XX同志在全市综合交通工作会议上的讲 话 （2009年6月29日）　 　　 这次全市综合交通工作会议，是在全市上下认真贯彻市委 二届十次全会精神，奋力实现“两个着力”的关键时刻召开的 一次重要会议。会议的主要任务是，按照全省建设西部综合交 通枢纽工作会议的决策部署，对全面推进我市综合交通工作进 行动员部署，迅速掀起加快交通建设的新高潮，为推进XX加快 发展、跨越发展、科学发展提供有力交通保障。 　　加快交通基础设施建设，不仅仅是交通系统的工作 ，而是关系全市发展全局的一件大事，是我们必须打赢的一场 硬仗。全省建设西部综合交通枢纽工作会议召开后，市委常委 会及时进行了传达学习，讨论中大家一致认为，必须抢抓西部 综合交通枢纽建设历史机遇，加快我市交通基础设施建设，大 力发展“通道经济”，推动XX发展跨上一个新的台阶。刚才 ，各县（市、区）和市发改委、市交通局分别作了发言。下面 ，我讲四点意见。 　　一、加快XX发展，必须大力推进交通基础设施建设 　　建设西部综合交通枢纽，是省委、省政府重新审视 XX省情，着眼创造和发挥区位优势作出的一项重大战略决策。 我们要紧密结合XX实际，充分认识这项战略决策对XX发展的特 殊重要性，统一思想，抢抓机遇，举全市之力，打一场交通建 设的硬仗！ 　　第一，必须清醒认识XX的交通现状，增强紧迫感。近 年来，我市加大交通基础设施建设力度，全市交通状况有了较 大改善，但我们不能满足于纵向比较的进步，而应把XX的交通 放到全省大格局中来横向比较，全面审视交通建设现状。对照 全省总体规划，横比省内先进市州，主要还存在以下差距：一 是道路等级率低、通畅率不高。去年，全市公路等级率为 56.9%，比全省平均水平低6个百分点，排名全省第13位，近一 半的公路是泥结碎石路面。高速公路72.7公里，仅占全省总里 程的1.7%，在全省排名第12位。油路水泥路铺装率24.5%，比全 省平均水平低12个百分点，排名全省第18位。铁路营运里程 91公里，仅为全省里程数的3%。二是外联未成网、内联未成环 。各种运输方式发展不够协调，公路、铁路发展不够。仅有的 1条XX高速公路也是建成于1995年，设计标准低，是全省高速公 路中唯一一条双向四车道的“准高速”公路；仅有的1条过境 XX铁路，建成于上个世纪50年代初，在全国历次铁路大提速中 均未得到有效改造，承运能力差，请车满足率长期徘徊在40%左 右。方向分布不均，高速公路、铁路主要分布于东南方向，没 有实现交叉分布和网状布局，与周边城市连接道路不畅，没有 1条一级公路。三是配套不完善、承载能力弱。由于基础条件差 ，严重制约了要素资源的快速流动，去年全市交通运输客运周 转量、货运周转量分别占全省的2.5%和1.8%，比我市GDP占全省 总量分别低1.2个百分点、1.9个百分点。交通建设的滞后，同 时也严重制约了全市工业化、城镇化的推进。我们常说，XX有 区位优势，而这种区位优势目前更多是一种理论优势，之所以 没有体现为经济优势，核心在一个“路”字！一座龙泉山成为 XX与成都发展的“分水岭”，关键还是一个“路”字！可以说 ，XX的交通状况，已经成为制约我市经济社会发展的主要瓶颈 ，已经到了不抓不行、非抓不可的地步！ 　　第二，必须充分认识枢纽建设的竞争，增强危机感。 区域的竞争，核心是枢纽之争。区域经济“抱团发展”、“集 团式发展”已经成为一种普遍趋势。目前，国家正在研究XX经 济区建设，打造中国新的经济增长极，将会在产业布局、资金 支持、政策倾斜等方面给予实际支持；全省提出大抓交通、抓 大交通，也是同国家加快XX经济区建设相融同步的。目前制约 XX参与区域经济发展的最大障碍是交通，我们要加快融入成都 半小时经济圈、重庆1小时经济圈，交通现状必须改变，交通建 设必须先行。从全省枢纽建设大格局看，我市被规划为交通节 点城市，目前只有6个项目进入规划，投资额度约占全省 10866亿元总投资的4%。从兄弟市州看，纷纷加大了交通建设力 度，眉山已初步预算到2012年完成交通投资433.1亿元，德阳综 合交通体系计划总投资500亿元，遂宁规划未来5年实施大型交 通建设项目30个、总投资532亿元。全省建设西部综合交通枢纽 规划时间跨度是13年，建设主要是前5年，开工集中在近两三年 。如果我们抓不住这轮交通建设的历史机遇，一旦慢了一拍 ，要想再追上去，势必举步维艰！如果我们在西部综合交通枢 纽建设中掉队了，在全省新的区域发展格局中，势必有被边缘 化的危险！形势逼人、形势催人。加快XX交通建设，这个决心 必须下够！这个硬仗必须打赢！XX一定要尽快补上交通建设 “这一课”，一定要搭上XX经济区加快发展这趟车！ 　　第三，必须用好发展“通道经济”的机遇，增强使命 感。交通枢纽之争，也是发展之争。我们决心把节点城市变成 枢纽城市，就是决心建成经济强市，依托综合交通枢纽，建成 XX经济区的优势发展区。XX靠近成都主枢纽，是全省唯一同时 连接西部两个特大中心城市的市。但如果交通不通，理论上的 区位优势还可能成为发展劣势。西部综合交通枢纽建设，对我 们来说是把“双刃剑”，把握得好，就会借助交通建设提升区 位优势，培育形成“通道经济”；反之，则有可能成为“过道 经济”。只有道路打通了，产业对接了，才能变“过道经济 ”为“通道经济”。这就要求我们，要认真研究如何依托交通 建设发展通道经济的问题。一定要明确，“通道经济”是产业 经济，需要依托交通建设，着力培育壮大特色产业；“通道经 济”是城市经济，需要依托交通建设，推进XX城镇化进程 ；“通道经济”是区域经济，需要依托交通建设，加快县域经 济发展；“通道经济”是开放经济，需要依托交通建设，构建 XX开放发展的新格局。总之，我们要综合分析交通建设对要素 流动的影响，统筹研究我市建设综合立体交通与打造“一区两 带四基地”、与全面融入XX经济区的问题，变“交通走廊”为 “经济走廊”，变区位优势为竞争强势，奋力加快XX发展。 　　第四，必须顺应群众改善民生的期待，增强责任感。 “要致富，先修路”，这是老百姓最质朴也是最现实的认识。 这段时间，我在浏览XX网“我有话对市委书记、市长说”论坛 时，看到很多网友十分关注家乡的交通建设，一位网友在帖子 里说到，“我们的道路建设是不是可以再快一点，修得再多一 点，让老百姓在致富的路上跑得再快一些”。这位网友的话是 发自肺腑的，也是代表了全市人民的共同心声。我市农村经济 发展不平衡，很大程度上与农村基础设施有关。近年来，我们 实施农村公路大会战，农村道路通畅能力总体上得到了较大改 善。但农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级较低等问 题还是比较突出。到去年底，尽管全市171个乡镇全部通了油路 水泥路，但事实上到部分乡场的路还是碎石路、泥路；特别是 全市还有1513个村没有实现通村公路通畅化，仍有1700公里的 断头路，按行政村计算，农村道路通畅率为45.5%，按公路里程 计算，通畅率仅为28.6%。目前，百姓出行难、产品运输难、增 收致富难，依然是困扰我市农村经济发展、农民增收致富的一 大难题。交通不仅是经济问题，更是民生问题。民生的事就是 天大的事！解决群众行路难、致富难，造福一方百姓，是各级 党委、政府义不容辞的责任。我们一定要站在执政为民和统筹 城乡的高度，加强农村公路建设，下决心解决乡村“断头路 ”问题，下功夫建设更多更好的致富路，让广大人民群众都踏 上全面小康的幸福路！ 　　二、加大统筹推进力度，坚定打赢综合交通建设硬仗 　　按照省委、省政府建设西部综合交通枢纽和市委二届 十次全会的部署，依托毗邻XX的区位优势，围绕“打开通道、 完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，积极参与XX及西部 的大通道建设，汇集现有交通资源，对接主枢纽、多线接XX、 构建大循环，加快高速公路、铁路、航空、水运基础设施建设 ，形成市外连网、市内成网、纵横交错的现代立体综合交通格 局，把我市建设成为成都主枢纽的重要组成部分，为打造“一 区两带四基地”，建设XX经济区新兴工业城市提供强有力的交 通保障。 　　建设XX现代立体综合交通的总体目标是：建成“三纵 三横一环”高速公路网络（“三纵”即XX高速公路、成安渝高 速公路、第二机场高速公路，“三横”即内遂高速公路、环成 都经济区高速公路、遂资眉高速公路，“一环”即XX绕城高速 公路），“六纵四横”快速通道网络（“六纵”即国道321线、 国道318线、国道319线、成资快速通道、成简快速通道、乐至 北通道，“四横”即简三快速通道、省道106线、省道206线、 省道222线），“三纵三横两环”铁路网（“三纵”即XX铁路、 XX铁路客运专线、第二XX铁路客运专线，“三横”即绵遂内宜 城际铁路、德资眉乐城际铁路、雅眉资遂铁路，“两环”即成 都绕城轻轨延伸至简阳段建设工程、成都第二机场轨道交通环 线）。在进度安排上分两个阶段推进，第一阶段，从今年到 2012年，建成和基本建成3条高速公路、1条铁路和10条快速通 道，加快农村断头路和通村通畅公路建设；第二阶段，从 2012年到2020年，再新建2条高速和4条铁路，并力争通过第二 机场落地带动建设高速公路、轻轨、物流项目。我们可以想见 ，通过两个阶段的持续建设，到2020年完成“千亿交通”蓝图 ，就基本奠定了我市在XX、在西部的现代化立体通道地位 ，XX的发展将迎来一片崭新的天地！ 　　围绕上述总体思路和目标，我们要扎实推进，尤其需 要在四个关键性问题上取得突破。 　　一是规划问题，总体要求就是开放思维、高起点规划 。规划是“牛鼻子”。可以说，有什么水平的规划，就有什么 水平的交通。既然是现代综合立体交通，就需要我们一定要有 系统思维、开放思维、超前思维，以规划的高水平推动交通的 现代化。这当中，三点特别重要：第一，交通规划要超前。交 通建设是百年大计，一定要更新观念，从长计议，想得远一点 ，看得宽一点，不仅解决当前对发展的制约，而且满足几年、 十几年、几十年XX经济社会发展的需要，让交通承载服务能力 10年、20年甚至50年不落后！第二，交通规划要充分体现开放 理念。经济的开放依靠交通的开放。XX的综合交通规划一定要 充分体现开放的思维、开阔的视野。对外，要围绕全省的规划 ，把融入成都形成一体化交通网络作为规划重点，构建依托主 枢纽辐射和带动川东、川南的主体交通网，而且要加强与周边 市的衔接，参与区域发展的大循环。对内，重点是国省县道改 造和农村断头路的打通，做到城市交通网络、农村交通网络之 间的大畅通。第三，规划要为经济发展服务。围绕打造“一区 两带四基地”和建设XX经济区新兴工业城市，把交通规划与产 业发展规划、城镇建设规划和新农村建设规划等有机结合起来 ，使之配套衔接，促进“通道经济”的发展。 　　二是项目问题，总体要求就是快上快干、大中小微并 举。如果说交通建设是一个硬仗，那么项目建设就是主战场。 资金投入需要在项目建设中固化，道路功能需要在项目建设中 形成，交通效益需要在项目建设中体现。今明两年是交通建设 的重点年、开工年，我们一定要抓住机遇，立即动起来，多上 项目，大上项目，上大项目，该争取的全力争取，能提前的全 力提前，能加快的全力加快，一手抓大项目、构建外循环，一 手抓小项目、畅通内循环。大项目建设上，我们要把关键性的 出境大通道先动起来，确保年内开工成安渝高速、内遂高速、 XX铁路客运专线、资三快速通道、XX城南大道及XX高速公路 XX南站等重大交通项目，力争促成开工遂资眉、环成都经济区 高速公路；加快成简快速、乐至北通道、三岔湖旅游快速和国 道321线、省道106线改造等5条快速通道项目建设。小项目建设 上，我们要加快市