2018年四平市铁西区政府工作报告 ——在四平市铁西区第九届人民代表大会第二次会议上 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾 2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人 大、区政协的有力监督下，区政府团结带领广大干部群众 ，围绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民 生铁西”的发展目标，抢抓机遇、真抓实干，在挑战中奋 力前行，在攻坚中实现突破，全区经济社会呈现出健康发 展的良好态势。 ——坚定立场、提高站位，政治担当展现新作为。今年 是新一届政府全面履职、谋事创业的扬帆起航之年，也是 向着区第九次党代会确定的发展目标阔步迈进之年，更是 发展任务十分繁重、矛盾十分突出的攻坚克难之年。面对 困难与挑战，区政府牢固树立政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为引领，深入学习贯彻落实党的十九大精神,始终与党中 央、省、市、区委保持高度一致，端正政治态度，坚定政 治立场，不折不扣地执行和落实区委的决策部署，把重实 干、抓落实作为政府工作主旋律,以“开局就是决战、起步 就是冲刺”的劲头,勇于担当，敢于负责，创新有为，知难 而进,政府系统广大干部群众在干事创业、加快发展上呈现 出敢打敢拼、敢闯敢试、敢破敢立的开拓精神，为推动铁 西经济社会发展凝聚了强大力量。 ——科学施策、砥砺前行，综合实力得到新提升。预计 到年末，全区生产总值实现102.2亿元、固定资产投资完成 86亿元、社会消费品零售总额完成115.7亿元，同比增长 6.9%、13%、9.5%；规模以上工业总产值实现133亿元、工 业增加值实现30.9亿元、工业利润实现3.4亿元、民营经济 主营业务收入实现384.7亿元，同比增长10.8%、8.7%、 9.7%、11%；公共财政预算全口径收入实现11.6亿元、地方 级收入实现3亿元，剔除不可比因素，同比增长32.6%、 24.5%；招商引资到位资金实现80.5亿元。项目建设成果丰 硕。全年运作重点项目32个，总投资101.5亿元。17个项目 参加全市集中开工，总投资56.6亿元，其中亿元以上项目 14个，君汇能源仓储、康达免耕播种机、万嘉购物广场3个 项目参加全省“三抓三早”项目巡检，得到了省市的充分 肯定。各种复杂困难有效破解，四平2025（换热器）主题 工业园成功进入国家PPP项目库，纳入市财政中长期预算 ，基础工程开工建设，为打造换热器千亿级产业集群奠定 了坚实基础。对外开放步伐加快。坚持打好精准招商、协 会招商、联动招商、以商招商组合拳，与浙江省金华市婺 城区建立友好城区，积极参加百名工商企业家四平行、东 博会、民企吉林行等招商经贸活动，成功承办中国·四平 换热器产业峰会、中国换热器城新闻发布会，先后赴北京 、浙江、广州等地进行高密度、高频次沟通对接，储备现 代服务、基础设施、装备制造等各类招商资源62项。融资 渠道有效拓宽，四平市宏熙城乡建设投资有限公司即将投 入运营。平台支撑能力全面提升。作为全区经济发展的强 势载体，循环经济示范区道路、排水等基础设施建设全力 推进，土地集约利用管理明显增强，产业发展方向进一步 明晰，实行引进项目评价机制，完善领办代办规范流程 ，项目集群集聚功能日益凸显。现代农业提质增效。预计 到年末，全区农业总产值实现7.5亿元。省级棚膜蔬菜产业 园区发展到6个，61个蔬菜品种通过国家绿色无公害认证。 市级标准化牧业小区发展到4个，规模养殖户发展到82个。 各类农业合作社发展到198个，家庭农场发展到22个，适度 规模经营面积达到承包总面积的56%。土地承包经营权确权 工作稳步推进，孤榆树村集体产权制度改革试点通过省级 验收。新型工业提速转型。换热器、农机具、农产品加工 、建材、轻工、纺织六大优势产业竞相发展，现代钢铁成 功复产，纺织产业孵化园区正式启动。工业创新基础不断 夯实，荣获全国换热器产业知名品牌创建示范区，成立吉 林省换热器协会，成功申报吉林省换热器制造业创新中心 和2个省级创业孵化基地，落实技改项目24个，完成技改投 资7亿元。企业历史遗留问题得到有效办结，28户企业顺利 办理土地使用证和房屋所有权证。第三产业提档升级。狠 抓服务业跃升攻坚，16户服务业企业准备入库，6户企业完 成非主营业务剥离。君汇能源三期、铭徽冷藏物流、博达 学院新校区项目二期、四平宏成脑病医院等服务业项目相 继开工，中友电子商务产业园建设有效推进，颐高电子产 业园正式申报省级电子商务集聚区。坚持无中生有、有中 生新，丛泉湖花海和300亩休闲采摘成为区域旅游新亮点 ，成功举办四平市第二届龙舟赛、铁西区首届乡村旅游文 化节、首届冰雪文化旅游节、第五届风筝文化旅游节，带 动全区旅游综合收入突破3000万元。 ——紧扣生态、突出宜居，城乡面貌发生新变化。城乡 环境整体提升。投入资金6315万元，全力改善城乡基础设 施，实现机扫、普扫、拣扫、管理人员巡检“四位一体 ”保洁，城区街路机械化清扫率达85％，日常保洁达18小 时以上；风貌改造工程顺利实施，拆除各类违规围墙、牌 匾、板房5000余处，主要街路升级改造基本完成；市容市 貌管理日益加强，城区形象明显提升，国家卫生城复审顺 利通过。城乡一体化卫生保洁有序推进，成立300人的农村 环境保洁队伍和志愿者卫生监督队伍，93个大型封闭垃圾 台建成使用，实现了村屯全覆盖，农村人居环境全面改善 ，创建省级美丽乡村1个。生态环保成效明显。循环经济示 范区污水管网、河道等综合整治工程强力推进，农村养殖 业和餐饮业油烟污染治理、秸秆禁烧等重点工作深入开展 ；“河长”、“路长”工作制度全面建立，以属地为单位 配备巡河员、环保监督员60人；投资1.8亿元，启动四平市 垃圾场存量垃圾分拣项目，收到良好效果。高质高效接受 中央环保督察，坚持开门接访，设立区本级举报电话，立 接立办立改，73件环境投诉案件全部办理；坚持上下联动 、全面发力，快速办理中央环保督察转办案件14件，在全 市各县（市）区中投诉案件最少，且无重点案件。绿化美 化亮点纷呈。投资1007万元，完成林地清收还林5230亩、 绿树进城880亩、村屯绿化1690亩、农村精品线绿化40万平 方米，栽植风景树、果树85万株。 ——强化投入、心系百姓，民生福祉实现新改善。预计 到年末，全区城镇常住居民人均可支配收入、农民人均纯 收入分别达到25366元和12907元。在财政收支矛盾突出的 情况下，坚持保基本、兜底线、促公平，民生总支出达到 4.4亿元,占财政支出比重的84.6%，区政府承诺的20件民生 实事全部完成。①协调投入资金7.5亿元，征收4587户，棚 户区改造任务超额完成，旧货市场、中央西路、战备路等 重点地块在限定期限内突破性完成拆迁任务，拆出了铁西 的势气、拆出了铁西的速度、拆出了铁西的品牌、拆出了 铁西的经验，为全市管廊施工、广场公园等重点工程建设 提供了要素保障。②投资1.8亿元，完成集双高速公路铁西 段征收拆迁工作。③投资930万元，完成部分学校操场、食 堂、水冲厕所等基础设施建设。④投资569万元，完成海青 村—孤榆树村—獾子洞村以及新发村—西条子河村2条美丽 乡村精品线建设。⑤投资600万元，全区5个社区卫生服务 中心建设达到省级标准。⑥投资430万元，加强幼儿园基础 设施建设。⑦投资300万元，修建“屯屯通”水泥公路 5.38公里。⑧投资310万元，配备铲车、刨雪机等清雪设备 。⑨投资225万元，完成农村水冲厕所改造450户。⑩投资 120万元，完成部分小区、街路绿化工作。⑪投资160万元 ，增设密闭垃圾容器2000个。⑫投资1.1亿元，完成小红嘴 河、仙马泉河综合整治河道主体工程。⑬协调投资1.3亿元 ，借助全市“海绵城市”建设，集中改造老旧小区35个。 ⑭投资77万元，完成社会福利服务中心消防和生活设施建 设。⑮深入推进秸秆打包和免耕等工作，圆满完成62台小 锅炉淘拆，发放补贴149万元。⑯加快平安铁西建设，增加 20名辅警，有效提高街面巡逻防控能力。⑰投资157万元 ，配备政府专职消防员10名，建成2个平安社区宣传室，为 36个社区配备微型消防车、战斗服和消防器材。⑱投资 76万元，建设基层文化中心和文化馆电子阅览室。⑲协调 社会力量捐款22.8万元，积极开展助学、助困等献爱心活 动。⑳全面提升就业服务质量，城镇新增就业人员9102人 ，城镇失业人员再就业2421人，就业困难人员就业918人 ，劳动力转移输出1.31万人，解决零就业家庭比率为 100%，城镇登记失业率在4%以内，创建省级农民工返乡创 业基地1个。 ——统筹兼顾、创新治理，社会事业开创新局面。文明 城区建设稳步推进，连续25年荣获省级精神文明建设先进 区，团山子村获得第五届全国文明村称号、二实验小学获 得第一届全国文明校园称号。科技工作大力加强，申报省 、市科技项目22个，为巨元瀚洋公司争取省级项目资金 600万元。教育事业蓬勃发展，顺利通过国家义务教育基本 均衡发展复检；教学水平稳步提升，中考成绩稳居全市前 列；师德师风整治持续开展，教育“三乱”问题得到有效 控制。基本公共卫生服务均等化全面推进，区级公立医院 改革顺利完成，村医员额制管理已经启动，区、乡、村三 级医疗服务网络建设得到明显增强，国家级慢性病综合防 控示范区建设取得新进展。精准脱贫成效显著，仅有的2个 贫困村全部退出，41户85名贫困人口实现脱贫，年度减贫 任务全面完成。文体事业繁荣发展，二十中学荣获全国群 众体育工作先进单位，成功举办“庆军演、铸军魂”消夏 文化节、千人二人转表演、广场舞大赛等活动，群众文化 生活日益丰富。社会保障水平全面提升，加大联合整治力 度，依法取缔23家不具备整改条件的民办养老机构，中央 电视台《社会与法》栏目给予专题报道；城乡低保实现动 态化管理、补差式救助；医疗救助、临时救助等各项惠民 政策有效落实。残疾人事业有序开展，全面完成残疾人动 态服务和需求数据动态更新。第三次全国农业普查顺利推 进，高质量完成数据审核、汇总上报。街政管理不断强化 ，顺利完成社区第十届居委会换届工作，在国家卫生城复 审、“航空飞镖”国际军事比赛、中央环保督察、党的十 九大维稳、城区环境整治提升等工作中作出突出贡献；城 管、保障监察等十余项管理权限全面下放，基层服务能力 显著增强。机关事务管理工作扎实有力，规范公务接待制 度，提升机关节能减排和管理服务水平。公务用车改革圆 满完成，公开规范处置取消车辆，出台留用车辆管理使用 办法。依法治区工作扎实推进，法治惠民举措不断创新 ，法学会经验在全省推广；“七五”普法顺利实施，被省 政府评为普法依法治理先进单位；人民调解工作有效开展 ，调解民间纠纷712件，调解成功率98.5%，人民调解与行 政调解、司法调解衔接联动体系建设得到省市充分肯定 ，社区矫正工作先进经验在全国推广，平安城、文明城、 健康城全市阶段性综合考评排名均列第一位。安全生产形 势持续稳定，“安全生产责任深化年”活动扎实开展，认 真落实安全生产责任制，健全完善安全监管防控体系，排 查整治重点领域、重点行业安全隐患1600多处；消防工作 深入开展，网格化管理稳步实施，突发事件处置应急能力 明显提升，无重特大事故发生。依法规范信访秩序，严格 落实区级领导接访下访和包案制度，“信访积案百日攻坚 ”顺利开展，成功化解波尔多小镇职工团购房、中天公司 回迁安置补偿等一大批信访积案，在省十一次党代会、全 国“两会”、党的十九大等重要会事期间，实现了去省、 进京“双零”目标，被评为全省信访工作先进集体，王峰 同志荣获全国优秀信访局长称号。“抢栽、抢种、抢养、 抢建”行为得到有效遏制，社会公平正义得以彰显，依法 拆除抢建大棚25万平方米、抢种经济作物5万平方米、抢建 房屋1万平方米；社会治安综合治理水平持续提升，打击犯 罪取得新成效，24小时开展巡逻防控，刑事发案率大幅下 降，破案率明显提升，人民群众安全感和满意度显著提高 。同时，人民武装、食品安全、地方志、关心下一代、老 龄、民族宗教等工作均取得了新成绩。 ——从严治政、真抓实干，政府建设取得新成果。深入 推进政府部门“两学一做”学习教育常态化制度化，持续 深化“放管服”改革，认真实施商事制度改革，强化行政 监察和审计监督，政府工作人员服务意识明显增强。严格 执行党风廉政建设责任制和中央八项规定，把全面从严治 党要求落实到政府工作全领域，积极构建干部清正、政府 清廉、政治清明的政务环境。大力推进民主法治建设，高 度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，严格执行 依法行政工作向人大报告制度，全年办理人大代表建议 33件、政协委员提案46件，办复率100%。行政效能不断提 升，办理行政审批件336件，行政确认件14929件。不断加 大政府督查力度，督办征地拆迁、脱贫攻坚、民生实事、 环保案件等事项215件，推动区政府各项决策部署落地落实 。加快实施学习、创新、法治、服务、廉洁型政府建设 ，工作理念和思维全面更新，政府执行力、公信力、落实 力进一步提升，决策水平、服务水平、管理水平显著增强 。 各位代表，过去一年，我们不忘初心、牢记使命，在负 重中前行、在创新中发展，战胜了各种风险考验和严峻挑 战；我们群策群力、和衷共济，取得了鼓舞人心、催人奋 进的喜人成绩；我们精诚团结、履职尽责，造就了一支勇 于创新、敢于负责的干部队伍；我们维护大局、协力同心 ，汇聚起众志成城、无往不胜的磅礴力量。一年的实践启 示我们：不管前进的道路多么坎坷，不管面临的困难多么 复杂，只要始终坚持正确的政治方向，始终坚持党委的统 一领导，始终坚持发展第一要务，始终坚持把人民放在心 中最高位置，始终坚持勤勉奉献、担当有为，就一定能够 创造无愧于心、无愧于民、无愧于党的新业绩。 各位代表，过去一年的成绩，是区委统揽全局、科学决 策的结果；是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果 ；是区政府一班人精诚团结、担当奉献的结果；是全区广 大干部奋力拼搏、真抓实干的结果；是全区人民同心同德 、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为 铁西经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有 关注铁西发展的各级领导和离退休老同志，向所有监督和 大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有在铁西 投资兴业的企业家，向所有关心、帮助铁西发展的驻区中 省市直单位、部队、武警官兵、公安干警及社会各界朋友 ，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全区经 济社会发展仍然存在不少问题和困难：经济总量不大、质 量不高、结构不优，立区大项目、税源型项目缺乏；农业 农村发展基础相对薄弱，农业现代化进展缓慢；刚性支出 与日俱增，财政收支平衡压力日益加大；干部作风需要进 一步改进，不愿为、不敢为、不会为等现象有待改变。对 此，我们要采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年发展目标及工作重点 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是 实施“十三五”规划的关键之年，也是全面建成小康社会 的重要之年，更是奋力谱写“美丽四平、幸福家园”铁西 新篇章的起步之年。当前，铁西面临的发展机遇前所未有 ，面临的风险挑战前所未有。我们必须肩负起加快发展的 重任，举全区之力，凝全民之心，聚全民之智，捕捉机遇 ，奋发有为，坚决完成时代赋予的光荣使命！ 政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为引领，按照统筹推进“五位一体”总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立认真践 行新发展理念，全面贯彻落实区委九届三次全会精神，围 绕“创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁 西”发展目标，立足城市中心区的实际，旗帜鲜明讲政治 ，聚精会神抓发展，千方百计惠民生，毫不妥协护生态 ，全力以赴保稳定，走出一条以工业强区为己任、城市化 建设为中心、城乡一体化发展为基本路径、现代服务业为 补充、三产融合发展的振兴之路，实现经济社会持续健康 发展。 主要预期目标是：地区生产总值计划增长6%；一般公共 预算全口径财政收入增长6%，地方级财政收入增长8%；社 会消费品零售总额增长6%；规模以上工业总产值增长 6%，工业增加值增长5%；固定资产投资增长8%；农业总产 值增长7%，农民人均纯收入增长7%。 围绕上述目标任务，我们必须全面做好“八项工作”： （一）全面打好项目建设决胜战，做强发展主动力 党的十九大报告提出，必须坚持质量第一、效益优先。 继续以项目建设引领全局，牢固树立“一切围绕项目转、 一切围绕项目干”的理念，坚定不移抓招商上项目。加大 项目谋划力度。立足区位优势和资源优势，围绕“四区两 带”产业布局，积极谋划一批市场潜力大、投资规模大、 财政贡献率大的好项目，按照项目前期工作程度，做好协 调推进和跟踪服务，努力提高项目落地率。推进项目建设 进程。对于吉师双创大厦、巨展国际广场等一批计划明年 春季开工项目，尽快完善土地、规划、环评等前期手续 ，逐个落实开工要件，努力破解制约项目建设难题。对于 万嘉购物广场、华正眼科医院等续建项目，安排专人做好 工程施工节点衔接，努力提高项目达产率。强化项目服务 水平。严格落实项目建设九项制度，为投资方提供全程跟 踪式服务，从核准名称到竣工投产，倒排工期，挂图作战 ，推动项目如期建设。加强项目用地保障，重点抓好棚改 、道路、管廊等用地征收，加大依法拆违力度，严厉打击 “抢栽、抢种、抢养、抢建”等违法行为。大力开展精准 招商。牢固树立“唯有大开放、才有大发展”的理念，积 极打造专业队伍、企业家队伍、外埠投资人队伍、商协会 队伍，全力开展专业化小分队招商和以商招商，不断完善 招商引资政策，加大制造业、服务业的引资力度，促进实 体经济发展。加强与浙江省金华市婺城区的交流合作，积 极做好产业衔接。 （二）全面打好工业经济转型战，提升发展竞争力 党的十九大报告提出，贯彻新发展理念，建设现代化经 济体系，必须转变发展