在全市纠风和执法监察工作会议上的讲话 同志们： 经市委、市政府研究决定，今天召开全市纠风和执法监 察工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻省、襄樊市纠 风和执法监察工作会议精神，部署今年的工作任务，研究 贯彻落实的措施。刚才，周晓冬同志作了工作报告，我完 全赞同。下面，我就如何做好纠风和执法监察工作讲三点 意见： 一、总结经验，坚定信心，进一步增强纠风和执法监察 工作的责任感 近年来，我市纠风和执法监察工作在继承中发展、在创 新中提高，加强了政府部门行业作风建设，提高了行政工 作效率，得到了广大人民群众的认可。回顾近年来的工作 ，主要有以下特点： (一)纠风和执法监察工作在党和政府工作全局中的地位 进一步加强。坚持不懈地开展纠风和执法监察工作是推进 经济社会又好又快发展的重要保证，是密切党群关系的重 要举措。党中央、国务院从以人为本、关注民生，实现好 、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，鲜明地提出 把纠正损害群众利益的不正之风和强化对政府部门的监督 作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重点。去年，省委 、省政府和襄樊市委、市政府相继下发了《关于解决群众 切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》，对解 决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行了全 面部署，并强化措施组织落实。可以说，党委政府越来越 认识到纠风和执法监察工作对于全局工作的重要性，越来 越重视这项工作。今年，襄樊和我市都把优化经济发展环 境和效能监察工作紧紧抓在手上，主要领导亲自谋划，亲 自部署，亲自担任治理和优化经济发展环境工作领导小组 正副组长，成立专门的工作机构，与纠风办合署办公，用 铁的纪律开展整治活动，这是对纠风和执法监察工作的充 分肯定和信任。 (二)纠风和执法监察工作的指导思想进一步深化。近年 来，纠风和执法监察工作围绕中心，服务大局，着眼于维 护人民群众切身利益、维护社会公平正义，加强对工作规 律的探索，形成了完整清晰的工作思路。在工作定位上 ，明确提出要坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解 决发生在群众身边的、严重损害群众利益的突出问题，着 力解决政府部门不作为、乱作为和与民争利的问题。在工 作目标上，既立足当前，解决群众反映强烈的突出问题 ；又着眼长远，认真研究解决体制机制问题，从建立长效 机制上下功夫。在责任主体上，明确纠风执法工作不仅仅 是某一个部门和行业的责任，同时也是党委、政府的一项 重要职责，要求党委、政府坚决克服官僚主义、形式主义 ，不断加强作风建设，以党风带政风，以政风带行风。 (三)纠风和执法监察工作注重治本的力度进一步加大。 主要表现在，近几年在针对突出问题开展专项治理的同时 ，中央和省市相继推出了农村税费改革、行政审批制度改 革、财政管理体制改革等一系列改革措施和惠民政策，为 从源头上治理腐败创造了良好的条件。比如，在减轻农民 负担方面，通过精减乡镇机构和人员，撤并基层站所，加 大对农村的财政投入，积极化解农村债务，免征农业税等 ，使涉农乱收费、乱罚款、乱摊派等问题从根本上得到了 治理，保持了农村的稳定，促进了农业的发展。在行政审 批方面，减少了审批事项，规范了审批行为，组建了行政 服务中心，为群众提供了快捷的服务。在招投标监管工作 中，通过建立集各类建设工程、政府采购等项目为一体的 综合招投标中心，组建涵盖9个类别的专家评委库，有效地 解决了招标投标中暗箱操作、串标、围标等问题。与此同 时，在改革体制、创新机制、完善制度等方面迈出了重要 步伐，通过开展源头治腐，大力推行政务公开，建立健全 行政执法责任制等一系列措施，为防治行政权力运行中的 不正之风提供了有力保障。 (四)纠风和执法监察工作的领导体制和工作机制进一步 完善，工作成果进一步巩固。在市委、政府的领导下，我 市监察机关和纠风部门充分发挥组织协调、监督检查的职 能作用，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风 ”的原则，建立健全纠风和执法监察工作责任制和各负其 责、齐抓共管的工作机制，始终把加强监督检查作为抓落 实的重要手段，贯穿于纠风和执法监察工作的各个环节 ，推动了各项工作的深入。如我市监察机关围绕党委政府 的重大决策部署，围绕法律法规的贯彻实施，围绕行政机 关履行职责情况，围绕群众最关心、最直接、最现实的利 益问题开展执法和效能监察，确保了政令畅通，推进了依 法行政，解决了行政管理中存在的突出问题，维护了群众 利益。通过省地市三级联动的政风行风评议活动，对具有 行政执法和经济管理职能的政府部门和与人民群众生活联 系密切的电信、电力、供水、供油四大行业及其所属单位 进行了民主评议，解决了一大批群众关心的热点难点问题 ，优化了经济发展环境。 实践表明，做好纠风和执法监察工作，必须坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科 学发展观，把这项工作寓于经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设和党的建设之中，服从服务于改革发展稳定 的大局；必须坚持以人为本，以维护人民群众切身利益为 根本出发点，以人民群众满意不满意作为检验工作成效的 根本标准；必须坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，既 要从严治标，切实解决群众反映的突出问题，又要着力治 本，把改革创新摆在突出位置；必须坚持常抓不懈，既要 有长远规划，又要有近期目标，不断取得阶段性成果，积 小胜为大胜；必须坚持党的群众路线，加强社会和舆论监 督，促进政风行风的根本好转。随着改革的深入和发展的 加速，我市的经济社会发生了深刻变化，纠风和执法监察 工作出现了许多新情况新问题。我们在看到成绩的同时 ，也要清醒地认识到，纠风和执法监察工作面临的形势依 然严峻。一是有的部门对这项工作重要性的认识还不到位 ，思想上存在松懈厌战情绪，工作措施不得力，特别是有 的专项治理项目，已经抓了好几年，效界不够明显。二是 不正之风从源头上治理的力度不够，一些地方和部门由于 地方保护主义及部门利益作祟，一些不正之风时常复发反 弹，损害群众利益的突出问题又开始出现，一些深层次问 题需要通过改革进一步解决。三是少数地方责任追究意识 淡薄，对一些违反纪律的行为不愿追究、不敢追究，执纪 不严、违纪不究的现象依然存在。四是工作进展不平衡。 对此，我们务必引起高度重视，认真加以解决。 二、围绕中心、服务大局，努力把今年的纠风和执法监 察工作抓出新成效 今年初，为了贯彻落实襄樊市5月24日纠风和执法监察 工作会议精神，襄樊市下发了《关于2007年纠风工作实施 意见》，对全市纠风和执法监察工作巳作出全面部署，同 时提出了新的更高要求。如何围绕中心、服务大局，更加 扎实有效地做好这两项工作，是监察机关和纠风部门必须 牢牢把握的一个重要问题。我们一定要增强全局观念，找 准工作的切入点和着力点。 (一)抓重点，突出专项治理。目前，纠风和执法监察工 作项目多、批件多、督办多，领导要求高，工作目标高 ，群众期望值高，协调和查案难度大，而人手又少。如果 不注意突出重点，就会打乱仗。如果不善于抓特色，工作 平推，工作效果就会打折扣。 一是纠风工作要突出抓好教育乱收费、纠正医药购销和 医疗服务中的不正之风、减轻农民负担这三个“专项治理 ”，务求取得更大成效。当前，对解决上学“难”、看病 “难”和“贵”的问题，群众的期望值很高。因此，在治 理教育乱收费方面，要抓住农村义务教育实行经费保障新 机制这个契机，加强对教育经费的监管，严格制度，严肃 纪律，努力使教育乱收费问题得到根本缓解。在解决“看 病难”、“看病贵”方面，要大力推进惠民医院建设，加 强农村医疗保障体系建设。在农村，要扩大新型农村合作 医疗试点，鼓励农民参合；在城市，要加强社区卫生服务 网络建设，扩大服务范围。同时，要进一步加强医德医风 建设，加强对医疗机构用药收费的监管，严肃查处乱加价 、乱收费的问题。在减轻农民负担方面，要高度关注取消 农业税后可能出现的损害农民利益的新情况，及时解决新 问题。比如一些地方强拆强建，搞形象工程，损害农民土 地承包权益；一些基层组织在农民建房、用水、用电、计 划生育等方面乱收费、乱罚款、加重农民负担；一些地方 对党和政府的惠农政策落实不力，截留挪用各类补贴资金 以及村级组织“一事一议”超范围、超标准等。各地各部 门对存在的问题要高度重视，认真查处，坚决防止农村 “三乱”反弹，促进新农村建设健康顺利推进。 二是执法监察工作要抓住查处土地违法违规案件、