在市发改委调研时的讲话 易鹏飞 今天来到市发改委有种回家的感觉。虽然见到的大多 是些新面孔，但 是感到很亲切、很温馨。我在省发改委工 作了25年，对这个单位很熟悉，对它的作用很熟悉，同时 也很留恋在发改委工作的日日夜夜、点点滴滴。发改委是 党委、政府的重要参谋部门，是经济发展的综合协调部门 ，是一个区域长远发展的规划部门，它的作用是其他部门 不能替代的。到怀化，到娄底，现在到郴州，我到政府部 门调研的第一站都是发改委。今天到这里来调研，就是想 听听发改委的同志们的意见，对郴州经济的发展是怎么考 虑的。 　　昨天晚上我看了发改委拿给我的郴州“十三五”规划 的基本思路框架，总体感觉不错，但是觉得里面的概念性 的东西多了点，还要实一点。郴州“十三五”发展的重点 和关键，是要增强发展的可持续性，增强自身发展的造血 功能。历届市委、市政府，特别是力力书记，为郴州的发 展打下了好的基础。过去我们讲“筑巢引凤”，现在我们 的“巢”已经做得非常好了，下一步关键是要把“凤”引 来。“巢”里要有东西，要有产业，要有财源，要有收入 。“巢”筑得再好，闲在那里，就算再有气势、再气派、 再漂亮，里面没东西有啥意思呢？所以，我们做“十三五 ”规划，要认真思考这个问题，概念性的东西少搞一点 ，虚的文字少写一点，一定要搞实。做规划、计划，要用 一些具体的数据、具体的措施、具体的项目、具体的目标 来支撑，重点要突出，关键要抓准。 　　刚才听了向罗生同志的情况介绍和几位同志的意见 ，首先对市发改委的工作要给予充分肯定。郴州经济社会 发展这么多年来，特别是近几年来，取得了显著成效，基 础条件得到显著改善，整体形象得到显著提升。这些离不 开市委、市政府的坚强领导、科学决策，以及人大、政协 各方的强力支持，同时也跟我们市发改委的积极努力是分 不开的。希望同志们在已经取得好的成绩基础上进一步发 扬光大，进一步巩固提升，这是总的要求。发改委是党委 、政府谋划推动一个区域发展的重要参谋部门，是我们抓 项目、扩投资、增效益的重要的实施、落实部门。下一步 的工作怎么做，从发改委的角度，从郴州未来发展把握 ，我在这里强调几点： 　　一、抓谋划、促发展。抓谋划有三点我们必须保持清 醒认识，认真务实地把握好。第一，要深刻认识新常态的 内涵以及本质要求。经济发展的新常态不是简单的三个字 ，它有深刻的内涵和本质的要求。第一条就是由过去注重 速度向在注重速度的同时更加注重质量效益方面转变。这 是新常态的第一个本质要求。第二条就是由过去依托资源 来追求一种量的扩张转向质的提升，转向对资源环境更加 科学有效可持续利用上，来确保我们发展的协调、可持续 。第三条就是由过去注重“三驾马车”拉动转向在继续重 视三驾马车拉动的基础上实现创新驱动，通过改革创新激 发市场活力、激发内生动力来推动经济社会发展，就是把 改革创新驱动与“三驾马车”拉动有机地结合起来，在某 种程度上要更加注重改革创新驱动。第二，适应新常态 ，要保持稳增长和调结构之间的平衡，培育、催生经济发 展新动力。克强总理在政府工作报告中有几句话，我们要 认真领会。第一句话，是要保持稳增长与调结构的平衡协 调。要把稳增长建立在调结构的基础上，通过调整优化结 构包括经济结构、产业结构、投资结构，来促进稳增长。 第二句话，是要催生经济发展的新动力。要改造我们传统 的引擎，打造新的引擎。一方面是要增加公共产品和公共 服务供给，加大政府对教育卫生等方面的投入，鼓励社会 共同参与，提高供给力，这个既能补短板、惠民生，也有 利于扩需求、促发展；另一方面要推动大众创业、万众创 新，这是新引擎，既可以扩大就业，增加居民收入，又有 利于促进社会正向流动和公平正义，激发全社会促发展、 谋发展的活力。要把传统的引擎和新引擎有机地结合起来 ，然后实现“两个中高”，即实现我们发展的速度由过去 的高速向中高速转变，我们的发展水平由中端向中高端迈 进。第三，认识新常态要从郴州的实际出发。我最直接的 感受，是郴州历届市委、市政府，特别是力力书记在郴州 主政这几年，为郴州未来的发展打下了良好的、坚实的基 础，创造了良好的、坚实的条件。我们要充分利用挥好这 种基础条件，巩固提升好这种好的局面，争取让郴州的发 展充满勃勃生机。怎么巩固提升好，这也是新常态对我们 未来发展的新要求。总的要求是要强化产业主导、全面发 展的意识。产业主导、全面发展，就是要按照中央“四个 全面”的战略部署，按照省委“四化两型”“三量齐升 ”的总体要求，一切围绕产业发展做文章，围绕产业提升 做文章，围绕产业转型做文章。要注重产业发展的实际效 益，实现“两个增”，一是财政增收，二是人民增收。当 然我们的干部也要相应增收。我们抓谋划、促发展，首先 要对新常态这三个方面保持理性、客观、清醒的认识，这 样我们的谋划才不会走偏、盲目。 　　二、抓项目、扩投资。尽管我们谋求湘南率先、湖南 争先的目标，但作为郴州来讲，我们总体上还是中部欠发 达地区。因此，投资仍然是我们拉动经济发展的一个首选 ，还是要通过投资来拉动发展，来增强经济发展的可持续 性。民生改善要靠投资，企业自身的发展也要靠投资。没 有投资，没有技术改造，没有技术创新，企业生产规模的 扩张、产品市场竞争力的提升是很难实现的。抓项目、扩 投资，有几点要认真把握，要在全市上下广泛宣传和特别 强调。第一，就是要让抓项目成为郴州上下的一种常态、 一种共识、一种追求。要以项目来论英雄，以项目来评业 绩，以项目来看能力。要在全市上下继续营造抓项目扩投 资的浓厚氛围。要以项目的推进来凝聚共识、凝聚人心、 凝聚合力。要把抓项目提升到这个高度。第二，就是要高 度重视投资结构的调整优化。既要注重打基础，更要注重 强产业、兴产业。我们要对投资结构做出认真系统的分析 ，在分析的基础上找准我们存在的不足，竭尽全力来调整 优化投资结构。要由过去的打基础、优环境逐步转到兴产 业、强产业上来。我们招商引资、争资立项、投融资的创 新都要围绕兴产业、强产业，加重分量，加大力度，加强 力量。第三，就是要夯实和强化项目前期工作。项目一定 要做实，项目不仅要可行还要有效益，要注重对社会的贡 献度、对财政的贡献率，不能亏本，不能想当然，不能随 意，要理性、务实、求效。这不仅是对发改委提的要求 ，对全市上下、市直各个部门、包括各县市区都要这样强 调、这样把握、这样去抓落实。我们讲对社会的贡献度 ，就包括生态发展、绿色发展、“两型”发展，既要金山 银山更要绿水青山，这就是对社会的贡献；对财政的贡献 率就是经济效益。项目对社会的贡献度和对财政的贡献率 都要结合起来。讲社会效益，就是不能饥不择食，不要上 一些高投入、高消耗、高污染、低效益“三高一低”的项 目。第四，就是全市上下要强力推进招商引资，强力抓实 招商引资。要围绕产业制定招商引资三年或四年