郴州市委书记易鹏飞在全市扶贫攻坚动员电视电话会议上的讲话同志们： 全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。没有农村的小康、没有贫困地区的小康，就谈不上全面小康。中央、省委向来高度重视扶贫开发工作，近期更是将其提升到了新的高度。6月18日，习近平总书记在贵州主持召开部分省区市负责人座谈会 提出了扶贫开发工作的指导思想、总体目标，以及“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”等措施，为新时期扶贫开发工作明确了目标方向和方法路径。7月20日，省委召全委会 对 识贫、精准扶贫、精准脱贫工作进行了全面部署，并审议通过了《中共湖南省委关于实施精准加快推进扶贫开发工作的决议》。8月3日 省委举办 深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神培训班 守盛书记、家毫省长就切实抓好全 扶贫开发工作提出了明确要求。我们今天召开这次会议，主要任务就是进一步学 贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省委关于扶贫攻坚的系列工作部署，扎实推 我市精准识贫 精准 、精准脱 ，坚决打赢扶贫开发攻坚战。这既是一次全面动员的会议 又是一次全面部署的会议，更是一次全面落实的 。这次会议以电视电话会议的方式召开，各县（市、区）委书记、县（市、区）长，乡镇党委书记 乡镇长，县直有关单位负责人，相关贫困村负责同志都参加了，会后重点就 抓推进、抓落实。刚才，汝城县作了精准扶贫的典型发言，晓达同志就下一步全市扶贫开发工作进行了部署。请大家按照会议要求，抓好贯彻落实。汝城县的典型发言，我们听后应该有所启发。在精准识贫、精准扶贫、精准脱贫上，汝城县委、县政府反应迅速、工作主动，省委全委会召开后，他们就去贵州考察，深入到村一级学习经验，回来立即研究全 扶贫开发工作。他们制定的行动计划、实施方案以及精准识 办法 考虑很细致、很周全 结合了本地实际，很有操作性。他们提出的“五评”（一评生活条件好不好，二评经济收入多不多，三评劳动能力强不强，四评教育负担重不重，五评社会保障有不有）识贫办法很精准，在看的基础上还注重评。我们扶贫开发工作就是要在精准识贫 采取精准措施，务求精准实效。希望各县（市、区）特别是片区县 主要负责同志对扶贫开发工作亲自抓、不懈怠，务求精准 实效。下面我讲三点意见。 一、认清形势，把握机遇，坚定扶贫攻坚信心和决心 关于当前和今后一个时期扶贫开发的形势，习近平总 书记在扶贫攻坚座谈会上讲了两句话，一句话是“我国扶 贫工作成就很了不起，可以载入人类发展史册”；另一句 话是“扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺时 期”。我们要深刻领会总书记对扶贫攻坚形势的判断，认 清形势，把握机遇，切实增强信心和决心。 （一）要深刻领会总书记关于扶贫开发的系列讲话精 神。党的十八大以来，习总书记先后20多次就扶贫开发工 作发表重要讲话，2012年以来连续3年第一次国内考察都是 到贫困地区。2013年11月，在湘西考察时首次提出“精准 扶贫”战略，并部署了发展产业、扩大公共服务、加强基 础教育三件大事。今年以来，总书记先后到云南、陕西、 贵州调研考察扶贫工作，并两次主持召开座谈会专题研究 部署扶贫工作。做好新形势下的扶贫攻坚工作，首先要学 习领会好总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，重点 是精准把握好四个方面：一是扶贫开发具有政治性、战略 性、全局性。总书记指出，“如果贫困地区长期贫困，面 貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就 没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义 ”，强调“‘三农’是重中之重，革命老区、民族地区、 边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为 重中之重”，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重 点工作，是最艰巨的任务”。这些重要论述，把扶贫开发 提到了关系中国特色社会主义事业、关系经济社会发展全 局、关系党的执政根基的战略高度，更加凸显了抓好扶贫 开发的重大现实意义和深远历史意义。二是精准扶贫、精 准脱贫。总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度 ，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，强调要加 快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫、精准脱贫，做到 “六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使 用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱 贫成效精准。这些重要论述，准确把握了扶贫开发的基本 规律，体现了实事求是的思想路线。三是内外结合、以内 为主。总书记指出，贫困地区发展要靠内生动力，如果凭 空救济出一个新村，简单改变村容村貌，没有经济上的持 续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须 有产业，有劳动力，内外结合才能发展。这些重要论述 ，深刻揭示了扶贫开发的根本动力，把准了根除贫困的关 键。我一直强调，在精准扶贫的过程中，一定要注重培育 贫困地区的内生动力，增强其稳定致富、加快发展的能力 。有的地方搞扶贫开发对贫困村一味用钱去堆，堆成“花 瓶”，堆成“盆景”，这种作法好看不中用，不可复制、 不可推广。扶贫开发的钱来之不易，不能只用来搞路边工 程，这样做能否实现精准脱贫，还是个疑问！四是凝聚合 力、统筹推进。总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共 同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与，完善专项扶 贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合 和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。同时，总书记还 就抓好农村基层组织建设、管好用好扶贫资金、加强扶贫 机构队伍建设等方面提出了一系列具体要求。对此，我们 一定要学深悟透，切实把思想和行动统一到总书记讲话精 神上来，进一步增强做好扶贫开发工作的政治意识、责任 意识和紧迫意识。 （二）要清醒认识我市扶贫攻坚面临的严峻挑战。近 年来，我市以罗霄山片区扶贫攻坚为重点，统筹推进全市 扶贫工作，与全面建成小康社会和统筹城乡发展同步推进 ，近三年帮助25.6万贫困群众摘掉贫困帽子，扶贫开发扎 实有效。但是，扶贫开发是一项长期、复杂、艰巨的任务 ，正如总书记指出的，我市扶贫开发工作已经进入啃硬骨 头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面临的挑战依然严峻。主要体 现在“四个仍然”：一是贫困面仍然较广。我市现有528个 贫困村，12.86万贫困户，38.24万贫困人口，贫困发生率 为9.23%。其中罗霄山片区4个县有23.2万贫困人口，占全 市贫困人口的60%；其他7个县（市、区）有贫困村200个、 贫困人口15.04万人。二是贫困程度仍然较深。患病人口多 ，12.86万贫困户中有5.8万个贫困户7.2万人患有不同程度 的疾病，患病家庭占整个贫困户家庭的45%，人数占整个贫 困人数的19%；残疾人占比大，12.86万贫困户中有5.57万 贫困户家里有残疾人，共有残疾人5.73万人，占整个贫困 人口的15%；文化程度偏低，初中以下文化程度的27.1万人 ，占整个贫困人口的71%，70%以上贫困人口只能用方言交 流；生活条件恶劣，有4.48万贫困户居住在偏远高寒山区 ，有5.85万贫困户居住在土坯房和危房里。三是返贫因素 仍然较多。据统计，我市近三年来返贫人口达4.9万人，每 年平均返贫1.9万人。这里面既有人力资源开发不足、富民 产业培育滞后的问题，也有防灾抗灾能力弱的问题，特别 是因病因学因灾致贫的问题比较突出。四是公共服务仍然 较差。528个贫困村还有11个行政村没有通水泥路，总计 128公里；还有1693个村民小组、3933公里的通组公路还没 有实现通达；还有390个行政村、2491个村民小组、24万人 没有解决安全饮水问题；还有152个行政村、884个村民小 组、8.4万人用电不安全、不稳定、价格高。这些问题，反 映了我市扶贫开发形势的艰巨性和严峻性。全市各级各部 门一定要准确把握精准扶贫精准脱贫的方向和要求，进一 步强化攻坚意识，在精准施策上出实招、在精准推进上下 实功、在精准落地上见实效，切实加快脱贫致富的步伐。 （三）要切实把握当前扶贫开发面临的历史机遇。要 充分认识到，扶贫攻坚虽然面临严峻挑战，但当前也进入 了难得的机遇叠加期。主要体现为“三个前所未有”：一 是重视程度前所未有。党中央、国务院把扶贫开发提到了 战略全局的高度来谋划、部署和推进，传递出举全国之力 推进扶贫攻坚的强烈信号。比如，中央层面许多资源要素 都在向中西部地区特别是贫困地区倾斜，一系列支贫扶贫 、惠民利民政策逐年加力加效，扶贫机制创新的改革红利 正在加速释放，这些措施含金量之高、力度之大，前所未 有。二是发展基础前所未有。经过改革开放以来的发展 ，特别是近年来的大干苦干实干，我市综合实力明显增强 ，各项基础设施不断完善，城乡统筹发展不断推进，以城 带乡、以工促农的能力不断提升，为进一步加大扶贫开发 力度奠定了基础。特别是随着现代交通网络体系的不断完 善和信息化向农村地区不断延伸，贫困地区生产生活条件 明显改善，生态等后发优势日益凸显，自我发展能力不断 增强，展现出十分广阔的开发前景。三是社会氛围前所未 有。当前，从中央到地方，从党委政府到全社会，各级各 方面都动了起来，社会氛围前所未有。特别是贫困地区的 广大干部群众不甘落后、励精图治奔小康的愿望日益迫切 ，社会各界齐心协力、合力推进扶贫开发的氛围愈加浓厚 。这些历史机遇，为我们凝心聚力打赢扶贫开发攻坚战增 添了底气和动力。 二、精准施策，务实推进，打赢扶贫攻坚这场硬战 习近平总书记指出，扶贫开发推进到今天这样的程度 ，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。这是新时期 推进扶贫开发的指导思想和工作原则。现在距我市确定的 “到2019年，全市38.24万贫困人口整体脱贫，4个罗霄山 片区县全部摘帽，农民人均可支配收入突破10000元 ，528个贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近 全省平均水平”的目标只有不到5年了，时间很紧、任务很 重、难度很大。俗话说，治病要找病根，扶贫也要找“贫 根”。我们要贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重 要讲话精神，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，坚决打赢 扶贫开发攻坚战。主要是要在“七个精准”上下功夫。 （一）扶持对象要精准。精准扶贫，关键的关键是要 把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清。如果连谁是贫困人口 都不知道，扶贫行动又从何着力呢？扶贫对象搞不准，不 仅会影响扶贫工作精准度，而且会影响党和国家在群众中 的形象。目前，我市贫困村、贫困人口的数据库已经建立 ，但不少地方仍然存在不全面、不准确、不真实的问题 ，个别地方甚至还存在扶贫对象识别弄虚作假的现象。在 这里我要强调一下，扶贫不是分果果、不是排排坐，更不 是吃“唐僧肉”，必须精准识别“扶真贫”。在这个问题 上，千万不要出洋相。我记得我参加过的一次省里组织的 “经视问政”，其中有一个市就被问及低保政策落实不到 位的问题。经视记者暗访发现该市某个村的一个村民拥有 三层楼房，一楼开了小超市，门前还停了两台汽车，可他 居然进了低保！而旁边一户家徒四壁，却没进低保！这不 是天大的洋相吗！所以我们的扶贫开发必须精准识别“扶 真贫”，决不能让某些人钻了政策的空子。要查实情，明 真相。干部要进村入户，掌握第一手资料，把握入口第一 关。一定要让我们的干部沉下去。既要借鉴贵州“四看法 ”（即一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有 没有读书郎），更要学习汝城县的“五评”法，做到精准 识贫。汝城县实施“5516”攻坚工程，出台了精准扶贫五 年行动计划、两年实施方案、“五评”识别标准、结对帮 扶行动、目标考核办法、产业发展规划等“1+5”文件体系 ，措施把得很精准，识别把得很精准，产业发展思路及扶 持方式创新把得很精准。汝城精准扶贫行动计划已经在《 市委通报》上印发，请大家认真学习、借鉴，切实把精准 扶贫抓紧、抓实、抓好。要通过精准识贫，真正弄清楚致 贫的原因是什么，贫困的程度有多深，能够通过哪些方式 脱贫；真正弄清楚贫困村整村脱贫还需要解决什么具体问 题，可以发展什么适宜的富民产业，等等。要在精准识贫 的基础上，进一步摸清“家底”、找准“贫根”、开好 “方子”，做到户有卡、村有册、乡（镇）有薄、县（市 、区）有档，确保每村每户的贫困状况都一清二楚、脱贫 措施都务实有效，从县（市、区）到乡镇到村，每一级都 有据可查、精确无误。这项工作，县（市、区）要抓好落 实，要确保今年三季度前把底数情况摸上来。市委督查室 、市政府督查室、市扶贫开发办要加强跟踪督促，抓好工 作落实。这项工作，上次市委常委会作了安排部署，县 （市、区）现在工作做得怎样？汝城县行动迅速，细化了 工作措施，制作了小册子。宜章县召开了县委全委会，对 扶贫开发工作进行具体部署，制定了实施方案，出台了具 体措施。其他县（市、区）要加大推进力度，市扶贫开发 办要对工作进度进行通报。必须实之又实、准而又准，要 把责任明一明，工作分一分，事情理一理，高度重视，突 出重点，狠抓落实。这次会议之后，市委组织部、市扶贫 开发办要抓紧把扶贫工作队组建起来、派驻下去。 （二）项目安排要精准。扶贫攻坚，最终要落实到具 体项目上。一方面，要千方百计争项目。“十三五”期间 ，国家、省里对扶贫开发的政策倾斜、项目建设力度将更 大。我们在谋划扶贫攻坚工作上，要结合郴州实际，认真 学习政策、深入研究政策、积极利用政策、大力争取政策 ，落实中央和省委关于新时期扶贫开发工作的思路和要求 ，主动对接上级“十三五”扶贫规划，尤其是要争取片区 和苏区政策，围绕贫困地区发展谋划一批重大项目。另一 方面，要因地制宜上项目。在较短的时间内完成脱贫任务 ，不是简单地给钱给物，而是要有实实在在的产业和项目 的支撑。发挥项目的带动作用，关键要因地制宜上项目。 过去我们发展产业，有的地方一哄而上，结果引进了一些 水土不服的产品，到最后产业没有发展起来，反而让群众 遭受了严重损失。我在怀化工作时，有个县种植了5万亩水 果，效益非常好，老百姓收入提高快，于是他们规划要搞 到30万亩，我说如果不做市场分析，缺乏市场主体和市场 保障，规模上去了，效益可能就下来了。农产品有其特殊 性，发展农业必须讲究适度规模，这是市场经济规律的要 求。我们资兴的玉兰片，上一年产量适中效益好，第二年 产量过多就卖不出去，收入就不好，老百姓愁眉苦脸，这 就是因为缺乏市场主体的支撑力。在新一轮的产业扶持中 ，要把贫困地区的交通区位、资源禀赋、产业基础与国家 、省扶持政策结合起来，宜农则农，宜工则工，宜商则商 ，宜游则游。只有选择适应当地条件、群众乐于接受、产 出效益好的产业，才能挖掘当地资源优势，真正让老百姓 得实惠。如果当地不具备这种地理、资源等条件，却还要 强行上马，最后肯定得不偿失。必须突出因地制宜，4个片 区特别是桂东县、汝城县既要落实政策，加大扶贫攻坚力 度，又要注重保护生态，不能让青山绿水掩盖了贫困，也 不能以牺牲生态环境为代价换取一时的脱贫致富。我看 ，汝城县可重点发展有机茶叶、有机蔬菜和油茶，桂东县 可重点发展玲珑茶叶、药材、花卉苗木，宜章县可重点发 展脐橙、莽山银翠茶叶、福鹅，安仁县可重点发展优质稻 、油菜、食用菌等产业项目。一定要突出因地制宜，尤其 是茶叶，我们郴州没有引起高度重视。前不久，省茶业协 会会长、省茶叶研究所所长带了全省茶叶行业的一些老总 到郴州考察，发现我们郴州在茶叶发展上认识不够、力度 不够，我们的环境、土壤