2017福建政府工作报告 各位代表： 　　现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请政协委员提出意见。 　　一、2016年工作回顾 　　2016年，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动把握引领 经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，开拓了治国理 政新境界，开创了党和国家事业新局面。在中共福建省委 的领导下，我省各级政府认真贯彻落实党中央、国务院各 项决策部署，与全省人民一起，着力稳增长、调结构、强 动力、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展，实 现了“十三五”良好开局。 　　初步统计，全省生产总值2.85万亿元，增长8.4%;一般 公共预算总收入4295.2亿元，可比增长6.6%;地方一般公共 预算收入2654.8亿元，完成预算的100.2%，同口径增长 7%;固定资产投资2.29万亿元，增长9.3%;外贸出口 6838.9亿元，占全国份额保持基本稳定;实际利用外资 81.9亿美元，增长6.7%;社会消费品零售总额1.17万亿元 ，增长11.1%;居民消费价格总水平上涨1.7%;城镇登记失业 率3.86%;城镇居民人均可支配收入36014元，增长8.2%;农 村居民人均可支配收入14999元，增长8.7%;年度节能减排 降碳任务全面完成。一年来的主要工作是： 　　(一)精准发力供给侧，结构性改革成效初显。出台供 给侧结构性改革“1+5+N”政策体系，抓好“三去一降一补 ”五大任务。坚定不移去产能，钢铁、煤炭去产能超额完 成国家下达任务。精准施策去库存，商品房去化周期比年 初减少9个月。稳妥有序去杠杆，规模以上工业企业资产负 债率同比下降0.9个百分点，全省政府综合债务率低于预警 线。多措并举降成本，全省减轻企业负担353亿元，规模以 上工业企业利润总额增长19.5%。抓住四大领域补短板，积 极扩大有效投资，注重“五个一批”项目滚动接续，实施 两批22个补短板投资工程包，一批重要基础设施、产业项 目、民生工程建成投用。 　　(二)创新驱动促转型，产业加快优化升级。围绕建设 创新型省份，打出“松绑+激励”组合拳，激发各类创新主 体活力。福厦泉国家自主创新示范区获批并加快建设，泉 州获批“中国制造2025”城市试点示范，中科院海西研究 院三期等“国字号”研发机构相继落地，“6·18”对接科 技成果转化项目5852项，研发经费投入增速高于全国。厦 航获第二届中国质量奖、福耀和九牧公司获提名奖;6个项 目获2016年度国家科学技术奖。深化产业转型升级，做大 增量、优化存量，规模以上工业增加值超万亿元，高技术 产业增加值增长11.7%，海洋生产总值增长9%。集成电路、 新型显示、冶金新材料等一批体量大、带动力强的重大项 目加快推进。服务业增加值增长10.7%，对经济增长贡献率 52.8%、首次超二产，金融业、物流业增加值占地区生产总 值比重分别达6.5%和7.1%，文化、体育、健康、养老等服 务业快速发展，旅游总收入增长25.3%。长乐和安溪大数据 产业园总投资超百亿元，“数字福建”建设成效明显。 “一区两园”建设现代农业项目511个，新建标准化生产基 地3173个，农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食总产量 650.9万吨。 　　(三)推进体制机制创新，重点领域改革取得突破。年 度各项改革任务如期完成。力推“放管服”改革，取消省 级行政审批和服务事项288项、下放46项，省市县乡四级权 责清单全覆盖，90%以上事项实现网上办理，取消、优化 2000多项涉企涉民证照和有关证明事项，“五证合一”、 投资项目并联审批在全省推开。营改增全面有序推开。医 改继续深化，医保管理职责整合，医疗费用增速和药占比 分别下降3.05个和4.94个百分点。财政专项资金清理整合 分步实施。外资、台资银行加快集聚，“1+7”产业股权基 金、PPP引导基金等有效运营。省直部门数据中心整合基本 完成，正统网统计平台优化。党政机关公务用车制度改革 全面推开。事业单位分类改革、国企国资改革、国有林场 改革、机关事业单位养老保险改革、教育综合改革等扎实 推进。不动产统一登记全面实施。农村土地承包经营权确 权登记颁证全面推开，“两权”抵押贷款试点扎实推进。 　　(四)着力开拓发展空间，开放水平进一步提升。认真 落实“一带一路”战略部署，海丝核心区建设加快推进 ，对沿线国家和地区出口1822.9亿元，新增对外投资增长 61.6%，中欧(厦门)国际班列实现常态化运营。自贸试验区 建设成效明显，国际贸易“单一窗口”等17项创新成果在 全国复制推广。新增3个海峡两岸青年创业基地和1个示范 点。闽台贸易额656.5亿元，实际利用台资增长53.9%。第 八届海峡论坛、2016两岸企业家峰会年会、首届世界妈祖 文化论坛等成功举办。向金门供水工程大陆段具备通水条 件。平潭国际旅游岛获批建设，对台先行先试步伐加快。 福州新区建设扎实推进。漳州开展构建开放型经济新体制 综合试点试验。“9·8”投洽会投资促进功能继续提升 ，新设及增资千万美元以上外资项目439个。坚持进出口并 重、货物贸易与服务贸易并举，外贸指标好于全国。闽港 澳交流合作不断深化，侨务和外事服务发展力度加大。 　　(五)统筹城乡协调发展，新型城镇化深入推进。推进 户籍制度改革，实施居住证制度，常住人口城镇化率达 63.6%。福州大都市区、厦漳泉大都市区建设效应显现。创 建28个省级特色小镇，15个小城市培育试点加快推进。完 善土地利用总体规划和城乡规划。完成永久基本农田划定 。实施市政线网“五千工程”，开工建设综合管廊69.5公 里、建成20公里，实施排水防涝项目128个，新增公共停车 泊位2.8万个。推进“千村整治、百村示范”美丽乡村建设 工程，市县生活垃圾、污水无害化处理率分别达96.5%、 88.6%。补充耕地8.15万亩，“两违”治理腾出土地9.8万 亩。脱贫攻坚取得新实效，全省脱贫260425人，“造福工 程”搬迁15.6万人，23个省级扶贫开发工作重点县“造血 ”功能增强。原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、 海岛等欠发达地区发展步伐加快。 　　(六)巩固拓展生态优势，“清新福建”成为亮丽名片 。我省成为第一个国家生态文明试验区，碳排放权交易、 重点生态区位商品林赎买等“15+3”年度改革任务全面实 施。率先建立党政领导生态环境保护目标责任制，开展环 保督察，划定生态保护红线，水、大气、生态环境质量保 持全优。实施最严格水资源管理制度，加强小流域整治 ，重要流域都有了“河长”，完成安全生态水系治理537公 里，12条主要河流Ⅰ –Ⅲ类水质比例为96.5%、同比提高 3.2个百分点，Ⅰ –Ⅱ类水质占比提高16.4个百分点，近 岸海域一、二类海水水质面积占比88.9%、居全国前列。加 强工业污染源和面源污染治理，9个设区城市空气优良天数 比例为98.4%，厦门、福州空气质量在全国74个重点城市中 分别居第4和第5位。厦门、泉州市和27个县成为国家生态 市县，三明成为我省第4个国家森林城市。 　　(七)发展成果惠民生，社会事业取得新进步。全年民 生相关支出3147.6亿元、增长7.7%，占一般公共预算支出 的73.4%。22件省委省政府为民办实事项目全部完成。城镇 新增就业60.7万人。全省统筹1738亿元用于社会保障，提 高城乡居民基础养老金最低标准，企业养老金增长 7.02%;城乡居民医保财政补助每人每年由380元提高到 420元，实现大病保险全覆盖;城乡低保对象、特困人员以 及重度和生活困难残疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及 124万人。基本建成保障性住房13.1万套，超额完成任务。 全省财政教育支出796.5亿元、增长5.1%，高水平大学建设 成效明显，提前一年通过国家义务教育发展基本均衡县评 估认定。县域医疗服务能力提升，医疗卫生机构床位新增 5600张，3所省级医院与全国顶尖医院“一对一”合作共建 。全面两孩政策有效落实。实施文艺精品创作工程，“海 丝”文化品牌影响力扩大。全民健身广泛开展，我省运动 员在里约奥运会和残奥会上取得优异成绩。妇女、儿童、 老年人工作继续加强，残疾人、慈善、人防、地方志等工 作取得新进步。坚持人民利益至上，党政军民全力抗灾救 灾，总结形成“1+10”防灾救灾机制，恢复重建有序有力 。安全生产标准化建设“三年提升工程”全面完成，食品 药品安全形势稳定向好。加强寄递物流等新业态和网络安 全监管，强化金融风险防控，坚决打击电信网络诈骗、涉 麻制毒等犯罪。民族团结宗教和睦，援藏援疆援宁工作持 续推进。国防动员建设不断加强，双拥共建走在全国前列 ，各设区市连续四届被评为“全国双拥模范城”。 　　(八)“两学一做”重实效，政府自身建设继续加强。 深入开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识 ”，持续反对“四风”，践行马上就办、真抓实干，大力 整治“庸懒散拖”，对重点工作量化细化、立项挂牌办理 。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理省人大 代表建议839件、省政协提案880件，办结率均为100%。提 请省人大常委会审议地方性法规草案11件，制定省政府规 章12件。政务公开和权力运行网上公开全面推进，行政监 察和审计监督继续加强，党风廉政建设和反腐败工作取得 成效。 　　成果来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导 的结果，是全省人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支 持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党 派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关及其驻闽 机构，向人民解放军和武警驻闽部队，向所有关心支持福 建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的 感谢! 　　我们清醒地认识到发展中面临的困难和工作中存在的 问题，主要是：经济下行压力依然较大，民间投资和制造 业投资增速回落;产业发展的大项目好项目不够，新的发展 动能有待进一步培育;创新能力不足，全社会研发经费投入 偏低;部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还面 临一些困难，基本公共服务存在不少短板;生态环境保护压 力较大，一些地区应对重大自然灾害能力有待提升;体制机 制创新和政府职能转变不到位，一些工作人员的素质、能 力和作风不适应新要求，营商环境需进一步优化。对此 ，我们要坚持问题导向，积极创新举措，努力改进提高。 　　二、围绕“再上新台阶、建设新福建”做好2017年工 作 　　党中央、国务院高度重视福建发展，习近平总书记亲 自为福建擘画宏伟蓝图，提出建设“机制活、产业优、百 姓富、生态美”的新福建和“四个切实”等重要要求，为 我们指明了方向。我们要深入贯彻以习近平同志为核心的 党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八 大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实 省第十次党代会部署，统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济 发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进 供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，深化创新驱 动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优 异成绩迎接党的十九大胜利召开。 　　今年发展的主要预期目标是：全省生产总值增长 8.5%左右;一般公共预算总收入增长5.2%(可比增长6.7%左 右)，地方一般公共预算收入增长5%(同口径增长7.5%);固 定资产投资力争增长15%左右;外贸出口占全国份额稳中有 升，实际利用外资规模稳中有升;社会消费品零售总额增长 10.5%，居民消费价格总水平涨幅3%左右;城镇登记失业率 控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居 民人均可支配收入增长8.5%;落实节能减排降碳任务。 　　(一)紧扣机制活，深化改革扩大开放 　　机制活是建设新福建的关键所在。抓住国家新一轮改 革开放的重大机遇，用好中央赋予的先行先试政策，纵深 推进改革开放，增强发展活力和动力。 　　深化供给侧结构性改革。一是突出“去降补”。坚决 完成年度化解过剩产能任务。坚持分类调控，因城因地施 策，严控福州、厦门房价上涨，化解三四线城市房地产库 存过多问题。支持企业市场化、法治化债转股，加大股权 融资力度，强化企业债券杠杆约束，降低企业杠杆率。在 降成本上让企业有更多获得感，通过调整高速公路收费、 规范港口收费等，降低物流成本;通过开展售电侧改革试点 、扩大电力直接交易，降低用能成本;通过进一步减少审批 事项和环节、规范中介评估收费，降低制度性交易成本。 从制约发展最关键、群众需求最迫切的领域着手，在突破 关键共性技术、增强公共服务能力、加强基础设施薄弱环 节等方面加大补短板力度。二是突出振兴实体经济。不论 经济发展到什么时候，实体经济都是经济发展的根基。坚 持创新驱动发展，深入实施“中国制造2025”行动计划 ，进一步扶持民营经济、小微企业发展，营造宽松便捷的 准入环境和公平有序的竞争环境，保护企业家精神、关爱 企业家队伍，坚守实业、突出主业，防止“脱实向虚”。 进一步优化产业组织，支持行业龙头骨干企业开展兼并重 组，促进大中小企业协同发展。进一步加强政银企对接 ，改善金融服务，降低融资成本。支持企业上市融资。办 好第15届“6·18”，支持企业共性技术服务平台建设，实 施科技小巨人领军企业培育工程，新认定高新技术企业 350家以上。建立以“用”为导向的产学研结合新机制，实 施科技创新链与产业链精准对接工程，鼓励企业设立研发 准备金，实行创新主体年度研发经费投入分段超额奖励。 三是突出有效投资。健全“五个一批”项目推进机制，加 快铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口、能源、水利 、环保、信息通信、城市公用设施等重大项目建设，完成 基础设施投资8520亿元。落实宜居环境建设项目8000个 ，完成投资2300亿元。抓好新一批市政线网“六千工程 ”，新改扩建城市道路、雨水管网、污水管网、供水管网 和绿道各1500公里、燃气管网1000公里，开工建设地下管 廊100公里。扩大产业投资特别是先进制造业和现代服务业 项目投资，完成工业投资8400亿元。推进500项省级重点技 改项目，完成技改投资5000亿元。规范补短板工程包和 PPP项目操作流程，从落地建设、运营管理、合理回报等方 面建立健全吸引社会资本的机制，推动各类企业按同等待 遇公平参与，激活民间投资。四是突出消费升级。实施 “促升级扩消费十大行动”，积极发展共享经济和体验经 济，拓展旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训、信 息、汽车等消费热点。完善标准体系，加强质量监管，提 升服务品质。 　　扎实做好重大改革试验。一是推进海丝核心区建设。 发挥侨的优势，在产能合作、经贸往来、金融合作和人文 交流等领域建立常态化机制，重点拓展与东盟的交流合作 。推进港口航运合作，增开班轮航线，发展海铁联运。加 快中国-东盟海洋合作中心建设。打造“一带一路”茶乡通 道。二是加快建设自贸试验区。建立与国际投资贸易通行 规则相衔接的制度体系，培育融资租赁、跨境电商、整车 进口、冷链物流、保税展示交易、航空维修等重点业态。 三是加快建设平潭综合实验区。推进建设新兴产业区、高 端服务区、宜居生活区，加快国际旅游岛建设，积极探索 对台融合新模式。四是推进福州新区创新发展。以滨海新 城建设为主攻方向，大力推进“海上福州”建设，加快重 点组团和区域开发建设，探索产城融合及新型城镇化建设 路径。五是推进福厦泉国家自主创新示范区建设。在重大 平台建设、新技术新产品政府首购和推广应用、科技金融 结合、知识产权运用与保护等方面推出一批创新举措。 　　加快推进关键性改革。创新政府配置资源方式，加快 建立以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要 内容的新型资源配置体系，实现资源配置效益最大化和效 率最优化。制定基本公共服务清单，推动基本公共服务公 平共享。深化投融资体制改革，修订形成全省统一的企业 投资项目核准目录。优化天然气价格机制。深化商事制度 改革，探索推进多证合一、证照分离。深化国企改革，全 面完成公司制改制，在国有控股混合所有制企业开展员工 持股试点，开展国有资本投资公司、国有资本运营公司试 点。创新经营性和非经营性国有资产配置方式，提高国有 资本配置效率和效益。持续推进港口资源整合，探索建立 一体化发展的港口管理体制。推进农村土地“三权分置 ”，完成土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进农村集 体产权制度改革，推动供销社改革发展。完善产权保护制 度，既依法保护物权、债权、股权，也保护知识产权及