2017甘肃政府工作报告 各位代表： 　　现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予 审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 　　2016年工作回顾 　　过去的一年，面对复杂严峻的国内外环境和持续加大 的经济下行压力，在以习近平同志为核心的党中央坚强领 导下，省委省政府团结带领全省各族人民，全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃时提出的“八 个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局 和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发 展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引 领，以推进供给侧结构性改革为主线，保持发展定力，聚 焦脱贫攻坚，聚力深化改革，突出结构调整，坚持创新驱 动，着力改善民生，加强风险防控，较好完成了省十二届 人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”良 好开局，在建设幸福美好新甘肃和全面建成小康社会的道 路上迈出了坚实步伐。 　　经济平稳健康发展，主要指标符合预期。全省实现生 产总值7085亿元、增长7.6%，固定资产投资9530亿元、增 长10.5%，社会消费品零售总额3168亿元、增长9%，一般公 共预算收入786.8亿元、同口径增长8.8%，居民消费价格涨 幅1.8%。规模以上工业企业从5月份开始整体扭亏为盈，全 年实现利润120亿元、同比净增192.3亿元。主要经济指标 出现止跌回稳或小幅回升的势头，符合年初预期，经济继 续运行在合理区间，呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向 好的良好态势。 　　脱贫攻坚成效显著，人民生活明显改善。贫困地区农 民人均可支配收入增长12.2%，高于全省农民人均可支配收 入增速3.2个百分点左右，全年减少贫困人口101.9万人 ，12个片区县可申请国家脱贫摘帽验收、5个插花县可申请 省级脱贫摘帽验收，贫困发生率由14.2%降至9.3%。全省城 乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右;新增城镇就业 43.7万人、完成全年目标任务的109%，城镇登记失业率 2.16%、低于年控制计划1.84个百分点。以教育为主的社会 事业加快发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高 中阶段毛入学率分别达到90%、94%、93%，均超过全国平均 水平，高考录取率达到79.39%、创历史新高。在全国率先 减免学前教育保教费，率先实现困难残疾人生活补贴和重 度残疾人护理补贴提标扩面、城乡同标。14个市州PM10、 PM2.5平均浓度值分别同比下降4.2%、7.1%，全省平均优良 天气率达到83.5%，地级以上城市饮用水源地水质达标率为 100%。年初承诺的10件为民实事全部办结，各族人民群众 实实在在享受到了发展成果。 　　转型升级步伐加快，产业结构更趋优化。以“三去一 降一补”为抓手的供给侧结构性改革成效初显，特别是化 解钢铁、煤炭过剩产能提前或超额完成国家下达的年度目 标任务。粮食总产量达到1140.6万吨、实现“十三连丰 ”;战略性新兴产业增加值增长12%、高于规上工业5.9个百 分点，占生产总值的比重提高1个百分点、达到13.1%;三产 增加值增长9%、比一二产增速分别高3.7和2个百分点，占 生产总值比重首次超过50%，旅游接待超过1.9亿人次，综 合收入首次突破千亿元大关，达到1220亿元、增长25%。三 次产业结构进一步调整为13.7∶36.2∶50.1。 　　改革红利持续释放，动能活力不断增强。新增市场主 体26.59万户、注册资金4583.32亿元，分别增长12.69%、 40.02%，平均每天新增市场主体728户。新增高新技术企业 130家、总数达437家。规上高技术工业增加值增长13.6%、 比规上工业高7.5个百分点;新增规上工业企业完成增加值 65亿元、同比增长2.2倍，对规上工业增长的贡献率达到 45.2%。省属国有企业经营效益持续好转，实现利润 35.25亿元、同比增利181.37亿元。非公经济增加值占生产 总值比重达到47.6%、比上年提高1.8个百分点，高于预期 目标0.6个百分点。 　　基础瓶颈逐步破解，平台支撑日益凸显。建成高速及 一级公路328公里，新增铁路运营里程227公里，兰渝铁路 岷县至广元段建成通车，结束了陇南市政府所在地不通火 车的历史。兰州中川机场旅客吞吐量突破1000万人次大关 。成功获批国家新能源综合示范区。经济、文化、生态三 个国家级战略平台对经济发展的支撑作用不断增强，兰州 新区生产总值增长20%，一般公共预算收入增长48.5%，已 成为全省重要的经济增长极;国家批复的循环经济示范区建 设任务基本完成并通过现场初评估，单位生产总值能耗下 降9%，主要污染物排放量下降1.6%，均超额完成年度目标 任务。华夏文明传承创新区建设取得重大突破，特别是首 届丝绸之路(敦煌)国际文化博览会的成功举办，展示了甘 肃深厚的历史文化底蕴，极大提升了甘肃知名度和美誉度 ，进一步夯实了打造丝绸之路经济带甘肃黄金段、加快向 西开放的平台支撑。国家生态安全屏障综合试验区建设取 得阶段性成果。 　　过去的一年，宏观经济环境不确定不稳定因素较多 ，困难和压力比预想的大，全省上下勠力同心、克难奋进 ，付出了艰辛努力。全省呈现出经济平稳发展、改革有序 推进、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良 好局面。我们主要做了以下五个方面重点工作： 　　一是全力促进经济运行保持在合理区间。认真落实国 家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策 措施，确保“十三五”开局之年经济平稳健康发展。发挥 政策综合效应，积极主动抓好政策对接，先后出台贯彻新 发展理念“1+19”系列文件以及鼓励社会投资、促进外贸 回稳向好、全面推开营改增、实施用电用气价格改革等政 策措施，结合落实国务院第三次大督查整改要求，加大政 策集成，力促落地见效。加强研判精准调度，每月分析研 究全省经济运行情况，逐月通报各地各部门指标完成情况 ，组织开展项目观摩活动，及时出台实施降低实体经济企 业成本“40条”，强力支撑了经济增长企稳回升。狠抓项 目投资带动，大力实施“3341”项目建设工程，基础设施 建设持续推进，85个省列重大项目完成投资932亿元，新建 成了一大批交通、水利、能源等重大项目，项目建设在补 短板的同时有力带动了投资持续增长。结合制定“十三五 ”规划纲要，谋划了一批基础设施、生态保护、产业升级 、区域发展等方面的重大项目，为促进投资持续增长创造 了条件。挖掘消费增长潜力，大力推进“十大扩消费行动 ”，培育发展文化旅游、现代物流、金融服务、电子商务 、健康养老等新消费热点，电子商务交易额和网络零售额 均增长30%左右，高出全省消费增幅20个百分点以上。 　　二是大力实施脱贫攻坚“一号工程”。认真贯彻中央 精准扶贫系列精神，按照省委的部署，深入推进联村联户 为民富民、“1236”扶贫攻坚、“1+17”精准脱贫“三大 行动”，全面实行“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱 贫验收责任体系，扎实开展“大走访、回头看”专项行动 ，着力提高脱贫攻坚的精准性和实效性。加大扶贫投入 ，重视解决农村产业发展中资金短缺的最大瓶颈，整合投 入省级涉农资金568亿元，切块到县481亿元;发放精准扶贫 专项贷款223亿元，累计达到434亿元，惠及96.4万户、 398.2万贫困人口。努力补齐短板，建成农村公路2.1万公 里，95%以上建制村通沥青(水泥)路;解决26万贫困户118万 人饮水安全问题;改造农村贫困户危房14万户;实施国家下 达我省建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁16.1万人，全省实 施易地扶贫搬迁24.9万人;建成58个片区贫困县有需求的行 政村幼儿园2465所，贫困县学前三年毛入园率达到86%、比 上年提高13个百分点;基本实现贫困村动力电、标准化卫生 室全覆盖。发展富民产业，实施富民产业培育支持计划 ，鼓励发展特色种植、牛羊养殖、农产品加工等富民多元 产业，全省特色优势产业种植面积3217.4万亩、新增163万 亩;牛羊出栏分别为204万头和1453万只、同比增长5.8%和 8.5%。积极培育农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业 新业态，在100个贫困村开展旅游扶贫试点，在1641个贫困 村开展电商扶贫，有效拓宽了农民增收致富渠道。陇南市 探索实践的电商扶贫模式，不仅有效解决了偏远山区交通 不便、特色农产品卖难问题，带动了当地特色产业发展 ，而且延伸了产业链，促进了特色农产品种植、储藏、加 工、包装、物流一体化发展，为贫困地区脱贫致富提供了 有益借鉴，获得国务院通报表扬，被命名为全国电商扶贫 示范市，其他市县也在积极跟进。完善保障政策，贫困人 口大病保险报销起付线由5000元下调至3000元，重特大疾 病医疗救助病种调整扩大为50种，141.1万农村低保一、二 类对象和特困供养人员实现“政策性脱贫”。制定实施进 一步支持全省藏区经济社会发展若干政策和重大项目的意 见，加快实施国家支持临夏等民族自治州建设小康社会的 若干意见、陕甘宁革命老区振兴规划和我省支持革命老区 发展意见，有力促进了革命老区、民族地区经济社会发展 和脱贫攻坚。 　　三是纵深推进改革开放。坚决贯彻中央部署，认真落 实省委要求，聚焦重点领域和关键环节，实施了一批增活 力、添动力的举措，改革呈现出纵深推进、重点突破的良 好态势。推动供给侧结构性改革，制定实施配套政策措施 ，不折不扣落实“三去一降一补”硬任务，分别压减生铁 、粗钢、煤炭产能160万吨、144万吨、427万吨;商品住宅 去化周期由年初的26.5个月下降至17.5个月;企业贷款综合 平均利率较年初下降2.67个百分点;全面推开营改增试点 ，减轻市场主体税负24.6亿元、减负面达98%，减少企业用 电用气成本54亿元，规模以上工业企业每百元主营业务收 入成本减少2.8元;基础设施、公共服务、生态环境保护和 建设等补短板工作进一步加强。聚焦重点领域改革，扎实 推进“放管服”改革，省级取消调整下放各类行政审批事 项120项、清理规范行政审批中介服务50项;随机抽查事项 达到市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的 50%以上;积极推进政府系统政务数据共享共用，加快政务 服务网建设，35个省直部门的310项行政许可事项全部实现 网上行权。全省公共资源交易系统完成了国家电子招投标 试点，省市公共资源交易实现了服务系统互联互通。积极 推进事业单位分类改革，机构编制总量实现零增长。推进 商事制度改革，实施企业“五证合一、一照一码”和个体 工商户“两证整合”登记制度，工商注册便利化服务水平 大幅提升。强力推进国企国资改革，实施提质增效攻坚战 ，完成省属企业集团层面公司制改革，13户企业完成股份 制改造，启动国企“三供一业”分离移交、员工持股等改 革试点。组建成立甘肃金控集团、资产管理公司、黄河财 险和兰银租赁等一批省内金融机构;新增上市公司2家，白 银集团通过发审会、即将成为国内有色行业首家整体上市 的大型企业集团，开创了我省国有大型企业整体上市的先 河;“新三板”挂牌企业13家，华龙证券完成股份制改造、 增资扩股96.2亿元，成为“新三板”创立以来融资额排名 第2位的挂牌企业。不断深化农村综合改革，农村集体土地 所有权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记全面完成 ，农村集体土地确权登记面积5267.2万亩，土地流转面积 1200万亩、流转率24.6%。加快新型城镇化建设进程，全面 推进国家和省级新型城镇化试点、国家建制镇示范试点 ，落实户籍制度改革和居住证制度，26.7万农业转移人口 落户城镇，城镇化率提高1.3个百分点、达到44.49%。供销 合作社、农垦、国有林场等改革有序推进。加快对外开放 步伐，成功举办第二十二届“兰洽会”、第六届敦煌行 ·丝绸之路国际旅游节、第七届中国(甘肃)国际新能源博 览会、2016中国西部国际产能合作论坛等重大节会，中国 光彩事业庆阳行暨民企陇上行、公祭中华人文始祖伏羲大 典等活动的广度和深度进一步拓展。新开通国际航线7条 ，国内国际航线增至179条，通达91个城市。开通国内首列 南亚公铁联运和兰州新区至白俄罗斯明斯克点对点国际货 运班列。口岸建设取得新突破，兰州中川国际机场获准开 展口岸签证业务、获批进口冰鲜水产品及水果指定口岸 ，兰州铁路集装箱场站作为临时口岸对外开放，武威保税 物流中心获批国内第二个内陆进境木材监管区。兰州新区 中韩、中德产业园开工建设，综合保税区入驻企业达到 206家。与16个国家开展实质性产能合作，酒钢集团完成收 购牙买加氧化铝厂项目，白银集团在秘鲁建成多金属尾矿 项目，金川集团印尼红土镍矿项目开工建设，全省对外实 际投资额达6.19亿美元、增长4倍。国际友好城市达到57对 ，境外岐黄中医学院和中医中心达到13个、商务代表处增 加到9个。组团赴海外参加“四海一家”“欢乐春节”等文 化交流活动。与丝绸之路沿线国家实现贸易额突破100亿元 、增长8.5%。 　　四是不断强化创新驱动。贯彻落实中央“科技三会 ”精神，制定实施“科技创新30条”等系列政策措施，深 化科技资源配置等关键环节改革，全省研发经费支出占生 产总值的比重为1.22%，科技进步对经济增长的贡献率提高 到51.3%，综合科技进步水平指数在全国排名第18位、比上 年前进1位。着力推进兰白科技创新改革试验区建设，与上 海张江国家自主创新示范区签订创新驱动发展战略合作协 议，“六个一百”技术创新工程加快实施，开发新产品 122个，转化重大成果297项，培育高新技术企业88家，新 认定科技创新型企业100家，兰州新区产业孵化大厦被认定 为国家级科技企业孵化器，试验区累计孵化企业超过 1700家，兰州科技大市场专业服务机构达到459家。加快创 新平台建设，新建3个国家地方联合工程研究中心(实验室 )、1个国家企业技术中心、37家省级工程研究中心(实验室 )、17家省级企业技术中心。促进科技成果转移转化，在全 国率先修订实施促进科技成果转化条例，全国特色型知识 产权强省建设试点获批，登记技术合同5237项、交易额达 150.05亿元;专利申请受理17884件、授权7318件，分别增 长38.2%、20.1%;企业专利权融资11.36亿元，超过“十二 五”时期总和;科技成果登记1276项，同比增长55.8%。推 进“大众创业万众创新”，实施陇原“双创”五大专项行 动，举办“双创活动周”，新认定国家级众创空间14家、 “星创天地”33家、小微型企业创新创业示范基地4家。 　　五是着力增进民生福祉。始终把改善民生作为我们工 作的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的 突出问题。切实保障改善民生，坚持把就业作为民生之本 ，设立省级创业带动就业扶持资金和高校大学生创新创业 专项资金，开展就业技能培训、创业培训和岗位技能提升 培训46.7万人，发放企业稳岗补贴4.2亿元、受益职工 45.88万人，转移城乡富余劳动力527.4万人、创劳务收入 952亿元。努力解决群众住房问题，实施棚户区改造 13.07万户，其中货币化安置7.27万户、安置率达到 55.6%;落实公共租赁住房5.17万套(户)，超额完成年度任 务。完善社会保障制度，整合城乡居民医保，基本医疗保 险筹资标准人均达到540元，农村居民参合率达到 98.62%，基本实现省内异地就医直接结算，退休人员养老 金标准提高6.86%。不断筑牢民生底线，城市低保标准提高 10%，农村五保供养标准提高15%，实施医疗救助446万人 (次)，投入救助资金4.18亿元保障受灾群众基本生活。大 力发展社会事业，优先发展教育事业，基本实现1500人以 上有需求的行政村幼儿园全覆盖，实施改薄学校8827所 ，义务教育基本均衡县达到44个;省级职教集团达到21个 ，西北民族大学、甘肃中医药大学签约省部(局)共建。重 视卫生事业发展，133家县级公立医院实施综合改革，选派 省市县三级医院医生到基层开展多点执业服务，全面推开 健康促进模式改革，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全科 医生平均达到2.4名，村医补助提高到每人每月300元，人 均基本公共卫生服务经费补助标准提高到45元。促进文化 繁荣发展，深入实施社会主义核心价值观“人知人晓 ”“人信人守”工程，广泛开展群众性精神文明创建和社 会志愿服务活动，鼓励创作传播甘肃声音的精品力作，《 读者》《敦煌研究》荣获2016中国最美期刊称号，由我省 主导拍摄的电视连续剧《淬火成钢》在央视一台黄金时段 展播，这在甘肃历史上是第一次;《河西走廊》《金城兰州 》《凉州会盟》《敦煌画派》《黄土大塬》等影视作品央 视播出后在国内外产生了广泛影响;《丝路花雨(2016版)》 等一批大型舞台精品和《又见敦煌》《敦煌盛典》等实景 旅游演出深受各方赞誉。文化惠民工程加快实施，综合性 博物馆市县全覆盖，“历史再现”工程各类博物馆、纪念 馆挂牌490家，新达标乡镇综合文化站302个，建成“乡村 舞台”3500个，首创数字农家书屋88个。加强生态环境保 护，石羊河流域重点生态治理项目提前完成治理任务，敦 煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目加快实施，黑 河流域近期治理成果进一步巩固。完成营造林395.8万亩 ，治理水土流失面积2000平方公里，沙化土地封禁286.6万 亩，草原禁牧1亿亩。实施水资源消耗总量和强度双控行动 ，在全国率先实行取水许可动态管理，地下水超采区治理 进一步加强。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，环 境质量有所改善。以中央环保督察为契机，全面排查、坚 决整治环保突出问题，整改信访举报问题1436件、占总量 的74.33%。促进社会和谐稳定，全面贯彻党的民族政策和 宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，民 族地区经济社会加快发展，保持了民族和睦、宗教和顺的 良好局面，临夏州获全国民族团结进步创建活动示范州称 号。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”的安全生产责任体系要求，狠抓责任落实，安全生产 形势总体平稳。全面加强食品药品安全监管，开展省市县 政府食品安全工作考核评议。深化拓展平安甘肃建设，大 力推进社会治理创新，疏导化解社会矛盾，认真办理群众 来信来访，社会大局保持和谐稳定。 　　过去的一年，我们牢固树立“四个意识”特别是核心 意识、看齐意识，扎实开展“两学一做”学习教育，突出 问题导向，顺应群众期盼，深入推进作风建设，不断强化 服务意识，着力提高政府效能。大力推进法治政府建设 ，全面推行政务公开，完善依法行政制度体系，推进行政 决策科学化、民主化、法治化，努力提升政府公信力。落 实省政府和政府部门向人大常委会报告工作制度，认真执 行各项决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协 的民主监督、司法监督和社会各界监督，提请省人大常委 会审定地方性法规12部，制定政府规章13部，628件人大代 表建议、736件政协提案全部按期办结。加强审计监督，整 改落实问题资金85.79亿元;强化行政监察，立案查处各类 违纪违法案件5573件，给予党纪政纪处分6909人，移送司 法机关149人，挽回经济损失1.08亿元。 　　各位代表! 　　过去一年全省经济社会发展取得的成绩，是党中央、 国务院亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是省人 大、省政协大力支持的结果，是全省各族人民团结奋斗的 结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各 民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人 士，向驻甘人民解放军、武警官兵和中央驻甘单位致以崇 高的敬意!向所有关心支持甘肃发展的中央各部委、兄弟省 区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发 展还面临许多困难和问题，政府的工作还存在明显不足和 差距。主要是：科技创新引领作用发挥还不够充分，科技 资源配置还存在分散、重复、封闭、低效等问题;创新政策 的宣传解读还不到位，一些政策还没有真正落到实处;企业 创新主体地位还不凸显，高校、科研院所和各类创客共同 创新创业的氛围还不够浓厚，产学研结合不够紧密。实体 经济实力还有待提升，民营经济发展缓慢，重化特征产业 结构转型升级的任务还很重，延链补链项目不多，上下游 配套不够紧密，新旧动能转换较慢。现代农业体系还不够 健全，组织化程度低，新型经营主体数量少、规模小，生 产、储存、销售、保险等体系不完备，抵御市场风险能力 弱，绿色农业、生态农业、品牌农业发展步伐较慢。县域 经济发展滞后，主导产业发展层次不高，龙头企业带动作 用不强;县域基础设施和公共服务薄弱，园区配套设施不完 善，金融、科技、人才等要素保障不足;县级财政收入增长 乏力，收支矛盾突出，支撑县域经济发展的体制机制还有 待进一步完善，县域经济发展亟需破题。民生社会领域还 有不少短板，就业的结构性矛盾比较突出，劳动者技能素 质与企业岗位需求不完全吻合，城乡优质教育资源配置不 均衡，基层医疗服务能力不足，一些关系群众切身利益的 问题还没有得到很好解决;全面小康实现程度低，脱贫攻坚 补短板任务重。生态环境保护任务较重，生态保护和建设 任务与投入不足的矛盾突出，局部地区生态环境恶化趋势 尚未得到有效遏制，大气、水、土壤污染防治任务仍然艰 巨，我们的工作成效和人民群众对环境的要求还有差距。 政府职能转变还不到位，“放管服”改革的协同性联动性 不够，基层承接能力较弱;一些政府部门单位基础工作不扎 实，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还 不方便，作风建设成果还需下功夫巩固。对于这些问题 ，我们将认真研究分析，切实采取措施，努力加以解决。 　　2017年主要目标和重点工作 　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结 构性改革的深化之年，我们将迎来党的十九大胜利召开 ，4月份我省召开第十三次党代会，做好政府各项工作意义 特殊而重大，总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘 肃时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济 发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结 构性改革为主线，着力推进脱贫攻坚，着力深化改革创新 ，着力激发有效需求，着力扩大对外开放，着力保障人民 生活，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以 优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 　　经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长 7.5%，在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长 10%以上，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入 增长5%(同口径增长8%)，城乡居民人均可支配收入分别增 长8%和9%以上，新增城镇就业40万人，居民消费价格涨幅 控制在3%左右，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成 国家下达的控制指标。 　　为实现上述目标，我们必须坚持党中央确定的稳中求 进工作总基调这个治国理政的重要原则，牢牢把握稳的大 局，努力保持进的势头，心无旁骛、奋发有为，确保经济 运行在合理区间，力争在关键领域有所突破，实现以进保 稳、以稳促进。重点抓好十个方面的工作： 　　一、深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量 　　坚持以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻 方向，以深化改革为根本途径，适应市场需求，扩大有效 供给，推动结构调整、转型升级取得实质性进展。 　　深入推进“三去一降一补”。去产能方面，落实国家 去产能各项要求，确保完成年度目标任务，防止已经化解 的过剩产能死灰复燃和新增落后产能。把妥善安置人员作 为重中之重，保持企业和社会稳定。去库存方面，坚决落 实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持把 去库存与人口城镇化结合起来，因城因地施策，加大对农 业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度，用好 住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施，促进房 地产库存持续下降，有效防范房地产风险。去杠杆方面 ，在拓展直接融资渠道、扩大直接融资规模的同时，下决 心在盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行 债权转股权、依法破产、发展股权融资等方面取得实质性 进展，积极稳妥降低企业杠杆率。规范各级政府举债行为 ，落实金融风险防控责任，清理化解隐性债务，加大到期 债务偿还力度，把政府债务控制在合理范围内，坚决守住 不发生区域性金融风险的底线。降成本方面，把各项降成 本政策措施清单化、折子化，一项一项落实，一条一条兑 现，切实降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、 融资等经营性成本。引导企业加强科学化精细化管理，强 化内部挖潜，降低企业管理成本。补短板方面，坚持从制 约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切 需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补 发展短板也补制度短板，重点在脱贫攻坚、基础设施、公 共服务、生态环境等领域加大工作力度，促进经济社会协 调健康发展。 　　着力深化农业供给侧结构性改革。全面贯彻中央农村 工作会议精神，突出抓好调结构、提品质、促融合，加快 构建现代农业体系。积极实施藏粮于地、藏粮于技战略 ，确保粮食总产量稳定在1000万吨以上。围绕马铃薯、中 药材、优质林果、草食畜牧、现代制种等特色优势产业的 提质增效，扩大种植养殖规模，提升深加工能力，延长产 业链条，健全冷链物流、储藏、销售体系，着力解决有特 色但不成点、不成线、不成面的问题，推动一二三产融合 发展。严控农业投入品使用，加强农产品质量安全监管 ，创建国家绿色生态农产品生产加工基地，增加绿色优质 农产品供给。细化落实土地所有权、承包权、经营权“三 权分置”办法，全面完成农村土地承包经营