X学组发〔XX〕X号 XX市基层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观 活动实施方案 根据中央、省委和市委有关文件精神，为切实加强我市基 层医疗卫生单位开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称 “学习实践活动”），结合我市基层医疗卫生单位实际，制定如 下实施方案。 一、参加对象 乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、民营医疗机构和 未参加我市第一批学习实践活动的基层医疗卫生单位。 二、充分认识基层医疗卫生单位开展学习实践活动的重要 性 （一）在基层医疗卫生单位开展深入学习实践活动，是推 动基层医疗卫生事业科学发展的迫切需要，是推动医改任务落 实的迫切需要。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方 针，更是卫生改革发展必须坚持的根本指导方针。卫生是重大 民生问题，卫生工作事关经济发展，事关社会稳定，事关人民 健康。参加我市第二批学习实践活动的基层医疗卫生单位是我 市医疗卫生服务体系的最基础部分，是直接面向群众提供基本 医疗卫生服务的主力军。当前我国医药卫生事业发展水平与人 民群众健康需求及经济社会协调发展不适应的矛盾还比较突出 。为解决这些问题，今年4月以来，国家出台了深化医药卫生体 制改革的决定的一系列政策，是党中央、国务院的重大战略部 署。基层医疗卫生单位是落实医药卫生体制改革任务的具体实 施者，能否学习和贯彻好科学发展观，直接关系到各项惠民利 民便民医改政策的落实。 （二)在基层医疗卫生单位开展深入学习实践活动，是加强 党的基层组织建设的迫切需要。党的建设是党领导的伟大事业 取得胜利的重要法宝。目前，基层医疗卫生单位党的建设仍比 较薄弱。一些党员、干部理想信念动摇；一些党组织软弱涣散 ，基层党组织覆盖面不广；党组织的战斗堡垒作用和党员先锋 模范作用均发挥不够。我们只有深入学习实践科学发展观，夯 实党的建设的思想基础，才能有效解决党的基层组织建设存在 的突出问题。 三、准确把握基层医疗卫生单位学习实践活动的总体要求 基层医疗卫生单位开展学习实践活动，要按照“党员干部 受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、两型建设见实效 ”的总要求，牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻 群众路线、正面教育为主”的原则，努力实现“提高思想认识 、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标 ，以“落实医改任务，提高服务水平，促进医患和谐，健全保 障机制”为总的实践载体，把学习实践活动与统一思想认识、 推动各项工作、加强基层组织相结合，确保取得实效。 要进一步统一思想认识。通过学习实践活动，把科学发展 观的要求转化为卫生行业具体的科学发展理念，自觉坚持以人 为本，解决好医疗卫生事业为谁发展、如何发展，发展成果由 谁分享的问题。基层医疗卫生单位的党组织和广大党员要带头 树立和落实人民群众健康第一的理念，人人享有基本医疗卫生 服务的理念，立足国情、适应群众需求的理念，预防为主、减 少疾病的理念，医患合作、相互尊重的理念，充分调动基层医 疗卫生人员落实医改任务、推动卫生事业发展的积极性，切实 增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 要进一步推动各项工作。基层医疗卫生单位的学习实践活 动要努力在3个方面取得实效：一是促进医改任务的落实。努力 发挥基层医疗卫生单位党组织的政治优势，促进解决影响和制 约卫生事业科学发展的突出问题，落实公益性，提高积极性。 二是促进服务水平的提高。建立完善业务技术规范和管理规章 ，规范服务行为、提高服务质量，促进规范服务管理和工作流 程，加强服务能力建设，通过临床带教、技能培训等措施提高 基层医疗卫生技术人员服务水平，为人民群众提供安全、有效 、方便、价廉的基本医疗卫生服务。三是促进医德医风的改进 。认真落实医德考评制度，加强医德医风教育、纪律法制教育 ，提高从业人员的职业道德和遵纪守法的自觉性。 要进一步强化基层组织。根据参加我市第二批学习实践活 动的乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、民营医疗机构党 组织设置和党员情况，有针对性地提出加强党组织建设的要求 ，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式。充分发挥领 导班子成员中的党员、党组织负责人在统一思想、推动工作等 方面的表率作用，提高党员队伍素质，发挥广大党员的先锋模 范作用。通过学习实践活动，积极探索创新，总结推广经验 ，把民营医疗机构的党组织健全起来、活动开展起来。 在学习实践活动中，要按照中央的要求，突出“五个更加 注重”。 （一）更加注重取得实效，着力推动医药卫生体制各项重 点改革措施的全面落实。在学习上要紧密结合当前深化医药卫 生体制改革的具体实践，运用卫生事业科学发展的成果和身边 的典型事例，对基层医疗卫生单位的广大党员、干部进行以人 为本的卫生行业科学发展观教育。在实践上要更加注重解决突 出问题，结合落实医药卫生体制改革各项任务，树立科学发展 理念，理清科学发展思路，提高服务能力，转变行业作风，加 大改革力度，创新体制机制，促进科学发展，努力为群众提供 良好的基本医疗卫生服务。 （二）更加注重简便易行，紧密结合基层医疗卫生单位实 际开展学习实践活动。要结合基层医疗卫生单位工作特点，充 分利用工余和业务量相对较轻的时间安排学习实践活动，做到 灵活多样，便于实施。在学习内容上，要结合宣传深化医药卫 生体制改革为主要内容的学习辅导材料，做到通俗易懂，贴近 实际，提高学习效果。根据总的实践载体，基层医疗卫生单位 要积极创新，设计更加符合本单位实际、对党员有吸引力、让 广大群众能参与的活动载体。 （三）更加注重分类指导，切实找准基层医疗卫生单位开 展学习实践活动的着力点。要根据乡镇卫生院、城市社区卫生 服务中心（站）、民营医疗机构的党组织设置、党员人数、工 作内容等方面的特点，从强化基层组织、落实医改任务、提高 服务水平、依法依规执业、加强医德医风、促进医患和谐、健 全保障机制等方面切实找准着力点。区别党员领导干部、党员 的不同职责，提出具体要求，加强有针对性指导，推动活动开 展。 （四）更加注重强化基层，着力提高基层医疗机构党组织 的战斗力、凝聚力和创造力。以党组织领导班子特别是支部书 记和党员负责人为重点，切实加强基层医疗卫生单位的党组织 建设。健全党的基层组织，扩大党组织在基层医疗卫生单位的 覆盖面，发展壮大基层党员队伍。要加强对党员的教育管理服 务和监督，加强党风廉政建设。要经常组织党员开展活动，创 新基层组织活动内容方式，解决党员干部党性党风党纪方面存 在的突出问题。要以践行科学发展观为主题，广泛开展以“争 创人民满意的医院，争当人民满意的白衣天使”为主题的创先 争优活动。要配强配齐乡镇卫生院和社区卫生服务中心领导班 子。建立健全规章制度，落实各项绩效考核制度，提高科学管 理水平，提高基层医疗卫生单位党组织在推进基层医疗卫生服 务体系建设中的执行力，努力把基层医疗卫生单位党组织建设 成为贯彻落实卫生事业科学发展观的坚强堡垒，把党员队伍建 设成为提高基本医疗卫生服务水平的骨干力量，以基层党组织 建设带动基层医疗卫生单位能力建设。 （五）更加注重统筹协调，积极配合地方党委，上下联动 ，切实加强行业指导。各级卫生行政部门要按照“条块结合、 以块为主”和“既不越位、更不缺位”的原则，积极主动加强 与地方党委的协调配合，争取地方党委的领导、各有关部门的 支持和人民群众的信任，加强卫生行业指导。加强两个批次学 习实践活动的统筹联动，把第一批学习实践活动形成的科学发 展共识、体制机制成果、惠民利民政策，通过第二批学习实践 活动进一步贯彻落实到基层，同时要把基层医疗卫生单位需要 地方党委政府和上级有关部门帮助解决的普遍性问题，提请及 时纳入第一批活动单位整改落实后续工作的内容，帮助基层医 疗卫生单位解决实际困难，巩固和拓展第一批学习实践活动成 果。加强城乡、条块和基层单位之间的协调，积极探索结对帮 扶、上下互动、左右联动等方式解决突出问题的有效途径。要 协调学习实践活动三个阶段的工作，做到有机衔接，前后呼应 。市县两级卫生局对基层医疗卫生单位的指导，避免重复交叉 ，努力减轻基层负担。 四、科学安排基层医疗卫生单位学习实践活动各阶段工作 基层医疗卫生单位学习实践活动以党组织领导班子和党员 负责人为重点，全体党员参加。注意邀请本单位党外负责人参 加有关活动，充分听取他们的意见。基层医疗卫生单位实践活 动分3个阶段压茬进行。从2009年10月开始，2010年2月基本结 束。集中学习实践活动时间不少于4个月，集中活动开始前，充 分做好准备工作，集中活动基本结束后，再安排1个月时间用于 巩固扩大活动成果。 各级卫生行政部门要按照各地学习实践活动领导小组的统 一部署，认真做好学习实践活动开始前的准备工作。要对乡镇 卫生院、社区卫生服务中心（站）和民营医疗机构进一步摸底 调查，摸清机构和人员特别是党组织设置情况和党员底数；要 成立学习实践活动指导机构和工作机构，培训工作骨干；设计 符合实际，有吸引力的实践载体；组织开好动员会议，层层搞 好思想发动工作。按照3个阶段6项工作任务，加强对基层医疗 卫生单位学习实践活动各个阶段工作的行业指导。 第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项 工作。 （一）认真组织学习讨论。从基层实际出发，组织全体党 员、干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，认真学 习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论 述摘编》，中央、省委、市委有关重要会议和文件精神，卫生 部编印的以宣传深化医药卫生体制改革为主要内容的学习辅导 材料等。要采取听报告、看教育片、送学帮学等多种形式开展 学习。要联系卫生工作实际开展讨论，深刻领会中央关于深化 医药卫生体制改革的基本原则和目标任务，坚持把维护人民群 众健康权益作为基层医疗卫生工作的出发点和落脚点，切实把 基层医疗卫生人员的思想统一到坚持卫生事业科学发展的要求 上来。 （二）深入进行调研走访。调研走访要与征求群众意见、 查找突出问题紧密结合，增强学习