高举加快发展旗帜 致力造福XX人民 —— 在中国共产党XX市第十届三次全体（扩大）会议上的 讲话 XX市委书记 XXX （X年X月X日）   同志们： 这次市委全会的主要任务是，动员全市干部群众坚定 信心、振奋精神，高举加快发展旗帜，致力造福XX人民。 经市委常委会研究，我讲五点意见。 一、加快XX发展是我们义不容辞的责任 科学发展观的第一要义是发展。市委、市政府主要领 导调整后，在充分征求意见、反复讨论研究的基础上，作 出“高举加快发展旗帜、致力造福XX人民”的战略决策 ，这决不是心血来潮，也不是标新立异，更不是空洞口号 ，而是立足现实、谋划发展阶段性的新定位，是汇聚民智 、凝聚民力改变XX落后面貌的集结号。 (一)加快XX发展是解决一切问题的关键所在。发展问 题是首要问题、也是关键问题。“十一五”时期特别是近 几年来，在历届市委、市政府打下的良好基础上，XX发展 走出了最困难时期，取得了显著的成绩，主要经济指标保 持了较快增长，城乡面貌发生了巨大变化，民生问题得到 了逐步改善。但我们也清醒地看到，发展不快、发展不足 仍然是XX现阶段最基本的市情、最主要的矛盾，加快发展 仍然是XX现阶段最紧迫的任务、最硬的道理。看发展的总 体情况:我市基础设施薄弱的状况尚未根本改变，产业发展 滞后的状况尚未根本改变，贫困落后的状况尚未根本改变 ，特别是全市尚有贫困人口210万、占全市人口总数的 26%、占全省贫困人口总数的13%，广大群众生产生活依然 十分艰难，上学难、看病难、住房难、保障难等问题还比 较突出。看发展的总体进程:我市还处于传统农业的发展期 、工业化的起步期、城镇化的初始期、基础设施的加快推 进期，“三农”、结构调整、节能减排、征地拆迁等问题 相对突出。看发展的总体态势:在经济转轨、社会转型的关 键时期，受利益驱动，影响社会和谐稳定的矛盾相当突出 。对于这些长期积累的矛盾和发展中出现的问题，最终要 靠发展来解决。 （二）加快XX发展是赢取区域竞争的客观要求。区域 竞争不进则退，慢进也是退。近几年我市发展纵向比进步 很大，但横向比，仍然处于全省落后位置。从总量数据看 ：我市经济发展总体水平基本处于9名位置。2011年我市 GDP总量在全省14个市州中排第9位，规模工业增加值排 11位，财政总收入排11位，投资总额排9位，社会消费品零 售总额排7位，金融机构存款余额排6位，贷款余额排10位 。从人均指标看：占全省平均水平的比重绝大多数不到一 半。2011年我市人均GDP排全省14位，人均投资额排13位 ，人均消费额排14位，人均工业增加值排13位，人均财政 总收入排14位，城镇居民可支配收入排14位，农民人均纯 收入排10位。从产业结构看：第一产业大而不强，第二产 业弱而不大，第三产业旺而不强。2011年我市一产业占 GDP比重为24%，比全省高10.1个百分点，仅低于永州；二 产业比重为40%，比全省低7.5个百分点，仅高于永州和张 家界；三产业比重为36%，比全省低2.6个百分点。从增长 速度看：我市与兄弟市州的差距呈扩大趋势。“十一五 ”我市GDP增速比全省低1.3个百分点，比益阳和永州分别 低1.4个和1.3个百分点，比怀化和娄底低0.9个百分点。面 对位置靠后的尴尬境地，面对位次拉大的严峻趋势，面对 竞争激烈的巨大压力，我们已经没有得过且过的资本，没 有慢慢折腾的余地，没有再往后退的空间。再退，就会把 党委、政府的威信退掉；再退，就无法向全市人民交待 ；再退，就无颜面对上级组织。 （三）加快XX发展是组织赋予我们的政治使命。为官 一任，造福一方。XX人口占全省总人口的11%，面积占全省 总面积的10%，在全省占有特殊地位，如果长期发展缓慢 ，就会拖全省后腿，就会延缓 “四化两型”、“两个加快 ”步伐。因此，加快XX发展，不仅事关我市全局，而且事 关XX大局；加快XX发展，不仅是省委、省政府交给我们的 一项经济任务，而且是省委、省政府要求我们必须完成的 一项重大政治任务。面对历史使命和政治重任，当前，我 市部分干部还存在三种不好的状态。第一种是对群众没感 情。自己的事情再小都是大事，群众的事情再大都是小事 。如在对待上访群众上，一些干部躲着不出面，本可以及 时解决的问题不及时解决，本不该发生的问题任由发生。 又如我曾多次批评的城市卫生问题，老百姓怨声载道，一 些干部就是充耳不闻、视而不见，熟视无睹、安之若素。 第二种是对现状没感悟。说现在XX落后，这一点我相信大 家都没有意见。贫困落后不可怕，可怕的是在贫困落后面 前，失去应有的责任感和使命感;可怕的是在贫困落后面前 寻找借口、怨天尤人;可怕的是对贫困落后见惯不惊、无动 于衷。比如说，我们引以为自豪的农业大市，农产品市场 却被外地产品占领；我们引以为自豪的生态大市，却没有 体现在我们生活的环境上。在“加快XX发展大家谈”活动 中，群众反响最强烈的城市交通拥堵和环境卫生问题，简 直糟糕透了。这样的环境，怎么适宜人居?怎么吸引投资 ?第三种是对危机没感应。过往一个时期，我们有许多人将 发展不快的原因归结于区位条件不好，可在交通条件发生 极大改善的情况下，一些同志依然没有什么新的行动，想 当然认为只要路通了，财源就会滚滚来，对我们城市小、 品质低、承载能力弱，很容易被周边城市“反吸附”的危 机浑然不觉，还在怀疑为什么要办、办得到吗而忐忑纠结 ，还在为干了会有后遗症而消极观望，还在为干好了与自 己有多大关系而枉费心机。面对现状，如果再不加快发展 ，对XX形象来说不光彩，对干部来说是罪人；如果再不加 快发展，我们在座的还有什么资格在这块土地上执政? （四）加快XX发展是XX人民共同的强烈愿望。发展最 终目的在于改善民生、造福百姓。XX属经济欠发达地区 ，群众艰苦，干部清苦，全市上下盼富思变的愿望非常强 烈。市委、市政府主要领导调整后，广大人民群众寄予厚 望。在“加快XX发展大家谈”活动中，无论是与干部群众 的接触，还是到县市区、部门、企业调研，无论是人大代 表、政协委员、专家顾问、邵商代表等建议，还是网民的 “质问”，我们都强烈地感受到，全市广大干部群众都不 接受位次靠后的现状、都不答应再往后退、都不甘心落后 于人。面对八百万父老乡亲对加快发展的深切祈盼，是压 力更是动力，是责任更是考验，全市广大干部特别是各级 领导干部一定要担负起历史的重任，千方百计加快发展 ，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展造福于民 ，坚决不当XX人民的千古罪人。 二、加快XX发展面临着前所未有的条件 加快XX发展，尽管存在这样或那样的问题，但这些是 发展中的共性问题，是前进中的暂时困难。立足当前，放 眼长远，加快XX发展正面临着前所未有的条件。 （一）加快XX发展的外部环境正在改善。我们判断 ：“十二五”时期，经济进一步全球化的趋势不会改变 ，世界经济结构加速调整和产业深度转移的走向不会改变 ，我国经济在较长一个时期内继续保持平稳较快增长的态 势不会改变。宏观发展环境总趋势，决定了全球生产要素 流动和国内产业梯度转移的步伐将进一步加快，社会主义 市场经济体制将进一步完善，国家宏观调控政策、措施将 更加科学、稳健。这些不但极大地坚定了我们加快发展的 信心，而且为我市加快发展创造更大的外部空间和良好的 外部环境。 （二）加快XX发展的历史机遇千载难逢。“十二五 ”规划的实施，中央和省里为力保经济平稳较快增长，采 取一系列强有力的政策，特别是继续加大对“三农”、保 障性住房、社会事业等民生领域的投入，继续支持科技创 新、节能环保、战略性新兴产业、传统产业改造升级，这 些为我市加强基础设施、民生、产业、环保等建设提供了 有利条件。国家中部崛起、西部大开发、武陵山片区区域 发展和扶贫攻坚、重点地区扶贫开发、振兴老工业基地和 省里湘西大开发等战略的实施，为我市争取更多的资金和 项目提供了重大的政策机遇。武陵山片区区域发展与扶贫 攻坚政策，有利于我市利用中央财政、税收、金融、投资 、产业、土地、生态补偿等优惠政策，大力加强基础建设 、发展社会事业、做大特色产业、弘扬民族文化、加快旅 游开发、保护生态环境等；振兴老工业基地政策，有利于 我市深化企业改制、扩大对外开放，有利于我市中小企业 转型发展、做大支柱产业，有利于我市减轻历史包袱、改 善困难职工生活质量；重点地区扶贫开发和湘西地区开发 政策，有利于我市加快发展优势产业、加强基础设施建设 和生态建设。与此同时，沿海发达地区产业结构升级，为 我市承接产业转移、吸纳发展资本提供了很多机遇，有利 于我市充分发挥后发优势，加快产业结构升级，大力发展 先进制造业和劳动密集型产业。 （三）加快XX发展的基础条件比较坚实。近年来，通 过全市上下的共同努力，我市的发展速度逐步加快，“十 一五”GDP增速比“十五”快3个百分点，固定资产投资年 均增长35.9%、高出“十五”8.2个百分点；基础设施日臻 完善，道路建设、城市建设、水利建设、电力能源建设、 通信设施建设等都取得了明显成效；一批重点骨干项目陆 续建设或投产，特别是三一重工、国电集团、华泽集团、 恒天九五、九兴鞋业、雨润集团、华天集团等一大批知名 企业在XX落地生根。同时，XX加快发展的基础，不仅体现 在丰富的农业、旅游、劳动力等资源禀赋上，更体现在日 益改善的区位优势上，铁、公、机立体交通网络即将建成 ，对内已形成了两小时经济圈，对外进入了全国交通大循 环。这些必将对人流、物流、信息流、资金流产生巨大集 聚力，从而为我市吸引外来投资、促进产业发展、活跃消 费市场创造良好条件。 （四）加快XX发展的内在动力较为强劲。XX历史悠久 、文化底蕴深厚，长期以来人民群众保持着不怕吃苦、不 甘落后的拼搏精神，敢为人先、知耻后勇的开拓精神，攻 坚克难、敢于担当的创造精神，特别是当前加快发展的内 在动力较为强劲。通过“大家谈”活动，进一步统一了全 市思想认识、提振了发展信心、明确了奋斗目标，全市上 下人心思上、人心思干、人心思变，想发展、盼发展、求 发展、谋划和投身发展的热情得到充分激发和释放；通过 近几年的实践锻炼，广大干部群众的思想观念越来越解放 ，工作作风越来越扎实，工作思路越来越明晰，经济发展 环境越来越优化。加之所有在XX的XX人、在外地的XX人、 在XX的外地人、以及所有关心XX的人士都很关心XX建设、 都很支持XX建设。只要我们利用一切可以利用的因素，团 结一切可以团结的力量，在加快XX发展的征程中，就没有 解决不了的问题，就没有冲破不了的阻力，就没有克服不 了的困难。 三、加快XX发展应该确定更高远的目标 未来几年是XX蓄势突破、加快发展的关键时期。新起 点谋划新伟业，新XX踏上新征程。我们肩负承前启后、继 往开来的历史使命，承载全市人民的信任、重托和期待 ，必须带领全市人民同心同德、奋力拼搏、开拓进取，朝 着高举加快发展旗帜、致力造福XX人民的新目标奋勇前进 。 总体要求是：全面落实科学发展观，认真贯彻省第十 次和市第十次党代会精神，按照省委、省政府提出的一系 列战略部署，紧紧抓住科学发展主题和加快转变经济发展 方式主线，高举加快发展旗帜，坚持稳中快进，全面实施 “政策带动、创新驱动、投资拉动、实体推动、城乡联动、 全民发动”战略，奋力推进经济社会发展再上新台阶，努力 创造八百万XX人民的美好生活。 奋斗目标是：把XX建设成XX中西部的经济强市、国家 区域性的交通枢纽、湘桂黔边陲的物流中心、有世界特色 的旅游胜地、我省西南部的生态屏障、资江全流域的文化 名城、八百万人民的幸福家园。近两年，力争多数经济指 标的增速绝对高于XX中西部地区，主要经济指标增速明显 高于我市上年水平，重大经济指标增速适当高于全省各市 州。 ——建设成XX中西部的经济强市。就是在XX、娄底、怀 化、湘西、张家界这5个XX中西部城市实现率先发展。提出 这一目标，主要源于：一是从经济总量看， 2011年我市完 成GDP907.23亿元，娄底、怀化、湘西和张家界分别完成 837.71亿元、837.36亿元、361.36亿元、298.04亿元，较 4市分别高出69.52亿元、69.87亿元、545.87亿元和 609.19亿元。二是从发展增速看，2011年我市为13.2%，娄 底、怀化、湘西和张家界分别为13%、14.1%、11%、14%。 三是从固定资产投资看，2011年我市完成562.1亿元，增长 35.2%；娄底、怀化、湘西、张家界分别完成425.25亿元、 438.97亿元、213.27亿元、145.16亿元，分别增长35.1%、 35.2%、30.2%、20.1%。四是从财政收入看，2011年我市完 成66.27亿元，增长27.8%；娄底、怀化、湘西和张家界分 别完成70.65亿元、75.22亿元、41.98亿元、26.75亿元 ，分别增长25.3%、29.6%、30.3%、26.5%。五是从规模工 业看，2011年我市完成规模工业增加值294.13亿元、增长 22%，娄底、怀化、湘西和张家界分别完成388.62亿元、 368.6亿元、107亿元、63.88亿元，分别增长19.0%、 20.5%、12.7%、21.6%。以上指标可以看出，XX在经济总量 、固定资产投资均明显高于其他4市；财政收入与娄底、怀 化差距不大，完全可以迎头赶上；规模工业我市来势看好 ，增速超出其他4市。只要加快提升这种强劲的发展势头 ，把XX建设成XX中西部的经济强市是完全可以实现的。 ——建设成国家区域性的交通枢纽。就是加快构建铁 路、公路、空港三位一体的立体交通网，基本形成贯通南 北、连接东西、辐射全国的交通格局。提出这一目标，主 要基于：一是铁路，洛湛铁路全线贯通，沪昆高铁在建 ，怀邵衡铁路即将开工，到2015年，我市境内将拥有三条 快速铁路，从单线贯穿建成“十字型”枢纽，铁路通车里 程300公里以上。二是公路，潭邵、邵怀、邵永、邵衡高速 公路竣工通车，邵安、邵坪、洞新、娄新、包茂高速公路 加快建设，即将开工建设武靖、白新、洞溆、安北、武永 等高速公路，里程将达1000公里以上，加之 “十二五”期 间提质改造国省干线公路1000公里以上，公路网络纵横交 错，公路运输相当便利。三是空港，武冈机场即将开工 ，邵东机场抓紧申报建设。我市立体交通格局已经初步形 成，对外辐射能力显著提升，为建设成国家区域性的交通 枢纽奠定了坚实基础。 ——建设成湘桂黔边陲的物流中心。就是在三省边际 地区全面提升经济运行效益和核心竞争力，打造我市物流 产业在这一区域的领先优势。对比广西、贵州邻近区域和 省内周边市州，我市有地缘、产业、市场的三大优势。一 是地缘优势：XX既是我省湘西地区对接长株潭的“桥头堡 ”，也是我国西部地区连接长三角、珠三角先进地区的重 要节点，为东西部人流、物流的必经之地，这种地缘上的 优势，是省际邻近的广西资源、龙胜和贵州黔东南等地区 所不具备的。二是产业优势：我市已形成建材、食品、机 械、冶金、能源、医药化工、造纸、纺织八大优势产业 ，“能源城”、“汽车城”和“美酒城”初具雏形，大产 业需要大物流、大配套，而省际交界的附近区域，尚没有 相应规模的工业城市。三是市场优势：我市2011年社会消 费品零售总额328.49亿元，分别较周边的怀化、娄底、湘 西、张家界市高出53.75亿元、70.42亿元、190.78亿元、 230.62亿元，在市场容量、人力资源和仓储成本等方面均 有明显优势。 ——建设成有世界特色的旅游胜地。就是既要有世界 级的旅游优势资源，又要有无可比拟的地域特色资源。在 优势资源方面，XX既具有山这一世界自然遗产顶级品牌 ，又具有魏源、蔡锷等世界影响力的历史文化名人。在特 色资源方面，隆回花瑶、城步南山、绥宁黄桑生态特色明 显，苗族、瑶族、侗族、回族等39个少数民族聚居特色浓 郁。这些都是我市所独有的宝贵旅游资源，是我市旅游产 业发展的潜力所在，只要充分挖掘这些潜力，将潜在优势 变为现实发展，我市完全可以建设成有世界特色的旅游胜 地。 ——建设成资江全流域的文化名城。就是全面促进文 化与政治、经济、社会全面融合，不断增强我市的凝聚力 、创造力和影响力。对比资江全流域现有的历史文化名城 广西桂林、我省的益阳、岳阳，无论从建城历史、人文特 色，还是文化资源看，我市条件都优于三市。从建城历史 看，桂林在汉元鼎六年（公元前111年）设县，益阳在公元 前221年设县，岳阳在公元前505年建城，XX于春秋末期楚 国大夫白善在此筑城，距今已有 2500 余年。从人文品牌 看，桂林有赵观文、曹邺、蒋冕等历史名人，益阳有周立 波、周扬、周谷城等历史名人，岳阳有胡广、张尚阳、周 式等历史名人，XX则有蔡锷、魏源、贺绿汀等历史名人 ，不管从历史贡献还是知名度均有过之而无不及。从文化 资源看，桂林有多姿多彩的民族风情，益阳有书院文化、 梅山文化、湖乡文化等地域文化，岳阳以“洞庭天下水、 岳阳天下楼”著称于世，XX也有丰厚的梅山民俗文化、各 种宗教文化和民族文化，有大量的文物景观和非物质文化 遗产，文化资源并不逊色。 ——建设成我省西南部的生态屏障。就是促进人与自 然和谐相处，基本建设成在永州、张家界、湘西、怀化我 省西南部城市生态保护好、资源利用高的“国家级生态市 ”。按照国家三类考核标准，生态市建设主要考核社会经 济发展、区域生态环境保护、农村环境保护和城镇环境保 护四个方面，主要指标中的城镇单位GDP能耗应低于1.4- 1.5吨/万元，森林覆盖率应达到国家有关标准，城镇大气 、水、噪声环境质量应达到功能区标准，城镇人均公共绿 地面积应达到7平方米。从我市目前的情况看，单位GDP能 耗为1.17吨/万元,森林覆盖率达到57.6%，均远远超过国家 标准，人均绿地为6.1平方米，与国家标准差距不大，城镇 空气、水、噪声环境质量指标已达到国家二级标准。可以 说，环境是我市最优质的资源，生态是我们最宝贵的财富 ，只要我们继续以超前意识重视生态环境建设，就一定能 把XX装扮得更加艳丽多姿，让绿色和生态成为XX的鲜明符 号。 ——建设成八百万人民的幸福家园。就是努力实现全 市人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 有所居”的美好生活。加快XX发展的根本目的，就是造福 XX人民。近年来，我市在财力十分有限的情况下，认真落 实惠民政策，加大民生投入，切实让改革发展成果惠及广 大群众。2011年，我市城镇居民人均可支配收入13578元、 增长15.1%，增速全省第一；农民人均纯收入4373元、增长 16.3%，增速为1997年以来14年之最。同时，基本养老、医 疗、就学、保障性住房等民生问题也得到较好解决。事实 证明，在加快发展的进程中，只要我们始终坚持把以人为 本作为一切工作的出发点和落脚点，八百万XX人民就一定 能够生活得更自豪、更幸福。 四、加快XX发展必须在重点领域求突破 （一）打好“七大攻坚战”，在增强经济实力上求突 破。项目建设、扩大投资、产业发展、交通建设、城市建 设、生态文明、优化环境既是加快XX发展的突破口，也是 加快XX发展的着力点。我们必须把打好“七大攻坚战”作 为加快XX发展的长远之举、根本之策，打出新成效，打出 新形象。 一是打好项目建设提速攻坚战。加快XX发展，项目建 设是总抓手。我们一定要毫不动摇地把项目建设放在突出 位置，集中精力抓项目。要根据国家产业政策和投入导向 ，发挥我们自己的资源优势，精心筛选、论证、储备项目 ，及时对项目库进行调整、充实、完善和更新，努力做到 上级有哪些方面的项目政策，我们就能及时拿出对应的项 目，争取把一批大项目、好项目挤进国家和省里的笼子。