在全县脱贫摘帽誓师大会上的讲话 曾秦伟 同志们： 春节刚过，县委县政府就召开全县的三级干部大会 ，总结回顾2018年脱贫攻坚工作，分析当前形势，部署安 排2019年脱贫摘帽工作，动员全县上下以背水一战的决心 ，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。等会，刘军县长还要总结强 调，王永红书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实 ，我根据县扶贫领导小组专题研究的意见，讲四个方面。 一、客观评价2018年全县脱贫攻坚工作 我们深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论 述，坚决落实中央和省市决策部署，把脱贫攻坚作为总揽 全局的头等大事和一号工程，克服各种困难，战胜各种风 险挑战，推进作风建设年和突出问题整改，狠抓责任落实 、政策落实、工作落实，全县脱贫攻坚工作“有了质的改 变”，迈出了新的重大步伐，全县共减少贫困人口41290人 、退出贫困村62个，圆满完成省定减贫任务。一是责任传 导到位。建立健全县扶贫领导小组统一领导，分管副县长 负责，行业主管单位牵头，县脱贫攻坚指挥部统筹推进落 实的工作机制。出台《关于进一步强化落实脱贫攻坚主体 责任的通知》，从县级领导、乡镇党委政府、行业扶贫部 门、后盾单位、驻村工作队、结对帮扶责任人六个方面压 实责任。二是举措扎实落地。深入开展“转作风、摸实情 、抓整改、促提升”脱贫攻坚专项行动。开展动态调整 ，清退23445人，纳入11156人，档案资料进一步完善。顺 利配合完成了国务院扶贫办委托的建档立卡实地监测调研 。编制《政策明白卡》《精准扶贫知识手册》，分类分批 开展培训，落实“三走访三签字”工作。建立了精准扶贫 大数据综合管理应用平台，设置行业扶贫政策落实到户情 况查询比对、项目资金落实监管、“两不愁三保障”指标 达标监测、驻村工作队管理等功能，实现了数据共享，提 高政策落实的到位率。教育扶贫被教育部全国学生资助管 理中心评为“推荐学习典型”。健康扶贫“一站式”结算 服务平台全市领先。社会救助兜底保障工作用心用情，取 得实效。三是产业扶贫取得突破。落实产业扶贫直接帮扶 以奖代扶资金4046万元。引导200余家新型农业经营主体与 贫困户建立利益联结机制，带动贫困对象3.67万人平均年 增收1200元以上。实施省重点产业扶贫项目15个，以委托 帮扶方式帮扶贫困对象6263人年均增收600元以上。建成光 伏发电站191个，总装机量达18870千瓦，关联贫困户 3208户，每年可为贫困村增加集体收入1500万元。成功引 进一批农业产业化集团带动贫困户发展产业增收。和亚运 动率先在贫困村建设“扶贫车间”。做好旅游扶贫文章。 成功引入一批旅游项目。彻底解决花瑶景区遗留问题，湖 南雪峰山生态文化旅游公司计划投资5亿元，2年内创建国 家4A景区，6年内创建国家5A景区。成功争取国家商务部 “电子商务进农村综合示范”项目，开设“电商扶贫小店 ”1000余家。我县发展特色产业带动精准稳定脱贫工作经 验在省委内刊推介。四是投入保障有力。统筹整合财政涉 农资金5.7亿元，完善扶贫项目库项目1956个。安排5000万 元用于非贫困村交通、水利等民生领域急需的基础设施建 设。健康扶贫、教育扶贫新增财政投入近1亿元，其中健康 扶贫增加6000万元、教育扶贫增加3000万元。全县贫困人 口住院4.66万人次，补助总金额2.73亿元，县域内住院实 际补偿率达到90%，超过国家和省规定的标准。安排非贫困 村的乡镇驻村工作队经费近1000万元。规范涉农整合资金 使用管理，建立健全常态化监管机制。小额信贷到期贷款 逾期率控制在1%以内。五是民生持续改善。完成农村危房 改造1730户。易地扶贫搬迁县城集中安置1089户4505人 ，新建兴业小区、思源小区。农村安全饮水实现全覆盖 ，并启动实施农村饮水安全巩固提升工程。完成自然村通 水泥路436公里、农村公路“窄改宽”96公里，超额完成省 定任务。完成年度农村电网改造和宽带网络建设任务。深 入开展农村环境卫生整治，从贫困人口中选配村级保洁员 2420余名。六是作风转变明显。特别是省委常委、省纪委 书记、省监委主任傅奎同志以身作则、以“四不两直”的 方式两次来隆回检查督导把脉，他务实的工作作风为我们 作出了表率、干出了样子。针对中央第八巡视组、脱贫攻 坚工作成效考核、省常态化督查、省市有关领导调研、扶 贫专项审计等反馈的问题，坚持从严从实，立行立改，并 举一反三，健全一系列制度。建立扶贫领域信访事项办理 中心，健全群众来信来访的受理登记、收集汇总、归口交 办、督促落实、反馈、考核等工作机制。在全县所有村 （居、社区）建立每周二扶贫政策宣传、涉贫信访接待制 度，每周四坐堂办公。国家和省市交办的信访事项办结率 100%。建立“互联网+监督”平台，点击量达768万次，居 全市第一。通过大数据比对，发现问题线索3229个，责令 整改1469个，追回资金156万元。建立扶贫领域监督执纪问 责协调联动机制，全县扶贫领域腐败和作风问题立案191件 ，处分188人，追缴清退违纪违规资金590余万元，通报典 型案例90件。我县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作 在全市综合排名第一、全省排名第二。做到了追责精准 ，不纵不枉。七是合力更加强劲。以“讲正气、守规矩、 爱隆回”为主题，开展“争当脱贫攻坚排头兵”评选活动 ，在全县掀起“比学赶超”大热潮。凝聚社会力量，推进 “百企帮百村”，100余家非公企业（商会协会组织）与 128个贫困村签订结对帮扶协议。开展“爱心改变面貌”扶 贫帮困宜居行动，社会各界积极响应，募捐1500余万元 ，其他渠道筹措1000万元，为5600余户特困家庭修缮门窗 、维护电线线路、粉刷墙壁、添置家具、更换被服，改善 居住环境和生活环境，得到中国社会扶贫网的充分肯定和 推广。全县涌现出了一批最美社会扶贫人物、勤劳致富脱 贫之星、脱贫攻坚先进单位和个人。涌现了一大批感人事 迹。省派、市派工作队尽管离家数百公里，但能够坚持在 扶贫一线，帮助贫困群众办实事、谋福祉，为全县广大基 层干部树立了良好榜样。省台办驻山界大坪村工作队队长 陈石球，舍弃了大好青春，扎根贫困乡村，带领群众推动 村组道路、饮水工程等基础建设，指导发展红糖、大蒜等 特色产业，赢了群众赞誉和信任。湖南大学在隆回扶贫6年 ，工作队一茬接着一茬干，发展富硒大米、农家乐，把白 水洞建成“仙人洞”；省纪委在中洲村创新建设“扶贫车 间”；省国土资源厅“立足国土，放眼全局”，驻村帮乡 扶县，帮助我们解决工业产业项目用地之渴；省妇联、省 现代农业集团、省工学院、省中石油等工作队发挥优势 ，带动群众发展产业。市委龚书记多次率队到虎形山瑶族 乡草原村指导工作，解决实际困难，昔日的草原成为今日 的明珠，为我们作出表率；市委普华副书记、昌义部长经 常来隆回指导把脉，亲自办点示范。省市工作队干在实处 、走在前列，作出了表率，值得我们学习。 这些成绩的取得，既是上级党委、政府正确领导的结 果，也凝聚了中央巡视组、省委巡视组、市委巡察组对我 们的关注和关心，也是广大爱心人士的关心和支持的结果 ，更是全县干部群众合力拼搏、实干苦干的结果。在此 ，我谨代表县委、县政府向所有直接或间接参与脱贫攻坚 工作的同志、社会各界人士、省市后盾单位表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还有 一些不尽完善的地方，需要引起重视，切实加以解决。一 是工作作风还不够深入。从平时督查调研考核等各方面反 映的情况看,凡是工作推进落实不力的地方，都能找到作风 不实的影子。有的扶贫干部对贫困户基本情况、扶贫政策 不熟悉，工作作风不严不实，沉不下去，基础工作不扎实 。个别结对帮扶单位结对帮扶流于形式，帮扶效果不明显 ，群众满意度低。有的单位对脱贫攻坚突出问题整改就事 论事，不能做到举一反三，甚至没有专门召开班子会议传 达学习研究落实。二是政策宣传落实仍有不到位的地方。 少数贫困户脱贫时住房仍为存量危房。少数建档立卡贫困 家庭子女未按规定享受贫困学生教育资助政策。三是产业 扶贫尚有差距。普遍“小、弱、散”,龙头企业数量少、实 力弱,与贫困农户的利益联结机制还不够完善, 对贫困户的 带动力不够强。四是发动群众不够充分。有的在把握脱贫 标准上出现偏差,吊高了群众的胃口。有的对群众教育引导 不够,组织动员方法单一,群众参与度不高。信访舆情问题 仍然突出。五是项目建设存在薄弱环节。有的项目虽然进 了扶贫项目库，却迟迟落不了地；有的项目推进过程中遇 到困难和阻力进展缓慢，听天由人；有的项目建成后管理 工作跟不上,效益不高，群众幸福感不强。农村基础设施仍 然存在许多薄弱环节，偏远村、未退出的贫困村，交通落 后、路况较差、出行不便等突出问题仍然突出。六是资金 使用管理还不够规范。一方面投入不足,另一方面存在资金 闲置的现象。部分乡镇和行业主管部门2018年度扶贫资金 支出进度缓慢，个别单位多次被约谈，个别乡镇2018年闲 置资金没清零。扶贫领域的不正之风和腐败问题依然存在 ，省扶贫专项审计发现3个乡镇6个村存在虚报冒领、重复 申报、违规使用、超标准、超范围发放扶贫资金等现象 ，必须引起高度警惕。有人甚至做了金钱的俘虏，将被永 远钉在耻辱柱上。 总结成绩是为了提振信心、鼓足干劲；清醒认识问题 是为了急起直追、负重前行。扶贫工作不能靠一俊遮百丑 ，必须一项一项抓实，一件一件抓细。我们绝不能敷衍塞 责、遮丑护短，一定要对照反思、深刻反省，切实把自己 摆进去，全力整改，加压奋进! 二、切实增强脱贫摘帽的责任感和使命感 今年是新中国成立70周年，也是全县决胜脱贫摘帽、 全面建成小康社会的关键之年。我们一定要准确把握形势 和机遇，一鼓作气攻克整县脱贫摘帽的最后堡垒。 一是意义十分重大。党的十八大提出“两个100年”的 奋斗目标，其中第一个奋斗目标就是到建党100周年要全面 建成小康社会。层层签订脱贫目标责任书、立下“军令状 ”。习总书记说过“言必行，行必果。农村贫困人口如期 脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性根本贫困，是全面建 成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺”。对于 隆回而言，1986年列入省定贫困县，1994年列入国家重点 扶持的贫困县，2001年列入国家扶贫开发工作重点县 ，2011年列入新一轮国家扶贫开发工作重点县和武陵山连 片特困地区重点扶持县。今年，我们将一举摘掉戴了30多 年的贫困县帽子，这在隆回的历史上也是一件意义重大、 影响深远的大事。我们人生有幸，能够在伟大的时代参与 这场伟大的战斗，立下战功，今生无憾。 二是任务相当艰巨。经过多年努力，尽管全县未脱贫 的贫困人口虽然减少到46990人，但数量仍然很大，而且容 易脱贫的已经解决得差不多了，剩下的都是贫中之贫、困 中之困，越往后脱贫的代价越高、难度越大。全县192个贫 困村中，2016年退出1个、2017年退出64个、2018年退出 62个，尚有未退出贫困村65个，其中深度贫困村2个，要在 今年全部出列，任务是近年来最重的，在全省全市也是任 务最重的。所以，脱贫摘帽已经到了爬坡过坎、攻坚拔寨 的关键阶段，如果采用常规思路和办法、按部就班，难以 完成任务。这就要求我们不仅要苦干实干，还要能干巧干 ，尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩。 三是时间异常紧迫。全国扶贫开发工作会议上，胡春 华副总理明确提出了七项重点任务、八项工作要求。省、 市分别召开了扶贫开发工作会议，把“摘帽县”作为年度 工作的重点，提出了明确要求。县里也列出了时间表、任 务书、路线图，工程类项目要在9月30日前全面完工，11月 份就要启动迎检工作，从现在开始算起，只剩8个月的时间 ，要实现贫困人口全面脱贫、贫困村全部退出、贫困县脱 贫“摘帽”的目标，形势逼人，时不我待。因此，我们必 须争分夺秒，一刻也不能松懈，一时也不能耽误，一天也 不能茫然，务必心无旁骛，决战决胜脱贫攻坚。 四是决心至关重要。习近平总书记说过只有奋斗的人 生才称得上幸福的人生，人世间的一切幸福都需要靠辛勤 的劳动来创造，奋斗的过程本身就是一种幸福。在庆祝改 革开放40周年大会上习总书记又强调，伟大梦想不是等得 来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。目前，我县的脱 贫攻坚进入最为关键的阶段，越到紧要关头，越要坚定必 胜的信念，越要有一鼓作气的决心。跳出隆回看隆回，与 已摘帽县相比，与先进地区相比，我们的差距还很大。别 人已经走在我们前面，工作比我们更出色，这并不可怕 ，可怕的是别人工作比我们干得好，却比我们更努力。我 们如果不鼓足干劲，差距只会越来越大。务必知耻而后勇 ，唯有如此，方能狭路相逢勇者胜。 三、校准“准星”瞄准“靶心”，关键之年建立非常 之功 习总书记说过“找准方位才能把握航向，主动作为才 能克难前行”。要落实好全国和省市扶贫开发工作会议精 神，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，推进责任落 实、政策落实、工作落实，突出“三率一度”，着力解决 “两不愁三保障”和“一个确保两个完善”面临的突出问 题，确保如期脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫。 （一）坚持精准方略，科学谋划脱贫摘帽各项工作。 凡事预则立，不预则废。一要层层制定工作方案。能不能 打好脱贫摘帽攻坚战，要有科学合理、符合实际、能够落 实的方案。永红书记经常讲“工作主动就好干”。今天下 发了全县脱贫摘帽实施意见，各乡镇和部门要认真学习研 究，对标对表，紧紧围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”的 总目标，突出“三率一度”和“三个落实”，做实做细脱 贫摘帽各项工作。各乡镇要结合乡村实际情况，围绕落地 落实，对今年的预脱贫人口和预出列村认真梳理，缺什么 ，补什么，提高方案到村到户的针对性和实效性。行业扶 贫部门要对本单位承担的工作任务再细化、再分解、再落 实，不能因为机构改革影响工作。要加强衔接，确保乡村 方案与部门方案内容有效对接，相互支撑。二要做细做实 基础工作。天下大事必作于细。基础数据、基础档案、扶 贫手册、挂图作战等，要对每一个村、每一户、每一个贫 困人口的基础资料台账进行认真完善。特别是非贫困村及 2014至2016年已脱贫的贫困户的档案资料，有些仍然经不 起检查，要全面清理和认真完善。通过开展“扶贫夜校 ”、院落恳谈会，组织驻村工作队、村干部及帮扶责任人 进村入户走访等方式，找准致贫原因、帮扶措施、脱贫途 径。要充分利用扶贫大数据平台，加强扶贫信息系统、行 业扶贫数据对接。进一步摸清危房改造、贫困劳动力、脱 贫难度较大户、边缘户等底子及贫困户产业需求计划信息 。将精准识别、动态调整贯穿脱贫攻坚工作的始终，加强 部门协作，推进部门间数据共享、信息互通。走访记录、 帮扶措施、帮扶成效在大数据系统中做到有据可查。三要 牢牢把握“三率一度”。合理控制贫困发生率。系统内的 贫困发生率控制在 1%左右，没有达到标准的宁可不退也不 能错退。争取漏评率为零。要逐村逐户开展排查，对未纳 入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳 力户等五类人员进一步甄别，符合建档立卡条件的农户一 定要纳入建档立卡。确保错退率为零。对历年已脱贫的低 保户、重病户、残疾人户、无劳动力户特别是老人户再逐 一进行核实，提高脱贫质量。提升“群众满意度”。贫困 户的结对帮扶责任人要定期入户走访，宣传、落实扶贫政 策、帮助解决困难；对非贫困户要以村或自然村、村民小 组为单位召开恳谈会，听取意见建议，有针对性地做好宣 传教育工作。讲清近几年村里基础设施、公共服务、村容 村貌等方面发生的变化，算好账，疏导情绪，争取群众认 可。我们的工作苦一点实一点，老百姓的笑脸就会多一点 ，即使再苦再累也是值得的。四要注重脱贫攻坚与乡村振 兴战略的衔接。根据脱贫攻坚的任务，将乡村振兴战略融 入具体的脱贫攻坚的计划和行动之中，做好战略规划的有 机结合，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。要将脱 贫攻坚需提档升级的产业发展项目，以及水电路基础建设 项目，作为乡村振兴重点，统筹投入，统筹实施。 （二）围绕“两不愁”，扎实推进产业扶贫和就业增 收。产业和就业是实现稳定脱贫的根本。要积极对接消费 扶贫新模式，调动贫困群众积极性,推动农村一二三产业融 合发展，促进增收。 一要系统谋划产业发展。引导贫困群众因地制宜发展 优势产业。推进产业扶贫全覆盖，每个乡镇要有示范型农 业经营主体、高标准产业发展示范基地，每个贫困村要培 育出特色扶贫产业、参与龙头企业或农民合作组织，每个 有劳动能力的贫困户都能参与产业扶贫项目。做好农产品 市场营销，推进电商网店行政村全覆盖，拓宽农特产品销 售渠道。山界回族乡青年胡新千方百计为古法红糖的销售 广开门路，走上央视《食尚大转盘》，产生了很大的震动 ，促进了古法红糖的销售，提升了潜在价值，王永红书记 多次称赞其有情怀有格局。二要加大旅游扶贫力度。整合 全县旅游资源和产业要素，支持乡村旅游基础设施建设、 旅游人才培训、旅游宣传推广、旅游商品开发，以及支持 贫困户参与乡村旅游项目。推进以“厕所革命”为主的 “六小工程”，加大旅游公路、停车场、游客服务中心、 旅游厕所、标志标识和旅游资讯等公共服务设施及旅游住 宿、餐饮等接待服务设施的建设力度。以花瑶景区和白水 洞村、草原村、崇木凼村、向家村、旺溪村等省市旅游扶 贫村为重点，打造一批特色旅游扶贫示范村。三要进一步 完善利益联结机制。通过委托帮扶和股份合作等方式，实 施一批重点产业扶贫项目，鼓励引导城市工商资本和龙头 企业下乡，培育新型经营主体，壮大村集体经济，推行 “龙头企业+合作社+农户”模式，把贫困群众吸纳进来 ，鼓励贫困户通过土地流转、土地入股、务工等方式，既 参与产业发展又分享收益。四要提升就业扶贫工作质量和 服务水平。“一人就业，全家脱贫”。要积极搭建劳务对 接平台，建立全覆盖的村级劳务协作信息员队伍。落实培 训补贴、稳岗补贴、社保补贴、职介服务补贴、交通补贴 等就业扶贫扶持政策。完善劳务合作对接机制，引导园区 企业、农业新型经营主体等吸纳贫困劳动力就地就近就业 。我县工业园区近年来由于做好扶贫就业结合文章，既解 决了企业用工难难点，又抓住了贫困户增收重点，一举两 得，园区也得以发展壮大，来势迅猛。“家有良田万顷 ，不如薄技在身”、“受人以鱼，不如授人以渔”。支持 发展职业教育，加大“雨露计划”、就业技能和创业培训 力度，加强贫困人口中“两后生”技能培训力度，深度挖 掘开发生态扶贫公益性岗位。五要抓好社会救助兜底保障 工作。要做好城乡居民社会养老保险与农村最低生活保障 、特殊人员救助供养等社会救助制度的统筹衔接，把基本 民生的安全网牢牢兜住。落实农村低保标准和扶贫标准 “两线合一”，切实保障社会救助兜底保障对象的救助资 金及时准确发放到位。规范临时救助政策。将遭遇突发性 、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围。加大对 困境儿童、重度残疾人、需长期服药的重特大慢性病患者 的救助力度。对突发重特大疾病的困难家庭，通过医疗救 助后生活仍有困难的可按政策申请临时救助。政府部门不 为老百姓遮风挡雨，谁情愿把你高高举在头上。 （三）围绕“三保障”，全面落实教育、医疗扶贫和 住房保障政策。义务教育有保障是从根本上阻断贫困代际 传递的治本之策。全面落实从学前教育到研究生教育家庭 经济困难学生资助政策，实现建档立卡贫困家庭学生资助 全覆盖。进一步健全贫困学生信息共享机制、贫困学生资 助经费保障机制，严格控辍保学。基本医疗有保障是防止 贫困群众致贫返贫的重要举措。既要解决“看得起病”的 问题，又要解决“看得好病”的问题，更重要的是让老百 姓不生病、少生病、不生大病。要推动农村建档立卡贫困 人口城乡居民医保制度全覆盖，基本医疗保险、大病保险 和医疗救助覆盖率要达到100%，个人缴费部分由政府补贴 50%，在县域内定