在嫩江县政府机构改革动员会议上的讲话 同志们： 县委县政府召开这次机构改革动员会议，主要任务是深 入贯彻落实中央和省委省政府关于县级政府机构改革的有 关精神，动员部署我县机构改革工作。目前，国家和省的 政府机构改革都已经完成，市里的机构改革工作正在进行 ，我县机构改革方案省里已批复。刚才马勇部长宣读了我 县改革方案的实施意见，已经县委常委会讨论通过，希望 各部门认真学习领会并抓紧组织实施。为做好这次机构改 革工作，下面，我代表县委县政府讲四点意见。 一、端正思想认识，明确改革的意义和目的 深化政府机构改革，是党的十七大、十七届二中全会提 出的重要任务。特别是县级政府，直接面对百姓，在国家 行政管理系统中处于承上启下的重要地位，更是这次机构 改革的重中之重。随着经济社会的不断发展和进步，政府 机构、职能也要不断改革和完善。我县在1997年和2001年 进行了两次机构改革，重点对工业、流通行业等部门进行 了调整，对机构编制进行了精简。每次改革侧重点都不一 样，但都带有阶段性和过渡性的特点，都遗留了一些问题 。这次机构改革，既是一次解决历史遗留问题的改革，又 是一次提高政府工作效能的改革，我们一定要提高对机构 改革重要性的认识，认真抓好各项改革要求的落实，力求 完善，少遗留问题或不遗留问题。这次机构改革的目的很 明确，就是探索实施大部门体制，促使县级政府职能实现 “三个转变”。 一是从“全能政府”向“有限政府”转变。改变过去一 切事务都由政府包揽，管一些不该管、也管不好的事。在 市场经济下，政府、社会与市场共同组成了现代社会的结 构。如果政府继续沿用过去形成的利益机制，利用公共权 力直接干涉社会、经济的运行，甚至从监管过程中获得自 身利益，就必然对市场经济发展造成不良影响。所以，这 次改革就是要变“全能政府”为“有限政府”，凡是企业 能决策的事情，都交给企业决策；凡是市场能解决的问题 ，都让市场去解决；凡是宜于中介组织办的事项，都让中 介组织发挥作用。 二是从“管理政府”向“服务政府”转变。政府不该管 的事放开了，那么该管的事就一定要管好，现在我们在这 方面做得还很不够。比如，行政审批的质量和效率不高 ，公共服务很多地方不到位，大量的民生问题亟待解决。 这次改革加强了对“三农”、工业和信息、交通运输、城 乡建设、人力资源和社会保障、食品药品监督、安全生产 监督等领域的综合管理和统筹协调，就是切实将政府的工 作重心，放到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管 上来，为市场主体服务、为社会服务，最终更好地为群众 服务。 三是从“权力政府”向“责任政府”转变。政府的每一 项权力背后，都应该连带着一份责任。这次改革更加突出 了政府的责任，在赋予部门职权的同时，通过定职责、定 机构、定编制，明确规定了各部门应承担的责任，做到权 责一致、有权必有责、用权受监督、违法要追究，从而使 政府的权力、权限、职能、责任、利益机制更加趋向合理 ，真正建立起“责任政府”。 总之，这次机构改革，事关全县经济社会发展大局，事 关广大干部职工的切身利益。我们一定要把思想和行动 ，统一到党中央、国务院关于机构改革的重大决策上来 ，统一到省委省政府的部署和要求上来，以对党和人民高 度负责的精神，坚定不移地把这项工作组织好、实施好、 落实好。 二、转变政府职能，进一步优化组织结构 政府职能反映了政府管理社会的理念和方式，规定了政 府活动的基本方向、根本任务和主要作用。我们根据省委 省政府关于县政府机构改革的指导意见，顺应形势发展对 政府职能转变提出的新要求，对组织结构进行了一定幅度 的调整。 一是明确机构整合内容。这次改革加大了承担行政职能 事业单位的整合力度，调整理顺事业单位所承担的行政职 能，撤销了4个事业单位（煤炭管理局、教育督导室、物价 检查分局、建材总站），职能整体划入行政机关。将招商 旅游局、地方社保局、劳动就业局、国土资源执法监察局 、房改办、水产局、农机局7个事业单位将行政职能划入行 政机关、保留原有公共服务职能。今后除依法依规批准事 业单位承担行政职能外，其他事业单位不再承担行政职能 ，并按事业单位规范名称，一般不再称局、办。按照黑发 [2009]17号文件规定，与纪检机构合署办公的监察机构不 计机构个数，原与人事部门合署办公的机构编制委员会办 公室独立设置，列党委序列，现行领导管理体制不变。改 革后，我县政府机构工作部门24个，挂牌机构5个。县政府 机构不分组成部门、直属机构，统称政府工作部门。 二是突出职责重点。政府的职能主要是经济调节、市场 监管、社会管理和公共服务四个方面。政府部门在加强经 济调节、市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服 务，着力解决民生问题，加强对全县经济社会事务的统筹 协调，强化执行和执法监管职责，增强处置突发公共事件 和社会治安综合治理的能力。 三是强化优质服务。要以这次机构改革为契机，深入推 进行政审批制度改革，继续削减和调整行政审批事项，减 少和规范行政事业性收费，切实减轻企业和社会负担。推 进行政权力运行监控机制建设，改进直接面向基层和群众 “窗口”机构的服务与管理，健全办事制度和程序，公开 办事依据，简化办理流程，转变管理方式和工作作风，提 高政府工作透明度。 三、以保证改革成效为目标，编制好“三定”方案 编制部门“三定”方案，是这次机构改革的中心工作。 纳入“三定”范围的24个政府工作部门，要坚持上级文件 要求与部门工作实际相结合、理顺职责关系与优化组织结 构相结合、促进职能转变与提升行政效能相结合，从利于 工作、提高效能、节约成本、便民利民出发，认真研究 ，积极组织，确保5月30日前编制完成“三定”方案，5月 10日前完成审批。 在职能确定方面。科学界定职能，强化责任，明确职责 分工，实现权责一致，是这次机构改革的重要任务。不论 是新组建或调整的部门，还是改革中职能未调整的部门 ，都要按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场 中介组织分开“四个分开”原则，以及强化职能、理