关于赴外地考察国家级高新区发展的调研报告 XX高新区管委会调研组 （X年X月） X年X月X日，XX高新技术产业开发区经国务院批准升级为国 家高新技术产业开发区。这是国家赋予XX的一项重大历史使命 ，也是XX高新区加快发展的一次重大战略机遇。为了学习借鉴 外地先进经验，在新的历史起点上加快高新区发展，X月X日至 X月X日，XX高新区工委政策研究领导小组会同市委政研室、高 新规划分局以及创业服务中心的有关同志，以及科技部火炬中 心，进行了为期12天的学习考察活动。大家的共同的感受是 ，经验十分宝贵，形势催人奋进，我们必须突出特色，创新发 展，努力走出一条创新型高新区的发展之路。 一 这次学习考察的五个高新区，可以说都具有很强的代表性 ：中关村科技园区是我国高科技自主创新的发源地，我国第一 个国家级高新区；其他四市高新区基础条件、地理位置、产业 方向各有不同，但都是特色鲜明、势头强劲、后劲十足，令我 们由衷的佩服。具体而言，主要有以下几个特点： 1、各地竞相发展成效显著。经过十几年的努力，各地高新 技术产业开发区已发展成为集科技开发、科技产业、优雅人居 为一体的新城区，成为当地最大的经济增长点和高新技术产业 的聚集地。各个高新区都结合自身特点与基础，加快产业的发 展，以产业发展支撑园区的发展，以园区产业推动当地经济发 展，取得了显著成效。中关村科技园区的软件、集成电路、移 动通信、光电显示、生物医药、环保新能源产业发展迅速，高 新技术企业超过2万家，其主要经济指标年均增速40%以上，对 北京市工业经济增长的贡献率始终保持在60%以上。杭州高新区 以通信设备制造、软件、动漫等为主体的特色产业聚集发展迅 猛，高新技术产业总产值占杭州市的60%，集聚了杭州市70％以 上、浙江省25％左右的高新技术企业，科技与经济的紧密结合 释放出巨大能量，使其成为浙江省最有影响力的自主创新基地 、高新技术成果产业化基地和最具活力的经济增长点。乌鲁木 齐高新区的高新技术企业占整个自治区的50%，乌鲁木齐市的 80%以上，形成了新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、 煤炭石油化工等支柱产业和高新技术产业群。成都高新区的高 新技术企业占成都市的64.8%、四川省的52.7%；以电子信息、 生物医药、精密机械制造为三大主导产业完成的工业增加值占 全部工业增加值的四分之三以上；2008年名列国家高新区第四 位，创新引领和产业集聚发展成效显著。 2、形成一区多园发展格局。五个高新区在谋篇布局方面都 采取了“一区多园”的发展格局，注重整合园区资源，科学合 理布局，实现了高新区下属园区既共享资源，又功能明确，既 各具特色，又关联发展。中关村科技园发展过程中逐步形成了 “一区多园多基地”格局，下辖海淀园、丰台园、昌平园、电 子城、亦庄园、德胜园、石景山园、雍和园、通州园和大兴生 物医药产业基地等。杭州高新区（滨江）包括江北区——中小 科技企业的孵化器；江南区——杭州未来的城市副中心和科技 城。南京高新区总体上由南京高新区、江宁经开区的江宁高新 园和南京经开区中的新港高新园组成，形成了“一区三园”的 格局。乌鲁木齐国家高新区形成了钻石城中央商务区、产业区 火炬创新创业园、北区工业园、甘泉堡新材料工业园和区外园 区的总体发展格局，各个园区功能定位和产业发展各具特色 ，形成互补。成都高新区由南部园区和西部园区两部分组成 ，南部园区重点发展科技创新、软件研发、总部经济和现代服 务业；西部园区是一个以产业聚集为目的的综合产业园区。 3、孵化培育招商引资齐头并进。高新区是汇聚高新技术的 洼地，是高新技术企业创业与发展的平台。因此，孵化培育中 小企业创业与引进重大项目必不可少。各高新区都十分注重既 做好孵化培育，又抓好招商引资，两者齐头并进。中关村有各 类企业孵化器50余家，留学人员创业园26家，大学科技园14家 ，每年产生辐射全国的高水平科技成果数千项，产生创业企业 3000家，被国务院批准为第一家国家自主创新示范区。同时引 进微软、AMD、Google、诺基亚等跨国公司亚太或大区总部和研 发机构80余家。杭州高新区已经成为各类人才创新创业的一方 热土，既涌现出如阿里巴巴、士兰微电子、恒生电子、信雅达 等一批国内科技人员创办的上市企业，也涌现了以全国最大的 留学人员创办企业——UT斯达康。同时引进包括来自美、英、 日、韩等32个国家的外商投资企业498家。南京高新区充分依靠 大学、大厂、大院所，率先在全国高新区中建设高标准的创业 中心大厦，开“官、学、研、银”之先河，与“三大”合办了 十个开发中心、中试基地，孵化出了一批著名的民营高科企业 和高科技上市企业如南瑞、联创等。成都高新区建成留学创业 园、博士创业园等9个国家级孵化器和23个民营孵化器，形成了 集群化、专业化、国际化的创新孵化体系，共有在孵企业600余 家；成功引进英特尔、IBM、微软、摩托罗拉、住友、索尼等世 界500强和国际知名企业38家。 二 五个高新区的发展确实令人羡慕，而他们抢抓机遇，谋划 发展的经验，更值得我们学习。XX高新区作为“国家队”的新 军，应该要以海纳百川的气度，虚怀若谷的胸襟，以“它山之 石”，来促XX发展。结合我市具体情况，我们认为，至少有这 么几条基本的经验值得我们借鉴。 1、准确产业定位，力促集群发展是核心。打造特色产业 ，推进产业集群是园区发展的根基所在。高新区的发展必须以 市场为导向，以企业为主体，依托当地资源和环境优势，准确 把握区域周边产业及市场环境，明确园区功能定位和产业发展 方向，优化资源配置，持之以恒地推进产业集群，推动高新技 术产业集聚发展。这是各高新区发展的关键所在。正如科技部 火炬中心原主任、中国高新区协会秘书长王瑞明所指出的 ：“任何一个高新区，必须结合本地资源和特点，集中力量发 展适合本地特色的产业”。例如，中关村科技园区充分发挥位 于首都、名校众多，科教文化资源得天独厚的优势，20年来逐 步形成了以软件、集成电路、移动通信、光电显示、生物医药 、环保新能源等位代表的重点产业集群；同时高科技服务业迅 速发展，科技与文化结合的创意产业蓬勃兴起，已成为北京乃 至全国最重要的创新中心和高新技术产业发展的第一基地。乌 鲁木齐高新区充分利用光热资源丰富的能源优势，因地制宜 ，着力打造了新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、电 子信息和煤炭石油化工六大支柱产业和高新技术产业群。 2005年，充分利用新疆“东联西进”（连结国内与中亚）的地 理优势，倡导成立了“中国高新技术产业中亚市场战略联盟 ”，吹响了中国高新技术产业进军中亚的号角。成都高新区经 过多年坚持不懈地外引内培，持之以恒发展生物医药、精密机 械制造和电子信息三大主导产业，并坚持把发展高新技术产业 与推进新型工业化、城市化结合起来——一座以软件及服务外 包产业为主的科技商务新城——“天府新城”成为成都新型城 市化的一大手笔。 2、集聚创新要素，提升内生动力是根本。“创新是一个民 族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，创新更是高新区的 生命力所在，也是区别于其他开发区的重要特征。高度重视集 聚创新要素和引进战略合作伙伴，大力推进孵化器和创业园的 建设，充分鼓励、引导、支持孵化器的市场化、专业化运作 ，吸引创新要素的集聚，提升内生增长动力，这已成为各高新 区快速发展的持续推动力。例如，中关村设立创业投资引导资 金和风险补贴资金，实施“专利引擎”计划，实施开放实验室 工程，开展高新技术企业信用体系建设和股权激励制度试点等 措施，大力建设重点实验室、工程研究中心、科技创业平台、 企业孵化器等，迅速聚集了创新要素，归国创业留学人员超过 1万人，吸引境外风险投资占我国大陆总量的一半以上。尤其是 其“管委会风险跟投”和丰台园科创中心推出“5+2”孵化新模 式颇具特色。杭州高新区与浙江大学等高等院校、中国科学院 等科研院所建立了长期合作关系，为高新技术产业的发展提供 了技术支撑和高素质人才。近年来引进各类人才7.8万人，其中 博士585名，归国留学人员500多名，创办企业250家。南京高新 区建立推进产学研结合的协调机制，实施了“三创载体工程 ”，极大激发了高素质人才和高科技企业的创新创业热情。成 都高新区则在实践中探索并逐渐形成了“环境建设(H)、产业集 群(C)、创新体系(N)”三要素耦合互动与循环累积理论，提升 了高新区自主创新能力；逐步形成了以企业为主体、孵化器为 载体、在蓉高校、科研院所、国家实验室、工程技术研究中心 等科技创新资源高效整合的技术创新体系和产、学、研、官、 介、资的合作机制。 3、理顺管理体制，强化政策支撑是关键。科学有效的管理 体制也会为高新区的发展奠定坚实基础，地方党委、政府的大 力支持则是高新区发展的关键所在。地方党委、政府支持力度 大的高新区，往往发展的好，相反则可能面临很大压力和困境 。在学习考察中，我们从科技部火炬中心得知，今年5月底，中 组部部长李源潮考察南宁国家高新区时，对该区提出了严厉批 评。南宁市委、市政府随即进行整改、调整了管委会领导班子 ，并专程前往科技部汇报整改工作。而我们学习考察的其他五 个城市都很注重在体制机制上改革创新，通过完善政策支撑体 系，加强领导力度，充分放权让利，从而为高新区发展清除制 度上的障碍。因此，高新区发展势头良好。例如，北京市成立 了由北京市委书记担任组长的中关村发展领导小组就，由中关 村管委会负责领导小组办公室工作，领导、协调中关村发展的 重大事项；制订了《中关村科技园区条例》，出台了科技创新 扶持资金、孵化专项资金、留学人员创