新形势下人大研究的重点和方向 　　党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 ，对加强中国特色社会主义民主政治建设、推进人民代表 大会制度与时俱进做出重大战略决策部署，习近平总书记 多次讲话提出了新的更高的要求。如何贯彻中央决策和总 书记讲话，充分发挥人民代表大会制度优势，更好地回应 人民群众的期待，既需要在人大实际工作中努力探索，更 需要深入的理论研究提供智力支撑。新形势下，要重点加 强三个方面的研究。 　　一、加强人民代表大会制度的研究 　　习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大 会上的讲话的重要论断，赋予人民代表大会制度新的更高 的思想内涵。他指出，人民代表大会制度是符合中国国情 和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保 障实现中华民族伟大复兴的好制度。是坚持党的领导、人 民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。是中国 特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治 理体系和治理能力的根本政治制度。认真理解、准确把握 总书记的论述，就要切实加强对人民代表大会制度的研究 ，这是统领，主要是解决统一思想认识的问题，增强我们 坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的坚定性和 自觉性。 　　1、加强对党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一的研究。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机 统一是发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民 代表大会制度必须坚持的根本原则。但对党的领导、人民 当家作主、依法治国这三者究竟统一到哪里，怎样建立起 有机统一的制度和程序等问题，还存在不同的认识。我们 既要解决认识上的有机统一，也要解决制度上的有机统一 ，还要解决程序上的有机统一。要在党的领导下，充分发 挥人大制度的内在优势，真正建立科学的、有机的、衔接 的、贯通的权力运行制度、机制和程序。 　　2、加强对人民代表大会制度内在优势的研究。人民代 表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主的 根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬 民主、贯彻群众路线的最好实现形式。它的内在优势体现 在五个方面：一是党的领导。党领导人民共同选择了人民 代表大会制度，党领导人民坚持和完善人民代表大会制度 ，党的领导是人民代表大会制度的前提和保障。二是民主 集中。人民依法选举人大代表，人大代表对人民负责。人 大依法集体行使职权，集体决定问题。在民主的基础上集 中，而集中是对人民群众意志和愿望的集中，其本质还是 民主。三是依法有序。人民民主的实现不能是个体的、孤 立的、分散的、无序的，一定要制度化、法律化、程序化 。四是协调制约。人民代表大会统一行使国家权力，国家 权力机关和国家行政机关、审判机关、检察机关既合理分 工，又协调制约，共同行使国家权力。五是有机统一。首 先是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，同时 还有国家决策权、执行权、监督权的有机统一。人大制度 的运行方式要加强研究。 　　3、加强对人大制度、权力机关和人大工作之间联系与 区别的研究。有些同志包括在人大工作的同志，有时会把 人民代表大会制度与作为权力机关的人大及其常委会或是 与人大机关工作混淆在一起。人民代表大会制度是我国根 本政治制度，是党领导人民治国理政的根本政治制度。人 大及其常委会是国家权力机关，依法行使国家权力。人大 工作通常是指人大常委会机关的工作，为人大及其常委会 行使国家权力提供服务保障工作。这三个概念既密切联系 又有严格的界限，既不能用人大及其常委会这一权力机关 来代替人民代表大会制度，也不能用人大工作代替人民代 表大会制度，这些联系与区别要研究透。 　　4、加强对发挥人民代表大会制度优势、支持和保证人 民通过人民代表大会行使国家权力的研究。十八大报告明 确提出，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力 。在党的领导下，在人民代表大会制度内，实现依法有序 的民主，这是我们对社会主义民主的基本认识。如何才能 使制度内的民主更加充分、健全和有效呢？这里涉及很多 问题，有许多工作需要研究。 　　5、加强对发挥国家权力机关作用、落实依法治国基本 方略，推进国家治理体系和治理能力现代化的研究。党的 十八大确定了全面落实依法治国基本方略的目标。依法治 国包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个环 节，都与人大及其常委会有密切的联系。科学立法，我们 在代表人民行使立法权；严格执法，我们负有保障宪法和 法律在本行政区域内得到有效实效的责任；公正司法，我 们对司法机关负有监督职责；全民守法，我们负有引导、 组织人民守法的责任。如何在党委的领导下，通过法治思 维和法治方式解决好城市面临的人口、资源、环境问题 ？这些问题中哪些需要通过科学立法解决，哪些需要通过 严格执法解决，哪些需要通过公正司法、全民守法来解决 ，都需要深入的研究。特别是人民代表大会制度作为支撑 中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，发挥什么 作用，如何发挥作用，还没有破题，需要研究。 　　二、加强人大及其常委会工作方式研究 　　人大常委会要通过完善工作方式、依法履行职能，把 人民代表大会制度的优势发挥出来，通过实际行动昭示社 会，人民代表大会制度是个好制度。完善工作方式不应是 一个阶段性的目标，而应是人大工作中一个长期的主题。 作为地方人大，就是要回归人民代表大会制度本源，回归 宪法和法律赋予的职能，回归人大工作的特点和规律，回 归人大及其常委会作为权力机关、代表机关、工作机关的 定位，依据人民代表大会制度完善具体制度等等，这些都 要深入研究。 　　1、加强提高人民代表大会会议质量的研究。人大常委 会由本级人民代表大会会议选举产生，召集本级人民代表 大会会议是人大常委会的重要职责。开好人民代表大会会 议，提高人民代表大会会议的质量和各项决议的效力，是 我们坚持和完善人民代表大会制度要努力探索和实践的重 要问题。要研究如何做实人民代表大会立法权，解决人民 代表大会立法权虚化问题；要研究人民代表大会上重大事 项决定权的行使问题；要研究如何提高各项报告的质量 ，使