2017宁夏政府工作报告 　　 各位代表： 　　现在，我代表自治区人民政府向大会报告政府工作 ，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2016年工作回顾 　　刚刚过去的2016年，是很不平凡的一年，是取得显著 成就的一年。一年来，在党中央、国务院和自治区党委的 坚强领导下，全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中 、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系 列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神，攻坚克难，奋 力拼搏，实现了“十三五”的良好开局。预计全区地区生 产总值达3120亿元，增长8%以上;全社会固定资产投资 3880亿元，增长10%左右;全区一般公共预算总收入642.7亿 元、增长5.3%，其中地方一般公共预算收入387.6亿元、同 口径增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 27000元和9900元，增长8%和9%。 　　2016年，我们共同经历了一系列值得宁夏历史铭记的 盛事。7月18日-20日，习近平总书记亲临我区视察，主持 召开东西部扶贫协作“银川会议”;在听取我区汇报时，提 出“三个着力”的明确要求和实现“经济繁荣、民族团结 、环境优美、人民富裕，确保与全国同步建成全面小康社 会”的殷切期望;在西吉将台堡三军会师纪念馆参观时，教 导我们不忘初心、继续前进、走好新的长征路;在宁东视察 时，发出了“社会主义是干出来的”伟大号召;12月28日 ，全球单套投资规模和装置最大的神华宁煤400万吨煤制油 项目成功出油，展示了我国装备制造业集成和能源自主保 障的强大能力，中南海又传出总书记的重要指示，带来了 党中央的亲切关怀和巨大鼓励。2月1日—2日，李克强总理 来宁视察并慰问群众，要求我们在改革创新、培育新动能 、民族团结、脱贫攻坚等方面走在前列。总理特别关心的 泾源至华亭、西吉至会宁、彭阳至镇远3条省际公路(其中 2条高速公路)已经开工，马高庄等7座水库和盐环定扬黄泵 站更新改造工程加紧建设，长期制约中南部发展的水和路 问题将得到很大缓解。一年中还有25位党和国家领导同志 先后来宁视察，为我们解决了许多实际困难，给了我们很 大的支持和帮助。这一切充分体现了党中央、国务院对宁 夏的高度重视和极大关怀，我们倍受鼓舞、倍感振奋! 　　2016年，我们共同成就了一系列事关我区长远发展的 大事。总投资237亿元的宁夏向浙江送电工程建成投运，贯 通了西北至华东的输电大动脉。我区最大民生工程——投 资40亿元的中南部城乡饮水安全工程全线通水，113万山区 群众喝上了放心水。固原至西吉、李家庄至泾河源高速公 路建成通车，我区成为西部第2个实现县县(区)通高速公路 的省份。宁夏大学煤炭高效利用与绿色化工实验室通过论 证，跻身省部共建国家重点实验室行列。具有国际化水平 的银川河东机场三期投入使用，开启了“空中丝路”的宁 夏新时代。还有，经过我们不懈努力，银西高铁、吴忠至 中卫城际铁路全线开工，中卫至兰州高铁即将开工，包头 至银川高铁年内开工，全区人民期盼多年的“高铁梦”正 在变为现实。在经济下行压力加大、形势复杂多变的情况 下，取得这些成就，极大地增强了全区各族人民创新发展 、转型追赶的信心和决心! 　　一年来的主要工作和成效是： 　　——经济运行进一步向好。面对困难形势，出台了狠 抓重大项目建设的工作方案和“工业10条”“财政支农 26条”“双创19条”等政策措施，力促经济企稳回升、逐 月向好。开展园区低成本化改造和电力体制综合改革试点 ，全面实施“营改增”，清理规范涉企收费，减免税费 90亿元，帮助实体经济渡过难关，规上工业企业利润增长 47.9%。天元锰业30万吨电解金属锰、宝利60万吨低碳烷烃 、紫光10万吨蛋氨酸等产业项目建成投产，2000兆瓦光伏 发电项目一期并网发电，原州区至王洼铁路、干武铁路增 建二线和兵沟、滨河、永宁黄河大桥等建成通车。新发地 方政府债券366.6亿元，开工或建成PPP示范项目49个、投 资规模1417.3亿元，民间投资增长14.5%，增幅居全国前列 。 　　——产业结构进一步优化。大力推进供给侧结构性改 革，新旧动能加快转换。农业方面，新建高标准农田 51.7万亩、高效节水灌溉35万亩，粮食总产达370.6万吨 ，实现“十三连丰”;新建标准化规模养殖场112家、永久 性蔬菜基地10万亩，特色优势农业产值占比达86.5%，农业 机械化综合水平、农产品加工转化率分别达71%和62%。工 业方面，制定《中国制造2025宁夏行动纲要》，实施智能 制造示范工程，吴忠市成为全国“中国制造2025”试点示 范城市之一，力成电气数字化工厂等3个项目列入国家智能 制造专项，共享装备跻身国家首批双创示范基地和智能铸 造产业创新中心;轻工业增长14.6%，比重提高1.5个百分点 ;开展企业对标促升级活动，培育认定专精特新中小企业 195家;淘汰化解落后和过剩产能694万吨，规上工业企业产 品库存下降4.8%，六大高耗能工业比重下降0.5个百分点。 现代服务业方面，成为全国第2个省级全域旅游示范区，启 动三年行动计划，游客增长14.4%，旅游收入增长28%;全国 性保险机构总部首家落户我区，引进民生银行等金融机构 35家，完成宁夏银行、黄河农村商业银行增资扩股，新三 板挂牌企业新增21家，融资规模达1625亿元、增长54%;中 卫云基地、银川大数据中心加快建设，三大运营商直通北 京、西安的4×100G骨干网络建成使用;电商网上交易额突 破130亿元;加快培育养老、健康、休闲等新业态，城乡居 民消费稳定增长，实现社会消费品零售总额848.8亿元、增 长7.5%。科技创新方面，出台科技创新若干意见，修订科 技进步奖励办法，研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重预 计达0.95%;启动“十三五”首批9个重大科技项目，新培育 科技型企业141家，新组建科技创新平台34个，引进急需紧 缺高层次人才325名，科技进步贡献率达50%。 　　——城乡面貌进一步改善。获批全国第2个省级空间规 划(多规合一)改革试点，启动自治区和五市、3个试点县空 间规划编制，完成城镇体系、村庄布局等配套规划，城镇 化率提高1个百分点、达56.2%。加快银川地下综合管廊、 固原海绵城市建设，改造棚户区住房6.35万套、危窑危房 3.18万户，建成美丽小城镇29个、美丽村庄138个，在全国 改善农村人居环境工作电视电话会上交流经验。 通过货币 化安置，消化商品房库存150多万平方米，去库存周期较上 年减少2.3个月。启动“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动 ，积极整改中央环保督察组反馈问题。实施污染治理项目 386个，对1005万千瓦火电机组进行超低排放改造，取缔非 法采矿点135家，淘汰燃煤锅炉511台、黄标车老旧车3.6万 辆，空气质量优良天数占比达75.3%，比上年增加6天。综 合整治黄河支流、入黄排水沟、城市黑臭水体，黄河宁夏 段Ш类良好水质以上断面达100%。完成营造林121万亩，治 理荒漠化54.6万亩，生态环境质量稳步改善。 　　——改革开放进一步深化。自治区确定的68项改革任 务顺利推进。制定并公布市县“两个清单”，取消调整行 政职权事项56项，精简行政审批16项，清理行政事业性收 费、政府性基金27项，行政许可权相对集中改革“银川模 式”向全区推广。建成全区统一的政务服务网上办事大厅 ，投资项目在线审批监管、公共资源交易等平台建成运行 。加快“五证合一”等商事制度改革，新登记企业3.18万 户、个体工商户6.4万户。实现区本级和市县预决算信息全 部公开，财政资金透明度全国第一。深化国企国资改革 ，改组组建国有投资运营集团5家。完成农村土地承包经营 权确权登记颁证，开展农村集体资产股权改革等试点，农 垦、供销社和国有林场改革取得重要进展。户籍制度、事 业单位分类改革等顺利实施，市、县(区)、乡(镇)公车改 革全部完成，不动产登记制度全面推开。外交部全球推介 活动首选宁夏，助力我区走向世界。举办中阿博览会走进 埃及、国际和平日纪念、中美旅游高层对话等重大活动 ，获批中阿网上丝绸之路经济合作试验区，中国—阿曼(杜 古姆)、中国—沙特(吉赞)产业园列入国家国际产能合作示 范区。开行“中阿号”国际班列和西部货运品牌列车，新 增国际国内航线13条，航空旅客吞吐量655万人次，出入境 人数增长71.9%。进出口总额257亿元，实际利用外资增长 36%。招商引资实际到位资金2000亿元。 　　——民生保障进一步加强。在经济下行、财政收支压 力加大的情况下，70%以上的财力用于改善民生，30件民生 实事按时完成。投入财政资金52.88亿元，实施“13项脱贫 行动计划”，建立领导干部定点扶贫机制，设立扶贫产业 担保基金，制定建档立卡贫困户“扶贫保”政策，新建移 民住房1.1万套，搬迁移民1.5万人，脱贫销号249个村，减 贫19.3万人，贫困地区农民收入增幅高于全区农民收入2个 百分点，贫困发生率下降到9.7%。深化大众创业、万众创 新，发放创业担保贷款13.3亿元，城镇新增就业8.2万人 ，农村劳动力转移就业74.4万人，城镇登记失业率3.92%。 城市低保、农村低保和高龄津贴标准比上年分别提高720元 、750元和600元，企业退休人员养老金月均调增176元，城 乡居民基本医疗保险补助比上年增加40元，农村低保与扶 贫标准“两线合一”。新改建养老服务机构173个，增加床 位1.15万张，残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。开 展政府购买学前教育服务试点，新改建幼儿园70所，学前 三年教育毛入园率达77.9%;改造义务教育薄弱学校653所 ，营养改善计划惠及26万学生，义务教育均衡发展水平居 西部前列;建成9个现代职业技能公共实训中心，组建10个 职教集团;高中阶段教育毛入学率达91.4%;宁夏医科大学进 入省部共建行列，临床医学学科进入世界基本科学指标数 据库前百分之一行列。跻身国家第2批综合医改试点省区 ，取消县级公立医院药品加成，医保支付制度改革成为国 家医改亮点;开展家庭医生签约服务，创建群众满意乡镇卫 生院(所)70个、社区(村)医疗机构330家。实施“全面两孩 ”政策，计划生育、妇幼保健等工作得到加强，人口自然 增长率控制在9‰以内。新改建乡镇文化站、乡村示范文化 室、文化大院218个，创作了《回民干娘》等一批文艺精品 ，公共体育场馆和中小学体育设施免费或低收费开放，成 功举办世界电子竞技大赛、全国铁人三项冠军杯等体育赛 事，新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查、参事文 史等事业又有新发展。推进社会治理创新，加快社区服务 站建设，实行网格化服务管理。启动“七五”普法，加强 公共法律服务，矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别达 96.7%和100%。强化食品药品市场监管整治，建成食品安全 追溯信息平台。加强地震气象监测预警和应急救援工作 ，成立新的安全生产委员会，开展一系列大检查、大整治 ，妥善处置“1·05”公交纵火案和“9·27”林利煤矿瓦 斯爆炸事故。进一步推进国防动员、双拥优抚、人民防空 事业发展。驻宁部队、武警官兵在维稳处突、抗洪救灾、 支援地方经济社会发展等方面作出积极贡献。深化民族团 结进步创建，依法管理宗教事务，民族团结、宗教和顺、 社会稳定的良好局面不断巩固。 　　——政府效能进一步提升。全面贯彻党中央、国务院 重大政策措施，国务院第三次大督查第十九督查组来宁实 地督查，对我区工作给予充分肯定，并通报和表扬了扶贫 开发、银川智慧城市建设、宁东传统产业转型升级3大工作 典型。坚决落实自治区党委各项工作部署，实行重大问题 集体研究、重大事项向党委报告制度。认真执行人大及其 常委会的决议、决定，主动接受人大工作监督、法律监督 ，自觉接受政协民主监督，办理答复人大代表建议236件、 政协委员提案533件，提请人大常委会审议通过地方性法规 15件，制定、修改、废止政府规章29件。出台法治政府建 设实施方案，在城市管理、劳动监察等领域推行综合行政 执法。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议 ，支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织发挥 作用，外事、侨务工作稳步发展。扎实开展“两学一做 ”学习教育，严格落实全面从严治党各项制度，自觉执行 党风廉政建设责任制。加强审计监督，开展项目资金管理 、红顶中介等专项整治。加大行政监察和整治“四风”力 度，全年共立案查处各类违纪违法案件1277件，给予党政 纪处分1245人。 　　各位代表，回顾2016年，困难比预料的多，成绩比预 想的好。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区 党委坚强领导的结果，是自治区人大、政协大力支持的结 果，是全区人民同心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代 表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协 委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位 、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发 展的中央部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国 际友人表示衷心的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社 会发展中仍面临不少困难和问题。一是经济运行分化明显 ，地区、行业情况差别较大，保持经济平稳健康发展还要 精准发力;二是转型升级任务艰巨，传统产业转型仍需时日 ，新兴产业尚未形成规模，新旧动能还在转换当中;三是扩 大有效投资压力较大，项目梯次推进亟需充实优化，实现 可持续增长还要下更大功夫;四是各级财政增收压力很大 ，城乡居民收入增长与群众期望还有一定差距;五是安全环 保隐患不容忽视，特别是“1·05”公交纵火案、 “9·27”林利煤矿瓦斯爆炸事故，损失巨大，教训深刻 ;六是干部的工作作风还要持续改进，干事创业的积极性和 主动性需进一步增强。对此，我们一定要高度重视，认真 对待，下大力气解决。 　　二、2017年的主要目标和重点任务 　　2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给 侧结构性改革的深化之年，中央将召开党的第十九次全国 代表大会，自治区也要召开第十二次党代会，做好今年工 作意义特别重大。 　　当前，世界经济处于长周期调整阶段，复苏进程曲折 缓慢，复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。我国经 济仍然运行在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中向好态势 ，结构调整步伐加快，发展新动能加速成长，就业形势总 体稳定，为我们创新发展、转型追赶创造了有利条件。我 区是西部大开发重点区域和丝绸之路经济带重要支点，也 是国家确定的内陆开放型经济试验区，承担着多项国家试 点示范任务，特别是近年来，我区基础设施日益完善，转 型升级初见成效，改革开放不断深化，干部群众干劲十足 ，为建成全面小康社会奠定了坚实基础。纵观全局，我区 仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，希望和困 难并存，希望大于困难。只要全区上下坚决按照党中央、 国务院和自治区党委的决策部署，坚定信心，真抓实干 ，就一定能不断开创经济社会发展的新局面。 　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八 大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ”战略布局，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，全面 落实自治区党委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调 ，牢固树立和贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革 为主线，着力推进产业转型升级，着力深化改革扩大开放 ，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，着力加 强政府自身建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作，加快开放富裕和谐美丽宁夏建设 ，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与 全国同步建成全面小康社会的目标而努力奋斗。 　　主要预期目标是：全区地区生产总值增长8%左右，全 社会固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入力 争同口径增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农 村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右 ，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在 4%以内，研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重达到1%以上 ，节能减排和环境质量改善完成国家下达任务。 　　各位代表，实现上述目标，必须把五大发展理念贯穿 始终，适应把握引领新常态，在创新发展上求突破，在协 调发展上下功夫，在绿色发展上用实招，在开放发展上抢 机遇，在共享发展上见成效，让新发展理念落地生根、开 花结果;必须把稳中求进工作总基调贯穿始终，对我区而言 ，稳具有更为重要的意义，稳经济就是稳就业、稳民生 ，稳经济也是稳政治、稳社会，要遵照治国理政这一重要 原则，运用做好经济工作这一重要方法，牢牢把握稳的大 局，全力保持进的势头，以稳保进，以进助稳，促进经济 社会平稳健康发展;必须把供给侧结构性改革贯穿始终，既 要用好市场“无形之手”，也要用好政府“有形之手 ”，深入推进“三去一降一补”，着力振兴实体经济，优 化传统动能，培育新的动能，扩大有效供给，适应市场需 求，进一步提升发展的质量和效益;必须把保障和改善民生 贯穿始终，坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生 投入，坚决打赢脱贫攻坚战，千方百计增加居民收入，加 快推进基本公共服务均等化，继续提高社会保障的可及性 、普惠性和有效性，让发展成果惠及更多群众。为此，要 突出抓好八项重点工作： 　　(一)狠抓供给侧结构性改革，推动经济转型升级。坚 定不移推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，不断 提高供给质量，切实增强经济发展的竞争力。 　　加快工业结构升级。推进工业在调整转型中优化提升 ，做强做优实体经济，完成工业增加值1120亿元，增长 8%左右。深入实施《中国制造2025宁夏行动纲要》，围绕 现代煤化工、现代纺织、装备制造、新能源、新材料等重 点产业，补链、延链、强链，推进产业向高端化、集群化 方向发展。特别要加快煤炭清洁高效利用转化，着力打造 煤制油、煤基烯烃、煤电产业集群，推动煤化工与石油化 工融合高效发展。支持企业运用新技术、新装备、新工艺 ，改造提升传统产业，每年安排至少100个重点技改项目。 坚持环保安全标准，政府引导，市场倒逼，淘汰化解落后 和过剩产能245万吨以上，帮助重点困难企业脱困发展。出 台降低实体企业成本30条意见，通过扩大电力直接交易、 推进供电改革等，降低用电成本;设立中小微企业转贷基金 、增加工业担保基金等，降低融资成本;抓好普通公路降费 、缩短运输时间等，降低物流成本;加快固定资产折旧、减 免困难企业税费等，降低制度性交易成本，提升企业竞争 力。下大力整合优化工业园区，完善园区综合考评和服务 体系，加大园区低成本化、循环化改造力度，推进基础设 施、公共服务共建共享，支持每个市、县(区)重点建好1个 主业突出、特色鲜明的园区，工业园区生产总值增幅要达 到15%以上。推进两化融合，引导企业创新产业组织和商业 模式，着力增品种、提品质、创品牌，打造百年企业，培 育传世品牌。 　　促进农业提质增效。围绕市场需求变化，以增加农民 收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为 主攻方向，加快构建现代农业体系。新建高标准农田50万 亩，改造中低产田30万亩，治理盐碱地25万亩，新增高效 节水36万亩，进一步夯实农业发展基础。优化种植结构 ，粮食总产稳定在360万吨以上，蔬菜面积保持在200万亩 ，稳步扩大枸杞和酿酒葡萄种植。推广优良品种，提高规 模化养殖比例，肉牛、肉羊饲养量分别达到270万头、 1820万只，奶牛存栏60万头。发展适度规模经营，引进和 培育一批农业产业化龙头企业，新增农民合作社和家庭农 场各300个，通过经营权流转、股份合作等形式，拓展农民 增收渠道。建设现代农业科技创新示范区，加快农机农艺 融合，主要农作物综合机械化率、农业科技进步贡献率、 农产品加工转化率分别达到72.5%、59%和63%。聚焦 “原 字号”“老字号”“宁字号”特色农产品，扶持和引导企 业推行标准化加工、品牌化营销，提升贺兰山东麓百万亩 酿酒葡萄基地的影响力和知名度。发挥农业多种功能，促 进农村一二三产业融合发展，不断增强农村发展活力。 　　推动服务业扩规提档。紧盯消费结构升级，制定鼓励 全域旅游、楼宇经济、会展经济发展等政策，扩大消费需 求，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力建 设全域旅游示范区，深入开展“十百千万”工程和“旅游 +”计划，整合文化旅游资源，完善旅游设施配套，开发精 品线路，丰富产品供给，提升沙坡头、沙湖、六盘山等景 区景点档次，唱响“塞上江南·神奇宁夏”品牌，全年接 待游客和旅游收入分别增长10%和15%以上。加快建设奇虎 360、中国移动等大数据中心，依托银川智慧产业园、中卫 中关村科技园等载体，促进软件动漫、电子商务、物联网 、云计算等大数据产业加快发展，推动信息产业与政府服 务、社会治理、三次产业融合发展，产值达到150亿元。吸 引银行、证券、保险、咨询等金融和中介机构来宁发展 ，加快推动地方银行改革和民营银行、法人证券机构的筹 建，支持股权、债券直接融资，争取1-2家企业主板上市 ，提升服务实体经济能力。坚持因地施策、一城一策，加 快商品房去库存，创新住房公积金和棚改货币化安置政策 ，培育住房租赁市场，规范住房市场开发、销售、中介等 行为，保持房地产平稳健康发展。抓好公益性农产品批发 市场、农村电商、冷链运输体系建设，建成自治区级物流 信息服务平台，完善各类商业网点布局，进一步做活城乡 消费市场。 　　强化科技创新支撑作用。实施创新驱动发展战略，加 快建设沿黄科技创新改革试验区，全面提高创新供给能力 。推进科技创新平台建设，推动各级高新技术开发区加快 发展，引进国内外高等院校、科研院所在宁设立研发机构 ，新建自治区级重点实验室、研究中心等各类科技创新平 台20个。在煤炭清洁利用、智能制造、新材料、特色农业 等领域，突破一批关键技术，取得科技成果200项左右。发 挥企业创新主体作用，启动千家科技型中小企业、百家高 新技术企业培育计划，支持组建产业技术创新联盟，培育 专精特新中小企业200家左右。突出创新人才供给，完善评 价、激励和服务体系，培养引进领军型、紧缺