财政厅总经济师在2013年全省财政金融 与债务工作座谈会上的讲话 同志们： 经厅党组同意，今天我们在衡阳召开全省财政金融与债 务管理工作座谈会，耀斌厅长特意嘱托要开好这个会。特 别是当前全国开展政府性债务审计以及全省遭遇60年不遇 的大旱这个特殊的时期和背景下，在同样遭受严重旱灾的 衡阳，我们一起探讨政府性债务和农业保险等工作有着特 殊意义。这里，首先感谢衡阳市的同志，对会议做的大量 细致而周到的工作。其次要感谢给予省厅金融与债务工作 大力支持的各市县财政部门的同志，5年来，全省金融与债 务工作取得的每一点进步都离不开大家的共同努力和积极 参与。刚才，各市州的同志对金融与债务工作提出了许多 宝贵意见，麻阳、冷水江等8个县市区的同志分别对农业保 险、农村金融和债务管理工作作了发言，讲得很好，令人 启发。金融与债务处把这次会作为当前群众路线教育实践 活动的主题，将认真记录、总结、吸收大家的意见和建议 。下面，我就财政金融与债务工作谈三点意见： 一、上半年工作扎实有序富有成效 (一)政府性债务真正步入规范管理阶段。 一是出台了政府9号文。在各市县同志的支持下，历时 18稿，今年1月，省政府出台《关于规范和加强政府性债务 管理的意见》(湘政发〔2013〕9号)，明确了“总量控制、 分类管理、动态监控、风险预警”的债务管理基本原则。 作为我省政府性债务管理的指导性文件，《意见》的出台 标志着我省政府性债务管理正式迈入规范化、制度化、科 学化轨道。 二是强化组织保障。2月19日，在省政府第一次常务会 上，耀斌厅长作了政府性债务专题汇报。根据这次常务会 议纪要精神，6月5日，省政府批准成立了省政府性债务管 理工作领导小组，由家毫省长任组长，戴道晋秘书长、史 耀斌厅长任副组长，领导小组办公室设在省财政厅。可以 说，领导小组的成立为我省加强政府性债务管理提供了有 力的组织保障。 三是夯实管理基础。按照财政部要求和我省实际，今年 以来，我们先后对国开行等30多家银行的地方政府性贷款 进行核实，对涉及政府性债务的企业债、BT项目、信托以 及集资等进行了摸底核查。同时，组织全省各市县对违法 违规融资情况进行自查自纠，及时整改，并对个别县区政 府以工会名义通过信托变相为公益性项目集资的问题进行 了及时整改、严肃处理。总体来说，通过这次对账，我省 政府性债务数据的准确性、完整性得到有效提高，为下一 步加强管理打下了坚实基础。成绩来之不易，各市州、县 市区的同志付出了辛勤的劳动，在此表示感谢。 四是首发预警提示。为防范财政金融风险，通过对全省 各市县政府性债务有关指标分析，我们对债务率较高的4个 市本级、7个县市区分三批次给予了风险提示，要求相关部 门和单位认真核查债务情况，分析存在风险，制定化解债 务风险的工作方案。总体来看，风险预警起到了应有作用 ，风险意识强化，相关市县政府高度，整改措施得力，风 险得到有效化解。 五是开展调查研究。上半年，我们就如何进一步加强政 府性债务管理工作进行了系列调研，先后走访省外的河北 、天津以及省内的长沙、常德、娄底、衡阳、郴州。在政 府债务管理方面，很多市州工作启动早、积累了丰富的经 验。如，长沙的“双控管理”、常德的“系统管理”等等 ，为我们做好下一步工作，提供了很好的借鉴。 (二)农业保险工作不断深化。 一是成立了湖南省农业保险研究会。4月10日，我们召 开了湖南省农业保险研究会成立大会。会议聘请了韩永文 副省长担任研究会名誉会长，选举史耀斌厅长为会长，选 举产生了研究会领导机构，表决通过了研究会章程和相关 办法。作为全国第一个专门研究农业保险的学术团体，湖 南省农业保险研究会将从理论上开展深度研究，通过摸实 情况、了解呼声、总结经验，促进农业保险理论的繁荣 ，推进农业保险健康发展。 二是改变了财政保费补贴资金拨付方式。为了充分调动 各市县财政对农业保险工作的积极性和责任感，从今年起 ，我们将农业保险保费补贴拨付程序调整为由省到市县。 同时，将农业保险规模确认方式调整为由省财政综合各市 县申报情况和省级财力下达省级财政保费补贴规模，由各 市县在省级财政保费补贴规模之内，自主选择保险品种 ，确定承保数量。方式和程序的改变，增大了市县的工作 量，责任更重了，特别在当前农业遭受大灾之时，希望各 市县及时拨付补贴资金，同时，督促保险公司及时赔付资 金。 (三)担保公司财务专项检查取得阶段性成果。 今年，我们在全国率先开展了全省融资性担保机构财务 专项检查。目前，检查工作基本结束，四个检查组正在对 接、交流检查结果，集中分析存在问题，研究整改措施。 总体来说，中央近年来累计投入的6亿多担保公司风险补偿 ，有效缓解了中小企业普遍面临的“融资难”问题，融资 性担保行业得到长足发展，但也存在一些问题。下一步 ，我们将在制度完善和资金分配方面下功夫，健全担保机 构财务制度，堵截财务漏洞。 (四)涉农奖补政策尽力落实。 根据财政部部署，上半年，我们组织了全省2012年度县 域金融机构涉农贷款增量奖励以及新型农村金融机构定向 费用补贴资金的申报和汇总审核工作。据统计，2012年 ，我省有483家金融机构申报了涉农贷款增量奖励，经审核 ，有332家县域金融机构符合奖励条件，申请奖励金额 2.82亿元。有28家村镇银行申报新型农村金融机构定向费 用补贴，经审核，有25家村镇银行符合补贴条件，申请补 贴金额9077.82万元。期间，我们会同财政部驻湘专员办对 长沙等8个市州45个县256家金融机构进行现场检查，分地 区审核把关不严，部分金融机构申报不实等问题进行了处 理。对2011年度涉农贷款增量奖的不实申报金额予以扣缴 ，对2012年度的不实申报金额予以核减，对7家虚报贷款数 据的，骗取财政奖补的金融机构，给予追回2011年度奖励 资金，同时对部取消其2012年度申报资格的处分。请相关 市县高度重视，进一步加大审核管理，坚决杜绝虚假申报 。 (五)企业上市工作机制不断完善。 我省扶持企业上市专项引导资金政策自2008年实施以来 ，全省已有155家企业获得扶持引导资金1亿元。其中，中 南传媒、梦洁家纺、永清环保等12家企业成功上市，实现 首发上市融资额107.42亿元。省重点上市后备企业由原来 的66家增加到现在的259家，全省形成了“储备一批、改制 一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的良好发展态势 。为推动更多的企业改制上市，进一步完善扶持企业上市 专项引导资金政策，我们多次召开座谈会，听取相关部门 和企业对这项政策的不同意见和建议。下一步，我们将按 照“联合调研、整合支持、综合评价”的思路，完善办法 ，做好绩效评价，充分发挥上市引导资金促进企业上市的 积极作用。 此外，我们还对道交基金进行了调研，就基金规模小、 追偿难度大、垫付标准低等问题报告了财政部和省政府。 对今年新增的“两民”贷款贴息资金管理工作与人民银行 、省民委衔接顺利，初步制定了管理办法。小额贷款贴息 工作在资金缺口大、各种矛盾突出的情况下，各市县做了 大量的宣传解释工作，严格审核存量贷款，核减了部分不 符合要求的规模，采取各种措施垫付了部分贴息资金，基 本上保证了在中央新政出台前没有新增规模。下一步，财 政部门还要提高参与度，从源头加强监管力度。 二、当前经济形势总体平稳、风险潜在 从全国和全省的财政情况来看，经济运行整体平稳，但 受今年中央财政收入增速放缓影响，全国经济下行的压力 比较大，面临着很多的困难和挑战，主要表现在：一是经 济增长有一定下行压力，消费需求较上年相比增速相对放 缓，产能过剩问题被充分暴露，新的消费增长点还没有形 成，外贸