常务副县长在2009年全县安全生产信访 社会 治安工作会上的讲话 同志们： 根据会议安排，下面，我就全县安全生产、信访和社会 治安工作讲几点意见。 一、关于安全生产工作 2008年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，各 级各部门认真贯彻落实《安全生产法》和有关会议精神 ，全面落实安全生产监管责任，深入开展安全生产大检查 ，扎实整改事故隐患，有效预防和遏制了安全生产事故的 发生。全年共发生安全生产事故15起，死亡10人，伤15人 ，直接经济损失21.7万元，四项指标同比分别下降了 21.05%、33.33%、11.76%、13.58%，安全生产形势总体稳 定。全县各级领导对安全生产工作高度重视，多次召开有 关会议专题研究安全生产工作，解决存在的重大问题。在 重要时段、重大活动和节假日前后，县乡主要领导、分管 领导亲自深入到各重点领域、重点行业、重点部位，开展 安全生产督查检查，有力推动了各项工作措施的落实。隐 患排查治理和重点领域专项整治成效显著，全面开展了各 重点行业领域的安全生产隐患排查治理，检查发现的事故 隐患已整改到位或落实了监控措施，较好的预防了事故的 发生。特别是道路交通专项整治，始终保持交通管理高压 态势，使我县道路交通安全形势不断趋向好转，对事故指 标控制起到了关键性作用。 在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到在安全 生产工作中存在一些问题和不足。一是个别乡镇和部门单 位及企业对安全生产工作重要性认识不足，不能正确处理 安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，工作仍停 留在签订责任书、文件安排部署上，不能真正扑下身子 ，深入实际，切实解决安全生产工作中的突出问题和矛盾 。二是少数乡镇和部门单位安全生产管理责任落实不力 ，不能扎实有效地开展隐患排查治理，部分企业主体责任 落不实，隐患整改或事故处理相互推诿，从业人员培训教 育流于形式。三是安全生产监管存在盲区和死角，国省重 点建设施工事故有所抬头，个体雇工、民间建房、群众生 产生活等方面的安全管理不到位，不安全事故时有发生。 四是随着石油天然气产能提升，煤炭资源整合陆续试采开 采，青兰高速公路、包西铁路复线、华能延安电厂等重点 项目和我县扩内需一些项目的相继开工建设，外来作业单 位和人员逐渐增多，各类施工机具和机动车辆迅速增加 ，使我县安全生产管理工作难度不断加大。这与市上今年 下达我县安全生产事故死亡人数应控制在10人以内的指标 形成明显的对比，对我们2009年的安全生产工作是非常严 峻的考验。因此，各乡镇、各部门一定要进一步提高对安 全生产工作的认识，树立起超前防范意识，结合各自区域 和行业实际，认真落实各项安全防范措施，化被动为主动 ，扎实做好事故预防工作，确保全县无重特大安全生产事 故发生。 2009年，全县安全生产工作总体要求是：以学习科学发 展观活动为动力，坚持“安全第一、预防为主、综合治理 ”方针，以“安全生产年”活动为主线，扎实开展安全生 产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动 ”，有效杜绝特重大事故、控制较大事故、减少一般性事 故，确保市上下达我县的控制指标任务全面完成。为此 ，要重点抓好以下四方面工作： （一）加强宣传教育，着力提高全民安全意识。各乡镇 、各部门要紧紧围绕“遵章守法、关爱生命”这一主题 ，采取多种形式，深入开展安全生产宣传教育活动，广泛 宣传安全生产方针政策、法律法规以及日常生产生活安全 常识，努力营造一个良好的社会氛围。要以开展“安全生 产月”宣传教育活动为平台，充分利用广播电视、报刊等 新闻媒体，大力宣传报道安全生产工作中的先进经验和典 型案件，促进安全教育进村组、进厂矿、进企业、进社区 。要加强重点高危行业企业从业人员的安全技能教育，不 断增强高危行业从业人员，依法自我安全保护意识和应对 事故的防范能力，提高企业的安全生产水平。 （二）深入开展专项整治，全力消除安全事故隐患。一 是进一步巩固道路交通安全专项治理成果。加强对国省道 、县乡主干道沿线村镇路段的管控，加强道路巡查检查 ，抓好对危险路段和事故多发段的治理，设立必要的警示 标志，采取必要的防范措施，及时消除安全隐患，下大力 气减少交通事故发生。尤其是乡村道路路面标准低，农民 的生产生活和外出基本依靠三轮车和低速载货车，加之农 用车辆安全系数低、性能差，这不仅是我县道路交通安全 管理的重点和难点，而且是道路交通安全管理工作的薄弱 环节。我们要在对农民进行安全教育的同时，继续实行乡 镇领导包片、干部包村、村干部和安监专管员包车主的办 法，夯实基层安全监管责任，确保道路交通安全专项整治 工作取得实效。二是突出抓好煤矿安全监管。县工业局要 一手抓资源整合，一手抓煤矿安全监管，切实落实“一通 三防”等各项技术措施，全面提升煤矿安全保障能力。三 是加强建筑施工、食品卫生、地质灾害、森林防火等重点 行业的安全管理。各相关部门要落实安全监管责任，防止 发生等级事故。特别是要高度重视森林防火工作，按照森 林防火的要求，广泛宣传防火知识，采取有力措施，严格 控制火源，扎实做好森林防火的监管工作。四是切实加强 民爆物品管理。要加大对非法制造、交易和使用爆炸物品 行为的查处和打击力度，跟踪检查民爆物品的使用情况 ，确保民爆物品流通和使用安全。五是全力抓好公众聚集 场所安全。要落实各乡镇、各有关部门单位的消防安全责 任，及时整治各类消防安全隐患。加强对大型集会、演出 活动的安全监管，监督和协调有关部门制定预案，加强现 场安全管理，严防拥堵、踩踏等伤亡事故的发生。六是要 严格执行安全生产行政许可和准入制度，严厉打击无证非 法生产经营行为，果断取缔关闭不符合安全生产条件的企 业，淘汰不具备安全经营条件的经营单位。七是进一步落 实油气输送管道沿线乡镇、村组的安全保护责任，乡镇安 监站要将油气长输管线纳入监管范围，认真排查治理整改 占压管道的安全隐患。 （三）加强基层基础工作，提高安全生产整体管理水平 。一是进一步完善县乡安全生产应急救援预案，督促企业 制定操作性强的应急预案，健全应急管理体系，积极开展 必要的应急救援实战演练，通过演练，检验救援预案的可 行性和有效性，不断提高救援水平。二是严格按照《陕西 省安全生产条例》规定的标准，依法抓好企业安全费用提 取和高危行业、企业风险抵押金收缴，严格执行建设项目 “三同时”审批制度，从项目选址、初设、竣工、投用等 环节进行跟踪检查，防止产生新的建设项目安全隐患。三 是实行安全生产预警机制，完善信息报告制度，各有关部 门要相互沟通，及时通报自然灾害信息，积极采取有效防 范措施，坚决杜绝因自然灾害引发的次生安全事故。 （四）严格落实责任，实行生产安全责任追究制度。一 是要按照县政府安全生产目标责任书的要求，认真落实各 项安全生产责任和工作措施，将安全生产责任层层分解落 实到基层、落实到企业、落实到第一线，细化到人、到岗 。各乡镇、各部门单位一把手要切实履行安全生产第一责 任人的责任，必须亲自抓、负总责，一线指挥，亲自检查 。二是要把安全生产“关口前移”和“三问”工作结合起 来，对于在安全生产中责任不落实、工作不负责、隐患不 整改的，对相关人员进行“三问”，变事后追究为事前查 纠，坚决追究有关领导和责任人的行政责任。三是加强对 安全生产控制指标的过程管理，安监部门要随时掌握安全 生产信息，推行安全事故说明制度，凡发生安全事故的事 故发生地乡镇政府和行业部门，要剖析安全监管方面存在 的问题及原因，提出加强监管的具体措施，主要领导要向 县委、县政府、县安委会专题报告情况。属管理责任事故 的，要按照“四不放过”的原则和《安全生产事故报告和 调查处理条例》的有关规定，认真调查事故原因、实行责 任倒查，严肃追究责任。 二、关于信访工作 去年，全县各级各部门认真贯彻落实科学发展观，坚持 从构建和谐社会的大局出发，高度重视和加强信访工作 ，社会大局保持平稳。全年共接待来信来访1303件人次 ，与去年同期相比上升56%。单个访530件人次，同比上升 100%；集体访49批773人次，同比分别下降3.9%和上升 36%。承办市以上立案7件，报结7件，结案率100%，受到市 信访联席会议的充分肯定，去年11月份，我县在全市信访 案件督查督办工作会议上，就信访案件办理工作进行了经 验交流。特别是中省市“两会”、奥运会、残奥会等重要 会议及重要活动期间，各级各部门能深入开展矛盾纠纷排 查化解和县乡领导大接访活动，做到了主动排查、妥善化 解和积极稳控，做出了大量而艰辛的工作，圆满完成了  “一控两降”目标任务。 总的来看，去年我县信访工作虽然取得了一定的成绩 ，但我们必须清醒地认识到工作中还存在不少矛盾和问题 。一是信访总量较往年仍在高位运行，来县集体访和重复 越级访居高不下。二是一些乡镇、部门和领导干部对信访 工作重视不够，责任心不强，对已排查出的矛盾和问题 ，该就地解决的没有就地解决，该抓早抓小解决的没有及 时解决，造成了矛盾升级和激化。如在实施事业单位绩效 工资中，个别单位领导不能及时认真的宣传相关政策，掌 握信息动态，出现问题不及时向县委、县政府汇报情况 ，对信息和事态处置不当，致使出现部分人员的过激行为 ，在社会上造成不良影响。三是对个别历史遗留问题的解 决力度不够，因上访问题年代久远或客观条件制约，一些 乡镇、部门不能积极想办法，及时化解矛盾，导致重复上 访不断。四是依法处置信访问题的措施不力，一些单位对 违反法律政策规定、长期缠访人员不能及时采取必要的措 施，助长了一些上访人“小闹小解决，大闹大解决，不闹 不解决”的错觉。从2008年群众反映的热点问题看，影响 我县社会大局稳定的信访突出问题依然较多，主要是 ：“两路”征迁补偿、重点项目施工、企业改制、城市改 造拆迁安置、弱势群体生活困难、代课教师、退耕还林、 村务账务及村干部作风等问题。对此，各乡镇、各部门单 位必须高度重视，认清形势，不断增强责任意识，时刻保 持清醒头脑，切实把信访工作当做一项重要工作抓紧抓好 。 2009年全县信访工作总体要求是：以“一控两降三无 ”为目标，狠抓社会矛盾纠纷排查化解、初信初访办理 ，畅通信访渠道、规范信访秩序、破解信访难题，杜绝到 市赴省进京上访，把矛盾化解在基层，努力为构建和谐富 县创造良好的社会环境。要突出抓好以下五方面工作： （一）围绕“一控制、两下降”目标，切实解决好信访 突出问题。要坚持“畅通信访渠道与规范信访秩序并重 ”的原则，加强对信访形势的分析和判断，着力解决好一 些事关群众切身利益，易于引发集体上访的突出问题。要 把信访工作的事后处置变为事前预防，抓早、抓小、抓苗 头，未雨绸缪，防患于未然。各乡镇、各部门要组织广大 干部深入基层，深入群众，特别是深入矛盾多、困难大的 地方，变群众“上访”为干部“下访”，真心实意地协调 解决好群众反映的矛盾和问题。各乡镇、各部门都要探索 信访问题“三级终结”机制，认真分析群众反映的每一件 信访问题，深入调查研究，制定好解决方案，层层把关 ，逐级督促抓好落实，促进问题早日妥善解决。 （二）突出工作重点，进一步健全