购物车
我的足迹

2017吉林政府工作报告

加入Vip免费下载 立即下载
2017吉林政府工作报告 各位代表:   我代表省政府,向大会报告工作,请予审议,并请省 政协委员提出意见。   一、2016年工作回顾   2016年是“十三五”开局之年。面对错综复杂的国际 国内经济形势,省政府与全省干部群众在省委的坚强领导 下,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,攻坚 克难,开拓进取,年初提出的目标如期实现,经济社会发 展取得可喜成绩。   ——经济实现稳定增长。地区生产总值增长6.9%。规 模以上工业增加值增长6.3%,固定资产投资增长10.1%,社 会消费品零售总额增长9.9%。外贸进出口实现恢复性增长 ,增速达到3.8%。   ——“三去一降一补”年度任务全面完成。煤炭去产 能1643万吨,超出国家下达任务433万吨。粗钢去产能 108万吨,完成计划任务。商品住房去库存完成三年任务的 68%。规模以上工业企业资产负债率下降2个百分点左右。 降低企业成本480亿元。   ——粮食产量创历史新高。在调减籽粒玉米种植面积 332.6万亩的情况下,粮食总产达到743.4亿斤,连续4年超 过700亿斤。粮食单产达到493.5公斤/亩,继续保持全国首 位。   ——发展质量效益有所提升。新增规上企业753户。科 技进步对经济增长的贡献率预计达53.6%,上升了1.7个百 分点。地方级财政收入增长2.8%。规模以上工业企业利润 增长5.5%左右。节能减排完成年度任务,单位GDP能耗预计 下降7.5%以上。   ——开放发展扎实推进。长春新区获批,通化国际内 陆港务区通关运营,延龙图新区正式成立。引进域外资金 、实际利用外资分别增长12%和10%。   ——人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入增 长6.5%,农民人均可支配收入增长7%。城镇新增就业 52.9万人,城镇登记失业率为3.45%。企业退休人员养老金 平均水平提高7%,城乡低保标准分别提高10.4%和25.5%。   ——抗击台风洪水取得全面胜利。全省上下众志成城 ,有力抗击了“狮子山”台风和图们江超百年一遇特大洪 水,实现了人员“零伤亡”、水库“零垮坝”。灾后重建 有序展开,受灾群众生活得到保障。   一年来,主要做了以下工作。   (一)千方百计稳增长。主动对接“国14条”等相关政 策,出台了88条落实意见,着力破解发展难题。开展工业 稳增长调结构增效益行动,一汽、吉化、修正等一批重点 骨干企业全力增产促销,各项指标同比大幅回升。强化有 效投资关键作用,开展春季项目“三早”行动,东北振兴 44个重大项目累计竣工15个,长春地铁1号线建成试运行 ,鹤大高速公路敦化至通化段正式通车,白城机场试飞成 功。松花江流域综合治理工程纳入国家“十三五”规划并 启动实施。城市地下综合管廊建成廊体94.2公里。发挥境 外营销展示中心等载体作用,积极遏制外贸进出口下滑势 头。着力培育品质消费等热点,电子商务交易额增长30%。   (二)大力推进结构调整。针对结构性问题,着力改造 提升传统产业,培育新经济、新业态,促进新旧动能有序 转换。推进亚泰医药园等技改项目建设,技改投资占工业 投资比重达到60%。实施创新驱动发展战略,“吉林一号 ”卫星在农业、林业等领域推广应用,重载荷智能物探专 用无人直升机实现首飞。启动培育和发展新兴产业三年行 动计划,战略性新兴产业产值增长7.7%。打好服务业发展 攻坚战,服务业增加值占GDP比重提高3.1个百分点。成功 举办首届中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会,旅游业总 收入、接待游客总人数分别增长25%和17%。民营经济主营 业务收入增长7.2%,个体工商户和私营企业户数分别增长 8.1%和10.1%。落实省委东中西部区域发展战略,西部生态 经济区建设加快,河湖连通等重点工程深入推进,海峡两 岸(吉林)生态农业合作先行试验区获批;中部创新转型核心 区规划实施方案出台;东部绿色转型发展区建设取得新进展 ,滚动实施100个投资10亿元以上项目。有序推进新型城镇 化,新增梅河口市等4个国家级试点,省级示范城镇等各类 试点取得明显成效。扩大磐石等7个县(市)经济社会管理权 限,县域经济增长7%左右。   (三)加快建设现代农业。认真落实习近平总书记关于 “率先实现农业现代化,争当现代农业建设排头兵”的重 要指示精神,整体规划、分步推进农业现代化。完善农业 基础设施,建成209万亩集中连片高标准农田。启动全国粮 食生产全程机械化整体推进示范省建设,农作物耕种收综 合机械化水平同比提高2个百分点。提升“吉林大米”品牌 影响力,综合增收超过10亿元。农产品加工业、畜牧业、 园艺特产业较快发展。家庭农场、农民合作社数量分别增 长8.5%和20.6%,培育新型职业农民2.5万人。粮食收储制 度改革顺利推进,“粮食银行”试点实现产粮市县全覆盖 。加快农村土地确权登记颁证整省推进试点,土地流转面 积占比提高5.6个百分点。扎实推进新农村建设,农村旱厕 改造试点完成10万户,建成166个美丽乡村。   (四)全面深化改革开放。政府系统64项改革任务全部 完成。深入推进供给侧结构性改革,出台指导意见,形成 较完善的政策体系和工作机制。推进软环境建设,深化 “放管服”改革,省市县三级权力和责任清单全部公布实 施。连续发布6期56项清费减负通告,为企业减负262.5亿 元。政务服务“一张网”上线运行,基本完成省市两级公 共资源交易平台整合。吉林“互联网+公安”综合服务平台 成为全国公安机关最佳便民服务平台。司法体制改革走在 全国前列。全面推行“双随机、一公开”监管,在长春新 区探索开展集中监管、综合执法。推进放宽企业名称登记 等商事制度改革,新登记企业增长47.3%。实施国企改革攻 坚战,省直部门和事业单位所属国有企业基本完成脱钩。 我省被确定为东北虎豹国家公园体制试点。推动财税金融 改革创新,启动国家农村金融综合改革试验,农村土地经 营权抵押贷款实现县域全覆盖。获批筹建东北地区首家民 营银行。新增3家上市公司和38家新三板挂牌企业。全面推 开“营改增”试点,减轻企业税负56.6亿元。县级公立医 院综合改革实现全覆盖。主动融入国家“一带一路”战略 ,长吉图开发开放先导区加快建设,珲春-扎鲁比诺-釜山 等航线稳定运营,圈河口岸跨境桥建成通车。成功组织首 届全球吉商大会等重大活动,吸引力、影响力继续提升。   (五)加强以民生为重点的社会建设。所承诺的48件民 生实事全部兑现。突出高校毕业生等重点群体就业,实施 劳动者技能提升计划。全面打响脱贫攻坚战,超额完成全 年30万人脱贫任务。加强生态环境保护,实施清洁空气、 水体、土壤行动计划,地级以上城市集中式饮用水源地水 质稳定达标。保障性安居工程建成12.9万套,36.2万人受 益。解决了17.1万农村人口饮水安全问题。突出欠薪问题 ,有效开展农民工权益保障工作。着力化解冬季电煤供应 紧张矛盾,与内蒙古煤炭产能置换方案获国家发改委批复 。社会事业全面进步。义务教育均衡发展县(市、区)通过 验收比例居全国前列,职业教育现代学徒制试点启动。 “吉剧振兴工程”深入实施,朝鲜族原创舞剧《阿里郎花 》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。省博物院新馆 试运行,省科技馆正式开馆。“健康吉林”加快建设,在 全国率先开展新农合跨省就医联网结报试点。我省运动员 实现了我国自行车项目奥运会金牌零的突破。精心维护社 会稳定。安全生产成效明显,生产经营性事故总量和死亡 人数均大幅下降。连续36年无重大森林火灾。食品药品安 全形势稳中向好。开展信访积案攻坚,信访总量、进京非 正常上访人次分别下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建设 加快,命案破案率达到99%以上。启动实施“三道防线 ”,边境安全基础进一步巩固。延边州荣获“全国民族团 结进步创建活动示范州”称号。军民融合深度发展,双拥 共建取得新成果。人防应急保障能力全面提高。援藏、援 疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、港澳 、宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全 面发展。   (六)切实推进民主法治和作风建设。落实全面从严治 党要求,制定政府党组工作规则等制度。加强法治政府建 设,出台实施意见。提请省人大常委会审议地方性法规草 案10部,办理人大代表建议241件、政协委员提案378件 ,制定政府规章5部。成立省政府决策咨询委员会。全省重 大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。启动“七 五”普法工作。深入开展“两学一做”学习教育,持续解 决“四风”问题。保持机构编制“零增长”、楼堂馆所 “零开工”,“三公”经费再下降。制定问责办法,严格 督查追责,推动工作落实。反腐倡廉成效明显,政治生态 风清气正。   成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央统揽全 局、科学决策的结果,是省委坚强领导的结果,是各地、 各部门和全省广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果 ,凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府,向全省各 族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联 、人民团体和社会各界人士,向解放军驻吉部队、武警官 兵和公安干警,中直各单位,向港澳同胞、台湾同胞、广 大侨胞以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友,表示 崇高敬意和衷心感谢!   我们也清醒看到,实现新一轮振兴发展仍然面临严峻 挑战:经济企稳回升基础仍不巩固,下行压力依然较大;体 制机制性矛盾长期制约发展,深化改革、创新突破的任务 十分艰巨;结构性问题还很突出,新旧动能转换仍需加快 ;财政持续增收难,民生支出增长快,收支矛盾加剧;城镇 居民增收渠道不宽,农民持续增收难度加大;大气、水体、 土壤等污染治理力度仍需加大,安全生产和社会稳定形势 依然严峻;政府服务有待加强,发展环境亟待改善,党风廉 政建设尚需持续用力。对这些问题,我们一定采取有效措 施,切实加快解决。   二、2017年工作安排   总要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周 围,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六 中全会以及中央经济工作会议精神,认真落实省委十届七 次、八次全会和省经济工作会议部署,按照统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要 求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发 展理念,适应把握引领经济发展新常态,深入实施“三个 五”战略,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推 进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求,加强预期 引导,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励 创新创业,着力保障改善民生,全面做好稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力促进经济平稳 健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接省十一次党代 会和党的十九大胜利召开。   主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,地方级财 政收入增长3%左右,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右 ,单位GDP能耗下降3.2%,城乡居民人均可支配收入与经济 增长基本同步,城镇新增就业50万人,城镇登记失业率控 制在4.5%以内。在实际工作中,我们一定全力以赴,争取 更好结果。   做好今年工作,要把握以下原则。第一,坚持以新理 念引领发展方向。推动吉林新一轮振兴发展,关键要落实 “五大发展”理念,深入实施“三个五”战略,崇尚创新 、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,这样就一 定能抓住机遇,放大优势,释放潜力,走出新路。第二 ,坚持以推进供给侧结构性改革为主线拓宽发展路径。作 为老工业基地,我省发展中结构性问题尤为突出,主要表 现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济需求失衡 等。必须坚定不移推进供给侧结构性改革,切实减少无效 供给,扩大有效供给,提高供给体系质量。第三,坚持以 体制机制创新破解发展难题。体制机制矛盾突出,制约着 我省振兴发展。必须坚持问题导向,深化改革开放,创新 体制机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥 政府作用。深入实施创新驱动发展战略,塑造创新创业文 化和精益求精的工匠精神,培育新动能。抓住国企国资改 革等重点,加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体 制机制。第四,坚持以人民为中心的发展思想共享发展成 果。我省是欠发达省份,保障和改善民生尤为重要。必须 始终坚持人民利益至上,为增进人民福祉而工作。要着力 破解百姓关心的热点难点问题,让人民群众有更充分的就 业、更满意的收入、更完善的社保、更幸福的生活!第五 ,坚持以公平和效率为标准优化发展环境。进一步改进政 府服务,推进“放管服”改革,着力解决“中梗阻”等问 题,切实提高政府服务效能和诚信行政水平,不断激发市 场主体活力。   (一)开足马力推动新一轮振兴   推动新一轮振兴,是党中央、国务院赋予我们的重大 使命,是全省各族人民的热切期盼。必须深入贯彻习近平 总书记关于东北振兴的重要指示精神,认真落实党中央、 国务院支持东北振兴若干意见等相关政策,在省委领导下 ,攻坚克难,滚石上山,苦干实干,爬坡过坎,加速吉林 老工业基地全面振兴。   更加注重实体经济发展。坚持向实体经济发力、聚力 ,靠实体经济稳增长、上水平、攒后劲。着力放大工业支 撑作用。继续抓好降本增效等专项行动,发展智能制造等 新产业,增强工业核心竞争力。改造提升、巩固壮大汽车 、石化、农产品加工等传统支柱产业,不断焕发新的生机 活力。大力培育壮大新兴产业,深入实施三年行动计划 ,打造轨道客车等五大产业集群。医药健康产业搞好重点 品种技术升级与二次开发,支持通化国家医药高新区及骨 干企业发展壮大。新材料产业实施创新发展计划,支持吉 林市打造中国重要碳纤维产业基地。突出重点企业、重点 行业、重点地区,搞好精准服务,针对市场开拓、融资困 难等问题出台具体解决措施,对骨干增量企业、产值首次 超过20亿元企业给予支持。做好煤电油气运等生产要素保 障,全力稳定工业经济运行,全省规模以上工业增加值增 长6.5%左右。加快制造业转型升级。选择装备制造等10大 行业,开展转型升级行动。汽车产业重点发展新能源、自 主品牌汽车,推动一汽大众奥迪Q工厂一期项目竣工投产。 今年一汽集团省属汽车产销259万辆。装备制造业鼓励长客 公司加快研发高寒宽轨高速动车组等项目,打造民用航空 航天数据信息和高端装备制造产业集群。加快知识产权强 省建设,创建一批国家知识产权示范城市。强化科技创新 引领作用,促进新旧动能接续转换。创新是民族进步的灵 魂,科技创新则是产业升级的根本动力。要全面实施创新 驱动发展战略,打造一批新技术、新产业、新业态、新模 式。坚持从创新体制机制破题,从营造创新氛围抓起,落 实科技成果处置权、收益权和股权激励等办法,支持科研 人员和企业家有效对接,促进产学研用一体化。继续支持 吉林大学、东北师范大学打造世界一流学科,为争创世界 一流大学打好基础,加强省属高校教师队伍建设,培育发 展特色高水平大学。下气力推进科技成果省内转化。新建 10个省级中试中心、10个省重点实验室,支持长春光机所 、应化所争创国家实验室,争取长春国家自主创新示范区 、“双创”示范基地获批。深入实施“互联网+”行动计划 ,加快光纤宽带和4G网络建设,抓好云计算、车联网等项 目,打造新的产业集群。充分发挥有效投资关键作用。按 省委部署,开展抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动 ,创造好的市场环境,让投资者有稳定收益预期。全省固 定资产投资规模保持在万亿元以上,增长8%左右。抓好重 大基础设施项目,加快松花江流域综合治理、伊通河百里 生态长廊等重点工程建设。城市地下综合管廊开工120公里 。全面完成白城市国家海绵城市建设试点任务。开工敦化 至白河铁路客运专线,加快长春至白城等7个铁路项目建设 ,通辽至四平电气化改造铁路建成通车。搞好集安至通化 等8个高速公路项目续建,开工长春至拉林河改扩建等4个 项目。加快延吉机场迁建前期工作,推进松原机场竣工 ,完成长春龙嘉国际机场二期飞行区基础工程。新建吉林 至扎鲁特特高压电力外送线路工程。抓好重大产业项目 ,加快实施吉化公司ABS升级等一批标志性项目,新兴产业 投资增长10%以上,长客高速动车组检修基地等项目建成投 产。抓好重大民生和社会事业项目,搞好市政道路、旧城 改造等工程,改造各类棚户区11.5万套、农村危房4.8万户 。创新投融资体制,突出水利等基础设施和公共服务领域 ,选择一批项目采用PPP模式,民间投资占比保持70%左右 。结合国家政策导向,谋划1700个亿元以上项目。稳定粮 食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,启 动建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农 产品优势区。严守耕地保护红线,稳定粮食播种面积。加 快建设粮食生产全程机械化整体推进示范省。完善农田水 利基础设施,建成高标准农田200万亩。扩大“吉林大米 ”品牌影响,力争增收12亿元。促进外贸稳定增长。借鉴 推广上海自贸区便利化等措施,优化外贸环境。加快建设 国际产能和装备制造合作示范省,支持一汽集团15个海外 生产基地、长客公司2