全市机关行政效能建设 工作会议上的讲话 为贯彻落实8月6日全省机关行政效能建设眉山现场会精 神，深入推进我市机关行政效能建设工作，市委、市政府 决定召开全市机关行政效能建设工作会议。下面，我就全 市机关行政效能建设先讲三点意见。 一、认真总结经验，正视工作差距 今年以来，按照省委省政府的安排部署，结合工作实际 ，我市机关行政效能建设稳步推进，取得了一定的成绩 ，其主要表现在以下五个方面： 一是政务服务中心标准化建设取得进展。各区县围绕打 造一流政务服务环境，按照全省政务服务中心标准化建设 实施方案，加快推进行政审批、办事制度、政务服务、场 地和设施标准化建设，政务服务中心服务得到进一步规范 。 二是投资项目并联审批全面推开。今年以来，全市（含 区县）共办理并联审批项目312个，涉及金额140.4亿元 ，极大地提高了审批效率。 三是“两集中、两到位”向纵深推进。上半年，市政务 服务中心按时办结率100%、现场办结率稳定在90%以上。市 卫生局将行政审批人员、现场勘验人员及勘验车辆全部进 驻政务服务中心，提速效果非常明显。 四是政务服务领域不断拓展。政务服务向多领域延伸。 不少县推行了政务服务中心、惠民帮扶中心、政府采购中 心、招投标中心“四心合一”模式。珙县在政务服务中心 成立了党群服务中心，相关群团组织进驻了中心，并设立 党群服务热线。南溪县在政务服务中心设立了供水、供电 、供气和中国移动业务办理窗口，并进驻了测绘、评估等 中介机构。筠连县积极加强政务服务中心和乡镇便民服务 中心建设，政务服务体系不断健全。 五是效能绩效考评工作进一步强化。各区县把绩效考核 纳入目标管理，将效能建设作为绩效考核的重要内容之一 。进一步强化行政审批电子监察工作，加强对超时办结、 违反工作纪律、群众不满意等问题的监察。 同志们，我们在看到成绩的同时，还要清醒地认识到我 市机关行政效能建设中还存在一些不足和问题，主要表现 在六个方面：一是认识不到位。部分区县和市级部门还没 有认识到机关行政效能建设的重要性，对机关行政效能建 设工作研究不深、部署不细、抓得不实；二是政务服务覆 盖面有较大差距。市、区县、乡镇（街道）、村（社区 ）四级政务服务体系有待进一步建立健全，特别是省委、 省政府提出的乡、村便民服务体系建设差距大；三是政务 服务中心标准化建设差距较大。主要表现在场地面积不够 ，项目精简没有完全到位，实施规范还有缺陷，“两集中 、两到位”在一些部门还有比较大的肠梗阻等；四是在我 市机关行政效能建设“四位一体”格局（规范行政审批、 机关内部提速增效、解决群众关心的热点难点问题、行政 权力公开透明运行）中还有不少工作失之于软，需要依靠 督办才能推进；五是在机关作风上，软、懒、散、庸、贪 问题均不同程度依然存在；六是信息报送有差距。信息报 送量不大、质不优，缺乏系统性和深度等。这些问题集中 反映了我市机关行政效能建设上同做的好的地市州之间的 差距，各级各部门要进一步提高认识，制订切实可行的工 作方案，下决心加以解决。 二、提高思想认识，增强工作的主动性和自觉性 机关行政效能建设，是政府自身建设的重大举措，是政 府自身建设的重要内容，是政府自身建设的重要制度创新 ，我们要从政府管理创新、职能转变的角度去思考、去理 解、去把握。 一是推进机关行政效能建设是建设法治政府的需要。法 治政府是现代政府追求的最根本、最重要的价值目标。机 关行政效能建设的意义，是政府法制建设的重大制度设计 。推进机关行政效能建设的过程，实质上就是一个推进依 法行政、打造法治政府的过程。规范行政审批、行政许可 ，最核心的要求就是依法，但在具体操作上，我们不仅仅 是执行法律的具体条款，更重要的是依据法律的精神和宜 宾实际，创造性地执行法律，这是法治政府建设的应有之 义。 二是推进机关行政效能建设是建设服务型政府的需要。 行政效能建设的本质是提高行政效率，打造的是服务型政 府的价值追求。行政审批中的“两集中、两到位”，将分 散在各部门的审批事项集中在政务服务中心办理，这是行 政方式的重大变革，也是政府服务方式的重大创新。目的 在于克服过去分散审批效率不高、权力分割、权力寻租等 行政弊病。一定要真正变政务服务中心窗口“收发室”为 政府重要的服务平台，通过现场办结、按时办结切实提高 服务水平，推进服务型政府建设。 三是推进机关行政效能建设是建设开放型政府的需要。 服务型政府必然要求政府的开放，要求政府政务公开、透 明。加强行政效能建设，将行政审批全方位公开，将公开 原则体现在政府工作的方方面面，将所有应该公开的行政 行为、工作流程全部公开，使行政行为公开透明，置于公 众和媒体的监督之下，这更体现政府追求公开、公平、公 正的基本制度，保障公民享有充分的行政知情权、参与权 和监督权。 四是推进机关行政效能建设是改善宜宾发展环境的迫切 需要。近年来，宜宾经济社会发展在纵向中虽然取得了不 错的成绩，但与其他先进市州相比，我们改善发展环境的 步伐慢了，我们的发展滞后了。区域竞争日趋激烈，发展 机遇稍纵即逝，对政府而言，这种竞争本质上是发展环境 之争。我们要想抓住机遇，追赶先进，推动宜宾经济社会 加快发展，就必须创造更好的政务环境和发展软环境，大 力改进机关作风，切实规范行政行为，大幅度提高行政效 能，从根本上改善发展软环境，才能大幅度提高宜宾集聚 吸引生产要素的能力，增强发展的能力，创造新的优势 ，实现新的跨跃。 三、突出工作重点，切实抓好贯彻与落实 按照省委省政府的工作要求，结合我市实际，下一阶段 ， 要重点抓好以下三项工作： （一）认真抓好依法行政工作 各区县和市级各部门要继续认真贯彻落实《市政府关于 做好2009年全面推进依法行政工作的通知》精神，重点抓 好制订“依法行政二五规划”、全面清理规范性文件、规 范政府重大行政决策行为、深入推进政府信息公开等工作 。要建立健全领导干部学法制度、专题法制讲座制度、干 部任前法律知识考查制度等。要完善规范性文件制订机制 ，严格规范性文件的制订权限和发布程序，各区县规范性 文件评估不少于1件。要积极开展行政执法案卷评查工作。 要积极推进乡镇依法行政工作，乡镇依法行政工作是我 市今年依法行政工作的重点，下一步，各区县应选择一些 乡镇作为依法行政工作的示范单位，加强指导、积极试点 、突出服务、稳妥推进，重点要做好以下四个方面的工作 ：一是要创造一个良好的环境。要认真梳理乡镇政府职权 ，明确乡镇政府行政权限。指导乡镇政府建立健全重大行 政决策制度以及行政决策责任追究制度等，规范、约束和 引导乡镇政府的行政行为。要将依法行政工作纳入乡镇政 府工作目标考核范围，逗硬考核奖惩。二是要创造一个好 的平台。各区县要不断延伸依法行政工作领域，以建设服 务型政府为主要内容，充分利用好乡镇（街道）便民服务 中心这一平台，来推进乡镇依法行政。三是要创建一支好 的队伍。目前，多数乡镇政府没有专门机构或专门人员为 乡镇政府的重大决策、规范性文件和其它行政文书的出台 进行法律上的审核把关，对乡镇行政执法人员进行监督 ，这是造成乡镇政府依法行政问题较多的重要原因。各区 县要加大力度，在乡镇政府设立法制工作机构，配备法制 工作人员，积极推进乡镇政府依法行政的各项工作。 （二）建立健全市、区县、乡镇（街道）、村（社区 ）四级政务服务体系 1