2017湖南政府工作报告 各位代表： 　　现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请各位政协委员提出意见。 　　一、2016年工作回顾 　　过去一年，在党中央、国务院坚强领导下，按照省委 决策部署，我们主动适应把握引领经济发展新常态，坚持 稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，着力 加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化，较好地 完成了全年任务。全省地区生产总值增长7.9%，固定资产 投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，一般公 共预算收入增长6%。全省经济社会保持平稳健康发展，实 现了“十三五”良好开局。 　　一是经济总量跨上新台阶。首次突破3万亿，达到 3.12万亿元，居全国第九位。 　　二是创新驱动迈出新步伐。长株潭获批创建“中国制 造2025”试点示范城市群，湘江新区列为国家级双创基地 ，高新技术产业增长16%。 　　三是交通建设取得新成效。长沙磁浮和地铁1号线、长 株潭城铁正式通车营运;黄花机场旅客吞吐量超过2000万人 次，居中部首位;高速公路通车里程突破6000公里，居全国 前列。 　　四是人民生活得到新改善。全省涉及民生的财政支出 占比达到70%，年度民生发展指标全面完成，减少贫困人口 125万，全体居民人均可支配收入增长9.3%。 　　五是环境治理获得新进展。湘、资、沅、澧四水流域 水质总体为优，全省空气质量平均优良天数达到293天，湿 地保护率达74.13%，森林覆盖率达59.64%。 　　我们主要抓了九个方面工作。 　　(一)推进供给侧结构性改革，增强经济发展活力。出 台供给侧结构性改革实施意见，实施去产能、去库存和降 低实体经济成本等专项方案，全面完成钢铁、煤炭去产能 年度目标，商品房待售面积连续10个月下降。加强政府性 债务预算管理和风险控制，取消、停征、降标和放开105项 涉企收费。深入推进“放管服”改革，非行政许可审批全 部取消，行政审批事项取消137项，投资项目报建审批事项 减少23项。大力推进国有资本布局结构调整，完成省交通 水利建设集团组建等工作。稳步推进财税、商事、价格、 省直管县、农业农村、社会信用、不动产统一登记、公共 资源交易体制等改革。我省首家民营银行开业，首家消费 金融公司批筹。 　　(二)培育新兴动能，促进产业结构调整。大力推进农 业现代化，继续实施农业农村三个“百千万”工程，粮食 总产稳定在600亿斤左右，农产品加工业实现销售收入 1.35万亿元，双季超级稻年亩产量又创世界纪录。积极推 进制造强省建设，对接“中国制造2025”，制定先进轨道 交通装备、航空等产业支持政策，电子信息、生物医药、 新能源汽车等新兴优势产业增长态势良好。全社会研究与 试验发展经费支出占地区生产总值的比重为1.47%，战略性 新兴产业增长10%。加快发展现代服务业，出台培育新供给 新动能、发展生活性服务业等方面的实施意见，网络消费 、文化旅游、健康养老等服务业快速增长。三次产业结构 为11.5∶42.2∶46.3，服务业占比提高2.1个百分点。 　　(三)加强重点工程建设，夯实持续发展基础。启动 100个重点制造业项目，高性能碳/碳复合材料研发与产业 化、输变电智能电网技术改造等项目建成投产;创新创业园 区“135”工程实施以来累计引进双创企业超过5000家。加 快完善交通、能源、水利、信息等基础设施网络，新增高 速公路427公里，新改建干线公路1094公里，新建、改造农 村公路超过1万公里;张吉怀高铁以及长益(扩容)、龙琅等 高速公路开工建设;农网改造、“气化湖南工程”顺利推进 ;毛俊水库开工;14个市州城区全部实现光网覆盖。城镇路 网、公共交通、城市绿道、地下综合管廊等基础设施全面 加强，海绵城市建设试点进展顺利。 　　(四)加快开放步伐，拓展发展空间。发挥“一带一部 ”区位优势，出台对接“一带一路”建设实施意见和三年 行动计划，大力开拓南美、非洲、东盟、中东等新兴市场 ，埃塞·湖南装备制造合作园等项目进展顺利。积极拓展 国际交流合作渠道，新结国际友好城市6对，中国旅法勤工 俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆。全年实际利用外资、对外 直接投资分别增长11.1%、11.5%。湘欧快线纳入中欧班列 统一品牌管理，开通长沙至洛杉矶、悉尼直飞国际航线 ，张家界开通航空口岸落地签证，综合保税区、保税物流 中心等开放平台加快完善。启动实施“一核三极四带多点 ”战略，长株潭城市群核心地位进一步凸显。 　　(五)实施环境综合整治，建设生态宜居家园。推进长 株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，启动生态保护红 线划定工作，以排污权交易促进第三方污染治理试点项目 正式落地，政府两型采购等8项改革经验在全国推广。实施 湘江保护和治理第二个“三年行动计划”、洞庭湖水环境 综合治理专项行动。完成淘汰“黄标车”和老旧车辆年度 任务。全面实施土壤污染状况详查，继续开展重金属污染 耕地修复及农作物种植结构调整试点。建设美丽乡村304个 。县以上城镇污水处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率 达到99.57%。全面完成节能减排年度任务。地质灾害防治 效果明显。 　　(六)狠抓脱贫攻坚，提高民生保障水平。集中力量打 好脱贫攻坚战，省级以上财政投入专项扶贫资金58.2亿元 ，超额完成年度脱贫攻坚任务。实施省级重点产业扶贫项 目86个，直接帮扶20万贫困人口。完成易地扶贫搬迁16万 人，武陵源区、洪江区和1100多个贫困村正在进行脱贫摘 帽、退出验收。持续加大民生保障力度，企业退休人员基 本养老金连续12年调整提高，城乡居民基础养老金最低标 准提高到每人每月80元;城乡居民医保财政补助标准提高到 每人每年420元;城乡居民大病保险和特困人员救助供养制 度全面实施。积极应对特大洪涝灾害，受灾群众基本生活 得到有效保障。全面完成重点民生实事，新增城镇就业 77.4万人，改造各类棚户区45.9万套、农村危房26.1万户 ，巩固提升农村饮水安全286.3万人，新增养老服务床位 2万张。协调发展各项社会事业，农村义务教育薄弱学校改 造和学生营养改善、城市义务教育学校扩容改造等工作深 入推进;综合医改有序开展，健康湖南建设不断加强，全面 两孩政策稳健实施。慈善救助活动广泛开展。公共文化服 务体系持续健全，广播电视、新闻出版、体育等社会事业 取得新进步。 　　(七)强化民主法制建设和社会治理创新，营造和谐稳 定社会环境。认真执行省人大及其常委会的决议、决定 ，自觉接受省人大及其常委会法律监督和工作监督，主动 接受人民政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建 议1236件、政协提案649件。法治湖南建设深入推进，政府 法律顾问制度不断健全，提请省人大常委会审议地方性法 规草案8件，行政决策程序进一步规范。基层民主自治不断 发展，普遍建立村(居)务监督委员会。食品药品等质量安 全形势总体平稳。组织开展互联网金融专项整治，打击和 处置非法集资，金融风险得到有效控制。平安创建、安全 生产、信访维稳等工作得到加强。不断推进公民思想道德 建设，群众性精神文明创建活动全面深化。 　　(八)改进工作作风，提升政府行政效能。认真贯彻全 面从严治党要求，深入开展“两学一做”学习教育，切实 加强政府公务员队伍建设。严格落实中央八项规定精神 ，认真执行省委九项规定，大力推进纠“四风”、治陋习 和“雁过拔毛”式腐败专项整治，严肃查处了一批违纪违 法案件。加强文件合法性审查，强化规范性管理。全面推 进政务公开。 　　(九)统筹经济建设和国防建设，促进军民融合发展。 全面完成国防动员年度任务，推动民兵预备役建设调整转 型。驻湘部队积极参与经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、 应急救援和社会治理。军民融合深度发展势头良好，双拥 共建活动富有成效。 　　各位代表! 　　过去一年，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中 共湖南省委正确领导的结果，是全省人民团结拼搏、共同 努力的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心 支持的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民 、各民主党派、各人民团体，向驻湘人民解放军和武警部 队指战员、政法干警，向中央驻湘单位，向关心支持湖南 改革发展的海内外各界人士，表示衷心感谢! 　　看到成绩的同时，必须清醒认识到，我省经济社会发 展仍面临不少困难和问题：一是经济下行压力仍然较大 ，部分经济指标如地区生产总值增速没有达到预期目标 ，发展速度不快和质量不高的问题同时存在。二是实体经 济面临的困难仍然较大，传统产业转型步伐较慢，新兴产 业总体规模较小，企业运行成本较高，内生发展动能不足 ;民间投资增速放缓、占比下降，投资信心有待提高。三是 经济运行隐患和风险仍然较多，部分企业资产负债率过高 ，少数地方非住宅商品房去化周期较长。四是脱贫攻坚和 改善民生的任务仍然较重，就学、就医、生态环境等方面 依然存在不少问题。五是干部的作风、能力、工作效率与 新常态、新形势的要求仍有差距，少数干部还存在为官不 为、落实不力甚至违纪违法等现象。我们要直面这些问题 ，找准症结，采取有力措施加以解决。 　　二、2017年主要目标和任务 　　今年，是党的十九大胜利召开之年，也是贯彻落实省 第十一次党代会精神的第一年。做好全年各项工作，具有 十分重要的意义。 　　当前，全球经济在艰难中曲折前进，但我国经济长期 向好的基本面没有变，湖南仍处在大有作为的机遇期。从 发展阶段看，我省正处于转型升级的关键时期;从发展基础 看，我省经济规模持续扩大，具备后发赶超的基础条件;从 发展趋势看，我省大众创业、万众创新蓬勃发展，新技术 、新产品、新业态、新模式不断涌现。我们要紧紧围绕省 党代会部署和“十三五”目标任务，准确把握湖南所处的 发展阶段和历史方位，发挥“一带一部”区位优势，保持 战略定力，积极主动作为，通过四到五年的努力，使人均 地区生产总值达到1万美元以上，每个市州通高铁，每个县 市通高速，每个村喝上安全干净的水，每个贫困户摘掉贫 困帽子，每个人都能享受到更蓝的天、更绿的山、更清的 水，呼吸到更清新的空气，都能生活在更加平安祥和的氛 围中，享有更多人生出彩的机会，力争在中部崛起中走在 前列。 　　今年全省经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十 八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济 工作会议、省第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中 求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应 把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为 中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照“三个 着力”要求，围绕建设“五个强省”，大力实施创新引领 开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民 生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治 理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建 设富饶美丽幸福新湖南，以优异成绩迎接党的十九大胜利 召开。 　　今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左 右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长 11.5%，进出口总额增长8%，规模工业增加值增长7%，一般 公共预算收入增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长 8%左右，完成国家下达的节能减排任务。 　　实现上述目标，必须把握以下四个方面。 　　一要坚决贯彻中央决策部署。自觉把习近平总书记治 国理政新理念新思想新战略落实到湖南改革发展的具体实 践中。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念，抢抓发展先机，厚植发展优势，创新发展 举措，培育发展动力，走出一条符合湖南实际的发展路子 。坚持稳中求进工作总基调，明晰“稳”的重点，把握 “进”的方向，确保关键领域改革取得新突破，创新开放 发展形成新局面，经济运行质量水平迈上新台阶。 　　二要紧紧盯住发展战略目标。把创新摆在核心位置 ，以改革为动力，创新体制机制，努力营造充满活力、富 有效率、有利创新、更加开放的发展环境。打破传统思维 定势，进一步解放思想，以更加开放的意识、更加开放的 理念、更加开放的办法谋发展、搞建设，实施好“十三五 ”规划，构建“四大体系”，打造“五大基地”，加快建 设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省 ，谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的湖南新篇章。 　　三要切实抓好五大重点工作。围绕稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险，重点做好振兴实体经济、深化 供给侧结构性改革、优化产业结构、保障和改善民生、防 范债务风险等工作。坚持问题导向，强化底线思维，分类 施策、精准发力，推动各种资源向实体经济领域聚集，着 力解决供给侧结构性失衡问题，保持经济平稳安全运行。 　　四要重点打好三大攻坚战役。围绕脱贫攻坚战役，把 更大精力、更多财力投入到支持贫困地区发展和贫困人口 脱贫致富上，不断提高扶贫工作质量和水平。围绕转型升 级战役，提升创新素质，增强内生动力和核心竞争力，不 断提高有效供给能力。围绕环境治理战役，继续实施湘江 保护和治理“一号重点工程”，统筹推进洞庭湖水环境综 合治理专项行动，抓好大气、水、土壤污染防治，让绿水 青山成为湖南亮丽的名片。 　　三、2017年主要工作 　　(一)保持经济平稳增长 　　大力振兴实体经济。立足各地产业基础和资源禀赋 ，发展一批特色优势产业，催生一批骨干企业集团，培育 有特色、有竞争力、高成长性的行业龙头企业和小巨人企 业。增强企业核心竞争力，引导企业聚焦主业、突出特色 ，优化经营结构、生产结构和产品结构。发扬企业家精神 和工匠精神，开展“增品种、提品质、创品牌”活动，培 育更多“百年老店”。强化对实体经济的政策支持，用好 用足税收优惠政策，出台税收增量地方留成部分支持企业 技术改造和加强研发的政策;通过减补加奖，引导企业减虚 夯实、减少冗员、减少能耗，对新进入中国企业500强、中 国民营企业500强的盈利企业管理团队给予奖励。继续开展 百户大型骨干企业精准帮扶活动和涉企收费清理专项检查 。提高金融支持实体经济的精准度和实效性，设立新兴产 业投资引导基金，成立省担保集团和农业信贷担保公司 ，引导银行机构做好贷款项目储备，努力解决中小企业融 资难、融资贵问题;支持和引导企业通过整体上市、定向增 发、并购重组等形式，实现资源整合和产业升级。依法保 护各种所有制经济产权和企业家合法权益，着力构建“亲 ”“清”政商关系。鼓励、支持、引导非公有制经济健康 发展。 　　推进重大项目建设。实施300个省级重大项目。交通方 面，力争建成高速公路300公里以上、干线公路1000公里以 上;重点推进长益(扩容)高速公路和怀邵衡、张吉怀、黔张 常铁路等在建项目，力争长益常高铁年内开工;加快黄花机 场T3航站楼前期工作，确保武冈机场开通营运，加强支线 机场和通用机场建设。能源方面，建成特高压直流输电工 程，开工建设五强溪水电站扩机项目，加快推进农网升级 改造和“气化湖南工程”。水利方面，推进涔天河水库扩 建、莽山水库等项目，力争黄盖湖防洪治理工程开工，抓 好洞庭湖重要堤防加固维修工程。信息方面，继续推进城 市宽网提速、宽带乡村建设和电信普遍服务工程。制造业 方面，加快推进中电信息安全产业园、中航发动机产业园 、舍弗勒汽车零部件及精密轴承等重大项目。现代物流方 面，实施物流建设三年行动计划，推动冷链物流县(市)全 覆盖，健全县乡村三级物流配送体系。 　　促进区域协调发展。深入实施“一核三极四带多点 ”战略，推动要素高效集聚，培育高铁经济圈和沿线增长 带，重塑和优化区域发展布局。加快长株潭一体化建设 ，以两型社会试验区、国家自主创新示范区、湘江新区为 载体，推动规划、产业、交通、公共服务一体化，大力发 展高新技术、智能制造、商贸金融等优势产业。促进洞庭 湖区加快融入长江经济带建设，构筑环湖路网、滨湖生态 城镇体系、环湖生态文化旅游圈及和谐人水关系，建设 “更加秀美富饶的大湖经济区”。以湘南承接产业转移示 范区及各类园区为载体，推动有色金属、轻工纺织等产业 集聚发展。深入推进武陵山片区发展，加快综合交通、文 化旅游、生态保护、特色产业等项目建设。继续推进特色 县域经济强县工程建设，不断壮大县域实力。 　　加快新型城镇化。构建以长株潭城市群为核心、中心 城市为主体、县城和中心镇为依托的新型城镇体系，支持 长沙创建国家中心城市。加快县域城乡一体化发展，抓好 百个特色小镇，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇 。完善城市功能，开展“生态修复、城市修补”四年行动 计划，推进海绵城市和地下综合管廊建设试点，加强停车 场、新能源充电桩等建设，着力解决交通拥堵、城市内涝 、水体污染等问题。创新城市管理，推进“多规合一”和 城市综合管理立法，盘活存量建设用地。加快推进新型城 镇化综合试点，深化户籍制度改革，全面落实居住证制度 ，建立与农业转移人口市民化相关的财政转移支付、城镇 建设用地规模增加等机制，逐步建立土地承包经营权、宅 基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制;将 进城务工人员逐步纳入城镇住房、医疗、养老、教育等保 障体系。 　　推动消费加快升级。开展“优供促销”活动，实施城 镇商品销售畅通、农村消费升级、居民住房改善、汽车消 费促进等行动。实施“湘品出湘”，打响湘绣、湘瓷、湘 菜、湘茶、湘酒等“湖南老字号”、“湘字号”品牌。推 进“互联网+商贸流通”，拓宽“工业品下乡”和“农产品 进城”双向流通渠道，保障“田间”到“舌尖”的安全。 打造以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地，提升旅游基 础设施和服务水平，建设一批文化和自然遗产保护利用设 施，形成一批红色旅游精品线路，深化红色旅游国际合作 ，推进旅游业标准化、信息化、品牌化和国际化。推动旅 游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业服务消费提质 扩容。 　　(二)增强创新引领能力 　　加强创新基地和平台建设。全面推进以长株潭国家自 主创新示范区为核心的科技创新基地建设，重点打造长沙 “创新谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”。推动高 新区提质升级，加快培育新型科研机构，建设湖南制造业 创新中心，建立多层次重点实验室、工程(技术)研究中心 和企业技术中心。积极拓展科技金融结合试点，建立科技 要素交易平台。 　　促进产学研紧密结合。面向世界科技前沿、面向经济 主战场、面向国家重大需求，在人工智能、新材料、先进 轨道交通、航空航天、生命科学等领域推进科技重大工程 和重大专项，引进消化吸收一批关键核心技术。强化企业 创新主体地位，加快培育特色突出、机制灵活、承载性好 的创新型企业，支持企业参与国家重大科技专项，牵头组 织实施重大科技产业化项目，参与国际、国家标准制定。 推动产学研合作体制机制创新，支持园区、企业与高等院 校、科研机构、行业协会等共建研发平台，合作开展研发 攻关，大力支持城市管廊、蜂巢建筑等技术的开发与应用 ，促进创新成果转移转化。引导企业加大科研投入，逐步 提高全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比 重。完善省产业技术协同创新研究院运行机制，深化军民 融合协同创新，加快技术双向转移。 　　推动大众创业万众创新。健全激励创新创业的政策和 服务体系，建设一批国家级、省级双创基地，建立“苗圃 +孵化器+加速器”全链条服务体系。加快组建科技大数据 中心，推进大型科研仪器设备和重大科研基础设施开放共 享，构建统一开放的公共科技服务平台。深化科技成果使 用权、处置权和收益权改革，健全科研项目经费管理制度 。 　　培育和引进创新人才。着力培养引进科技领军人才、 专业技术人才、高技能人才和具有国际影响力的创新团队 。建立引才绿色通道，探索人才柔性流动机制，完善引进 人才的服务和保障措施，建设高标准国际化人才社区。开 展知识产权综合管理改革试点，加强知识产权保护与运用 。弘扬创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社 会氛围。 　　(三)加快开放崛起步伐 　　拓展开放空间。深化与“一带一路”沿线国家的交流 ，推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区和东北亚地区地方政 府合作，争取外国政府在湘设立领事机构。加强国际产能 合作，发挥大型企业对接“一带一路”国家战略的骨干