在全省中小学幼儿园不安全校舍加固改造 工作部署会议上的讲话 （2018年6月26日） 曾继贤 同志们: 近期，李克强总理在应急管理部到云南检查指导工作的调 研报告上批示“云南省要加快中小学危房改造进度”。省委、 省政府领导高度重视，2018年6月11日，省政府第8次常务 会议专门听取全省中小学幼儿园校舍建设和安全管理工作 情况汇报，6月19日，省委常委会听取包括中小学校舍危房 改造在内的防震减灾工作综合情况汇报，做出了在今年年 底前完成全省所有C级不安全校舍加固改造工作的重要决定 。陈舜副省长多次召集相关部门研究此项工作，于6月19日 率领省财政厅、省教育厅相关人员专程到财政部、教育部 汇报情况，争取国家对云南省工作的支持。6月25日，省政 府办公厅正式下发了《云南省关于加强中小学幼儿园抗震 防灾有关工作的通知》。 今天召开这个会议，既是一个启动会，又是一个部署会 ，主要目的是认真学习中央、省委省政府主要领导对中小 学危房改造的重要指示，紧紧围绕“加快危房改造进度、保 障学校师生安全”的主题，全面部署各项工作，动员全省上 下迅速掀起工作热潮。 刚才，省财政厅和省住建厅分别就部门职能职责，对实施 C级校舍加固改造进行了布置，总的概况起来，就是“工程有 经验、建设有模式、技术有方案、资金有保障”，对我们做 好这项工作给予了极大的支持。根据会议安排，我就下一 步如何抓好中小学危房改造工作，讲三点意见。 一、上下齐心协力，全省校舍安全水平得到了较大提升 2009至2015年，云南省中小学校舍安全工程累计投入资金 261.47亿元，共开工建设校舍2670.99万平方米，其中：新 建重建校舍1988.85万平方米，加固改造校舍682.14万平方 米。 2014-2017年，云南省“全面改薄”工程共投入专项资金 185.19亿元，加上整合其他各种项目资金，全省“全面改薄 ”的资金总投入达到303.32亿元。截至2017年12月底，累计 开工面积1369万平方米，竣工面积1293万平方米。 经过各类教育专项工程的实施，仅新建、改扩建的校舍就 达到3281.85万平方米，中小学不安全校舍数量大幅度下降 ，全省中小学D级危房已全面消除。到2017年底，全省中小 学幼儿园还有B、C级不安全校舍519.08万平方米，其中C级 273.45万平方米。可以自豪的说，经过近10年的努力，全省 中小学校舍安全状况和办学条件有了显著改善，为广大师 生创造了良好的学习生活环境。尤其是，经过多年实施教 育专项工程，楚雄州只有6437平方米的C级校舍，澄江县、 镇雄县、临翔区、南华县、蒙自市、勐海县、德钦县等 35个县区已经没有C级校舍，为其他州市和县区做出了榜样 。我们将在后期教育项目资金安排中，适当给予综合奖补 。 在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前仍然存 在三个突出问题： （一）是校园抗震防灾形势严峻。全省中小学、幼儿园抗 震能力和综合防灾能力不均衡态势，尤其是山区、半山区 学校抵御地震能力低。加之全省大部分处于7度以上地震高 烈度区和重点监视防御区，国土面积94%为山区、半山区 ，山高坡陡，容易引发次生地质灾害，学校又是未成年人 的主要聚集点，人口密度大，未加固改造的B、C级不安全 校舍达519.08万平方米，一旦发生较大的地震或其他自然灾 害，就可能会造成重大损失和群死群伤。 （二）是部分D级危房校舍仍在使用。在一些地方，因 拆除不彻底、不愿意拆除、自然演变等因素，少部分学校 存在利用D级校舍堆放杂物或作为教师等人员周转宿舍使用 现象。 （三）是覆盖不全面。在过去相当长一段时间内，危 房改造在内的有关校舍建设工程范围大多局限在政府举办 的中小学幼儿园，民办、外资、企（事）业办、其他部门 办的中小学、幼儿园没有纳入，未能实现全覆盖。 这次，省委、省政府决定实施中小学幼儿园C级不安全 校舍加固工程，是下了很大决心的。对此，我们一定要强 化政治意识，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部 署上来，把握住这次难得的机遇，进一步增强责任感和使 命感，加强与相关部门的沟通、协调，通过严谨细致、紧 张有序的工作，全面消除我省中小学幼儿园C级校舍安全隐 患。对于B级校舍的维修改造，将纳入校舍维修改造长效机 制逐年自然解决。 二、扎实高效工作，切实把握好主要环节 （一）落实工程办事机构和人员。目前，省教育厅已 决定抽调3-5名工作人员，加强对此项工作的管理，认真落 实省委、省政府的重大工作部署。各州市回去以后，要把 这次会议精神和有关要求，向州市党委、政府主要领导进 行汇报，由州市政府牵头于6月30日前组建由教育、发改、 财政、住建、地震等有关部门组成的专门工作机构，落实 专门人员，高效有力开展工作，并将组建工作机构情况及 时上报。 （二）按时完成拆除D级危房任务。当前，有的学校新 校舍建成了，D级危房未拆除，个别的D级校舍甚至未作任 何处理还在当作教师宿舍或杂物间进行使用，安全隐患依 然存在，这是绝对不允许的。6月11日，省教育厅又再次下 发《云南省教育厅关于限期拆除中小学D级危房的紧急通知 》，要求各地在6月30日前必须拆除所有D级危房校舍。请 大家在思想上高度重视，深入各县区进行督促检查，确保 工作落到实处。省教育厅将根据各地情况，在7月份开展专 项督查。 （三）扎实组织好校舍安全隐患排查工作。在7月5日 前，各地要对现有的中小学幼儿园273.45万平方米C级校舍 进行拉网式排查，覆盖每一所学校、每一栋房屋，重点是 摸清C级校舍在用以及校舍安全等级变化等情况，全面、准 确、细致地掌握校舍基本信息；已经排查并形成鉴定报告 的校舍，若无特殊原因，可不再重新鉴定。在这里，我强 调两点，一是排查的重点是现存的273.45万平方米C级校舍 ，排查过程中新发现的不安全校舍，由各地自筹资金一并 消除，省级资金补助只对现存数据库内的C级校舍。各地在 抓好公办学校校舍排查工作的同时，要高度重视民办中小 学、幼儿园校舍安全情况，决不能把这一块漏掉。二是排 查工作结束后，大家要认真分析结果。比如，以县为单位 看，会泽县有16.55万平方米C级校舍，占到了全省C级总校 舍的6.05%，总面积和占比都处于全省第一 ;又如盘龙区 11.13万平方米，占4.07%，总数和比例位于全省第二、五华 区8.95万平方米，占3.27%，总数和比例位于全省第四；以 州市为单位看，曲靖市55.73万平方米，占全省的20.4%；昆 明市53.30万平方米，占全省的19.5%；无论是数量还是比例 ，远远高于其他州市。我不是怀疑大家报送的数据，只是 再次提醒大家，在排查过程中，一定要坚持实事求是的原 则。 （四）科学制订工程建设规划。各地要根据排查结果 ，结合区域内教育事业发展规划、本地中小学布局调整规 划，按照边排查、边评估、边制订方案、边编制规划的要 求，制定好三个“规划”：一是州市、县区级工程总体规划 ，要强化可操作性，采取有效措施，确保今年年底前所有 加固改造项目全部竣工验收。二是今年的项目学校实施计 划，要强化可落实性，要把工程任务细化到每所学校、每 个具体的时间点、每个具体负责人。三是每一栋校舍的加 固改造方案，不仅要考虑抗震设防要求，还要考虑洪涝、 滑坡、火灾、雷击等其他灾害综合防灾的要求，强化科学 性，确保工程实施有章可循、有条不紊。 所有加固改造项目的实施要充分利用7、8月份暑假的 黄金施工时间，完成大部分加固改造项目，8度以上高烈度 地区和今年的19个地震重点监视防御区的项目，必须在今 年9月1日秋季学期开学前完成，其他地区的加固改造项目 也要尽量将工期往前赶。在规划中要重点关注19个重点监 视防御县中加固改造任务较重的澜沧、建水、华宁、石屏 、通海5个县和9度设防的寻甸县、东川区，要统筹调度技 术力量