成都市双流区发展和改革局关于2017年工 作总结暨2018年工作打算 2017年是全面建成小康决胜期的攻坚之年，是建设全 面体现新发展理念的国家中心城市的开局之年，是加快建 设成都临空经济示范区的关键之年。一年来，区发改局在 区委区政府的坚强领导下、在市发改委的大力关心指导下 、在区级各部门的协同配合下，紧紧围绕区委区政府中心 工作，始终牢记和准确把握发展改革两大任务，切实发挥 综合、协调、参谋、服务职能作用，各项改革和发展工作 均全面圆满完成，推动了全区经济社会持续稳定向好。现 就2017年双流发改工作开展情况及2018年工作打算报告如 下。 2017年，全区实现地区生产总值740亿元、同比增长 8.5%（预计数，下同），增幅位列全市第十；完成全社会 固定资产投资561亿元，完成全年目标的100.5%，完成进度 全市第一、总量全市第四；推进38个省市重点项目建设 ，完成投资215亿元、占全年计划投资的125.64%，其中 ，15个省级重点项目累计完成投资142.8亿元、占全年计划 投资的129.6%；单位GDP能耗下降5.2%，超市上下目标任 务2.2个百分点。天府新区双流片区经济指标实现平稳较快 增长，预计全年完成地区生产总值550亿元、增长8.8%。 2017年，双流区被命名为2016县域经济发展模范县、位列 全省183个县（区、市）第一；蝉联全国综合实力百强区、 排名第38位；区发改局获全省发展改革系统先进集体、全 省价格监测工作先进集体、全市先进价格认定机构等荣誉 。 一、踏实奋进、务实创新，2017年各项工作再创佳绩 （一）狠抓预研谋划，当好参谋助手、服务区域发展 。围绕全区经济社会发展热点焦点开展研究规划工作，提 升服务决策能力。一是紧扣成都临空经济示范区成功获批 、对标管理、“中优”、社会信用体系、“一带一路”、生态文 明、对口支援等重点工作，牵头编制成都临空经济示范区 发展规划、双流区对标管理实施方案、双流区3年对标赶超 工作总体方案、成都市双流区社会信用体系建设规划 （2016—2020年）、双流区“一带一路”工作2017年年度计划 、成都市生态文明建设2025规划纲要双流区2017年度实施 方案、成都市“中优”双流区五年行动计划（提升产业层次篇 ） 、 成 都 市 双 流 区 对 口 帮 扶 甘 孜 州 巴 塘 县 规 划 （2017—2021年）。二是立足区域经济运行研判，按季度 开展经济分析，完成季度、半年、全年经济运行形势分析 （包括投资形势分析、水电气消耗情况报告），牵头拟定 《2017年国民经济社会发展计划执行情况及2018年国民经 济和社会发展计划（草案）的报告》。三是围绕产业生态 圈建设等工作，重点开展持续深化要素市场化改革、双流 区营商环境的调查等课题研究，形成《发改研究》15期 ；积极跟进国家省市最新政策、跟踪国内外发达地区前沿 动态，形成《政策解读》《信息点滴》《前沿追踪》40期 。四是加强区域合作，完成双流—乐至区域合作任务清单 并形成“1+7”工作机制，完成双流—仁和区域合作签约并加 快谋划一批合作项目，积极与万源、彭山洽谈区域合作有 关事项。 （二）狠抓项目建设，夯实增长后劲、蓄积发展动能 。全区固定资产投资和省市重点项目均再次提前、超额完 成年度目标任务。加大项目策划、包装、报批，累计争取 “双非”指标1208亩、解决项目用地1473.6亩；成都市机械职 业技术学校实训基地建设等3个项目获中央预算内投资补助 2000万元、省预算内投资补助400万元；成都信息工程大学 医疗虚拟现实与增强现实工程实验室、新易盛通信技术有 限公司高速光通信用光模块技术工程实验室项目获省发改 委批复，芯瑞科技等8个2016年成功挂牌“新三板”企业获省 市财政奖补资金400万元。项目投资行政审批服务保持优异 ，累计接办件1038件，其中政府投资项目审批327件、计划 总投资392.68亿元，非政府投资项目核准备案339件、计划 总投资731.58亿元，涉及建筑规模1191.1万平方米，固定资 产投资项目节能评估和审查14件，招投标核准备案358件 ，实现行政审批办结率100%、满意率100%。 （三）狠抓政府投资，提升支出效能、增强发展后劲 。全区实施政府投资建设项目268个、预计全年完成投资 60.1亿元。一是实行项目评审专员负责制，从接件—初评 —复核—质控—会商—签字—出件等进行全过程把控和服 务；创新“编评同步”评审方式，探索“预接件”评审模式；对 总投资额3000万元以上的项目全面开展“上门评审”服务,全 力提速全区重大基础设施、重大民生工程项目评审。累计 完成项目预算评审126项，送审金额76.6亿元、核定金额 71.5亿元。二是牵头编制并会同区委区政府督查室下达了 2017年政府投资项目年度计划。牵头制定政府投资建设项 目工程总承包实施细则（试行），目前已备案并开始实施 的EPC项目6个。三是扎实开展政府和社会资本合作。截至 目前，全区正在实施的PPP项目10个、总投资约71亿元，其 中6个项目进入执行阶段，2个项目进入采购阶段，2个项目 进入准备阶段。成功推荐我区成都国际航空动力小镇基础 设施等3个PPP项目进入《成都市2017年政府与社会资本合 作（PPP）项目推介信息表》。 （四）狠抓创新改革，厚植内生动力、激发发展活力 。紧紧围绕发展质量提升、发展效率提高、发展动力提速 ，牵头推进改革创新。一是加速推进供给侧结构性改革。 围绕电子信息、航空、新能源主导产业发展，牵头制定加 快主导产业发展的政策措施（试行）（“主导产业30条 ”），形成我区“1+3+N”政策支持体系；围绕企业降成本、 补短板，牵头形成加快建设国家级临空经济示范区支持实 体经济发展的若干意见（“实体经济20条”），形成产业新政 “50条”；结合环保督察，抓好“三无”企业和低端产能淘汰工 作。二是系统推进全面创新改革试验。牵头形成全面创新 改革实验2017年工作计划，军民融合发展、校院地合作发 展、金融支持创新、人才支持创新等方面取得成效，形成 “研究院+产业园”等我区可复制推广的经验5篇。三是创新推 进投融资体制改革。全面试行企业投资项目承诺制，改革 审批制度，将项目开工前审批时间由197天优化为约60天 ，园区管委会统一代办和帮办各项事务，形成“只见一次面 +审批零跑路”企业投资项目管理模式。四是牵头全区经济 体制改革工作。拟定2017年经济体制改革工作要点，确定 改革事项29项；探索政府投资项目后评价，采取过程评价 等方式，对运营2-3年后的政府投资项目进行全面“诊断”。 五是会同区水务局稳妥有序地推进制定并实施双流区居民 用水阶梯价格制度相关工作，已完成工作方案制定；启动 我区农业水价综合改革工作。六是推进我区电能替代工作 。牵头制定双流区推进电能替代的工作方案，并协调统筹 推进，完成475家燃煤饭店“煤改气、煤改电”，采购新能源 公交车320辆，建成充电桩266个，淘汰49台燃煤锅炉，完 成16台燃煤锅炉“煤改气”、1台“煤改电”，双流城区70余家 烧烤店“以电（气）代炭”完成率98%，8家主要商场、超市 已全面使用节能灯具，工业园区分布式能源项目已开工建 设。 （五）狠抓能源建设，适度规模超前、筑牢基础支撑 。强力推进能源建设保障，为全区经济社会发展提供坚实 基础支撑。一是科学编制能源规划。完善电力专项规划 （2015-2030），编制完成电力、天然气、成品油电子地图 ，启动航空动力小镇电力、天然气以及全区充电设施、加 油站专项规划编制工作。二是加快推进能源项目建设。完 成九江500kV变电站、黄水220kV变电站配套出线工程、怡 心湖片区10kV电力线路迁改、48.2公里天然气配套管网工 程等能源设施项目；协调供电公司完成改造老旧院落电力 户表工程4492户，完成农网改造21.25公里，协调电力、天 然气公司出资3000万元实施幸福美丽新村电力、天然气配 套建设。三是全方位保障经济社会发展能源需求。预计全 年全社会用电量37.5亿千瓦时、增长3.9%，其中工业用电量 为16.6亿千瓦时、增长1.8%；天然气供气量30.5亿立方米、 增长20%，其中工业供气量19亿立方米、增长19%。针对 2017年迎峰度夏期间我区全网用电负荷达78万千瓦、增长 20%，最高日供电量达1500.7万千瓦时、增长7%，超双流历 史负荷界限的实际，认真分析用电形势，牵头制定2017年 迎峰度夏应急预案，通过科学调度，确保全区高温天气下 未出现大面积拉闸限电情况。四是推动生态环境治理。单 位GDP能耗下降5.2%，超额完成市上下达3%的目标任务 ；牵头全面完成全区2680户“三无”工业企业强制断电工作 ，圆满完成环保督察工作任务。五是抓好重点领域的安全 隐患排查整治。完成对中石化石佛加油站、中石化城中加 油站等38家企业安全生产隐患排查和3家天然气管线企业隐 患排查，排查并整改隐患83处；开展成品油市整治行动联 合执法6次，查处成品油非法交易6起；排查配电变压器 6062台，对查出安全隐患的126台全部整改；完成全区38家 加油站油气回收设施和挥发性有机物专项检查。 （六）狠抓价格粮食调控和安全，强化监督管理、稳 价安民惠民。完善价格、粮食监管调控机制，加大专项检 查，物价保持总体基本稳定、粮食保障供应安全可控。一 是清理和公布我区区级政府定价的涉企经营服务收费项目 。会同区财政局清理我区行政事业性收费项目，专项清理 和检查全区范围内行政事业性、政府性基金、经营服务性 收费项目（除医疗服务收费项目外）及标准，清理规范以 企业为缴费主体的各类经营服务性收费。二是抓好市场价 格行为监管。处置33起业主因停车收费调整引起的群体性 聚集，召开协调会14次，开展停车收费矛盾风险评估；处 置违规收取商品房销售“排号费”2起；开展房地产销售、药 品价格、天然气延伸服务、电力专项检查，检查各类商家 219户；受理民生价格方面举报投诉211件，办结率100%、 满意率99%；受理价格举报投诉及咨询共997件，办结率为 100%、满意率97%。三是持续开展价格认证、价格调查、 财产认定等工作。完成涉及教育、自来水销售价格（成都 航都自来水有限公司）定调价成本调查监审4件，企业上报 成本15592.04万元、核定成本13964.75万元，做好农产品价 格成本调查；开展涉案财物价格认定272件、涉案金额 374.54万元。四是各级储备粮油工作有序推进。完成国家粮 食局安排2016年度对全区166户城镇居民及乡村农户社会粮 油供需平衡专项调查工作，完成市发改委安排的对全区 2017年度24户乡村居民存粮专项调查工作；加强储备粮和 仓储设施管理，全年开展检查10余次，国有控股粮食企业 “四无”粮油达到95%以上；做好12个粮食应急网点和8个放 心粮油示范店的管理工作；严格落实安全生产监督责任 ，共开展安全检查15余次，对航都公司约50个库点进行检 查；优质高效完成驻区部队军需粮油供应政治任务。 （七）狠抓党风廉政，增强肃风正气、建强组织保障 。以“忠诚、担当、干净”为指向，狠抓机关建设，营造了风 清气正的干事创业氛围。一是落实党建第一责任人和“一岗 双责”责任。党组书记先后主持召开10次党组会专题研究党 风廉政建设工作；结合“两学一做”常态化制度化和专项治理 “微腐败”活动，聘请市、区党校教授讲党课3次，局党组成 员讲党课6次，专题理论研讨6次，举办“项目评审”、能源安 全等大型培训7次，局务会业务学习28次；局党组中心组理 论学习13次、书记讲廉政党课2次，开设领导干部讲座4次 。二是抓好目标管理工作。多次对市、区目标绩效考评实 施细则进行解读，建立目标工作台账和目标过程考核加 （扣）分台账。截至目前，对涉及我局的38项省、市、区 目标进行了分解细化，并按照区委区政府督查室和牵头考 核单位要求及时完成目标推进情况的汇总上报工作。三是 系统学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实增 强党员干部“四个意识”，“两学一做”常态化制度化与发改各 项工作实现互动双促，累计召开党员大会5次、主题宣讲活 动4次、撰写读书笔记659篇、上报活动简报11期，在中国 网、共产党员网等国家级媒体上发表党建理论论文17篇。 四是清理行政权责清单104项，其中：行政许可5项、行政 处罚82项、行政强制3项、行政裁决1项、行政确认1项、行 政检查4项、行政奖励2项，其他行政权力事项6项。五是承 接人大代表建议和政协委员提案共计13件，其中主办件3件 （人大代表建议1件、政协委员提案2件）、协办件10件。 二、2017年十大特色创新工作 2017年，区发改局全力推动全区发展、改革工作整体 提升，主要有以下10个方面特色创新工作。 一是成功申报国家级临空经济示范区。牵头国家级临 空经济示范区申报工作，以“钉子回脚”精神，逐级全天候跟 进国家、省、市发改委，按周对接申报进展。历时一年半 ，国家发改委、民航局于今年3月3日正式批复支持四川建 设成都临空经济示范区，成为继郑州航空港、青岛、重庆 、广州、上海虹桥后第六个获批的国家级临空经济示范区 。 二是荣膺2016县域经济发展模范县。经积极沟通、对 接，双流区继2014年开始连续3年被评定为县域经济发展先 进县，被命名为县域经济发展模范县。蝉联2017年全国综 合实力百强区，排名第38位，与去年持平；投资潜力位列 第72位，较去年上升17位。 三是牵头在全省率先试点企业投资项目承诺制。以企 业需求为导向，坚持“审批做减法，服务做加法，效益做乘 法，程序做