在全市贫困村扶贫产业发展情况汇报会上 的讲话 市委副书记、市长 崔景瑜 （2018年12月4日 根据录音整理） 这次会议既通报了情况，又对明年的工作做了安排部署 ，文忠和丽梅同志分别就脱贫攻坚重点工作讲了很好的意 见，希望大家认真抓好贯彻落实。我们这次会议的目的很 明确，任务也很明确，主要是要研究明年贫困村产业如何 发展问题。从九个县区汇报的情况看，各县区都各有特点 ，对明年的工作思路也有了一个大的轮廓方向，所以这次 会议在思想上、在工作上，进一步明确了产业扶贫的重要 地位和作用，达到了预期的效果。通过两天时间听大家汇 报、跟大家交流，我们共同探讨研究了一些问题，我也在 不停的思考。下面，我再讲三个方面的意见供大家参考。 第一，把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向。脱贫攻坚 这场攻坚战打到今天，我们正面临着新的形势、新的任务 。从2013年开始，我们抓脱贫攻坚的主要精力，第一放在 了精准识别上，第二放在了基础设施建设上，主要是危房 改造、易地扶贫搬迁、贫困村的水电路和健康扶贫等一些 政策的落实上。经过5年的努力，现在，这些主要任务大体 上已经完成了，或者说已经基本上完成。到明年我们的危 房改造还有3867户，这个量已经不是很大了。还有9377户 易地扶贫搬迁任务，这些住房今年主体已完成，明年主要 是收尾。还有水的问题，宕昌的困难比较多一些，今年解 决了一部分，明年再解决一点，基本上可以完成。健康扶 贫政策已落实，教育扶贫方面，我们九个县区的辍学率都 是零了。因此，明年各县区工作的着力点，已经开始由过 去的抓基础设施建设和政策落实，转向抓产业扶贫。 产业扶贫是稳定增加农民收入的根本。在脱贫攻坚一系 列措施中，产业扶贫是关键，如果没有产业就不可能有稳 定的脱贫。所以明年我们在抓好基础设施建设以外，主要 的工作着力点要放在产业扶贫上，争取使陇南的产业有一 个大的提升，贫困群众的收入能够得到稳定的增收，这就 是明年的工作目标。有的同志说，就业扶贫要比产业扶贫 快。就业扶贫当然是现在来的最快的，因为出去打工以后 能很快的解决增收问题，但是贫困群众打不了工的时候 ，找不到工作的时候它就成为一种不稳定脱贫。所以，外 出务工我们固然要提倡，要继续大力推进，但是归根到底 ，还是要立足于发展产业，保证脱贫始终是可持续的。我 觉得在这一点上大家一定要认识清楚。大家可以认真的想 一想，为什么陇南这么多年还有大量的贫困人口，为什么 这些贫困人口长期不能够脱贫，什么原因啊？原因就是没 有能够保证持续的、稳定的增加贫困群众收入的产业。当 然贫困的原因各有各的情况，比如说有的贫困户家里没有 劳动力、有的是因病、有的是因学、有的是因残致贫等等 。这些问题都存在，但是关键的原因是我们没有稳定可持 续增收的产业。虽然这些年我们的特色产业发展也很好 ，说起来亮点也不少，比如油橄榄、花椒、核桃等等，每 个县区都有自己的主打产业，但是真正在最偏远、最贫穷 、最落后的贫困村，产业发展是一个什么状况呢？很多地 方还在种玉米、种小麦。去年我跑了一些地方，越是偏远 的地方，越是贫困落后的地方，产业结构基本上是以玉米 和小麦为主。而凡是搞中药材的，总体上比贫困的地方要 好的多。所以我说产业发展大家要牢牢抓住不放，在思想 认识上一定要提高对产业扶贫的认识。从这两天汇报的情 况看，九个县区产业扶贫的研究深度、采取的措施也是不 平衡的。有的县区研究的相对比较深，提出的措施和办法 比较可行，但是有些县区还没有真正的钻研进去，还是简 单的在传统农业上打转转。你们在座的九个县区的县长 ，是不是对产业发展心中有数，我觉得这个问题还没弄清 楚。九个县区每个贫困村产业我都认认真真翻了一遍，基 本都有了一个明确的产业发展方向，这是对的，但是不是 这些纸上的东西都能够落实下来，实事求是的说，我看未 必。所以我们要深入的研究产业问题，要把产业发展作为 我们工作的着力点和落脚点。明年贫困村到底发展什么样 的产业，思路一定要清晰，一定要可行，能落实下来，否 则的话将来还是一笔糊涂账。另外从汇报的情况看，我感 觉到创新不够，就是产业没有突破性或者能彻底解决贫困 的思路、措施，这正是下去以后大家需要研究的，需要谋 划的。你们每位县长回去是不是有必要把每个乡镇，甚至 每个村都盯一遍，看看这个村的产业到底符不符合实际 ，是不是紧紧的聚焦了贫困户增收的问题，是不是能够通 过发展产业稳定增收不返贫，对这个问题大家一定要高度 重视。 第二，大力推进扶贫产业革命。现在陇南农业发展基本 上还是处在传统农业的发展阶段，处在相对封闭、以各家 各户为生产单元的状态。我们的组织化程度非常低，带来 的最直接的问题是，农户不能直接与大市场对接。特别是 偏远贫困地区的产业发展，基本上仍然是处于农耕时代的 状态，这样下去是不行的，脱贫攻坚这一仗是打不赢的。 所以我们必须推进传统农业向现代农业发展，不断提高组 织化、现代化程度，这个过程本身就是一个革命性过程。 大力推进扶贫产业革命，就是要实现由传统农业向现代农 业的转换。因此要做好六个方面的工作： 一是要提高组织化程度。在这方面我们已经下了很大的 功夫，现在每个村都基本上建立了三个合作社，不管这些 合作社运行的好与不好，首先是把组建合作社的问题解决 了。那么，合作社组建以后怎么办，关键是要建立合作社 利益联结机制，就是贫困户+合作社，或者是贫困户+普通 群众+合作社，关键是要解决没有带头人的问题。为了解决 合作社没有带头人问题，市委市政府采取了三条措施。一 是鼓励事业单位人员下去领办合作社。二是鼓励未就业的 大中专毕业生下去领办合作社。大中专毕业生每人每月有 1500元钱补贴，还有十万元小额贷款。三是鼓励民营企业 的优秀经营管理人员去领办合作社，担任第一理事长，在 合作社入股分红。通过解决带头人的问题，完善配套政策 措施，使合作社能够运作起来，充分发挥带富作用。除了 合作社，我们还要大力发展农业公司，现在九个县区都成 立了富民公司，富民公司是干什么的？富民公司就是要围 绕着脱贫攻坚发展扶贫产业，来提高农业生产的组织化程 度。同时，吸引一部分民营企业进入，提升一个产业，成 为产业链的高端。就像油橄榄产业一样，从种植到加工到 销售形成了一个完整的产业链。大家不是讲吗，引进一个 龙头企业难，没有龙头企业怎么办？如果有民营企业来干 更好，没有民营企业，就由市县两级富民公司干。我们市 富民公司现在已经有5个亿的授信，总体上要拿下10个亿的 授信。县级富民公司要跟市富民公司互相参股，共同做大 做强。富民公司就是搞龙头企业，搞加工生产，不搞别的 。合作社要搞种植，与龙头企业形成一个完整的产业分工 。市县两级富民公司要抓紧确定项目，确定产业。这个事 情在年底前抓紧时间论证，明年我们基本上要把10个亿的 产业资金投入到产业项目里。市县两级富民公司在产业项 目确定以后，要尽可能的吸引民营企业合资入股。比如洛 塘片区、大滩片区、碧口片区等等。这些特困片区在确定 主导产业以后，就要搞一个龙头企业，让所有的贫困户入 股到合作社，合作社入股到龙头企业。合作社要统一种植 、统一管理、统一收购，跟龙头企业签订协议。龙头企业 是民营企业的更好，没有民营企业就搞国有的，将来一旦 国有龙头企业效益好，就引进民营企业来收购，如果民营 企业没这个实力，双方合作搞混合所有制也可以。所以 ，大家在这一点上思路一定要明确，种植业和养殖业如果 没有龙头企业做支撑，与大市场是难以对接的，我们必须 千方百计来加快培育龙头企业，做大做强扶贫产业。 二是要调整种养殖结构，做好产业的加减法。发展扶贫 产业一个重要的原则是既要远近结合，更要立足当前。这 是我听了汇报以后感觉很担心的一件事。从你们汇报的情 况看，很多地方还把种花椒作为脱贫的一个产业，像武都 的个别村还有明年种花椒的，到明年年底武都就要脱贫了 ，种花椒还来得及吗？西和也是一样。花椒是一个长线产 业，一定是要发展的，但是你们一定要注意当前怎么办 ，思想上一定要牢牢绷紧这个弦，撇开这条是有问题的 ，撇开这条不管你未来产业发展有多么好，起码现在给中 央脱贫攻坚工作是交不了账的。第二点要做好种植业的加 减法，就是要尽量减少种植玉米、小麦这样低附加值的农 产品，尽量发展高端的农产品。比如说水果，鹏军同志讲 蓝莓种植，这是我们到海升集团交流以后，才有的新的概 念。蓝莓是高端水果，当年种当年就能见效。红心猕猴桃 一斤卖十几元，所以人家也要发展。对猕猴桃产业，农牧 局要深入研究，我们到底种植区域有多大，当然，这个产 业也是长线产业。明年，我们起码要减少玉米和小麦种植 。杨彦同志跟我说，成县两季玉米和小麦收益很好，但种 蔬菜附加值高不是更好吗。为什么一定要种玉米呢？玉米 和小麦单产再高也就是千把元收入。我希望市农牧局明年 除国家规定的小麦、玉米种植面积以外，其他都必须发展 特色产业。所谓的产业革命就是革自己的命，革小麦的命 ，革玉米的命。把小麦玉米革掉后去种植中药材也是一种 产业革命，这个事必须抓好。这是我讲的第二条原则。第 三条原则是发展高效脱贫产业。围绕着脱贫攻坚，我们现 在的产业发展思路，还不足以支撑贫困户收入达到脱贫标 准。林铎书记算过一笔账，说一户要增加两万元，人均 5000元收入，每户需要养100只羊，如果养牦牛的话，大概 需要4头牦牛，这样才能达到脱贫收入标准。而我们汇报的 每个村每亩地能够达到3000元，或者养殖业能达到上万元 的产业并没有，你们仔细看看汇报材料里面这些问题。所 以第三条原则就是要发展每亩可以达到3000元以上收益的 种植业，大家回去以后要认真算账。我为什么讲要达到 3000元。因为一般的普通中药材每亩就是3000元，所以我 说要发展3000元以上的种植业。同时，发展每户能收入万 元以上的养殖业。养殖业必须要考虑每户的收益能达到万 元以上，否则的话不经济啊。即使万元以上的话一家四口 人也就是人均增加了2500多元。因此，脱贫攻坚产业种植 业也好，养殖业也好，所有产业都要围绕着3000元和上万 元这两大标准来考虑。你们考虑一个村产业时，不能一说 就是种花椒，花椒三年以后才能挂果。一说养殖就是养鸡 ，或者是把贫困户的钱投入到哪个公司分百分之八的分红 。同志们想一想，一万元入股，分百分之八，只能分个 80