戴秉国同志在中美智库南海问题对话会上 的讲话 女士们，先生们，朋友们： 　　很高兴出席由中国人民大学重阳金融研究院和美国卡 内基国际和平基金会共同主办的中美智库南海问题对话会 ，与各位新老朋友见面。借此机会，我要感谢两大机构组 织这次对话会，并对长期关心支持中美关系发展的在座各 位表示衷心感谢！ 　　我退休后当了北京大学国际战略研究院的名誉院长 ，一定意义上也是一名智库学者了。我很愿意与大家坦诚 深入沟通，相互启发。 　　40多年前，中美交往的大门打开之后，中美关系迎风 冒雨势如破竹地一路向前发展，取得了巨大而非凡的成果 ，极大地造福于中美两国人民，也惠及了全世界。中美这 样两个大国在短短40多年间彼此关系获得的巨大发展堪称 大国关系史上的奇迹。 　　差不多3年前，2013年6月，习近平主席与奥巴马总统 在美丽的阳光之乡安纳伯格庄园成功会晤。3年多来，中美 双方又围绕不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢这一战略 共识，推动中美新型大国关系建设不断取得重要进展。两 国在双边广泛领域和攸关人类前途命运的重大问题上携手 合作。两国贸易额和双向投资都达到历史新高，双方不断 加强宏观经济协调，有效推动世界经济复苏与发展。双方 先后签署了3份气候变化联合声明，为达成气候变化《巴黎 协定》发挥了关键引领作用。双方在两军、执法、能源、 人文等领域务实合作继续拓展，在伊核、朝核、叙利亚、 阿富汗、维和、发展、全球公共卫生等国际地区热点问题 和重大全球性问题上开展密切协调与合作。这些合作造福 两国，增强了国际社会对中美关系发展的正面预期。 　　毋庸讳言，作为历史文化、社会制度、价值理念迥异 和发展水平不同的两个大国，彼此关系在发展过程中也会 出现这样那样的分歧和问题。这十分正常，关键是要增进 坦诚深入的战略性沟通，以建设性的态度处理和管控好有 关分歧，甚至超越分歧，聚焦合作，发展合作。南海问题 就是这样一个问题。 　　近一段时间来，本来一向比较平静的南海变得不平静 了，南海热起来了，甚至到了很不寻常的地步。引起国际 社会广泛关注。真相究竟如何？我注意到，大多数关于南 海问题的报道和评论仅从特定角度截取一个静态片段。未 能展示南海问题的全貌。我想，研究一个国际热点问题 ，需要实事求是，充分考虑有关国际背景、厘清来龙去脉 ，并关注有关当事方往来互动，这样才能看到全貌，弄清 是非，得出正确结论。本着这一方法，我想重点谈一下南 海问题的历史经纬、中国的南海政策，并且探讨如何从中 美关系的视角看待和把握南海问题，以利南海的温度真正 降下来，恢复它往日的平静。 　　一、南沙群岛是中国固有领土 　　中国和许多西方国家史料都可以佐证，中国人民最早 发现、命名和开发经营南海诸岛，中国政府最早并持续和 平、有效地对南海诸岛行使主权管辖。二战期间，日本曾 非法侵占中国南海诸岛。战后，中国予以收复。二战后期 的《开罗宣言》、《波茨坦公告》等确立战后国际秩序的 文件，要求日本将窃取的中国领土归还中国。战后，中国 收复被日本侵占的台湾和澎湖列岛、西沙群岛和南沙群岛 。各位知道吗？中国有关行动当时得到了美国麦克阿瑟将 军的支持。中国军政人员正是乘坐美国提供的军舰分赴西 沙和南沙群岛举行接收仪式的。其后，美国又多次就在南 沙部分岛礁进行大地测量事向中国台湾当局提出申请。 　　事实说明，南沙群岛回归中国，是战后国际秩序和相 关领土安排的一部分。战后相当长时间内，美方一直承认 并实际上尊重中国对南沙群岛的主权。中国对南海诸岛的 主权作为战后国际秩序的一部分，还受《联合国宪章》等 国际法保护。坦率地讲，美方现在说在有关领土问题上不 持立场实际上是一种倒退，是对自己曾经参与构建的战后 国际秩序的否定。 　　有充分理由可以说，南海问题上，中国完全是受害者 。长期来南海本来无事，风平浪静。只是上世纪70年代以 后，菲律宾、越南等国陆续非法武力侵占中国南沙群岛共 42个岛礁，才产生了南沙群岛部分岛礁领土争议问题。几 十年来，菲、越在非法侵占的中国南沙群岛部分岛礁上大 兴土木、部署武备，不断在海上采取挑衅行动。菲越非法 侵占及其所作所为，为国际法和《联合国宪章》所禁止 ，应当受到普遍谴责。全世界可以看到，在南海问题上 ，中国绝不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者。 根据国际法，中国完全享有自保权和自卫权，也有能力收 复上述岛礁。但从维护地区和平稳定的角度出发，中国长 期以来一直保持高度克制，寻求通过谈判和平解决。近年 来中国采取的一些行动，只是在忍无可忍的情况下针对个 别国家侵权行动升级的最低限度的回应。换位思考，如果 美国受到这样的挑衅，恐怕早就大动干戈，武力收回被侵 占岛礁了。 　　二、中国始终坚持通过双边谈判协商和平解决南海问 题 　　尽人皆知，中国政府最先提出并始终坚持“搁置争议 ，共同开发”，坚持通过谈判协商和平解决争议，通过规 则和机制管控争议，通过开发与合作实现互利共赢，坚持 维护南海航行和飞越自由及南海和平稳定。这是中国解决 南海问题的基本政策，也是庄严承诺。过去几十年来，南 海地区形势保持总体稳定，有关争议得到妥善管控，东南 亚地区实现高速发展，这一地区成为世界上和平、稳定和 繁荣的象征，越来越成为世界上其他地区国家向东看、向 东转、向东干，竞相开展务实合作的对象，这是中国和有 关国家对国际社会的巨大贡献。 　　作为南海最大沿岸国，中国一直致力于实现自身和平 发展，南海和平稳定是中国的重大利益所在。因此，除非 受到武力挑衅，中方不会动用武力。尽管当前南海和平稳 定受到一些内外消极因素影响，但是中国仍然没有丧失信 心，坚持通过双边谈判协商和平解决南海问题的政策依然 没有变化。为什么？ 　　首先，通过谈判协商和平解决争端，是对国际法和国 际关系基本准则的最大坚守。《联合国宪章》、《国际法 原则宣言》等国际文件，均把谈判作为和平解决国际争端 的首要方式。《联合国海洋法公约》要求当事国首先通过 谈判解决海洋划界争端。中国和东盟国家在《南海各方行 为宣言》中也就此作出郑重承诺。事实上，中国是现行国 际秩序的获益者，同时也是模范遵守者和坚定捍卫者，中 国将继续不折不扣地履行条约义务，严肃对待国际和地区 责任，维护《公约》的完整性和权威性，维护国际法和国 际法治。 　　第二，通过谈判和平解决争端，是中国践行国际法治 的成功实践。早在1950年代，中国就提出了根据和平共处 五项原则协商解决历史遗留边界问题的倡议。自此以来 ，中国与14个陆地邻国中的12个通过谈判解决了边界问题 ，划定、勘定约20，000公里长的边界线，占中国陆地边界 总长度的90%。中国还同越南谈判划定了两国在北部湾的海 洋边界。其中，中俄（苏）边界谈了40多年，中越陆地边 界谈了30多年，北部湾划界谈了20多年。我本人曾经部分 地参与了某些边界问题的谈判解决进程。历史经验表明 ，通过谈判和平解决有关争端，最能体现各国的自主意愿 和主权平等，在解决复杂的领土和海洋争端中具有独特的 优势，最具有生命力。我们没有理由不通过和平谈判去解 决南海争议。 　　第三，通过谈判协商和平解决争端，是管控和化解南 海问题的必由之路。事实上，南海争议有关各方一直在通 过谈判协商来探索争议和平解决，这也是《南海各方行为 宣言》的明确规定，各方有着成熟有效的机制，“南海行 为准则”磋商也不断取得务实进展。在此背景下，菲律宾 居然独出心裁，跳出来搞所谓南海仲裁案。这完全是菲律 宾强加给中国的，它建立在菲律宾一系列违法行为和非法 诉求基础之