在开发区党工委（扩大）会议上的讲话 陈占云 同志们： 　　刚才，魏书记作了重要讲话，实事求是地总结了过去 ，高起点谋划了未来，提出了开发区新一年的总体要求、 发展目标、主要任务，具有很强的指导性和针对性。我们 要认真学习，抓好贯彻落实。现在，我讲三个方面的意见 。 　　一、2016年经济社会发展回顾  2016年是开发区成立以来经济社会发展取得显著成效 的一年。一年来，在盟委、行署的正确领导和盟直各部门 的大力支持下，开发区党工委、管委会团结带领广大干部 群众，深入贯彻中央、自治区、盟委行署各项决策部署 ，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，促进新型工业 化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发 展，围绕“一个率先、两个翻番、两个高于”的发展目标，紧 抓供给侧结构性改革这条主线，着力抓招商、抓项目、抓 民生、抓改革、抓稳定，奋力拼搏、真抓实干，圆满完成 了全年目标任务，顺利实现了“十三五”良好开局。  2016年，完成地区生产总值11.48亿元，增长10%。全 社会固定资产投资28.05亿元，增长13%。出口总额810万美 元，增长50%。社会消费品零售总额1.89亿元，增长11%。实 现城乡常住居民人均可支配收入34422元和14301元，分别 增长9%和10%。公共预算（含上划盟级部分）收入16196万 元，增长7%。   （一）项目建设取得成效。全年共实施重点建设项目 33个（含盟级重点建设项目7个），总投资185.7亿元，年内 完成投资28.05亿元，开工率达100%，已完工项目10个。其 中，工业项目7个，总投资164.28亿元，年内计划投资 17.56亿元，完成投资8.78亿元，完成年度投资计划的50%。 以加快转型升级为目标，坚持招商和选商并举，不断提高 招商引资的质和量。共签约招商引资项目10个，其中亿元 项目8个，签约总额194.51亿元，到位资金23.8亿元。   （二）三次产业协调发展。一是工业经济呈回暖态势。 认真落实五大发展任务，严格实行一企一策、干部包联、 会议调度等制度，通过落实电力扶持政策降低企业成本 800余万元，为7家企业完成助保金融资贷款5891.7万元，帮 助5家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。积极争取金融机构 支持近6亿元，为开发区产业结构调整、产业转型升级提供 了资金保障。建成项目在线审批监管平台并投入使用，已 审批项目4个。年内在产企业达到15户，较上年增长36%。 其中，11家规模以上工业企业中正常生产10户，较上年增 长25%。二是农业结构调整效果初显。总播面积仍控制在 8万亩以内。安排500万元扶持资金，按照“压粮、扩经、增 草、种果”的种植思路，鼓励推广种植节水高效经济作物 ， 粮 经 草 果 种 植 比 例 由 6 . 4 : 2 . 5 : 0 . 7 : 0 . 4 优 化 为 3.1:3.3:2.8:0.8，有效增强了农业抵御市场风险的能力。新增 节水灌溉面积1.2万亩，高效节水灌溉面积达3万余亩，占总 播种面积的37.5%，节水率30%以上。三是畜牧业水平稳步提 升。开展了牧区草原确权承包工作。持续推进草畜平衡 ，牲畜头数控制在13万头（只）以内，农区畜牧业规模养 殖存栏头数达7万头（只）以上。6500人在新一轮草原补奖 政策中受益，补助资金达5200万元，其中国家财政补贴 4487万元，开发区本级财政配套713万元。适度控制草原畜 牧业规模，加快传统草原畜牧业向现代畜牧业转变，舍饲 养殖牲畜较上年增加16.7%。四是旅游业活力增强。加大旅 游基础设施建设力度，完成了腾格里额里斯镇至通湖草原 旅游景区的三级公路建设。通湖草原景区对景区内基础设 施和标志性旅游景点进行了新建和改扩建，并以“零投诉零 安全事故”的成绩喜上国家旅游局发布的国庆假期旅游“红榜 ”，荣获“旅游服务最佳景区”。完成了腾格里额里斯旅游小 镇改造设计，对4家牧家游进行了评星工作，依托“十个全覆 盖”工程，新建了乌兰哈达新村，改造了水稍子牧家游区域 。全面推进通湖草原旅游景区知名品牌创建工作，通湖旅 游品牌知名度不断提升。全年共接待游客65.36万人次，同 比增长22.1%；实现旅游综合收入3.47亿元，同比增长 19.6%。   （三）发展基础不断巩固。水利方面，葡萄墩—腾格里 工业园区供水工程（条山水库）已达到蓄水条件并累计蓄 水400万立方米，开发区供水工程（水厂与管网工程）已基 本达到通水条件。交通方面，完成了嘉镇市政道路、巴兴 图至马窑塘公路、嘉青线和孪照线升级改造、嘎查村庄街 巷道硬化等工程和闫地拉图铁矿采空区便道等工程建设 ，道路总里程达102公里。电力方面，架设10千伏线路 197公里、0.4千伏线路65公里，安装变压器87台。小城镇建 设方面，投入5128万元，完成了嘉镇两座广场建设、街景 （既有建筑节能）改造、嘉镇新能源路灯建设工程、嘉镇 日处理500立方米污水处理厂建设，并采购了垃圾车辆等市 政环卫配套设施，开工建设了保障性安居工程，续建了嘉 镇集中供热项目，城镇配套设施进一步健全。新增绿化面 积4.85万平方米，镇区面貌发生明显变化。   （四）生态文明建设取得进步。认真实施生态保护项目 ，春季义务植树2.7万株，首次采用直升机撒播作业完成飞 播造林3.7万亩，人工造林1.5万亩。实施了退牧还草工程 ，完成休牧围栏网10万亩，补播5万亩。严格落实草原征占 用审批制度，完善了5家企业征占用草原相关手续。完成引 黄灌溉提水量4776.5万立方米，关停工业生产水源井22眼 ，累计关停65眼。严格落实《环保法》，关停取缔无力整 改的未批先建项目11个。开展环境保护监管网格化管理工 作，实现了环境监管无盲区。芒硝湖水体修复已完成工程 治理目标并通过验收；污水处理厂实现正常运行；园区实 现集中供热（汽）；固废处理场一期工程投入使用；开发 区境内加油站油气回收改造实现全覆盖，环境综合整治成 果得到巩固。   （五）深化改革扎实推进。不断转变政府职能，开展了 理顺体制机制前期工作，着力推行相对集中行使行政许可 权和行政处罚权改革。创新综合执法模式，成立了社会管 理综合执法大队，开展了社会管理综合执法试点工作。设 立了开发区市场监督管理局。按照属地管理的原则，接管 了腾格里交警大队人、财、物。完成公务用车改革，按规 定要求共处置公务用车20辆，保留公务用车28辆。按照“行 政事业+企业”的运行体制，成立了城市公用设施管理服务 公司。  （六）民生改善成效明显。始终将增收富民作为发展 的根本，把财政支出向民生领域倾斜。高标准实施“十个全 覆盖”工程。以“规划先行，政府引导，群众自愿，集中与分 散相结合，村镇一体化”为总体思路，与新农村新牧区、扶 贫攻坚、产业带动、城镇化建设、生态保护相结合，根据 嘎查村自然条件、人口布局及产业定位，对所辖17个嘎查 、1个社区划分为农业嘎查集中聚居区、牧业嘎查相对集中 区、守土固边牧户及其他分散户进行分类改造，对两镇实 施了危房改造、街巷道硬化及人居环境综合改造等40余项 工程，共惠及3810户8831人。“十个全覆盖”让乡村面貌得到 极大改善，让农牧民生产生活条件得到极大改善，让干群 关系得到极大改善。脱贫攻坚实现提前脱贫摘帽。全面落 实“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，对4个贫困嘎查实施 了“三到村三到户”扶贫项目，金融扶贫富民工程贫困户覆盖 率达20%。2016年新识别贫困户320户672人已提前实现脱贫 。社会保障体系进一步完善。城乡居民社会养老保险参保 率达100%；农牧民参合率达到99%；基本药物使用率达到 100%；积极搭建就业再就业平台，城镇新增就业251人，农 牧区富余劳动力转移就业205人，各类就业创业培训439人 ，城镇登记失业率2.14%，发放创业担保贷款752万元；设立 了开发区“救急难”专户，为符合条件人员发放各类社会救助 资金220余万元；完成了机关事业单位艰苦边远地区津贴调 标、薪级工资调档、乡镇补贴、公务交通补贴、警衔津贴 调标、兽医补贴等工作。社会事业蓬勃发展。科技创新取 得硕果，全年新增国家专利3项、组织申报自治区协同创新 基金项目1项、培育科技示范基地1家；义务教育均衡发展 通过国家验收，中考成绩位列全盟第二名；以面向社会购 买服务的方式，招聘工作人员和消防员60名，加强了干部 队伍和消防队伍建设；按照“固定+流动”相结合的模式，对 嘎查卫生室实行“集中管理、分片负责、绩效考核、责任到 人”的方式进行一体化管理；建立了3个农牧区老年活动中心 ，并举办“百日消夏”文艺汇演16场，丰富了群众精神文化生 活。  （七）社会保持和谐稳定。深入开展矛盾纠纷化解和 涉稳隐患排查整治工作，全面落实社会稳定风险评估机制 。建立了开发区反邪教警示教育基地，推进反邪教警示教 育工作常态化、规范化。全年受理和办结各类劳动纠纷案 件21件，累计追回拖欠工资1700余万元，维护了农民工合 法权益。妥善将1994年至1998年符合条件的生态移民纳入 了新一轮草原补奖范围，历史遗留问题得到解决。实行领 导干部信访案件包案责任制和领导干部接访制，全年信访 案件化解率达93%，未发生进京赴呼上访问题。依法开展政 府投资项目审计、经济责任审计等工作共16项，并推进审 计结果整改落实。开展食品药品安全专项整治，确保了人 民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，加强安 全生产日常监管，全年未发生安全生产事故。配合全盟第 三督查组开展了安全生产大检查专项活动，共梳理出各类 安全隐患问题67个，已整改完成26个，整改率38.8%。通过 开展重点行业重点领域隐患问题集中整治活动，共排查出 隐患问题82个，已整改完成74个，销号率90.2%。全力整顿 矿业开发秩序，实施了闫地拉图铁矿地质环境治理项目。 交通事故三项指数较上年均有所下降，全年未发生重特大 交通安全事故，交通秩序安全状况明显提升。强化社会治 安管理，全年破获刑事案件22起，查处行政案件26起，调 解各类纠纷156件，矛盾化解率100%，确保发展环境和谐稳 定。 　　同志们，刚刚过去的一年，对开发区来讲是不平凡的 一年，是充满艰辛的一年。我们一路走来磕磕绊绊，遇见 的困难有预料中的，也有不可预知的，但是我们党工委、 管委会领导班子和广大干部群众，还有我们的企业家和农 牧民朋友相互扶持，风雨同舟，面对困难勇往直前，不仅 实现了“十三五”开门红，更成为开发区发展历程中具有里程 碑意义的一年。这一年，我们的企业终现生机和活力，陆 续开始正常运营；这一年，腾格里工业园区企业污染问题 整改任务相继完成；这一年，我们的“十个全覆盖”工程的 “覆盖”标准和“覆盖”理念都走在了全盟前列，成功承办了两 次全盟现场观摩会；这一年，融资工作成果丰硕，多家金 融机构对开发区各领域建设和发展给予了支持；这一年 ，农业结构调整扶持力度之大前所未有；这一年，把打造 “大通湖”旅游产业置于更加重要的位置。更值得一提的是 ，这一年，国家环保部副部长翟青、自治区党委书记李纪 恒、自治区主席布小林先后亲临开发区进行实地督查和调 研，盟委行署主要领导多次到开发区检查指导工作，充分 体现了各级领导对开发区事业的肯定和认可。 　　面对取得的成绩，让我们对未来充满信心。但我们也 要时刻保持清醒，不能回避存在的问题。如，发展基础依 旧薄弱，经济总量仍然偏低，财政收支仍不平衡；科技自 主研发能力不足、创新驱动不够；项目储备不足，投资缺 乏后劲；新能源指标缺乏，外送通道闭塞；农牧业抵御市 场风险能力薄弱，农牧民持续增收难度大；金融、物流等 服务业发展滞后，三产活力仍显不足；体制不顺导致执法 难、审批难；办事效率不高、解决难题的能力不强，服务 环境有待优化；历史遗留问题解决难度大，信访隐患仍然 存在，等等。针对这些问题，我们要在今后的工作中认真 分析、研究，加以改进。 　　面对存在的困难，我们要迎难而上，不胆怯、不退缩 ，想方设法在不利中看到积极的因素：一是“两新”产业不断 向中高端迈进。开发区把新材料、新能源产业作为新兴产 业发展的重要力量，摒弃高投入、高排放、高污染、低效 益的粗放型增长方式，逐步推动园区实现绿色发展，产业 转型升级迈出重要步伐，已初步形成了以己内酰胺、陶瓷 产业、镁合金为主的新材料、以光伏为主的新能源产业 ，不断向建设自治区生态园区和打造腾格里新材料产业园 区迈进。二是科技创新意识不断增强。开发区把科技创新 作为调结构、促转型、谋发展的重要抓手，督促和引导企 业加快科技创新，取得了一定成效。中环万代公司采用高 级氧化和流态化电解等工艺突破了精细化工废水处理技术 难题，双翼陶瓷与广州陶瓷研究院开展了风积沙应用陶瓷 领域试验交流，金石镁业成立了盟级研发中心，企业科研 氛围日益浓厚，参与科技创新工作的积极性不断提高，建 设产值达百亿元的高新技术产业化基地指日可待。三是与 周边地区合作不断深化。开发区把合作谋发展作为经济增 长的重要途径，近几年与宁夏中卫市不断拓宽合作领域 ，充分利用两地产业的关联性和互补性，着重推进水利、 交通、旅游、环保、社会事务、外送通道等方面的具体合 作，加快实现资源共享、优势互补、互利双赢，开发区已 成为蒙宁两省跨区域创新合作的重要载体。 　　二、2017年经济社会发展的主要任务 　　今年开发区工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大 和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略，认真贯彻自治区第十次党代会和盟委（扩大）会议 精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局，大力践行五大发展理念，按照全盟“一个率先、 两个翻番、两个高于”的发展目标，坚决守住发展、生态和 民生底线，加快推进转型升级，协同推进新型工业化、信 息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，深化改革开放 ，强化创新驱动，全面从严管党治党，守望相助、团结奋 斗、一往无前，为如期全面建成小康社会，把开发区建设 成为自治区生态园区、新材料产业园区、产值达百亿元的 高新技术产业化基地和蒙宁两省跨区域创新合作的重要载 体而努力奋斗。 　　今年的预期目标是：地区生产总值完成11.87亿元，增 长 7 . 8 % ； 全 社 会 固 定 资 产 投 资 完 成 3 1 . 9 3 亿 元 ， 增 长 13.8%；社会消费品零售完成2.03亿元，增长7.5%；城乡居民 可支配收入分别达到37176元和15517元，增长8%