2018年包头市青山区政府工作报告 一、过去五年工作的回顾 过去五年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的 改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，在上级党委、政府 和区委的坚强领导下，在历届班子、历任领导打下的坚实 基础上，紧紧围绕打造“两基地”、建设“三城区”战略 目标，超前谋划、主动作为，顽强拼搏、有力应对，扎实 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工 作，奋力开创了地区经济社会发展的新局面。 （一）坚持推动转型升级、优化产业结构，地区综合实 力进一步提升 五年来，我们主动适应经济发展进入新常态的深刻变化 ，及时调整工作理念和思路，坚持以实施重大项目为抓手 ，以提高项目质量为重点，构筑了装备制造业和现代服务 业“双轮驱动、两翼齐飞”的产业发展格局，地区整体实 力持续提升，产业结构不断优化。 一是重点项目建设扎实推进。充分发挥项目在扩大投资 、带动产业、拉动发展中的引领作用，先后引进实施了包 头传化交投公路港物流园区、阿特斯3.0GW多晶铸锭、晶澳 3.0GW拉晶铸锭、杉杉新能源电动客车等重点项目333个。 截至目前，竣工项目295个，完成投资848亿元。特别是新 源光热太阳能光热利用、旭宸太阳能热利用生产线、京晶 光电LED蓝宝石衬底二期等一批在包头市、自治区具有引领 和示范作用的重大项目建成投产，形成了重点项目梯次接 续、滚动发展的良好局面，实现了项目落地与产业培育同 步谋划、紧密衔接。 二是装备制造业持续壮大。坚定不移推进园区发展。新 征土地1436亩，新建13条道路及配套管网，建成公共服务 中心、污水处理厂、220千伏变电站等公用设施，园区基础 设施更加完善。紧紧抓住信息化与工业化深度融合这一关 键，加快实施数字车间、智能工厂改造，一机、北重、北 奔等驻区大企业运行质量和产品市场占有率不断提升，扭 亏增盈步伐加快、成效明显。抓住全市推动园区提档升级 的有利时机，围绕石墨烯、光伏、超高分子材料等科技含 量高、市场前景好的产业引进实施项目，培育形成了“三 新一高”四大战略性新兴产业。截至目前，园区共实施项 目188个，投产项目达到169个，在全市始终处于领军地位 。 三是现代服务业快速发展。大力推进现代服务业多业态 经营、多品牌集聚、多组团发展。生产性服务业更加发达 ，包银消费金融公司、鄂尔多斯银行等成功入驻，全区金 融保险机构达到54家，产融结合、产业引导基金、金融租 赁等新型金融业态更趋丰富，对实体经济的支持更加有力 ；中兵物流园、华北地区首个城市物流中心包头传化交投 公路港等建成运营，区域性物流中心建设扎实推进；轻工 电子商务创业园获批“自治区级电子商务示范基地”，包 头云计算二期和优利康达新能源大数据云平台加速推进。 生活性服务业更加繁荣，九星e世界、奥特莱斯品牌折扣城 、北京华联购物中心等一批大型商业综合体先后投入使用 ，包头国际会展中心（大剧院）、包头市科技馆、奥林匹 克公园“两馆一中心”等一批重大项目相继建成，“六大 商务区”辐射带动能力进一步增强。同利家电、永盛成超 市、圈点生活生鲜超市等本土企业步入电商发展快车道 ；恒源银座、正翔国际等楼宇陆续建成运营，全区综合写 字楼达到22座。第三产业增加值占地区生产总值的 53 . 7 %，比2 0 1 2年提高了5个百分点。 （二）坚持抓住关键环节、推进改革创新，地区发展活 力进一步激发 五年来，我们以全面深化改革为统领，坚持蹄疾步稳 ，大力推动各项改革措施落地见效，用改革的思路和创新 的举措破解发展难题，经济社会发展的内生动力和创造活 力不断增强。 一是重点领域改革亮点纷呈。加快推动军民融合，实施 军民融合项目22个，北方嘉瑞高强度聚乙烯材料等13个项 目建成投产，并积极协助一机集团实现了军工资产整体上 市。规模以上军工及配套企业达到43家，产值占全区规模 以上工业总产值的50.5%。深入推进自治区“金融支持县域 经济发展工程试点地区”各项工作，成为包头市乃至自治 区金融机构聚集最多、金融牌照最齐全、金融工具运用最 丰富的地区之一。大力推动投融资体制改革，努力提高直 接融资比重，新工创业公司债正式发行。全面实施市场主 体登记“多证合一、一照一码”，全区市场主体总数达到 3.2万户，注册资本总额达到969.8亿元，从业人员达到 14.5万人，市场监管企业登记窗口被国家工商总局评为 “成绩突出窗口单位”。圆满完成“全国社区治理和服务 创新实验区”工作任务，荣获“全国和谐社区建设示范城 区”等8项国家级荣誉。 二是资源配置质量效益明显提高。认真落实“三去一降 一补”五大任务。清退“圈而不建、圈大建小、建而不投 ”项目19个，收回闲置用地2500亩，盘活闲置厂房25.3万 平方米。加大棚改货币化安置力度，成功消化存量商品房 2889套、23.1万平方米。推动企业进入资本市场，引进1家 主板上市公司，助推61家企业在“新三板”“新四板”成 功挂牌。加快国有企业剥离办社会职能，与一机、北重、 二〇二厂等5家企业签订家属区“三供一业”分离移交框架 协议，帮助企业轻装上阵，集中精力做强主业。全面落实 企业减负降税政策，帮助企业减轻税负17.7亿元，累计争 取电价补贴1.3亿元。大力发展都市休闲农业、文化旅游等 产业，补齐发展短板。 三是科技创新能力大幅提升。累计实施科技项目169个 ，授权专利887件，争取和投入资金4.9亿元。建成国家级 重点实验室1个，高新技术企业30家，研发机构41家，各类 高层次人才创新创业基地6个。累计引进“千人计划”专家 2人，拥有中央企业技术能手10人，享受国务院政府特殊津 贴专家57人，培养和引进高层次人才178人。先后建成了北 大包头创新研究院、内蒙古石墨烯材料研究院、包头市石 墨烯材料研究院等一批新型研发机构，北大（包头）科技 园获批国家级科技企业孵化器和第五批自治区小型微型企 业创业创新示范基地。 （三）坚持提升城区品位、统筹城乡发展，地区人居环 境进一步改善 五年来，我们按照“东进、北扩、中升级”的发展思路 ，主动融入新都市区，加快城区副中心建设步伐，持续推 进北部区城镇化建设和中心城区品质提升，“住在青山 ”成为多数人的美好向往。 一是高水平推进城乡建设。累计投入3.8亿元，新建、 改造道路49条，辖区断头路全部打通，道路总长达到316公 里。提升41个公园广场、景观节点档次，建设社区运动公 园，城区新增绿地103万平方米，全区绿化覆盖率达到 44%。高质量编制完成《青山区区域乡村建设规划》，全面 完成“一镇四社区”“美丽乡村”等建设工程，教育、环 卫、文化等优质公共服务及时跟进。累计成立农民专业合 作社和村级综合服务社52个，供销社被评为“全国百强县 级社”。精心打造了华亿花卉超市、色气湾乡土风情街、 东达山艺术区等一批特色产业项目，农村产业探索了新路 径。 二是高标准加强城区管理。坚持从细微处着手，对城区 管网、道路、河道存在的跑冒漏堵等隐患进行全面排查 ，及时列入施工计划，逐年予以解决。全面加强社区管理 ，试点推行生活垃圾分类，对44个老旧小区进行绿化提档 ，成立全市首家物业纠纷调解委员会和房产物业巡回法庭 ，物业管理率先在全市实现全覆盖，物业考核连续五年全 市排名第一，“54321”物业管理模式在全市推广。坚持常 态化管理，严管无证清运建筑垃圾、沿途抛撒、乱倾乱倒 等行为，持续加大对违章建筑、集贸市场和城乡结合部的 整治力度，累计拆除违章建筑3176处、12万平方米。建成 景观示范街31条，综合治理小街巷10条，新建、改建压缩 式垃圾转运站10座。大力提高道路机扫率，持续加强日常 巡查和保洁力度，城区道路始终保持干净整洁。 三是大力度实施生态环保工程。累计完成绿化7.9万亩 ，大青山南坡生态修复5.8万亩以及公路铁路沿线、城市出 入口综合治理工程，被评为全国绿化模范单位。划定 1432公顷永久基本农田，严守耕地保护红线，扎实推进国 土资源节约集约利用，被国土资源部授予“第三届国土资 源节约集约模范县”称号。大力整治环境顽疾，小油河、 赛汗塔拉污水和开关厂废品回收等多年影响群众生活的环 境难题得到彻底解决。组织实施了北郊防洪沟、花圪台人 工湖、四道沙河综合治理工程，建成了阳光东湖，打造了 新的生态美景。在全市率先完成“三片两线”污染企业搬 迁关停任务，大力推进高污染禁燃区建设、清洁能源替代 等防治大气污染专项重点工程，取缔燃煤锅炉298台、消减 二氧化硫排放1.7万吨。 （四）坚持加大民生投入、做好民生工程，人民群众获 得感进一步增强 五年来，我们牢固树立、始终坚持以人民为中心的发展 理念，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，真 诚倾听民意、真情回应民声、真心解决民忧，不断增进民 生福祉。 一是织密社会保障网，坚守民生底线。累计改造棚户区 1.4万套、134万平方米，顺利完成全市最大楼宇棚改项目 呼1呼2的回迁安置，集中解决了幸2农贸市场、幸15幸17街 坊、乌审道3号等一批半拉子拆迁工程，城区规划区内集中 连片平房棚户区全部拆除完毕。累计对85个老旧小区实施 综合治理，完成硬化86.5万平方米，实施既有建筑节能改 造602万平方米，改造管线189公里，率先在全市完成有改 造价值的老旧小区改造，让百姓住得更加舒心。为17个产 权遗留项目办结总证，分配公共租赁住房4729套。累计发 放低保及各类补贴资金3亿多元，就业困难群体社保补贴 9900多万元，为5192名劳动者追偿劳动报酬7318万元。深 入实施“大众创业、万众创新”，新建创业园、孵化基地 14个，发放创业担保贷款2.9亿元，城镇新增就业52381人 ，城镇失业人员再就业9727人，城镇登记失业率控制在 3.9%以内。扎实开展精准脱贫，提前完成脱贫攻坚任务 ，及时开展扶贫对象动态管理，进一步巩固了脱贫成果。 二是繁荣社会事业，解决民生热点。办学能力和水平持 续增强，新建、改扩建幼儿园19所、中小学8所，高标准完 成数字化新校园、体育场馆、校园直饮水和学校餐厅统一 管理等工程。整合优化教育资源，集团化管理幼儿园达到 12所，办学联盟达到14个，以自治区受检城区第一名的成 绩首批通过国家义务教育均衡发展评估验收，以最高分通 过自治区责任督学挂牌督导创新区验收。投入4000多万元 ，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，建成覆盖 全区的三级公共文化服务网络，区文化馆、图书馆被命名 为“国家一级馆”。全面推进健康城市创建工作，投资 1867万元，新建、改建社区卫生服务中心7家、标准化村卫 生室19个。城乡居民健康档案建档率达到81.2%，家庭医生 签约率达到50.2%。二〇二医院区域糖尿病医联体和妇幼保 健计划生育服务中心相继成立，公立医院改革进程加快。 在全市唯一获评“全国计划生育协会县级先进单位”。多 层次推进养老服务体系建设，高标准建成自治区首家公建 民营医养结合老年综合养护院，全区养老院达到8家、日间 照料中心达到31所。 三是稳定社会环境，保障民生安全。牢固树立安全生产 红线意识、底线思维，切实加强全区安全生产大检查，五 年未发生较大及以上安全事故，多次代表自治区、包头市 迎接国家安全生产大检查，均受到好评。消防应急救援能 力进一步加强，在正翔商圈、社区农村分别建成1座大型和 68个微型消防站，在赵家营村铺设了消防管道，解决了长 年存在的消防隐患。强化食品药品、农畜产品质量安全监 管，不断加大对“五大”“三小”行业的监管力度，新改 造农贸市场4个，建成2万平方米的食品加工园区，荣获全 国首批“国家餐饮服务食品安全示范区”称号。加强社会 治安防控网建设，形成“一标五实”管理体系，推行“三 见警”和武装巡控工作，全面完成社区视频监控工程。依 法解决信访问题，信访批次和人数持续下降。顺利完成 “六五”普法检查验收，被授予“全国法治城区创建活动 先进单位”。实现自治区“双拥模范区”八连冠，城市民 族示范点建设深入开展，残疾人康复服务全面实施，档案 信息化建设积极推进，统计普查、妇女儿童和红十字会等 工作也取得了积极进步。 （五）坚持党的领导、全面依法行政，政府自身建设进 一步加强 五年来，我们在区委的正确领导下，认真贯彻全面从严 治党要求，不断加强政府党组自身建设和党风廉政建设 ，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专 题教育，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。 自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市区两 级人大代表建议291件，政协委员提案694件，办复率达到 100%。持续加大对重大项目、财政预决算和“三公”经费 等的公开力度，进一步加强财政性投资项目的审查与监管 ，提高资金使用效益，有效控制债务规模，防范化解金融 风险。依法创办政府公报，梳理公布权责清单，推行法律 顾问制度，规范行政决策程序，让权力在阳光下运行。深 入推进“放管服”改革，政务中心成为自治区首个通过国 家级服务业标准化试点验收的旗县级单位。全面完成党政 机关和参公事业单位公务用车改革和办公用房清理整顿工 作，大力加强行政监察和审计监督，严厉整治“庸懒散拖 ”行为，政府公信力和执行力全面提升。 各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。五年的奋斗历程 艰辛而充实，五年的发展成果丰硕喜人。五年来，我们在 习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指引下，全面 贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局 ，不忘初心、砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解 决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动 地区经济社会发展取得了实实在在的成绩。这些成绩的取 得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和 区政协监督支持的结果，是驻区各企事业单位和市直各部 门鼎力支持、密切配合的结果，更是全区各族干部群众凝 心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向 辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予我们 理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派 、无党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向为青山 区发展做出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向 所有关心、支持青山区改革、建设、发展的各级领导、同 志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年的发展成果来之不易，五年的实践启示 弥足珍贵，必须长期坚持。五年的实践启示我们：一是只 有坚定不移地坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向 、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不断增 强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣 贯彻执行好上级的各项决策部署，坚持在区委的领导下开 展工作，才能把准工作航向，汇聚强大力量，永葆干事创 业的蓬勃朝气。二是只有坚定不移地坚持发展依靠人民、 发展为了人民，全力推动以人民为中心的发展，持续加大 民生投入，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好 生活需要，才能增强人民群众的获得感、幸福感、安全感 ，才能团结带领全区各族人民共同建设更加美好的青山区 。三是只有坚定不移地秉承“一张蓝图绘到底，一任接着 一任干”的优良传统，咬定目标不放松，才能更好地保持 工作的连续性、系统性、协同性、创造性，才能保持稳中 有进、稳中提质的发展态势，才能把美好蓝图变为现实成 果。四是只有坚定不移地坚持“干在实处、走在前列”的 总体要求，大力弘扬求真务实、埋头苦干的过硬作风，敢 于动真碰硬、勇于担当负责，始终保持特别能吃苦、特别 能战斗、特别能奉献的奋斗精神，才能使我们的各项工作 在攻坚克难中掌握主动权，打好主动仗，才能共圆伟大梦 想。五是只有坚定不移地推进改革创新，用改革的思路和 创新的办法破解发展中的难题，才能激活发展潜力、注入 新的动力，才能厚植地区优势，在转型发展中提高核心竞 争力，打造政策洼地、产业高地和投资宝地。 各位代表，即将过去的2017年，是我区发展历程中很不 平凡的一年。经过全区上下真抓实干、不懈努力，圆满完 成了全年各项目标任务。 一年来，我们着力抓项目落地和园区建设，推动工业经 济稳中向好。全年共组织实施120个亿元以上重点项目，其 中竣工70个，完成投资336亿元，拉动地区经济在新常态下 实现了持续向好。始终把园区发展摆在第一位置，全力推 动园区道路体系、绿化美化、配套设施、服务能力提档升 级，为项目入驻、企业发展打造一流环境。积极帮助企业 销产品、降成本、谋发展，促进企业扭亏增盈，规模以上 工业企业订单数、营业额持续上升，全区工业经济实现稳 中提质。 一年来，我们积极构筑新的发展优势，培育新的增长点 。紧紧围绕建设“五个中心”，集中力量打造了西北地区 最大的力德二手车交易市场、自治区最大的教育综合体青 少年发展中心，建成了包头海洋世界、“两馆一中心”、 军事文化体验园一期和全长7.2公里的军事文化主题公园。 全面落实绿水青山就是金山银山的理念，彻底取缔了存在 了五六十年的破坏大青山生态环境的采砂碎石企业。引入 社会资本推进大青山南坡生态修复及地质环境治理，完成 投资9亿多元，实现了当年见绿见景见成效目标，让绿水青 山转化为品牌、转化为项目、转化为产业。 一年来，我们恪守为民之责，大力兴办利民惠民之事。 始终坚持教育优先战略，相继建成了3所幼儿园和松石国际 学校，中高考成绩在扩面提质中不断攀升。在全市率先建 立77个社会保障专网服务点，让数据向上集中，服务向下 延伸。提前三个月完成5240套、40万平方米的棚改任务 ，全面完成110国道、北绕城、北郊防洪沟、战备路等重点 工程、重点路段60多万平方米的征拆任务。重拳整治扬尘 噪音、破窗开店等与群众息息相关的环境问题，完成了北 部区10个村庄的煤改气工程。高标准建成3条城市绿道、完 成16条景观示范街、16个老旧小区和6个公园广场的提档升 级工程。大力度拆违治乱，为居住小区治理夯实了基础。 严要求加强城区管理、圆满完成“创卫”“创城”任务 ，为包头市蝉联“全国文明城市”五连冠做出了积极贡献 。其他各项工作也都呈现出快速提升、整体推进、全面发 展的良好势头。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在地区发展 和工作实践中还存在不少困难和问题：发展不平衡、不充 分的问题没有根本解决，发展质量和效益还不高，转型升 级任务艰巨；项目引进的成本与效益、数量与质量需要进 一步统筹；面对群众对美好生活的新需求、新期待，民生 保障能力、公共服务能力和共建共享水平有待进一步加强 ，基本公共服务均等化水平有待进一步提升；城乡协调发 展步伐有待进一步加快，生态环境保护任重道远，等等。 对于这些问题，我们将高度重视，找准症结、压实责任、 强化措施，在今后工作中认真加以解决。 二、今后五年工作的总体思路和主要任务 各位代表，本次会议将选举产生新一届区人民政府。新 一届政府履职的五年，是全面建成小康社会的决胜期，也 是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，我国已 进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转 向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构 、转换增长动力的攻关期，我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾，我们在发展道路上面临着许多新的情况和挑战。 但我国经济不断向前发展的潜力和趋势没有改变，我们仍 处于发展的重要战略机遇期。习近平新时代中国特色社会 主义思想的确立，创新驱动、区域协调、军民融合、乡村 振兴等发展战略的深化，为我们勾画了美好蓝图，指明了 前进方向、发展路径；新一轮科技革命和产业变革蓄势待 发，智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创 新发展浪潮，将为我们依托现有产业基础，加快动能转换 、转型升级提供有力支撑；“一带一路”、西部大