2017北京政府工作报告
——在北京市第十四届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作
，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在中共
北京市委的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下
，我们深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神
，认真落实《京津冀协同发展规划纲要》，牢固树立创新
、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工
作总基调，坚持首都城市战略定位，着力推进供给侧结构
性改革，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同
，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良
好开局。初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.7%左
右，居民消费价格上涨1.4%，城镇登记失业率1.41%。一般
公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入实际增
长6.7%左右。万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排
放分别下降4%以上、3%左右和5%左右，细颗粒物年均浓度
下降9.9%。
(一)京津冀协同发展取得新成效。非首都功能疏解有
序推进。严格实施新增产业禁止和限制目录，累计不予办
理登记业务1.64万件。关停退出一般制造业和污染企业
335家，疏解各类商品交易市场117家。北京城市学院、北
京建筑大学等向郊区疏解取得阶段性进展。天坛医院新院
、同仁医院亦庄院区二期项目积极推进。
城市副中心建设进展顺利。完成副中心总体城市设计
和6个重点地区详细城市设计。行政办公区抓紧建设。统筹
实施基础设施、生态环境等5大领域350项重点工程，已开
工106项。环球主题公园项目开工建设。
重点领域率先突破取得新成果。京张铁路、京沈客专
北京段按计划推进，京唐城际北京段实现开工，京台高速
北京段建成通车。实施京津冀大气污染防治强化措施，牵
头建立京津冀及周边地区水污染防治协作机制。支持张承
生态功能区建设，京冀生态水源保护林新增10万亩，京津
风沙源治理二期工程完成林业建设任务19.7万亩。曹妃甸
示范区北京项目开工35个，天津滨海-中关村科技园起步区
开工建设，保定·中关村创新中心入驻的北京企业和机构
达到45家，落户沧州的北京生物医药企业达到53家，北京
现代四工厂竣工投产。新机场主体工程和配套设施建设全
面开工，临空经济区规划获得批复。
协同创新共同体积极构建。落实京津冀系统推进全面
创新改革试验方案，出台中关村国家自主创新示范区京津
冀协同创新共同体建设行动计划。推动建设张北云计算基
地等创新载体，打造了一批跨区域的创新创业服务平台。
冬奥会、冬残奥会筹办工作扎实开展。组建筹办工作
机构，编制完成总体计划及任务分工方案，启动场馆规划
设计工作，国家速滑馆设计方案征集进展顺利。广泛开展
系列冬奥文化体育活动，群众参与冰雪运动的热情持续升
温。
世园会园区建设全面启动，交通、市政等配套基础设
施建设有序推进，园区招展工作取得积极进展。
扎实做好对口支援和帮扶协作，投入资金42.65亿元
，实施援助项目661个。建立结对帮扶机制，深化京冀对口
帮扶合作。
(二)改革开放深入推进。全面落实深化改革各项任务
，一些重点领域改革取得突破性进展。持续深化“放管服
”改革，取消77项行政审批事项，终结非行政许可审批
，取消调整74项基层开具的各类证明。全面推行“五证合
一”，企业登记注册时间缩短至2到4个工作日。公共服务
类建设项目投资审批改革试点效果明显。市政务服务中心
投资项目在线审批监管平台上线运行。公布市政府部门权
力清单和责任清单。
积极推进重点领域改革，出台促进民间投资的政策措
施，持续推进政府和社会资本合作示范项目。实施新一版
政府定价目录，形成水电气热非居民区域差别化价格体系
。出台国资国企改革实施方案，推进15项改革试点，退出
“僵尸企业”55户，市属企业利润保持稳定增长。
深入开展服务业扩大开放综合试点，完成试点任务的
80%，形成可复制推广的8项体制机制创新，催生了10种新
业态。服务贸易总额增长10%以上，“双自主”企业出口占
比进一步提高。实际利用外资130亿美元,境外直接投资
155亿美元。成功举办第四届京交会。
(三)经济发展新动能持续培育。制定供给侧结构性改
革实施方案，“三去一降一补”任务全面落实。提前完成
国家下达化解煤炭产能180万吨的年度任务。“营改增”改
革试点全面推开，新增减税175.7亿元。降低社会保险费率
，减轻企业负担50亿元。
实施加强全国科技创新中心建设总体方案，制定科研
项目和经费管理28条改革措施，落实外籍人才出入境管理
20条政策，实施“互联网+”行动计划。大众创业、万众创
新持续活跃，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现
，新设科技型企业增长22.4%。中关村示范区总收入增长
12%以上，全市技术合同成交额增长14.1%，科技对经济增
长的贡献率超过60%。
高端产业发展态势良好，金融、信息、科技服务业对
经济增长的支撑作用明显，服务业占地区生产总值的比重
超过80%。文化创意产业活力不断增强，企业总收入增长
8%以上。实施《中国制造2025》北京行动纲要，现代制造
业增加值增长10%以上。
(四)城市治理迈出坚实步伐。出台全面深化改革提升
城市规划建设管理水平的意见，调整组建市规划国土委、
市城市管理委。开展城市总体规划编制工作，实现城市总
体规划和土地利用规划两图合一。
强化城市治理工作，拆除违法建筑超过3000万平方米
，清理地下空间1400多处，整治违法群租房1.56万间，清
理无证无照经营3.3万户。开展背街小巷环境整治和区域环
境提升，完成城六区100公里架空线入地。制定户籍制度改
革实施意见，实行居住证制度，出台积分落户办法。全市
常住人口增量、增速继续保持“双下降”，城六区常住人
口实现了由增到减的“拐点”。
持续抓好大气污染防治，完成8480蒸吨燃煤锅炉改造
、663个村煤改清洁能源，压减燃煤200万吨、总量降至
1000万吨以下，淘汰老旧机动车44万辆，清理整治“散乱
污”企业4470家。加强环境污染治理，新增生活垃圾日处
理能力5350吨，垃圾资源化率达到56%;污水处理率达到
90%，再生水利用量10亿立方米。建成南水北调通州支线及
配套水厂，中线工程全年调水超过11亿立方米，密云水库
蓄水量突破16亿立方米。实现平原地区生态林管护全覆盖
，完善山区生态林补偿政策。新增城市绿地408公顷，完成
造林19万亩，全市林木绿化率达到59.3%。
扎实推进交通缓堵工作，广渠路二期等重点道路建成
通车，地铁16号线北段顺利开通，轨道交通新增运营里程
20公里，总里程达到574公里，新增公交专用道100公里
，治理自行车道300公里，中心城区绿色出行比例达到
71%。
(五)城乡发展一体化水平进一步提高。积极推进大兴
区农村集体经营性建设用地改革试点，首宗地块入市交易
。制定深化农村改革综合性实施方案，基本完成村级集体
经济产权制度改革，国有林场改革全面开展。北京长城国
家公园体制试点区实施方案获得批复。制定实施通州、房
山、大兴国家新型城镇化综合试点方案，统筹推进42个重
点小城镇建设。“一绿”地区城市化建设第一批试点乡完
成90%腾退任务，农民全部整建制转居。
落实调结构转方式发展高效节水农业的意见，全市粮
田面积调减到110万亩。实施农村基础设施“六网”改造提
升工程，完成农民住宅抗震节能改造7.6万户。对低收入村
和低收入农户实施精准帮扶措施，低收入农户人均可支配
收入增速高于全市农民。
(六)社会民生不断改善。28件重要民生实事全部落实
。积极做好就业创业工作，城镇新增就业42.8万人。有序
推进城乡居民基本医疗保险制度整合，门诊、住院最高支
付数额和大病保险待遇实现统一。机关事业单位养老保险
制度改革基本完成。开展因病致贫家庭医疗救助，实施困
难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。深入落实居家
养老服务条例，出台支持居家养老服务发展十条政策，建
设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家。建
设提升便民商业网点1700个。出台房地产调控8条措施，促
进房地产市场平稳健康发展。保障性住房新开工5.6万套、
竣工6.4万套，完成3.9万户棚户区改造任务。利用疏解、
拆违腾退空间，建设一批公园绿地、文体中心和停车场等
公共服务设施，改善了人居环境。
基本公共服务水平稳步提升。出台深化中高考考试招
生制度改革实施方案，推进中小学校长教师交流轮岗，义
务教育免试就近入学比例进一步提高。实施第二期学前教
育三年行动计划，新增学前教育学位1.5万个。出台城市公
立医院综合改革实施方案，推进药品阳光采购，市属医院
实行非急诊全面预约挂号。健全分级诊疗制度，建立基层
医疗机构4类慢病双向转诊基本标准，新增10个区域医联体
。创建国家公共文化服务体系示范区，落实全民健身实施
计划，群众文化体育事业繁荣发展。
加强和创新社会治理，有序推进“三网融合”示范点
建设。完成村委会换届选举工作。积极促进妇女儿童事业
发展，加强民族、宗教、对台、侨务工作。深化国防动员
和双拥共建，军民融合发展取得新成效。扎实做好安全生
产工作，实施食品药品安全三年行动计划，安全生产和食
品药品安全形势总体稳定。深入排查化解矛盾纠纷，积极
推进社会治安防控体系转型升级，强化反恐防恐能力建设
，严厉打击各类违法犯罪行为，保持了首都和谐稳定的良
好局面。
过去一年，政府自身建设取得了新的进展。全面深入
贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特
别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。认
真开展“两学一做”学习教育。全面执行市人大及其常委
会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政
协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士
和人民团体意见，共办理市人大代表议案4件、建议1049件
，办理市政协提案938件。认真做好政府立法工作，提请市
人大常委会审议地方性法规4项，制定、修改、废止政府规
章11项。严格落实中央八项规定精神，加大“四风”问题
监督检查力度，开展“为官不为”、“为官乱为”问题专
项治理。加强行政监察和审计监督，强化绩效管理，开展
行政问责。落实“一岗双责”，推进政府系统廉政建设和
反腐败斗争，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败
问题，严肃查处了一批违纪违法案件。
各位代表，过去一年取得的成绩，是党中央、国务院
坚强领导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结奋斗
的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民
，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团
体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟
省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持
首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心
的感谢!
与此同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展还
存在不少困难和问题，政府工作也存在一些差距和不足。
主要是：人口资源环境矛盾依然突出，空气污染、交通拥
堵、垃圾污水治理任务艰巨，治理“大城市病”还要下很
大功夫;稳增长压力依然较大，科技创新资源优势尚未充分
发挥，新兴产业支撑不足;社会民生事业仍有许多群众不满
意的地方，优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存
;城市管理体制机制还需要不断完善，精细化水平亟待提高
;政府职能转变还不到位，监管方式相对滞后，有些部门的
服务意识不强、服务效率不高;一些政府工作人员不作为、
乱作为，顶风违纪违法行为时有发生，等等。对此，我们
将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当
，在今后工作中认真加以解决。
二、2017年主要任务
2017年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社
会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年，也是落实
《京津冀协同发展规划纲要》的重要一年。首都发展面临
着难得的历史机遇，也存在着诸多挑战。中共北京市委十
一届十二次全会已经对今年工作作出了全面部署。最重要
的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国
理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实习近平总书记视
察北京重要讲话精神，这是做好各项工作的根本遵循;“四
个中心”是首都城市战略定位，要牢固确立，切实履行好
“四个服务”职责;首善标准是一贯追求，要始终坚持，力
争各项工作做得更好。就当前和今后一个时期而言，要紧
紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来
发力。疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革
，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发
展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突
出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。必须坚持
以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建
设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有
机结合起来，在疏解功能中谋发展。我们坚信，有党中央
、国务院的亲切关怀，有中共北京市委的坚强领导，有全
市人民的团结奋斗，就一定能够在已有工作基础上坚韧不
拔、攻坚克难，乘势而上、不辱使命。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、
十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议
精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个
全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话
精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和
贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚
持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改
革为主线，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协
同，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险
各项工作，促进首都经济平稳健康发展和社会和谐稳定
，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值
增长6.5%左右;一般公共预算收入增长6.5%;居民消费价格
涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;城乡
居民人均可支配收入增长与经济增长同步;万元地区生产总
值能耗、二氧化碳排放分别下降3.5%、4%，万元地区生产
总值水耗下降3%左右，细颗粒物年均浓度力争控制在每立
方米60微克左右。
(一)落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜
居之都，必须坚定有序疏解非首都功能，全力推动京津冀
协同发展。
坚持疏存量、控增量。严格落实新编制的城市总体规
划，严格管控生态红线和城市开发边界。修订并落实污染
行业淘汰退出目录，关停退出500家以上一般制造业和污染
企业。全面清理整治镇村产业小区和工业大院。加大疏解
批发市场力度，完成动物园地区、大红门地区、天意、永
外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通
、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造。加快部
分市属高校、医院疏解步伐，全面推进既定项目的落实
，抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设
，加快建设友谊医院顺义院区，实现天坛医院新院试运行
。严格执行新增产业禁止和限制目录，严控城六区人口规
模和开发强度。落实腾退空间管理和使用意见，建立新增
建设用地与疏解腾退土地挂钩机制。
推动三个重点领域率先取得突破。积极推动京津冀地
区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设，实现京秦高
速全线竣工，抓好轨道交通平谷线建设，促进京津冀交通
一体化。加强区域生态环境保护，持续推进京津风沙源治
理工程，完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造
林绿化任务。强化区域水污染防治协作，推动永定河、潮
白河、北运河等跨省市河流环境整治和生态修复。做好产
业对接协作，引导产业项目向曹妃甸示范区等地转移集聚
，推动天津滨海-中关村科技园打造特色鲜明的创新服务平
台，支持张承生态功能区绿色产业发展。扎实推进新机场
外围市政交通项目，启动实施临空经济区规划。
高水平建设城市副中心。坚持城市副中心的功能定位
，以新的理念编制各项规划设计，严格规划执行。抓紧行
政办公区和配套设施建设，年底四大市级机关和相关市属
行政部门率先启动搬迁。完善副中心内部路网系统，建设
广渠路东延段并开展沿线环境整治。推进一批优质教育医
疗项目落地。建设环球主题公园。基本消除通州区黑臭水
体，实现副中心现有建成区污水全收集全处理。实施海绵
城市试点，大力推进森林湿地和公园绿地建设。深入挖掘
以运河为核心的历史文化资源，塑造鲜明的城市特色。坚
持建管并举，努力提高城市副中心管理水平。
扎实推进冬奥会、冬残奥会和世园会筹办工作。编制
完成赛事基础规划和赛事交付计划，建立可持续管理、无
障碍服务等工作体系。新建竞赛场馆和相关基础设施全面
开工，积极推进现有竞赛场馆改造工作。启动市场开发
，发布冬奥会和冬残奥会会徽。加强赛事组织管理人才培
养，实施科技冬奥行动计划，推动冰雪运动进校园、进社
区，普及冰雪运动和冬奥知识。全面开工建设世园会园区
展馆、世园村基础设施，基本完成公共景观建设，开工建
设部分展园，推进国际国内招展工作。启动2020年世界休
闲大会筹备工作。
认真做好对口支援和区域合作。聚焦精准扶贫、精准
脱贫，抓住改善民生、特色产业等重点领域，开展对河北
省16个区县的对口帮扶，认真做好援藏、援疆、援青等对
口支援工作，完成京蒙对口帮扶、京沈对口合作及南水北
调对口协作年度任务。
(二)落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜
居之都，必须大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济
提质增效升级。
深入调整供给结构。着力抓好“三去一降一补”，全
面完成国家下达的年度任务。坚决退出低端无效供给，支
持首钢集团化解外埠产能，退出处理危险废物以外的全部
水泥产能。开展亏损企业专项治理，支持分类处置50户以
上“僵尸企业”。研究制定促消费政策，实施消费品标准
升级和质量提升规划，大力发展健康养老、文化体育、休
闲旅游等新兴消费，进一步提高服务消费比重。规划建设
一批特色旅游村镇和旅游休闲度假项目，推进昌平、延庆
、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作。聚焦重
点促投资，在京津冀协同发展、高精尖产业、生态环境、
基础设施、民生改善等领域，实施230项市级重点工程。落
实促进民间投资27条具体措施，推动重点项目落地。
加快推进关键性改革。深入推进“放管服”改革，继
续取消下放行政审批事项，清理审批中介服务和基层各类
证明。推进公共服务类建设项目投资审批改革试点。所有
投资项目实行一站式审批。开展全程电子化登记和市场主
体简易注销登记试点。加强信用管理和诚信体系建设。探
索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管机制。大
力推进政府和社会资本合作，重点抓好11个国家级示范项
目。积极防范化解金融风险。深化国企国资改革，研究推
出职业经理人、员工持股等改革试点。以混合所有制改革
为突破口，加大企业调整重组力度。进一步放宽市场准入
，促进民营经济发展。
着力推动产业高端化发展。落实加快生产性服务业发
展的实施意见，巩固提升金融、科技、信息、商务服务等
优势产业，大力发展节能环保服务、计量标准、检验检测
认证、人力资源等新兴产业，加快奥体文化商务园、新首
钢高端产业综合服务区建设。支持传统优势企业实施绿色
制造和智能制造技术改造，加快机器人创新产业基地、集
成电路产业园、新能源智能汽车产业园建设，推动创建
“中国
