XX年度落实党风廉政建设责任制 推进惩治和预防腐败体系建设情况汇报 中共XX市委 XX市人民政府 （X年X月X日） 今年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省纪委、省监察 厅的悉心指导下，XX市委、市政府认真贯彻中纪委六次全会和省纪 委八次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡 廉建设，有力保障了XX经济社会平稳较快发展。预计全年地区生产 总值突破1000亿元，同比增长14.2%；财政总收入突破100亿元，同 比增长32%；完成固定资产投资655亿元，同比增长37%，自7月以来 投资增速一直居全省第一位；城镇居民人均可支配收入突破2万元、 农村居民人均纯收入达到9400元，分别增长13.7%、20%。 一、坚持把抓廉政与促发展统一起来，严格执行党风廉政建设 责任制，切实履行一岗双责的政治责任 不抓发展误大事，不抓廉政出大事。市委、市政府始终高度重 视党风廉政建设和反腐败工作，坚持把落实党风廉政建设责任制作 为反腐倡廉建设的“龙头”，把反腐倡廉建设纳入全市经济社会总 体规划，与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查。 1、在加快发展上提升工作思路。今年来，我们认真学习领会中 央、省委的指示精神，结合XX发展实际，进一步明确了党风廉政建 设和反腐败工作的思路，即“围绕一个主题、强化两个理念、狠抓 三大建设，做到五个坚决维护”。“围绕一个主题”，就是紧紧围 绕加快“两个率先”、建设幸福XX这个主题开展反腐倡廉各项工作 ，为XX科学跨越发展提供坚强的纪律和作风保证。“强化两个理念 ”，就是切实强化“一切为了人民、一切服务发展”的工作理念 ，努力以反腐倡廉的实际成效推动发展、取信于民。“狠抓三大建 设”，就是突出抓好以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建 设，突出抓好以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设 ，突出抓好以加强廉政风险防控、规范权力运行为重点的制度建设 。“实现五个坚决维护”，就是坚决维护党的纯洁性、先进性，坚 决维护党和政府的权威，坚决维护人民群众的合法权益，坚决维护 社会公平正义，坚决维护优良的发展环境。 2、在实践探索上创新工作方法。在推进工作过程中，我们遵循 反腐倡廉工作的规律和特点，大胆探索方式方法，及时总结经验做 法，形成了符合XX实际、实效明显的“五抓工作法”，促进了党风 廉政建设全面均衡发展。一是坚持领导抓、抓领导。强化各级领导 班子和领导干部的领导责任，重点盯紧领导干部尤其是“一把手 ”，发挥好领导干部的示范带动作用。二是坚持综合抓、抓综合。 在工作定位上，坚持反腐倡廉建设与经济建设、民生改善同步发展 ；在工作推进上，坚持把教育的说服力、制度的约束力、监督的制 衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来 ；在工作效果上，注重法纪效果、社会效果和政治效果的统一。三 是坚持协调抓、抓协调。切实发挥纪检监察机关的组织协调、督促 检查作用，充分调动激发各个方面的积极性。四是坚持系统抓、抓 系统。按照“谁主管谁负责”的原则，充分发挥各个系统主管部门 的主体责任，一个一个系统地抓好党风廉政建设。如充分发挥市委 统战部、教育局、国资委、工商联、民政局等主管部门的牵头协调 职责，全面构建了我市农村、城市社区、市直机关、学校教育、国 有企业、非公经济组织和新社会组织等7个片属“系统抓、抓系统 ”的工作模式。五是坚持专项抓、抓专项。把战略性目标与阶段性 任务结合起来，针对一个时期群众反映强烈的突出问题，如强农惠 农政策落实、教育乱收费、公路“三乱”、公务用车等问题，集中 力量进行专项整治，通过抓专项、促全面，以小胜积大胜。 3、在率先垂范上落实工作责任。我们始终突出各级党委、政府 的主体责任，强调各级党委、政府的主要领导为抓党风廉政建设的 第一责任人，必须以身作则、率先垂范，不断健全反腐败领导机制 和工作机制，促进全市各级干部廉洁自律。一是领导带头履职。市 委、市政府主要领导对反腐倡廉重要工作亲自部署、重大问题亲自 过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。今年以来，市委常 委会议专题研究反腐倡廉建设重大问题7次，市政府常务会议研究反 腐倡廉工作5次。书记、市长多次对案件查办、规范权力运行、市公 共资源交易中心建设、工程建设领域招投标、专项治理等重要工作 作出批示。我们坚持把党风廉政建设摆在突出位置来抓。今年9月市 第十一次党代会选举产生新一届市委和市纪委领导班子后，新班子 集中学习的“第一课”就是反腐倡廉教育。我们组织全体市委委员 、候补委员和市纪委委员以及不是两委委员的县处级单位党政“一 把手”集中观看了两部廉政电教片，三新书记带头讲授了题为《切 实加强党风廉政建设，为实现市第十一次党代会宏伟目标提供坚强 保障》的廉政党课。据统计，全市各级领导干部共上廉政党课458场 次。今年来，市委、市政府领导班子成员坚持以身作则、严格要求 ，带头廉洁自律，带头执行制度，带头接受监督，没有发生违纪违 法案件。二是健全工作机制。进一步完善反腐倡廉和惩防体系建设 的领导机制，各级各部门都成立了领导小组和工作机构，形成了一 级抓一级、一级带一级，各负其责、齐抓共管的工作网络；进一步 健全反腐协作机制，及时调整以纪委书记为组长的反腐败协调领导 小组，构建了纪检监察机关牵头组织协调，公、检、法等执纪执法 机关协调配合、优势互补的案件查办机制，形成了惩治腐败的合力 ；进一步明晰责任机制，按照党风廉政建设责任制的要求，将全年 党风廉政建设工作任务逐条细化，下发了《中共XX市委常委会党风 廉政建设责任制》和《XX年度市委、市政府领导班子成员党风廉政 建设责任分解》等文件，层层签订责任状，明确了工作责任，细化 了责任内容。三是加强考核检查。在去年市委、市政府主要领导亲 自带队检查考核县市区落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设的 基础上，今年我们将考核检查的范围扩大到市直各个单位以及国有 企业、高等院校。我们要求市委常委、市政府党员副市长按照工作 分工，履行“一岗双责”，亲自带队检查考核所分管部门落实党风 廉政建设责任制和惩防体系建设工作情况。四是严格责任追究。我 们将责任制考核结果与年度绩效考核挂钩，作为领导班子和领导干 部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。年初结合绩效考核 ，对2010年度贯彻执行党风廉政建设责任制不力的13个单位进行扣 分，1名领导干部被诫勉，2名领导干部被免职。 4、在强化保障上健全机制制度。市委、市政府充分信任和高度 重视纪检监察工作，坚决支持纪检监察机关依纪依法履行职责，认 真听取纪检监察机关的意见和建议，及时协调解决纪检监察工作中 的困难和问题，努力为纪检监察机关发挥职能作用提供人力、物力 和财力保证。一是加强纪检监察机关（机构）领导班子建设。在今 年各级党委、纪委换届中，严格落实纪检监察机关（机构）领导班 子成员的任免征求上一级纪检监察机关同意的制度，认真落实纪委 书记职务排序按任同级领导职务的时间排在资历相同的党委委员前 面的规定。二是加强对纪检监察干部的培养使用。今年市、县、乡 共提拔纪检监察干部20 人，交流55人，市纪委有2名室主任被提拔 到常委岗位上，有9名干部交流到其他单位任职。三是加强基层纪检 监察组织的经费和装备设施保障。县市区纪检监察机关经费预算均 有所增加，各县市区根据乡镇大小每年拨付纪委装备经费和办案专 项经费2至5万元，乡镇纪委书记、副书记每月220元的办案津补贴落 实到位。 二、坚持把对上负责与对下负责统一起来，切实加强干部作风 建设，努力营造风清气正的良好氛围 良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，也是优化发展环境的 重要保障。今年来，我们认真贯彻以人为本、执政为民的要求，以 保持党同人民群众血肉联系为重点，切实加强干部作风建设，大力 营造了干事创业、风清气正的良好氛围。 1、以主题活动为载体，进一步解决突出矛盾问题。我们按照省 委、省政府的安排部署，结合干部作风转变，市纪委3月1日正式启 动了“转变方式促四化两型，真抓实干建民生工程”作风建设主题 月活动。全市各地各单位从解决基层和群众最关心、最直接、最现 实的突出问题入手，深入推进作风建设，集中解决突出问题1016个 。如着眼于破解难题，狠抓项目协调，强化要素保障，推进了一批 重点工程，沪昆客专、长株潭城际铁路XX段、中石油兰郑长输油管 道XX支线等重点工程进展顺利；着眼实事实办，解决了一批民生问 题，全市新增城镇就业5.3万人，五项社会保险扩面12万人，基本上 实现全面覆盖；着眼于促进和谐，化解了一批矛盾隐患，特别是 “众一国际”项目等突出涉稳问题、城市两区10件重点涉法涉诉案 件都得到了妥善处理；着眼于安全生产，市安监局等部门主动出击 ，重点排查和督促解决XX县煤矿边改边产、雨湖区锰矿周边地区非 法开采、湘乡市规范烟花爆竹市场经营行为等问题，没有发生一起 重大生产事故。 2、以专项治理为重点，进一步规范机关公务行为。我们立足 XX实际，以“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”为主要内容 ，突出抓“治懒治乱”，以点带面，深入开展了领导干部公务用车 、公款接待、公费出国（境）旅游、“小金库”等问题的专项治理 。一是认真清理了机关公务用车，对超编制配备使用公务用车，超 标准配备使用公务用车，违反规定换车、借车，摊派款项购车，豪 华装饰公务用车，公车私用等六个问题开展专项治理，对存在的问 题市委正在研究解决。二是切实加强了公款出国（境）旅游的督查 ，从严控制党政干部因公出国的计划、指标，没有发生一起违规公 款出国（境）旅游案件。三是大力开展了“小金库”专项清查，严 肃查处私设“小金库”案件3起。四是认真开展湘江河道采砂整治工 作，在不到一年的时间里，湘江XX段采砂场由过去的102处减少到 8处，采砂船由85艘减至20艘，实现了从无序到有序的转变、由“乱 ”到“治”的转变。对此，省委省政府给予了高度肯定，号召全省 学习“XX模式”。 3、以群众工作为抓手，进一步密切党群干群关系。我们建立了 党员领导干部联系群众、服务基层的长效机制，坚持干部进企业、 进乡村、进社区，问政于民、问需于民、问计于民，以实际行动来 赢得群众拥护。一是建立健全群众工作制度。市委、市政府出台了 《关于加强新形势下群众工作的意见》，成立了市委群众工作部 ，制定下发了《群众工作日制度》、《市直机关单位定点联系乡镇 （街道）制度》、《群众工作纪律“八不准”》等8个群众工作制度 ，明确了“一名市级领导、一个牵头单位、一套工作班子、一个突 出问题”的工作思路。二是大力推动干部下基层。明确每月25、 26日（遇到节假日顺延至下个工作日）为全市“群众工作日”，要 求全体机关干部分期分批下到村（社区），与群众同吃同住，了解 社情民意、宣讲法律政策、排查化解矛盾、现场解决问题、组织指 导工作。据统计，今年首