湾区背景下绍兴发展建议 绍兴市委党校 宋潞平 （2018年6月） 湾区经济主要是指处于海湾附近的城市群或者都市圈依 托海湾运行的一种经济形态。湾区经济从某种程度上来说 是都市圈经济形式的一种，也是经济发展形式中较为重要 和高级的模式。现有国内外一些成熟湾区经济体的发展轨 迹，都是从港口产业发展起步，慢慢演变成工业发展、现 代服务业发展，最终走向科技创新发展。 一、中等城市利用湾区发展案例 1.东莞市：明确“两个中心”，融入湾区建设。东莞市 以打造“国际先进制造业中心、现代服务业中心”为发展 路径，积极融入参与湾区建设。在发展谋划上，东莞以构 建开放型经济新体制为框架，制订了十大行动计划、十大 重点督办项目和30项重点推进工作。在推进举措上，一是 开展“倍增计划”，全市选取1260家试点企业给予扶持 ，力促企业在3~5年内实现规模和效益倍增，推动实体经济 转型升级；二是实施“园区统筹、片区联动”战略，在不 改变现有行政架构和空间范围的前提下，将全市划分为6大 片区、14个重点发展先行区，通过园区管理体制、开发模 式创新等措施，形成联动发展新格局；三是在融入平台上 ，选择滨海湾新区作为接轨粤港澳大湾区的重要对外开放 平台，使之成为融入湾区经济的桥头堡。“东莞塞车，世 界缺货”的蝴蝶效应，曾是东莞与世界发生共振的生动诠 释，如今以“两个中心”为目标，融入湾区战略，巩固和 提升制造业优势，是东莞追求与世界共振的新触发点。 2.横滨市：湾区外向型经济的发展典范。横滨成功融入 东京湾区经济的主要做法有：一是推动贸易便利化，重点 降低国际物流成本，减免港口、远洋轮船等费用，延长服 务时间，简化和加速港口物流的通关手续，特别是从 2005年起横滨港为海内外码头客户提供全年365天、全天 24小时服务。二是拓宽国际贸易渠道，横滨港地理位置优 越，为日本贸易额最大的国际贸易港。横滨港也十分看好 中国经济的发展前景，计划10年内成为中美国际物流中转 港。三是大力发展临海工业，抓住日本工业向大城市产业 聚集、向海湾地区聚集的发展机遇，重点发展横滨临海工 业区。四是发展总部经济，启动“横滨港未来21计划 ”，即在紧邻湾区的21世纪地区规划建设了横滨湾建筑群 ，积极开展招商引资，吸引了许多日本大型公司总部及机 构进驻。 二、绍兴发展对策建议 1.构建湾区先进智造基地 从区域优势来看，上海毋庸置疑是金融中心，杭州必然 是科技创新产业的高地，而宁波和舟山必然是港口产业集 聚区。从这些角度来看，绍兴不应该投入大量财力物力同 质化发展。另一方面，绍兴也没有发展这些产业的基础条 件，比如港口产业，绍兴存在天然的地理劣势。所以，如 何正确定位在湾区经济建设中的角色是政府部门首先要考 虑的问题，一旦定位失误，非常有可能带来资源的浪费和 时间的浪费。我们认为绍兴的竞争优势决定了其应该是杭 州湾先进智造基地和长三角生态宜居城市。一是不仅仅发 展普通制造业或者传统工业，更多的是发展新型工业，比 如芯片制造等产业。二是不仅仅要改造传统产业，同样需 要挖掘和“无中生有”一些适合本市发展的新型工业。三 是树立一种理念：只要制造业做精做强，一点都不比发展 新兴产业差。 2.争取杭绍同城建设规划 从粤港澳大湾区的经验中可以发现，绍兴的地理位置和 地位非常近似广州旁边的佛山。从现有的发展情况来看 ，穗佛同城是粤港澳大湾区中值得学习的亮点。一是必须 争取到省委省政府的高度支持和肯定，不然靠绍兴单打独 斗或许很难获得成效。二是