陈一新在市委工作务虚会上的讲话 这次务虚会，是市委决定召开的一次重要会议。会议 的主要目的是，认真贯彻中央和省委的决策部署，深入学 习贯彻XX书记在温重要讲话精神，在事关发展全局的重大 问题上进一步统一思想，凝聚“赶超发展、再创辉煌”的 共识，为开好市委十一届四次全会奠定扎实的思想基础。 为开好这次务虚会，市四套领导班子成员都作了精心 准备。认真学习了习近平总书记一系列重要讲话和XX书记 重要讲话精神，组织开展了系列课题调研，就相关重大工 作提出对策措施。同时，创新外出考察学习方式。前段时 间市委作出部署，由市委宣传部牵头，组织部门领导和媒 体记者赴“六个城市”考察采访并制作了专题片，供市四 套班子领导观看学习，以替代外出考察，提高学习效率。 上午，大家观看了专题片，非常震撼。这“六个城市”的 先进经验和特色做法，非常值得我们学习借鉴。 到温州履职近两个月，我认真学习了习近平总书记和 XX书记一系列重要讲话精神，以解放思想开路、以调查研 究开局，走访了各县（市、区）和重点部门，听取了方方 面面的意见和建议。可以说，从宏观到微观，从块块到条 条，从机关到基层，从党内到党外，作了大量的调查研究 ，对温州发展的总体思路、目标定位、战略重点以及近期 工作突破口，都进行了认真和深入的思考。 今年6月份以来，各级各部门把学习贯彻夏书记重要讲 话精神摆在重要的突出位置，引领全市上下掀起了学习贯 彻的热潮。夏书记对温州怀有深厚感情，非常了解温州的 实情。因此，这个重要讲话特别亲切、特别有针对性、特 别有指导意义。我们必须深入学习、深刻领会，紧密联系 温州发展实际，进一步在若干重大问题上统一思想、凝聚 共识。 下面，根据这次务虚会的安排，我先作个中心发言 ，重点围绕如何深入学习贯彻夏书记重要讲话精神，在事 关温州发展的若干重大问题上形成共识，谈十点想法和意 见： 一、关于温州的历史地位和重要作用问题 早在2006年，习总书记担任浙江省委书记的时候就说 过：“温州作为全国市场经济的发源地之一，作为创造温 州模式的地方，其发展的进程十分引人注目，抓好温州的 工作对全省具有推动和示范作用，对全国也具有重要的影 响。如果温州这杆旗继续扛下去，就可以促进浙江与时俱 进发展；如果温州掉队了，对浙江也是有根本性的影响。 从某种意义上说，温州就代表了浙江。”时隔7年，夏书记 说：“温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改 革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风 向标意义，温州不仅是浙江的温州更是全国的温州。”由 此可见，习总书记和夏书记都高度重视温州的发展，对温 州的历史地位和重要作用都作了高度而精辟的概括，值得 我们悉心领悟。 改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的“温州模 式”，探索了发展中国特色社会主义市场经济的新路。温 州在中国经济发展过程中所承担的时代责任无法替代，在 中国经济中的特殊符号性地位不可替代。我们要认识到 ，温州的改革开放是在艰难落后的条件下起步的，35年的 奋斗历程并非一帆风顺，而始终处于改革的风口浪尖，伴 随着各种争议，经受着各种挑战。“新事有争论，探索有 风险，初始不完善，负面总难免，究竟怎么办，关键看发 展；在外部争论中出名，在内部不争论中发展。”这是温 州改革发展的生动写照。“温州模式”、“温州现象”、 “温州经验”、“温州精神”不是谁封的，而是温州人民 的伟大创造，是各级领导、温州历届班子和社会各界共同 奋斗的结果，特别是许多老领导老同志作出了历史性、基 础性、开拓性的贡献。所有亲历温州这场伟大变革的同志 ，都有理由感到光荣和自豪。我们要按照习总书记和夏书 记的要求，重温温州改革开放的不平凡历程，铭记历史、 尊重历史，倍加珍惜和精心呵护温州的历史地位；要解放 思想、与时俱进，创造性地做好温州工作，大胆地走在改 革的潮头，以更大的胆略和气魄把温州这面旗帜扛下去 ，为中国特色社会主义事业增光添彩。 二、关于温州当前发展面临的新情况新问题 夏书记指出，杭甬温历来雄踞全省前三名，温州这几 年落后了，从第一梯队一下掉到了第二梯队，并且现在还 很危险。这段话一针见血、一语中的警示我们：要正视问 题、正视落后。 从发展速度和总量变化看，去年，我市26项主要经济 增长指标中有21项处于全省倒数位置；从总量上看，在 26项主要经济指标中，有22项在全省比重下降；许多指标 被兄弟市超越，在全省排名下降。今年上半年，我市25项 主要经济增长指标中有19项处于全省倒数位置；从总量上 看，25项主要经济指标中有20项在全省比重进一步下降 ；又有许多指标被兄弟市超越，其中GDP被绍兴超越。 从发展结构看，资金外流、企业外迁、人才外出、民 间资金投资难与中小企业融资难问题依然突出，产业链、 资金链面临不少问题，产业空心化和企业“低小散”问题 突出。 从发展后劲看，去年和今年上半年，温州投资增速居 全省第1位，但投资对GDP增长的贡献率仅20%左右，投资效 果系数由 2010年的0.3下降到0.1。经济指标是反映经济真实情 况的晴雨表，每一位领导干部都要盯紧看牢经济报表。应 该说，近年来温州发展纵向比有了很大进步，但绝不能自 我感觉良好，盲目乐观、沾沾自喜，而要放眼全省乃至全 国，在横向比较中清醒看到自己在落后、差距在扩大。面 对“不进则退、小进也是退”的现实状态，面对“百舸争 流、你追我赶”的竞争态势，面对“标兵渐远、追兵渐超 ”的严峻形势，我们一定要树立问题意识、忧患意识，强 化底线思维，务必有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、 慢不得的危机感。 三、关于温州未来发展的诸多优势问题 夏书记指出，现在温州发展各方面有利因素很多，温 州人有打出温州的能力，也要有保住温州的能力，更要打 出一片温州的新天地。这是对推进温州赶超发展的鼓励与 期望。我们要认识到，有问题不可怕，暂时落后也不可怕 ，可怕的是丧失信心。在正视问题、面对落后的同时，更 要看到温州具有许多独特的比较优势、未来发展的巨大潜 力和光明前景，从而增强战胜困难、赢得未来的勇气和赶 超发展、再创辉煌的信心。 1、温州人是温州赶超发展的最大活力资源。温州人是 一个具有创造力的群体，特别能吃苦、特别能创业、特别 能创新的温州人精神最为宝贵，特别是视创业为享受、视 事业成功为幸福的价值观是中华民族优秀价值观的集中体 现。把温州人的积极性和创造性充分发挥出来了，就没有 过不了的坎，就没有渡不了的难关；把“温州人”这篇大 文章做好了，温州就会充满生机和活力。2、海涂围垦和低 效用地再开发是温州赶超发展的最大发展空间。土地是财 富之母。温州滩涂资源得天独厚，可围垦的海涂资源有 90多万亩，“十一五”以来全市已完工围垦16万亩，目前 在建围垦19.7万亩，“十二五”期间计划新建23.1万亩 ，是全省潜在土地空间最大的地方，是全省围垦造地开发 条件最好、成本最低、而且不需要用地占补平衡指标的地 方。同时，全市有39.7万亩低效用地，通过低效用地再开 发试点可争取20万亩土地指标。温州不仅不缺地，而且是 我国沿海地区发展空间最富足的城市。 3、温商回归是温州赶超发展的最大生产要素。200多 万在外温籍创业大军，拥有庞大的资本源、技术源、信息 源、人才源、品牌源。实力雄厚的温商“衣锦还乡”、回 归发展的愿望日趋强烈。抓住了温商回归，就抓住了温州 发展最核心、最根本的要素。 4、民营经济是温州赶超发展的最大特色。温州民营经 济特别是中小企业，在冲破传统计划体制中诞生，在严峻 的资源约束和意识形态风险中成长，具有顽强的生命力。 民营企业是最有效率的经济组织，是市场经济的最好主体 。“一遇雨露就发芽，一遇阳光就灿烂”。如果在现代企 业制度建设和科技创新上有大的进展，那配置要素资源的 能力将会大大提升。 5、体制改革是温州赶超发展的最大动力。这几年温州 先后争取到了金融综合改革、统筹城乡综合配套改革、民 办教育改革、社会资本办医、民政综合改革等国家级、省 部级试点，而且上级赋予了温州先行先试的权利，并宽容 一定程度的试错探索。如果能够在体制改革方面取得大的 突破，就一定会形成先发优势。 6、省委省政府的坚强领导和有力支持是温州赶超发展 的最大后盾。省委省政府非常关心支持温州的发展，特别 是夏书记、李省长近期在设立温州浙商回归产业集聚区、 将有关山区县纳入全省生态主体功能区试点、建设龙丽温 （泰）高速公路等方面，都明确表态给予温州大力支持和 帮助。只要我们找准发挥优势与推动发展的结合点和着力 点，采取得力措施，就一定能够开创新局面。 四、关于“稳扎稳打、急而不躁”问题 夏书记强调，做好温州工作要“急而不躁、稳扎稳打 ”，既要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，又要急而不躁 、心静行疾的定力，不断积小胜为大胜。这是对温州当前 和今后一个时期的工作方针的新要求，是基于温州全局发 展的现实考量。坚持“稳扎稳打、急而不躁”的核心要求 是：作决策不能脱离实际，既不能超越发展阶段也不能落 后于发展阶段，必须坚持前瞻性与现实性相统一、超前性 与适时性相结合，更加注重科学性。搞建设不能急功近利 ，而要统筹兼顾，考虑财力，多做打基础工作，更加注重 可持续性。抓发展要牢固树立“发展是硬道理”、“科学 发展是第一要务”的思想，坚持以经济建设为中心，进一 步解放和发展生产力，稳中求进，好中求快，实现速度、 质量、效益相统一，保持经济社会平稳较快协调发展。在 实践中，要切实做到“三个尊重”： 1、充分尊重社会主义初级阶段的基本国情。建设中国 特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段。温州人均 GDP刚刚超过7000美元，发展水平还比较低，还处于全面建 设小康社会阶段。无论是出思路、作决策，还是抓发展、 惠民生，都必须从这个最大实际出发。 2、充分尊重温州处于转型发展阶段的实际。温州发展 具有转型期的鲜明特征，各种矛盾和问题相互叠加。解决 深层次的矛盾和问题、推动改革发展，不能单兵突进、顾 此失彼，而需要处理好解放思想与实事求是的关系、整体 推进和重点突破的关系、顶层设计和“摸着石头过河”的 关系、改革发展稳定的关系，统筹兼顾、综合施策，胆子 要大、步子要稳，努力打好“组合拳”。 3、充分尊重市场经济规律。温州是发展中国特色社会 主义市场经济的排头兵，在完善市场经济体制方面应该有 更强的担当、有更大的作为。我们必须正确处理政府和市 场的关系，既要充分发挥市场配置资源基础性作用，又要 充分发挥政府在公共领域的有为作用，在提供基础性公共 产品、制度化公共产品、服务型公共产品等方面下功夫 ，努力实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发 展。 坚持“急而不躁、稳扎稳打”与“赶超发展、再创辉 煌”是工作方针与目标追求的辩证统一。夏书记希望，温 州要追赶杭甬、拉开与台绍距离，实现温州经济社会再辉 煌。我们要认识到，“赶超发展、再创辉煌”是省委省政 府对温州寄予的深切厚望，是搏击中流、重振温州雄风的 战略抉择，也是新一届市委市政府的目标追求。要坚持生 态领先、转型发展、创新驱动，确保“十二五”期末主要 经济社会指标前移升位，巩固和提升温州在全省的地位 ，努力实现民营经济再飞跃，争取到2020年把温州建设成 为全省名副其实的第三大现代化大都市区。 五、关于经济领域中的固本强基问题 民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源。近年 来，由于宏观环境变化、环境约束以及自身局限等因素 ，大批成长型企业外走，大批温商和大量民间资金外流 ，本地产业空心化问题突出，经济转型升级步履维艰。不 发展民营经济、不振兴实体经济、不支持中小企业，温州 发展就是无本之木、无源之水。温州要赶超发展，必须固 本强基，让源充分涌流，拿出振兴实体经济“组合拳 ”，打造民营经济“升级版”。重点要研究四个方面： 1、推动实体经济回归。当前，温州企业面临不少困难 ，但也有不少企业发展势头很好。转型不一定要转业，专 注实业、做精做强实业是企业常青之道。要把推动实体经 济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的 治本举措，研究一整套管用而有力的“组合拳”，努力恢 复企业元气，助推产业转型升级。 2、推动温商回归。温商是温州发展的第一资源。现在 ，温商大多数有回归的愿望，但是目前为什么引回来不多 ？主要有两大原因：一者是投资理性，资本的趋利性所然 ；二者是发展环境问题。有企业家反映，在温州“很容易 的事让你难办很容易，很难办的事让你容易办也很容易 ”。软环境不佳是制约温商回归的关键因素。要把推动温 商回归作为振兴实体经济的“一号动力源”来抓，研究出 台最管用、最具吸引力的温商回归政策，让回乡投资的温 商在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲 面前有荣光，努力把“温州人经济”转化为温州经济。 3、开辟发展空间。发展问题，表现形式是空间利用问 题。温州不缺地，关键在工作力度。一个是海涂围垦。把 这个空间开发出来，温州长远发展就不缺地。现在，海涂 围垦技术很成熟。我们要以“功成不必在我”的境界和时 不我待的紧迫感，少说多做，大干快上，加快推进海涂围 垦，打造一批科学围垦开发样板工程，并为后人打基础、 留空间。另一个是低效用地再开发。当前的重中之重是要 力争城镇低效用地再开发试点工作方案早日获得国土资源 部审批。 4、打造发展平台。要坚持“两手抓”：一手抓省级产 业集聚区。目