在第十四届州人民政府第三次廉政工作会议上的讲话 州委副书记、州长张秀兰 （ 2019 年 5 月 10 日 ） 同志们： 今天，我们召开第十四届州人民政府第三次廉政工作会 议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，以 及习近平总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，深 入贯彻落实省、州纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议 精神，总结2018年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作 ，安排部署今年的重点工作任务。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，准确把握全州政府系统党风廉政建设和 反腐败斗争面临的新形势新任务新要求 2018年以来，全州政府系统始终坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央关于全面 从严治党的决策部署，深化各项改革，切实转变作风，坚决 惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效。 （一）全面从严治党深入推进。全州政府系统各级党组 织紧紧抓住政治建设这个党的根本性建设，统领思想建设、 组织建设、作风建设、纪律建设，推进制度建设，注重从政 治上把方向、想问题、推工作，全面履行全面从严治党主体 责任，落实党风廉政建设责任制，强化思想武装，严肃党内 政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，广大党员干部的理想信念进一步坚定，“四个意识”和 “四个自信”进一步增强，拒腐防变的思想道德防线进一步 筑牢，干事创业的思想自觉和行动自觉进一步增强。 （二）政府职能进一步转变。深入推进“放管服”改革 ，州级部门实施的行政许可减少为353项，取消下放行政审批 事项109项，取消下放比例达21.7%。积极推行“清单式”管 理，编制审批服务便民化“10张清单”，完成1889项行政许 可业务手册、办事指南标准化建设，投资审批和便民利民服 务事项审批环节和办理时限大幅缩减。认真落实降低社保费 率政策，为企业降低社会保险成本6755.73万元，进一步减轻 了企业负担。全力推进“双随机一公开”监管改革全覆盖 ，深入开展减证便民专项行动，严格依法规范公共资源交易 ，加快推进“互联网+政务服务”工作，行政效能和政务服务 质量与水平显著提高。 （三）法治建设持续加强。严格执行《文山州第十四届 人民政府立法规划》，积极推进文山州国家级自然保护区管 理条例、森林和野生动物类型自然保护区管理条例修订工作 ，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。全面落实 重大行政执法决定法制审核制度，全州组织重大行政执法决 定法制审核2000余件，开展案卷评查1000余件。完善和落实 政府决策规则和决策机制，严格落实法律顾问制度，加强规 范性文件管理，强化行政执法工作，落实行政机关负责人出 庭应诉制度，认真履行人民法院生效裁判，依法行政能力明 显提高。坚持 “公开为常态、不公开为例外”的原则，严格 决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开“五 公开”，及时、主动、规范公开政府信息，不断规范政策执 行行为，政府公信力和执行力不断增强。   （四）资金监管更加规范。严格执行预算，政府所有收 支100%纳入预算管理，财政资金使用效益明显提高。从严从 紧压缩和控制一般性支出，全州“三公”经费逐年下降 ，“三保”支出落实到位，民生支出逐年增加，占到了地方 一般公共预算支出的80%。全面推进预决算信息公开，除涉密 部门和内容外，州、县（市）均公开政府预决算和“三公 ”经费，公开覆盖率达100%。清理财政专户，加快资金拨付 ，超期资金一律按规定收回，州级财政共收回存量资金 5645万元。对政府投资建设项目进行全面审计，完成项目审 计622项，查出问题金额14.07亿元，核减投资7.61亿元，审 计监督作用得到充分发挥。 （五）作风纪律建设成效明显。严格执行中央八项规定 实施细则和省委、州委实施办法，持续强化政府系统作风纪 律建设，不断加强行政监察和审计监督，坚持反腐败力度不 减，节奏不变，严肃查处各种违纪违法案件、侵害群众利益 的不正之风和腐败问题，干事创业环境得到改善。2018年 ，全州共查处违反中央八项规定精神问题81起105人，给予党 纪政务处分57人；纠正和查处扶贫领域问题1095个，谈话提 醒485人次，问责处理230人，给予党纪政务处分103人。全州 共接受信访举报1711件（次），处置问题线索1219件，立案 528件，给予党纪政务处分471人，移送司法机关20人，为国 家和集体挽回经济损失1437.74万元。深入开展扫黑除恶专项 斗争，截至目前，全州立案查处涉黑涉恶腐败和保护伞情况 38件、39人，给予党纪政务处分15人，移送司法机关6人。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全州政府 系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂、任重道 远。主要表现在：一是从严治党责任落实不力。个别单位和 少数领导干部政治站位不高，从严治党主体责任和“一岗双 责”落实不到位，党风廉政建设和反腐败工作抓而不紧、抓 而不实。有的“四个意识”树得不牢，贯彻落实党的路线方 针政策和决策部署表态多落实少、搞变通打折扣。有的纪律 规矩意识不强，该请示的不请示、该报告的不报告。有的不 收敛、不收手、不知止，心存侥幸、抱有幻想，顶风违纪违 法，重点领域腐败问题时有发生。二是作风建设抓得不紧。 有的单位和行业作风建设抓而不紧，“四风”顽疾依然突出 ，形式主义、官僚主义问题仍然存在，文山会海、“凡事留 痕”等现象突出。有的顶风违纪，公款吃喝、公车私用、公 款旅游、公款送礼等行为时有发生。有的宗旨意识和服务意 识不强，门好进、脸好看，但事仍然难办。有的缺乏担当精 神和斗争精神，不作为、慢作为、乱作为，庸懒散拖问题不 同程度的存在。作风漂浮、拈轻怕重，对自己负责的工作和 上级交办的事项不用心、不推动、不落实，情况不明、底数 不清，遇事一问三不知。三是依法行政的意识和能力不强。 有的法律意识淡薄，不认真履行职责，不按规矩办事，漠视 法纪、任性妄为。有的民主集中制贯彻执行不到位，不严格 决策程序，行政决策的科学化、民主化、法制化程度不高 ，甚至违法违规决策，给党和国家造成损失。有的思想老化 、能力弱化，缺乏改革创新精神，工作方式方法不活，成效 不明显。有的不讲诚信，不兑现承诺，言而无信，影响了政 府形象。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、聚焦重点，强化权力运行制约和监督，推动廉洁政 府建设 当前和今后一段时期，做好全州政府系统党风廉政建设 和反腐败斗争工作，要不折不扣落实中央各项决策部署，围 绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快转变政府职能 ，着力“扎笼子，补漏洞，强监管”，加大腐败惩治力度 ，持续正风肃纪，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得 新成效，进一步营造风清气正的发展环境。重点要抓好6个方 面的工作： （一）着力落实好减税降费措施。减税降费是党中央国 务院为促进经济健康发展，培育市场主体，实现高质量发展 的重大举措。李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上的 讲话，把减税降费作为党风廉政建设的一项重要任务进行了 深刻系统的阐述，各级各部门一定要提高认识，切实把党中 央国务院关于减税降费的政策措施不折不扣地落实好，不允 许搞变通、打折扣。一是落实好“三个确保”和“两不得一 务必”的要求。李克强总理在会上提了“三个确保”和“两 不得一务必”的要求，这也是检验减税降费工作成效的重要 标准。“三个确保”，即确保制造业税负明显降低，确保建 筑业、交通运输业等行业税负有所降低，确保其他行业税负 只减不增。“两不得一务必”，即不得增加小微企业实际缴 费负担、不得自行对历史欠费进行集中清缴、务必使企业特 别小微企业缴费负担有实质性下降。二是抓实减税降费有关 工作。要通过多种形式，深入宣传“减税降费”的各项政策 ，积极开展培训，不断增强税务干部的政策业务水平，提高 群众的知晓率，确保纳税人和缴费人准确理解并充分享受政 策。要严格落实减税降费政策重点任务清单，按照制定的工 作方案，采取定任务、定标准、定责任、定时限的方式，将 减税降费工作任务细化分解，确保精准落实。要将减税降费 工作纳入绩效管理，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，推 动减税降费工作取得实效。要完善征管系统，优化纳税服务 ，落实好“三个自动”“三个无需”等普适性便捷办税举措 。要认真开展排查整治，全面掌握全州第三方涉税服务收费 情况，向纳税人公布投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，严 肃查处第三方借减税降费服务巧立名目乱收费的行为，着力 优化营商环境，助力中小企业良性发展。三是落实好降低社 保费率的有关政策。继续实行工伤保险费率浮动政策，动态 调整工伤保险费率，切实减轻小微企业实际缴费负担。继续 抓好失业保险降费减负、援企稳岗“护航行动”等涉企惠企 政策的落实，积极为实体经济企业发展降低失业保险缴费成 本和人力资源成本。要切实做好待遇支付工作，按时足额兑 现养老、工伤、失业保险待遇，同时，认真做好各项保险待 遇的调整工作，确保企业职工按时足额领到社会保险待遇 ，有效发挥社会保障的托底功能。 （二）着力营造良好的营商环境。 4 月 18 日 ，全省营 商环境提升年电视电话会议对进一步优化营商环境作出了全 面安排部署，全州各级各部门要认真贯彻落实好这次会议的 精神，深入推进放管服改革，积极营造“办事不求人，审批 不见面，最多跑一次”的营商环境。这项工作请贺勇同志牵 头，相关部门负责，结合省委省政府关于进一步优化营商环 境的若干意见、营商环境提升十大行动等文件要求，制定我 州的工作方案，切实抓好贯彻落实，进一步优化营商环境。 重点要抓好以下几个方面的工作：一是着力营造公平竞争市 场环境。进一步完善权力清单和责任清单，严格执行全国统 一的市场准入负面清单，清除在政府采购和工程招投标过程 中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。要认真落 实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争政 策。加强诚信政府建设，进一步规范各级政府招商引资行为 ，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议 ，加大政府欠款清偿力度，限期完成清理拖欠民营企业、中 小企业账款工作。二是进一步提升审批服务质量。围绕企业 开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、企业和群众办 事力争只进一扇门、最多跑一次的目标，进一步提升审批服 务质量。要进一步简化企业投资审批，优化审批流程，推动 项目审批告知承诺制，制定公布工程建设项目审批服务事项 清单。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，坚决克 服准入不准营现象，实行企业名称自主申报、企业登记全程 电子化，开