以改革创新为动力以生态水利为抓手 努力推动我省水利工作不断迈上新台阶 ——在全省水利工作会议上的讲话 陈兴龙 同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届三 中全会和省委十二届五次全会精神，认真落实全国水利厅 局长会议和全省农村牧区工作会议部署，回顾总结2013年 水利工作，分析形势，明确任务，安排部署2014年水利工 作。 下面，我讲四点意见。 一、2013年水利工作取得重大进展，为我省经济社会 发展提供了有力保障 去年是贯彻落实党的十八大和省十二次党代会精神实 现良好开局的一年，也是我省水利改革发展取得突出成效 的一年。在省委、省政府的正确领导下，广大水利干部职 工凝心聚力、真抓实干，水利投入取得新突破，各项工作 取得新进展，完成和超额完成年度目标任务，水利支撑经 济社会发展的能力进一步增强。 在水利基础设施建设方面。落实水利投资53.3亿元 ，比上年增长14.8%，其中中央投资25.3亿元，增长 39.8%，省级投资18.7亿元，增长5.6%，总量均创历史新高 。引大济湟工程调水总干渠全年掘进5.24公里，累计完成 15.69公里，占总长的64.92%，扭转了多年停滞不前的局面 ，北干一期干渠完成总长的95.1%，前73公里已贯通，西干 渠建前工程全线开工，调水总干渠初设和北干一期调概已 得到国家批复；黄河沿岸拉西瓦、李家峡等四个水库灌溉 工程有序推进，蓄集峡、马什格羊水库等重点水源工程建 设进展顺利；解决农牧区30万人饮水安全问题，改善灌溉 面积32.5万亩；实施病险水库除险加固20座，完工或主体 完工的17座；实施中小河流治理项目37项，综合治理河道 113.47公里；完成26个县山洪灾害防治非工程措施建设 ；贵德现代水利示范县建设落实项目40项，完成投资 2.54亿元；玉树地震灾后重建3年共完成水利项目120项 ，完成投资12.57亿元。 在防汛抗旱方面。严格落实行政首长负责制，针对年 内出现的春旱和汛期发生的暴雨山洪灾情，科学防控、有 效应对，深入调查研究，一线指导服务，加强信息通报 ，强化监督检查。争取防汛抗旱专项资金1.98亿元，实施 水毁和抗旱应急项目190余项，应用“旱地龙”面积51万亩 ，为32支抗旱服务队添置了设备；实施了黄河干流龙羊峡- 寺沟峡重点河段洪水风险应急项目；及时排除了久治县沙 柯河电站、湖东羊场娄拉水库险情；有效应对了乌兰、大 通等地强降雨山洪灾害，最大程度保障了安全，降低了灾 害损失。 在水生态文明建设方面。最严格水资源管理制度深入 落实，将2015年控制指标分解到各市（州），完成了考核 办法的制定，水资源管理“三条红线”和“四项制度”体 系基本建立；西宁、格尔木市水务一体化管理取得突破 ，节水型社会建设试点通过国家验收；出台《贯彻国家农 业节水纲要（2012-2020年）的实施意见》，扎实推进农业 节水；水资源论证、取水许可管理、入河排污口监管不断 强化；国家重要水功能区监测覆盖率和水质达标率目标提 前实现，国家重要城市饮用水水源地安全保障达标考核优 秀，西宁市水生态文明城市建设试点全面启动；完成12条 小流域综合治理任务，扎实推进淤地坝、坡耕地综合整治 、基本口粮田、预防保护等重点水保工程，新增水土流失 治理面积180.3平方公里；农村水电增效扩容改造、电气化 县及小水电代燃料项目稳步推进；德令哈巴音河等3个景区 被水利部命名为国家水利风景区，全省国家水利风景区达 12个。 在水利改革创新方面。加快推进职能转变和简政放权 ，取消水利工程开工报告等5项行政审批项目；着力推进水 利投融资体制改革，起草完成《关于社会资本投入水利重 大项目建设的若干意见》；深入推进水利工程建设管理体 制改革，出台了《青海省水利建设市场管理办法》、《青 海省水利建设市场主体年度考核管理办法》，进一步规范 市场主体行为；继续深化水管体制改革，起草了《深化水 利工程管理体制改革实施意见》，出台了《全面加强基层 水利服务体系建设的意见》、《进一步加强农牧民用水户 协会建设管理工作的指导意见》，扶持50个农民用水合作 组织规范化建设，开展小型水利工程管理体制改革试点 ；青南三州14个县组建了中心水管站，填补了长期无水利 管理机构的空白，121个在规划前期工作方面。落实前期工 作经费2.8亿元，首次为市州县安排周转前期经费1亿多元 ，开展307项规划及项目前期工作，计划投资规模达310亿 元。报国家部委审查审批的重大项目23项，概算投资达 330亿元。积极谋划柴达木盆地调水、河湟地区水利综合工 程等五个方面、14项重大项目，为我省水利可持续发展奠 定了坚实的基础。 在提升水利管理能力方面。水法治建设稳步推进，《 青海省实施〈抗旱条例〉办法》颁布施行，开展了《青海 省实施〈水土保持法〉办法》修订立法调研；加大水资源 管理、河湖管理、河道采砂和水土保持设施等专项执法监 督检查；全面完成第一次全国水利普查，公开发布普查成 果；认真开展质量管理年活动，推进项目信息公开和诚信 体系建设；落实水利安全生产责任制，开展水库蓄水安全 专项检查，强化水利安全监督和在建项目稽察，严格执行 责任追究，推动问题整改落实；规范水利专项资金管理 ，加强水利资金资产监管；水文站网建设和水利信息化力 度不断加大，水利科技创新的引领支撑作用不断加强；党 政军企共建、水利扶贫工作取得明显成效，被评为优秀单 位；人大建议、政协提案办理工作圆满完成，被评为提案 办理优秀单位；水利信访工作扎实有效。 在党的建设和队伍建设方面。认真学习贯彻党的十八 大、十八届三中全会和省委十二届五次全会精神，密集系 统学习领会习近平总书记系列讲话精神，自觉在思想上政 治上行动上同党中央和省委省政府保持高度一致；扎实开 展党的群众路线教育实践活动，加强组织领导，从严从实 抓好每一环节工作，通过落实10项整改措施、开展20项专 项整治、制定完善34项制度，取得了实实在在的成效，为 群众、基层办实事15件，赢得了社会和群众的好评，在省 委第三督导组督导的7个单位中测评第一；进一步加强领导 班子和干部队伍建设，狠抓水利人才培养和干部教育培训 ；全面落实党风廉政建设责任制，强化水利廉政风险防控 ，扎实搞好反腐倡廉各项工作；水利行业精神文明建设深 入开展，水利新闻宣传工作进一步加强，离退休干部工作 、社团组织建设、后勤保障等方面取得新成绩。 这些成绩的取得，归功于省委省政府的正确领导，归 功于省各有关部门、各级党委政府、各族群众和社会各界 的大力支持，归功于全省水利系统广大干部职工的辛勤努 力。在此，我代表水利厅党组，向关心和支持水利工作的 各级党委政府、有关部门和社会各界致以崇高的敬意和衷 心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前水利 改革发展中依然存在着不少困难和问题。一是与“十二五 ”规划目标任务相比，水利投入力度明显不够。二是与支 撑经济社会发展的要求相比，重大水利项目建设不足，前 期工作审批难度大。三是与加快转变经济发展方式的要求 相比，水利重点领域改革需进一步深化。四是与加强水生 态文明制度建设的要求相比，水资源管理还比较粗放，水 保生态治理速度缓慢，水生态补偿机制滞后。五是与同步 推进工业化、城镇化和农业现代化的要求相比，水利基础 设施依然薄弱。六是与强化水利社会管理的要求相比，重 建轻管现象仍十分突出。七是与加强新形势下水利建设资 金监管力度的要求相比，水利资金安全使用需进一步规范 。对此，我们要深入研究，采取有效措施，认真加以解决 。 二、狠抓改革创新，着力构建水利科学发展的体制机 制 改革创新是水利发展的不竭动力，我们要以改革创新 统揽全省水利工作。深化水利改革的目标是，坚持社会主 义市场经济改革方向，充分考虑水利公益性、基础性、战 略性特点，构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会 管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体 系，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得重大成 果。 深化水利改革的主要任务包括10个方面：在水行政管 理职能转变方面，核心是加快政府职能转变，重点是进一 步推进简政放权，创新水利公共服务提供方式，推进水利 事业单位和社团改革，建立事权清晰、权责一致、规范高 效、监管到位的水行政管理体制，增强政府公信力和执行 力。在水资源管理体制改革方面，核心是严守“三条红线 ”，重点是落实最严格水资源管理制度，推进流域综合管 理和城乡水务一体化管理，建立事权清晰、分工明确、运 转协调的水资源管理体制，促进水资源优化配置、合理开 发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理。在水权 制度建设和水价改革方面，核心是建立健全水权制度和水 价形成机制，重点是开展水资源使用权确权登记，探索水 权流转实现形式，构建水权交易制度，建立反映水资源稀 缺程度和供水成本的价格机制，强化水资源用途管制，提 高水资源利用效率与效益。在水生态文明制度建设方面 ，核心是加强水生态文明制度建设，重点是健全水资源有 偿使用制度与水生态补偿机制，完善地下水管理与保护制 度，落实水土保持预防监督和治理机制，促进水生态系统 保护与修复。在河湖管理与保护制度建设方面，核心是维 护江河湖泊资源功能和生态功能，重点是健全河湖规划约 束机制，实行河湖分级管理，强化河湖管理与保护。在水 利投融资体制改革方面，核心是保障大规模水利建设资金 需求和投资绩效，重点是稳定并增加公共财政投入，落实 水利金融支持相关政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建 设，改进水利投资监督管理。在水利工程建设管理和运行 管理体制改革方面，核心是保证水利工程质量安全和投资 效益、保障工程长期安全有效运行，重点是创新水利工程 建设管理模式，健全市场主体信用体系，强化工程质量安 全监督与市场监管，落实工程运行管理主体、责任和维修 养护经费。在农村水利改革方面，核心是建立健全适应新 型工农城乡关系、新型农业经营体系要求的农村水利发展 机制，重点是创新农田水利组织发动和建设机制，加快农 村小型水利工程产权制度改革，推动农村水电管理创新。 在基层水利管理体制改革方面，核心是切实提高基层水利 建设、管理与服务能力，重点是健全基层水利服务机构 ，加强农民用水合作组织和专业化服务队伍建设，强化基 层水利队伍建设。在水法治建设和水利科技创新方面，核 心是进一步推进依法治水和科技兴水，重点是健全水法规 体系，加强水行政执法，完善科技资源分配机制和科技成 果评价机制。 要完成以上改革任务，我们要把握好以下几个问题。 一要发挥政府和市场“两只手”作用。必须处理好政府和 市场的关系，始终坚持和发挥政府的主导作用，在强化政 府责任、发挥政府作用的基础上，划清政府和市场在涉水 事务中的边界，在水利投入、建设、运行、管理各环节积 极引入市场机制，使政府和市场“两只手”相辅相成、相 得益彰。二要充分调动省级和地方的积极性。按照分级管 理的原则，合理划分省级和地方事权，努力实现水行政管 理整体效能最大化。坚持抓大放小，省上重点搞好全省性 水利发展战略规划、政策法规、制度标准的制定实施，谋 划和实施打基础、利发展、管长远、惠民生的重大水利工 程。对市州县管理更方便更有效的事权要下放地方，特别 是点多、面广、量大的中小水利工程建设，要明确地方政 府的责任主体地位，对项目审批和建设管理负总责，省上 履行好行业指导和行政监管职能，支持地方管好水事。 三 要注重增强改革的系统性整体性协同性。要加强顶层设计 ，深入研究各项改革的关联性、系统性、可行性，做到相 互促进、良性互动、协调配合。要科学把握改革的主攻方 向和关键环节，找准改革的突破口和着力点，以重点突破 带动整体推进，实现全局与局部相协调、治本与治标相结 合、渐进与突破相衔接。四要强化分类指导因地制宜。要 针对不同地区特点，制定差别化的政策措施，防止“一刀 切”。各地要大胆探索，尊重基层和群众首创精神，及时 总结推广经验，让水利改革的生机活力不断涌流、竞相迸 发。五要积极稳妥把握好推进改革的方法步骤。推进水利 改革向纵深发展，必须进一步解放思想、积极探索，勇于 跳出条条框框限制，拿出有突破性的改革举措。处理好胆 子要大和步子要稳的关系，把改革的力度、发展的速度和 社会可承受度有机统一起来，做到不等不靠，积极稳妥 ，先行先试，探索经验，不断增强水利改革的科学性、针 对性、实效性，着力实现水利改革的新突破。 三、突出生态水利，着力打造高原水利发展新亮点 党的十八大对生态文明建设作出重大部署，提出建设 美丽中国。习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平 的公共产品，是最普惠的民生福祉。李克强总理强调，水 生态文明是生态文明的核心组成部分，山川秀美关键在水 ，建设美丽中国关键也在水。省十二次党代会作出了创建 全国生态文明先行区的战略