包振玉同志在市政府全体会议上的讲话 （2014年9月12日，根据录音整理）   同志们： 这次市政府全体会议的主要任务是，安排落实后四个月 工作，确保全面完成今年经济社会发展各项预期目标。刚才 ，各位副市长结合各自分管工作，讲了非常好的具体意见 ，我都赞同，希望各有关部门认真贯彻落实。市委办公厅、 市政府办公厅又印发了《关于今年后四个月全市经济工作重 点任务责任分工的意见》，希望各有关部门一定要“对号入 座”，找准各自承担的任务。下面，我再强调几点意见。 一、要全面完成今年各项经济社会发展的预期目标 年初确定的各项预期目标都是硬任务，也是政治任务 ，都必须完成，不能含糊、不能打折扣、更不允许“讨价还 价”。地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长8%，限 额以上固定资产投资增长18%，全体居民人均可支配收入增长 11%，规模以上工业增加值和社会消费品零售总额各增长 12%，这些预期目标必须完成。重点应抓好三个方面。 一要抓重点。一是抓好43项重点工作行动计划。这是实 现全年各项目标任务的路线图和有力抓手，涉及市政府负责 落实的要认真抓好落实。二是要认真抓好年初四届二次人代 会《政府工作报告》中提出的各项工作任务。市政府各部门 都有责任、有义务，把《政府工作报告》中提到的工作任务 完成好。三是认真抓好市委杜书记在第五次旗县委书记会议 上提出的16项重点工作任务。市委办公厅已经下发文件，希 望政府组成部门、工作部门“对号入座”，对照16项重点工 作任务认真抓好落实。四是抓好市政府年初承诺的30件民生 实事。这项工作早已进行了责任分解，希望各有关部门、各 地区认真抓好落实。 二要抓投资。一是抓好列入自治区调度的投资10亿元以 上的31个重大项目。市发改委要抓好调度推进，对目前尚未 开工的开发区安华建材城项目和奈曼60万吨不锈钢项目，要 加强动态跟踪，年内不能开工的，要及时做出调整和替换 ，确保年底前完成投资任务。二是市里重点调度的亿元以上 投资项目。市发改委、经信委等有关部门要加强沟通协调 ，加大调度和督查力度。三是主城区8大类88项重点城建项目 。市政府已进行了专题调度，希望承担88项重点城建项目建 设任务的部门和地区加大工作力度，确保按进度完成。四是 各相关部门和各旗县市区承担的重点项目。要进一步抓好调 度推进，“两办”督查室要加大督查、督办，市政府办公厅 要及时报送信息、报送进度。 三要抓调度。着力抓好工业经济、重点项目、农村牧区 “十个全覆盖”工程、财政收支、民营经济五个方面的专题 调度。特别是当前财政支出压力加大，各有关部门、各旗县 市区必须引起高度重视，正确研判当前的财政形势，加大对 财政支出的分析力度，保证支出进度、支出质量，保证重点 项目和民生工程支出，确保工资正常、足额、同步发放。 二、要全力以赴做好事关通辽长远发展的重大项目攻关 、攻坚和前期工作 第一，通辽与京沈高铁接线前期工作。要作为近期推进 重大项目前期工作的头等大事，由孙振云常务副市长统筹调 度。 第二，区域微型电网试点工作。由许亚林副市长牵头调 度。 第三，电力外送通道建设。由许亚林副市长牵头推进 ，借助国家规划东北向华北送电特高压直流工程，协调自治 区争取国家能源局、国家电网公司将800千伏汇集站落户通辽 地区，扩大我市电力输出份额。 第四，奈曼至阜新等高速公路建设。已经列入《国务院 关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔 2014〕28号）文件的，要进一步加大项目前期工作力度。 第五，科尔沁沙地综合治理工程。市委已专题召开会议 研究，要把“双千万亩”综合治理工程作为当前和今后一个 时期科尔沁沙地综合治理的重大项目，积极争取国家和自治 区政策及项目资金支持。 第六，“引绰济辽”和“辽西北供水”通辽支线等重大 水利工程。这是涉及通辽今后用水安全的“生命线”工程 ，水务部门要全力以赴抓好前期工作。 第七，推进对俄罗斯和蒙古国开放合作。要立足现实和 需求，重点推进与蒙古国合作，把通辽打造成为“草原丝绸 之路”经济带上的重要节点城市。 三、关于加强政府自身建设 关于加强政府自身建设，我强调八点： 第一，建设责任政府。市政府每一位领导，政府组成部 门的负责人，都要在其位、谋其政、负其责，也就是习近平 总书记考察内蒙古时提出的“守土有责、守土负责、守土尽 责”。市委作出的决策部署，市政府、政府各组成部门必须 要带头执行、率先垂范，不讲条件、不打折扣，更不允许 “讨价还价”。目前有些部门跟党委、政府“讨价还价 ”，想干就干、想不干就不干，搞选择性落实，随意性太大 。究其原因，主要是长期不问责，雷声大、雨点小，有些部 门不以为然。市委办公厅、市政府办公厅要联合市委组织部 门，抓紧研究完善部门责任体系和责任追究制度。 第二，建设高效政府。政府的形象很大程度体现为政府 工作效率。提高工作效率从哪方面入手？首先是简政放权。 在行政审批方面，目前尽管下放、减少了很多，但效果并不 明显。究其原因，主要是有些掌握行政审批的权力部门，有 权力惯性，舍不得撒手、不愿意撒手。一方面是习惯、惯性 、传统，另一方面也不排除权力寻租的可能。有没有把核心 的行政审批权限放到政务服务中心，自身愿不愿意放手，这 是对部门的考验。我近期将专门去市政务服务中心调研，了 解哪些部门还没有把核心审批事项放到政务服务中心，对把 着不放、抓着不撒手的，我要进行问责，相关部门要说清楚 。其次是精文简会。“文山会海”导致工作效率低下，大家 深恶痛绝。今后，市委办公厅、市政