X学组发〔XX〕XX号 XX市非公有制经济组织和新社会组织开展深入学习实 践科学发展观活动的实施方案 根据中央、省委和市委有关文件精神，为切实搞好非公有 制经济组织和新社会组织开展深入学习实践科学发展观活动 （以下简称“学习实践活动”），结合我市非公有制经济组织和 新社会组织实际，制定如下实施方案。 一、参加对象 非公有制经济组织和新社会组织学习实践活动以党组织领 导班子及其负责人、党员业主、党员主要出资人、党员负责人 和党员高层管理人员为重点，全体党员参加。 二、基本要求 按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实 惠、两型建设见实效”的总体要求和“提高思想认识、解决突 出问题、加强基层组织、促进科学发展”的目标，准确把握 “坚持解放思想、突出实践特色，贯彻群众路线、正面教育为 主”的指导原则，着眼非公有制经济组织、新社会组织广泛性 、多样性、复杂性的基本特点，根据党员行业分布广泛和职业 构成多样等实际情况，贯彻落实“更加注重取得实效，更加注 重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注 重统筹协调”的要求，扎实有效地开展学习实践活动，使广大 党员普遍受到一次科学发展观的生动教育，进一步加强非公有 制经济组织和新社会组织党的建设，把党组织的政治优势转化 为非公有制经济组织和新社会组织发展的优势，把党员先锋模 范作用转化为促进非公有制经济组织和新社会组织发展的力量 ，切实把学习实践活动办成非公有制经济组织、新社会组织和 群众的满意工程。 非公有制经济组织开展学习实践活动，要区别不同地区、 不同行业、不同类型，坚持分类指导、具体指导。一是根据内 资和外资企业的不同情况，制定具体可行的实施方案。二是根 据企业经营状况的不同，明确开展学习实践活动的着力点。效 益好的要推动企业调结构、上水平、促改革；受金融危机影响 较大、效益较差的，要帮助企业渡危机、求生存、谋发展。三 是根据企业有无党组织的不同情况，提出有针对性的要求。有 党组织的，要积极发挥作用，认真组织实施；有党员暂未建立 党组织的，要及时建立党组织，或引导、支持党员积极参加所 在地的乡（镇）、街道、园区、村、社区的学习实践活动。四 是根据企业出资人是不是中共党员的不同情况，提出具体要求 。主要出资人是党组织主要负责人的，要切实发挥第一责任人 作用；主要出资人是党员但不是党组织负责人的，要发挥示范 带头作用，并为开展学习实践活动提供良好条件；主要出资人 非中共党员的，要邀请其参加有关活动。 新社会组织开展学习实践活动，要区分不同情况，采取不 同方式，确保学习实践活动全覆盖。已建立党组织的，由业务 主管单位按照中央和省委、市委要求，组织开展学习实践活动 ；具备条件但尚未建立党组织的，应在准备阶段抓紧建立党组 织，再按要求开展学习实践活动；有党员但未达到建立党组织 条件的，业务主管单位在坚持基本要求的前提下，采取灵活多 样的方式组织其参加学习实践活动；没有党员的，业务主管单 位在征求其意见的基础上，可根据实际情况抓好科学发展观有 关文件的学习讨论；业务主管单位不明确的，由新社会组织学 习实践活动指导小组负责指导其学习实践活动。 要紧紧围绕科学发展主题，紧密结合非公有制经济组织、 新社会组织的实际和特点，开展“我为发展作贡献、我为党旗添 光彩”活动，并同党员设岗定责、依岗承诺、“党员先锋岗”、 “党员示范岗”、“党员责任区”等活动结合起来。同时，积极开 展“四个一”活动（即在学习实践活动中，每个党员作一次重点 发言，写一篇心得体会，为单位科学发展献一策，做一件实事 、好事），积极开展“我是党员我光荣”、党员“双培”（即“把党 员培养成高管，把高管培养成党员”）等活动，增强党员的光荣 感和责任感。深入开展“百企联百村、共同谋发展”活动，引导 非公有制经济组织、新社会组织积极与农村、社区结对合作 ，推进建立城乡党的基层组织互帮互助机制。 三、需要着力解决的突出问题 非公有制经济组织和新社会组织开展学习实践活动，必须 在抓好理论学习的同时，紧密联系当前形势和本单位实际，从 一开始就坚持边学边改、边查边改，着力找准并解决影响和制 约科学发展的突出问题，党组织和党员队伍建设方面的突出问 题以及关系群众切身利益、群众反映强烈的突出问题。努力达 到以下具体目标。 （一）树立科学发展理念。紧密联系非公有制经济组织、 新社会组织生产经营实际和党员思想、工作实际，努力把握科 学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应 不符合科学发展观的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观 的自觉性和坚定性。 （二）提升科学发展水平。努力发挥党的政治优势和组织 优势，帮助非公有制经济组织和新社会组织准确把握发展的内 在规律，完善本单位科学发展的思路，增强发展后劲，提升发 展水平。引导非公有制经济组织在建立现代企业制度、调整完 善内部治理结构，转变发展方式、促进转型升级，加强自主创 新、提高核心竞争力等方面上水平；引导新社会组织健全法人 治理结构，健全民主运行机制，强化自律和诚信建设，完善内 部制度，加强队伍建设，提高自我管理、自我发展、自我约束 的能力和水平，提高与政府、企事业单位和其他组织合作的能 力和水平，提高提供更多、更新的公共服务和公益支持的能力 和水平，提高化解社会矛盾、凝聚民意、推动和谐发展的能力 和水平，更好地服务社会、服务公众、服务会员。 （三）推动解决突出问题。非公有制经济组织和新社会组 织党组织要与业主、主要出资人、单位负责人主动对接，与单 位生产经营和业务工作主动对接，共同努力，认真解决影响和 制约本单位科学发展的突出问题。引导非公有制经济组织着力 解决风险防范、环境保护、节能降耗等方面的突出问题。引导 新社会组织着力解决内部管理、民主管理、能力建设、队伍建 设等方面的突出问题，查找在提供服务、反映诉求、规范行为 等方面的不足，解决在服务大局、服务社会、服务群众等方面 的突出问题。同时，着力解决党组织自身建设方面存在的突出 问题，党员在党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题 。 （四）加强党组织建设。坚持一手抓组建，一手抓作用发 挥。 没有建立党组织的，要积极创造条件尽快建立，努力扩大党组 织的覆盖面。优化组织结构，强化组织功能，创新活动方式 ，增强组织活力，加强对党员的教育、管理、服务和监督。切 实解决非公有制经济组织和新社会组织中党组织开展活动难、 发挥作用难的问题，积极探索党组织和党员发挥作用的途径和 方法。切实加强党组织领导班子建设特别是书记队伍建设，建 立一套与非公有制经济组织、新社会组织特点和经营管理相适 应的党建工作运行机制。努力把党组织建设成为贯彻落实科学 发展观的坚强堡垒，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观 的骨干力量。要以党组织建设带动工会、共青团等组织建设。 （五）树立良好社会形象。引导非公有制经济组织和新社 会组织诚实守信、遵纪守法、扩大就业、保障员工合法权益 ，促进科学发展，构建和谐的非公有制经济组织、新社会组织 ，积极承担社会责任。尤其要在应对当前形势保增长、保民生 、保稳定中积极发挥作用。积极参加扶危帮困、光彩事业和其 他社会公益慈善事业，努力回报社会、多作贡献。 四、方法步骤 非公有制经济组织和新社会组织学习实践活动从2009年9月 开始，到2010年2月基本结束，按照学习调研、分析检查、整改 落实三个阶段进行。集中活动时间不少于4个月，另外安排2个 月时间用于做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。各个 阶段起止时间、具体步骤、工作推进可在保证质量的前提下 ，由各单位根据实际情况确定。 学习实践活动开始前，要认真做好各项准备工作。一是认 真传达学习中央、省委和市委有关精神，广泛开展宣传活动 ，营造良好氛围。二是开展调查研究，摸清非公有制经济组织 和新社会组织党组织和党员的基本情况，分析存在的主要问题 。三是组建学习实践活动工作机构，组织好党组织负责人和工 作骨干的培训。四是采取适当方式召集非公有制经济组织主要 出资人和新社会组织主要负责人，召开一次情况介绍会。要提 前将开展活动的总体安排与业主、出资人进行沟通，争取其理 解和支持。五是认真开好动员会，有针对性地搞好思想发动 ，调动广大党员参加学习实践活动的积极性。对规模较小的企 业、个体工商户和新社会组织，可由上级党组织、有关部门党 组织或行业商（协）会按区域相邻、行业相近的原则，进行集 中动员部署。动员会要邀请非中共党员的业主、主要出资人和 单位负责人参加。六是设党委的和虽未设党委但规模较大、党 员人数较多的非公有制经济组织、新社会组织要成立学习实践 活动小组，党组织主要负责同志担任组长。 第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论和调研走访两项 工作。 认真抓好学习讨论。要根据非公有制经济组织、新社会组 织的实际，合理安排时间，采取多种形式，组织全体党员认真 学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要 论述摘编》，学习党的十七大和十七届四中全会精神以及省委 、市委有关重要会议和文件精神。学习讨论中，可根据实际 ，请上级党组织负责人作一次辅导报告，本单位党组织书记作 一次动员讲话，先进典型介绍一次经验，组织一次参观活动。 要将科学发展观理论学习与本单位员工正常培训结合起来，统 筹安排。要分类分级组织开展对非公有制经济组织和新社会组 织党组织负责人、业主、出资人、单位负责人开展科学发展观 基本理论培训。各级党委统战部门、工商联党组织负责组织非 公有制企业党组织负责人、业主、主要出资人的专题培训，司 法、财政部门分别负责组织律师、注册会计师（资产评估师 ）事务所党组织负责人、单位负责人的专题培训，民政部门负 责其他新社会组织党组织负责人、单位负责人的专题培训。各 乡（镇）、街道、园区也要组织相应的专题培训。要通过开展 座谈交流、形势任务教育、案例分析等形式，增强学习的针对 性、实效性。在深入学习的基础上，紧密联系非公有制经济组 织和新社会组织改革发展稳定实际和党员思想、工作实际，组 织开展“转变思想观念、促进企业（行业）发展”讨论活动，加 深对科学发展观的理解，进一步解放思想、转变观念，努力在 促进非公有制经济组织、新社会组织科学发展的重要问题上形 成共识。同时，要结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员 群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放 以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念 ；深入学习贯彻党的民族政策，自觉维护民族团结，促进各民 族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 深入进行调研走访。非公有制经济组织和新社会组织党组 织班子成员和党员负责人，要广泛开展走访活动，认真听取党 员、职工、会员、服务对象和业主、主要出资人、单位负责人 的意见，要采取召开座谈会、发放调查问卷、走访听取意见等 形式，努力找准影响和制约科学发展的突出问题，职工、服务 对象、会员反映强烈的突出问题，党组织建设和党员党性党风 党纪方面存在的突出问题。要组织党员、职工、会员开展“我 为单位科学发展献一计”活动，鼓励为促进企业(行业)健康发 展提出建设性意见。调研走访要形成调研报告或调研走访专题 材料，连同献计献策意见建议，通过调研成果交流会等方式与 业主、出资人和单位负责人进行沟通交流。要把调研走访与帮 助职工、会员解决工作和生活中遇到的实际困难结合起来，引 导广大职工、会员积极参与学习实践活动，形成推动科学发展 的合力。 第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会、形 成分析检查报告(材料)两项工作。 设党委的和虽未设党委但规模较大、党员人数较多的非公 有制经济组织、新社会组织要召开党组织领导班子专题民主生 活会，并组织党员开好专题组织生活会，党员业主、主要出资 人应出席专题民主生