石迎军在市十四届政府第三次廉政工作会议上的讲 话 同志们： 　　廉政工作会议是政府系统履行“一岗双责”、落实党风 廉政建设责任要求的重要会议。刚才，我们一起收听收看了 省政府第二次廉政工作暨优化营商环境工作电视电话会议 ，陈省长在讲话中，分析了当前政府系统廉政建设中存在的 突出问题，对全省政府系统的廉政工作作出了具体安排部署 。全市政府系统要立足工作实际，认真学习领会陈省长重要 讲话精神，做好贯彻落实。下面，我就做好我市政府系统廉 政工作，强调三点意见。 　　一、充分肯定全市政府系统廉政建设工作成绩 　　过去一年，全市政府系统广大干部职工深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委 的正确领导下，认真落实全面从严治党要求，着力转职能、 转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败 斗争取得了新成效。一是坚持以深化改革推动源头反腐。政 府对微观经济运行干预过多、管得过死，既制约市场活力 ，也容易滋生腐败。对此，我们加快转变政府职能，围绕打 造最佳营商环境，深化“放管服”改革，实施“双随机、一 公开”监管，推行“互联网+政务服务”，在项目审批领域实 行“容缺办理”“口述申请”等模式。这些改革举措，不仅 有效激发了市场活力和内生动力，也有力压缩了权力寻租空 间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是坚持以制度建设 规范权力运行。深入推进依法行政，扎实开展服务型行政执 法建设，树立了严格规范公正文明的行政执法形象。建立重 点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出 台政府投资项目建设管理办法，确保了项目依法依规顺利推 进。完善政务公开制度，加大政务公开力度，完成政府门户 网站升级改造，开设市镇村三级政务公开专栏，实现统一标 准公开、统一绩效考核。国家基层政务公开标准化规范化试 点工作通过省级验收。财政预决算公开工作在全省专项检查 中排名第一。三是坚持以严肃纲纪促进政风转变。坚决贯彻 落实党中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市 委实施办法，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费压减 11.5%。支持纪检监察机关严肃查办违纪违法案件，2018年全 市纪检监察组织共处置问题线索471件，立案296件，给予党 纪政务处分335人，查处违规和管理不规范资金5.67亿元，促 进财政增收节支3200万元，核减投资额2265万元。四是坚持 以激励问责推动勤政有为。围绕推动党中央、国务院和省委 、省政府重大决策部署落地见效，创新方式方法开展综合督 查、专项督查，对干得好的给予表扬和激励，对落实不力的 严肃问责，对不作为、乱作为的进行严肃处理，既推动了政 策落地生效，又促进了干部履职尽责。总的来说，过去一年 ，全市政府系统广大干部职工深入推进党风廉政建设和反腐 败斗争，有效提高了政府公信力和执行力，为济源经济社会 加快实现高质量发展提供了有力保障。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，政府系统党风 廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题和不足。比如：个别 部门落实全面从严治党要求还不到位，党纪政纪法纪意识仍 需加强。一些重点领域和关键环节的制度还不够健全，腐败 风险仍然存在，一些已经出台的制度存在执行不严肃、问责 不到位的问题。“四风”问题反弹回潮隐患依然存在，侵害 群众切身利益的不正之风还没有彻底杜绝。政府职能转变还 不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除 。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂 ，全面从严治党和廉政工作任重道远。 　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现 第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市建设国家产城融 合示范区的关键之年。政府系统承担着推动经济社会发展这 一光荣而艰巨的历史使命，必须坚持发展第一要务，贯彻落 实新发展理念，巩固和扩大经济稳中向好势头，大力推动高 质量发展，打好三大攻坚战，提高保障和改善民生水平，为 全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中 华人民共和国成立70周年。当前，我市正处在转变发展方式 、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着严峻复杂 的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务。在这样一个大 背景下，我们要履行好推动经济社会发展的法定职责，必须 加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务 型政府，其中廉洁政府建设尤为关键。因为腐败既严重削弱 政府公信力和执行力、影响社会公正、败坏社会风气，也严 重扭曲市场公平竞争规则，破坏营商环境，阻碍经济发展 ，严重损害人民的利益。只有大力加强廉洁政府建设，进一 步遏制和解决腐败问题，才能凝聚起人民群众战胜困难和挑 战的强大合力，才能营造良好营商环境、进一步激发市场活 力和社会创造力。各单位、各部门要充分认识加强廉政工作 的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓 改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的 举措，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入 。 　　二、以权力制约监督为重点推进廉洁政府建设 　　今年政府系统党风廉政建设，要坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略 布局，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快职能转 变，加强制度建设，严格正风肃纪，深入推动党风廉政建设 和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造风清气正的经济社 会发展环境。就具体工作而言，关键是要强化权力制约和监 督。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好 或滥用就会滋生腐败，侵害人民群众的利益。要加大改革创 新力度，扎笼子、堵漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的 长效机制。 　　（一）加快推动政府职能转变。面对新形势、新任务 ，全面正确履行政府职责，既要减权限权，也要用好权力、 实现有效的政府治理，增强政府执行力和公信力。一要积极 推进政府机构改革。根据党和国家机构改革部署、国家产城 融合示范区建设要求，今年，我们要完成政府机构改革工作 。要以这次机构改革为契机，按照新的政府机构职能设置 ，进一步完善政府部门权责清单，明晰政府权力边界，做到 清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩 权，以制度刚性约束权力任性，加快建立事权划分科学、结 构扁平优化、管理高效统一、运行公开透明的新型行政管理 体制。二要持续深化“放管服”改革。简政放权、放管结合 、优化服务改革是推动政府职能转变的“牛鼻子”，具有激 活力、推发展、促廉政、反腐败的“一举多得”之效。去年 以来，国务院和省政府不断加大“放管服”改革力度，政府 职能转变步伐不断加快，受各种客观因素影响，我市的“放 管服”改革步伐在一定程序上受到了制约，但我们的改革方 向和措施是明确的，职责也是明确的。所以，各相关责任部 门要克服各种不利因素，以打造最佳营商环境为目标，持续 加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效 ，强化政策统筹协调，坚决兑现涉企承诺，切实解决痛点难 点堵点问题。要加快启动相对集中行政审批权改革，以高频 事项服务优化为突破口，再造审批流程，推动“一网通办 ”下的“最多跑一次”改革落到实处。要加快市民之家办事 大厅改造提升，加强基层便民服务中心规范化建设，全面推 进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。要积极 对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，提升 政府管理数字化水平，最大限度利企便民。在此，我再强调 一下营商环境，刚才的电视电话会上，陈省长明确提出要在 全省开展最佳营商环境的综合评价，对18个地市营商环境进 行排名。营商环境事关济源的形象和发展的大局，全市各单 位、各部门要按照“单项工作争第一，整体工作上水平”的 要求，齐心协力，共同把济源的营商环境打造为全省“最佳 ”；市营商办要把优化营商环境作为近期最重要的工作来抓 ，坚持问题导向，主动找差距、补短板，确保考核排名位于 全省前列，力争第一。 　　三要切实提高执行效率。效率是政府工作的生命线，行 政执行力是政府权威的标志，也是部门责任意识的具体表现 。各单位、各部门对市委、市政府决策部署和领导交办事项 ，要不等不靠、尽快研究、抓紧部署，做到常事快办、特事 特办、到手即办。对遇到的问题，一定要及时协调解决；对 协调过的事情，一定要按时督查；对未按期完成的，一定要 进行责任追究；对已经办结的，一定要第一时间作出书面汇 报，确保件件有着落、事事有回音。四要加大政务公开力度 。持续推进基层政务公开标准化规范化建设，以重大建设项 目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设“三大领 域”为重点，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五 公开”，让权力在阳光下运行。要充分运用互联网、大数据 等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、 效果可评、责任可追，有效治理不作为、慢作为、乱作为。 这里，希望大家正确认识和对待监督，不要片面地把监督看 成是束缚、限制，而要视作党和人民对干部的关心和爱护 ，是为了促进主动作为、规范作为。全体政府工作人员要自 觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监 督和舆论监督，从严从紧要求自己，养成在监督下履职的习 惯、意识和自觉性，真正做到干干净净做事、清清白白为人 、堂堂正正做官，无愧于人民公仆的称号。五要加强政府诚 信建设。刚才的电视电话会上，陈润儿省长和黄强常务副省 长都反复强调了政府的诚信建设。政府诚信直接关系政令畅 通，关乎民心得失，也具有很强的社会示范效应。要把诚信 施政作为重要准则，严格依法行政，严格履行承诺，完善政 务诚信约束和问责机制，带动全社会树立诚信意识、提高诚 信水平，努力营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的 市场环境，同时减少滋生腐败的土壤和寻租机会。 　　（二）确保公共资金安全高效。公共资金是纳税人的 “辛苦钱”，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管 理水平。去年，我市一般公共预算收入突破了50亿元，今年 一季度，一般公共预算收入增长28.9%，增幅居全省第1位。 “钱袋子”越来越沉，管理责任也越来越重。一要科学安排 预算资金。管好用好资金，预算是“龙头”，所有支出都必 须严格纳入预算。要加强项目预算管理，增强资金投向的科 学性、合理性、准确性。要统筹包括地方政府债券资金在内 的各类财政性资金，持续向民生倾斜，重点投向“三大攻坚 战”以及教育、就业、社保、医疗、保障房等与民生密切相 关的领域，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，提高 广大人民群众的幸福感和获得感。二要切实强化预算执行。 预算一经市人代会审查通过，就具有法律效力，各项支出必 须严格按照预算执行，不得随意改变，对超收部分也要严格 管理。去年以来，我市财税收入增幅比较高，在资金安排使 用上要注意“瞻前顾后”、留有后手，既保持经济平稳健康 运行，又有效预防腐败发生。要探索建立盘活财政存量资金 的长效机制，加大财政性资金统筹力度，进一步加快财政支 出进度，千方百计唤醒“趴”在账上的资金，努力增加资金 有效供给，也有效防范滞留资金存入银行生息，导致支出不 规范甚至腐败等问题。三要全面实施绩效管理。目前，所有 财政资金支出，包括财政增收部分的支出，都要经本级人大 的审议监督。要加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩 效管理体系，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制 、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责，以全面实施 预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效 ，切实解决个别部门重投入轻管理、财政资金使用效率不高 甚至闲置浪费等现象。同时，要深化财政涉企资金基金化改 革，加大基金落地力度，进一步完善地方政府融资平台公司 治理结构，提升市场化运作水平和市场竞争力。 　　（三）全程规范公共资源交易。土地使用权和矿业权出 让、工程建设项目招投标、政府采购等领域，交易环节多、 市场分割严重，极易出现行政权力干预交易、牟取私利等问 题。要规范公共资源交易管理，完善交易办法，建立长效管 理机制，净化招投标市场，发改、财政、住建等部门及各政 府投资项目业主单位要及时将各种违规信息以正式文件形式 书面报送交易