在全县人事编制和劳动 保障工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实省、市有关会议和全 县工作会议精神，回顾总结2006年工作，安排部署今年工 作。刚才，治国局长、世毅局长分别认真总结了2006年的 工作，就今年的工作讲了很好的意见，我都同意。下面 ，我再强调三点： 一、总结2006年工作，成绩可圈可点 2006年，是我县经济社会健康快速发展的一年，也是我 县人事编制和劳动保障工作取得较好成绩的一年。一年来 ，全县人事编制和劳动保障部门认真落实科学发展观，务 实创新，深化改革，为构建和谐社会，建设魅力新县作出 了积极贡献。 一是稳妥实施改革。我们按照上级安排，积极稳妥开展 人事编制和劳动保障系统各项改革。严把审核关，排除各 种干扰，严格执行公务员登记和工资制度改革政策，妥善 解决了公务员登记工作中出现的各种矛盾和问题，按时完 成了各项任务，此项工作走在全市前列；积极实施事业单 位工资制度改革，参照公务员管理工作正在有序进行。在 全市率先完成了社会保险基金信息管理方式改革，受到了 市劳动和社会保障局的充分肯定，在全市劳动和社会保障 工作会议上，我县作了典型经验介绍。 二是不断深化改革。进一步完善社会保险基金征管改革 ，健全社会保障体系，将农民工、社会灵活就业人员作为 扩面的重点，巩固了“两个确保”成果；加大扶持再就业 工作力度，全年发放小额贷款419万元，新增再就业人员 3645人，下岗失业人员再就业815人，分别占年度目标任务 的109%、115%，县劳动和社会保障局被表彰为“全省再就 业和小额贷款工作先进单位”。积极推进人事编制管理制 度改革，严格落实《入编通知书》制度，严把机构编制关 、进人审批程序关，切实维护了编制管理的严肃性，有效 遏制了机构编制膨胀的势头。事业单位人事制度改革向纵 深发展，严格程序，规范操作，全年共为香山湖管理区等 5个单位公开选调、招录了工作人员，树立了正确的选人用 人导向。切实做好乡镇机构改革扫尾工作，做到了乡镇撤 并、“三定”、人员定岗、人员分流、分流经费兑现“五 到位”，巩固了改革成果，县人事局、县编委办被表彰为 “全市深化乡镇机构改革先进单位”。 三是全力服务改革。一年来，县人事编制和劳动保障部 门紧紧围绕全县中心工作，认真履行职责，扎实工作，有 效服务了全县改革、发展、稳定大局。县人事编制和劳动 保障部门积极参与乡镇机构改革，认真落实各项改革配套 措施，防止了人员回流和机构膨胀，巩固了机构改革成果 。县劳动保障部门积极参与香山湖管理区筹建暨县城区供 水体制、国有企业改革，共为原自来水厂、香山水库管理 处、原化肥厂近千名职工和下岗职工办理了社会保险手续 ，解决了他们的后顾之忧。同时，县劳动和社会保障局发 挥行业优势，加大跑项争资力度，争取到位养老保险中央 转移支付资金、再就业资金和省级失业保险调剂金843万元 ，为我县各项改革的顺利推进提供了资金支持。 这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是 全县各级各部门特别是人事编制和劳动保障部门广大干部 职工真抓实干、辛勤劳动的结果。在此，我代表县委、县 政府向全县人事编制和劳动保障工作战线的同志们表示亲 切的慰问！向为人事编制和劳动保障工作给予大力支持的 社会各界表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前我县人事编 制和劳动保障工作中仍存在一些不容忽视的问题。一是人 事政策执行不够到位。有的单位从事人事编制工作的同志 变动频繁，对人事编制政策不熟，业务不精；有的单位没 有及时办理到龄人员退休手续，引起不必要的矛盾。二是 事业单位私自进人现象时有发生。一些事业单位没有严格 按照程序申报，违规操作，二级机构擅自进人。三是就业 再就业压力大。一方面，大中专毕业生就业困难，目前全 县仍有1000多名大中专毕业生档案积压在县人事局，未能 按时就业。另一方面，新成长劳动力、复退军人、城镇下 岗失业人员对就业岗位需求居高不下；一些年纪偏大、劳 动技能差的弱势群体就业难以得到保障。四是重视程度不 够。有的单位主要领导对人事编制和劳动保障工作不够重 视，职责范围内能解决的问题不积极，不主动，工作棚架 ；少数单位片面认为缴纳社会保险基金是职工个人行为 ，淡然处之；餐饮业人员流动过快，有相当部分民营企业 短期行为严重，不注重维护职工的合法权益，参保积极性 不高，拒缴、欠缴社会保险费现象较为普遍。这些问题必 须引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、坚持以民为本，认真做好今年工作 在年初召开的全县工作会议和人代会上，县委、县政府 提出了实现经济社会又好又快发展，建设魅力新县的宏伟 目标。实现经济社会又好又快发展，在经济目标上具体表 现为优质的发展、快速的发展、健康的发展；在工作目标 上具体表现为和谐的发展、整体的发展。人事编制和劳动 保障工作事关人民群众切身利益，事关全县改革、发展、 稳定大局，做好今年的人事编制和劳动保障工作，要坚持 以民为本，务实创新，推动各项工作再上新台阶。 （一）关注民生，切实做好劳动和社会保障工作。一要 健全完善社会保险体系。要强化保险扩面。将城镇各类企 业职工、个体工商户和灵活就业人员逐步纳入社会保险 ，努力做到应保尽保。养老保险扩面重点要放在非公有制 企业、个体工商户和灵活就业人员上；医疗保险要重点解 决乡镇职工及农民工参保问题；工伤保险要重点推动矿山 、建筑和危险化学品、烟花爆竹生产等高风险行业人员参 保。要强化保险费征缴、清欠。要加大征缴力度，加强对 参保单位参保人数、缴费人数和缴费基数的稽核，对欠费 单位责令限期缴纳，并依法征收滞纳金。对拒不缴费单位 ，除责令补缴外，还要对其主管人和直接责任人予以经济 处罚，督促其尽快还清欠费，严禁跑、冒、滴、漏。要强 化基金监管。进一步贯彻落实《社会保险基金行政监督办 法》和《社会保险基金监督举报办法》，健全和规范社会 保障基金监督机制，依法加强基金监督管理。社保基金是 参保人员的“血汗钱”，是一条“高压线”，任何人没有 特权挪作它用。今后每年要组织开展1~2次社保基金专项检 查，发现什么问题，解决什么问题，真正把社保基金管理 好、使用好，切实维护参保人员的合法权益。二要切实抓 好就业再就业工作。要转变就业观念。积极落实“劳动者 自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针 ，推行灵活多样的就业方式，积极引导劳动者转变传统就 业观念，鼓励下岗、失业、待业人员自谋职业，自主创业 。要不折不扣地落实小额担保贷款、发放再就业优惠证等 各项扶持政策，努力促进下岗失业人员实现再就业。在优 惠证发放过程中，要严格程序，坚持四部门联合审批制度 ，加强清理检查，坚决杜绝农村户口人员、无单位的城镇 居民、在职在岗人员、退休人员等持有优惠证。对出具虚 假材料，帮助不符合政策规定人员骗取优惠证的，一经查 出，坚决追究有关人员的责任。积极开展“零就业”家庭 援助活动，通过政府扶持、免费培训、购买岗位等方式 ，帮助“零就业”家庭尽快实现再就业，使其真正感受到 党和政府的温暖。要加大再就业培训力度。抓住国家实施 “阳光工程”和扶贫培训项目的机遇，整合培训资源，开 展多层次、多形式的就业再就业培训，促进全县富余劳动 力转移就业；创新培训机制，积极推行职业学校、培训中 心与企业合作的培训模式，充分发挥企业在技术人才培训 中的主体作用，提高培训的针对性和实效性。要拓宽就业 渠道。将促进就业与项目建设紧密结合起来，大力扶持引 导非公有制经济和第三产业等劳动密集型项目发展，开发 更多的就业岗位，形成更多的就业增长点。三要加强劳动 执法监察工作。要及时妥善处理劳动争议，查处非法使用 童工、克扣拖欠工资、侵害工人身体健康等行为，保护劳 动者的合法权益。 （二）顺应民心，积极稳妥推进各项改革。一是积极推 进事业单位改革。要按照“统筹规划、合理布局、整合资 源、激发活力”的总体要求，建立健全岗位管理制度，科 学设置岗位，认真搞好试点，积极稳步推进；要继续完善 和推行聘用合同制度，建立以合同管理为基础的新型用人 制度；要严格执行人事部《事业单位新进人员暂行管理规 定》，积极推行事业单位公开招聘工作，今后事业单位新 进人员实行“凡进必考”；要继续分行业稳妥推进事业单 位体制改革，重点做好农村公路养护体制改革、社区卫生 机构改革、文化体制改革、水利工程管理体制改革以及健 全中小学教职工编制动态调整机制，适时启动我县事业单 位分类改革工作。同时，要认真做好事业单位登记管理工 作，尚未登记的事业单位要及时予以登记，凡不按要求进 行登记，在社会活动中不能出示《事业单位法人证书》的 事业单位，今后不承认其事业单位的合法地位，不作为事 业单位录入机构编制信息库，不享受事业单位有关优惠政 策，财政部门停拨事业经费，人事部门不办理调资和技术 职称评定手续，编制部门不再将其作为事业单位核编，不 再为其办理入编登记等手续。对已完成登记的事业单位 ，要按规定接受年检。二是继续做好工资收入分配制度改 革工作。要抓紧落实各项政策，切实加强对工资收入分配 制度改革实施的指导，做好规范津贴补贴的组织实施工作 ；要严格按照上级政策要求，认真落实机关事业单位退休 人员享受待遇政策，提高遗属生活困难补助标准，确保政 策落实到位。三是做好启动城镇居民医疗保险各项准备。 郑州市作为全省试点市之一，已于今年2月1日启动了城镇 居民医疗保险。他们的办法是，18岁以下居民及全日制大 中专毕业生每年个人缴纳50元、财政补助40元，18岁以上 居民个人每年缴纳250元、财政补助80元，享受低保的个人 不缴费，所需费用由市、区财政两级负担，参保居民一个 年度内基本医疗费报2.5万元，补充保险费报3.5万元，最 高限额6万元。李成玉省长在今年省人代会上明确提出3年 内实施全民医保。市里即将启动这项工作，我县也要提前 谋划，争取工作主动。 （三）聚焦民意，强化人事编制管理。人事编制问题是 社会各界关注的焦点问题，我们必须认真落实政策，加强 人员编制管理，防止机构人员膨胀。一要深入推进公务员 法实施工作。要完善公务员管理机制。按照“公开、平等 、竞争、择优”的原则，坚持“凡进必考”，增强公开选 拔、竞争上岗的科学性和公正性。要根据省、市公务员考 核实施细则，尽快制定新县公务员考核方案，不断完善公 务员考核制度。要加大公务员培训力度。按照上级要求 ，今年要在全县范围内开展以公共行政、公共政策、公共 经济学等为核心内容的公务员培训，年底前要基本完成轮 训任务。二要严格机构编制管理。要严把机构编制关。坚 持机构编制管理“三个一”（即凡有关机构编制事宜由编 委及其办事机构一个部门承办，主管编制工作的领导“一 支笔”审批，编委一家行文批复）制度，凡未经编制部门 研究同意，自行设立机构、撤并机构以及擅自进人的，一 律无效。要严把进人审批程序关。机关事业单位进人统一 由编制部门把关，归口管理。机关事业单位缺编进人实行 公开考试，择优录用。财政供给的单位进人从严控制，凡 超编单位“只出不进”，满编单位“出一进一，先出后进 ”，缺编单位进人主要从超编单位的富余人员中调剂。编 制部门要坚决把住机关事业单位人员的主要进口，不管是 哪个部门进人或安置人员都必须经过核编，对符合编制管 理政策规定的，由编制部门核发《入编通知单》，有关部 门依据通知单办理调配、核定工资标准、职称评定等手续 ，财政部门依据通知单拨付工资。三要继续巩固乡镇机构 改革成果。要严格落实乡镇机构改革政策，确保五年内乡 镇机构编制和财政供养人数只减不增，确保改革不反弹。 各乡镇机构挂牌和印章刻制要规范，定岗人员上岗要到位 ，工资要按照新标准发放。要坚决堵住乡镇人员回流的口 子，任何乡镇不准再自行招聘人员，更不准挪用财政经费 给这些人员发放工资。在这个问题上，县编委办、县人事 局要组织开展一次专项检查，坚决杜绝乡镇返聘已分流人 员。除通过组织人事部门统一组织的考试录用外，县直单 位不得以任何借口调配、接收乡镇分流人员。违反规定的 ，要严肃处理，并追究相关人员的责任；乡镇机关事业单 位调整人员必须在编制限额内进行，严禁超编进人；今后 乡镇调整人员一律办理《入编通知单》，凡不按规定办理 《入编通知单》的，任何部门不得办理任何手续。要保证 乡镇分流人员应享受的优惠政策，将养老保险手册、失业 保险手册发放到他们手中。 三、转变工作作风，狠抓工作落实 做好人事编制和劳动保障工作，贵在实干，重在落实。 各级各部门特别是人事编制和劳动保障部门要加强组织领 导，切实转变作风，增强做好工作的能力。 一要提高依法行政、做好工作的能力。依法行政是做好 工作的前提和基础。人事编制和劳动保障部门既有管理职 能，又有服务任务，广大干部职工要加强对有关法律、法 规的学习，大力营造学法、懂法、守法的良好氛围，严格 做到“有法必依、执法必严、违法必究”，自觉做到依法 行政不“缺位”、不“越位”，依法有序开展各项工作。 要以市、县加强干部作风建设活动为契机，严格执行“五 禁止、十不准”规定，真正把心思用在干事业上来，把精 力用在抓工作上来，讲实话，办实事，求实效，真正做到 勤政、为民、务实、高效。 二要提高联系群众、解决实际问题的能力。人事编制和 劳动保障工作直接关系广大干群的切身利益，关系到政府 部门的整体形象。人事编制和劳动保障部门要把群众高兴 不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作好坏的根 本标准，深入群众，了解实情，密切联系群众，虚心倾听 群众意见，要在思想上贴近群众，在行动中走进群众，凡 是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民 心、背民意的问题，都要雷厉风行去改，真正做到情为民 所系，权为民所用，利为民所谋。 三要提高综合协调、形成合力的能力。各级各部门要大 力支持人事编制和劳动保障工作，把思想和行动统一到县 委、县政府决策上来，将人事编制和劳动保障工作列入重 要议程，抓好工作落实，确保政策执行到位、措施落实到 位。人事编制和劳动保障部门要加强与其他单位的沟通、 联系，争取工作主动。各部门之间要密切配合，通力协作 ，形成工作合力，防止工作棚架。 同志们，做好今年人事编制和劳动保障工作任务艰巨 ，责任重大。全县各级各部门要齐心协力，务实创新，扎 实工作，积极开创人事编制和劳动保障工作新局面，为构 建魅力新县，实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。 常务副县长在新县人事编制和劳动保障工作会议上的讲话 （优秀文章）