深入贯彻党的十九大精神 不断夺取防汛抗旱防台风工作新胜利 陈 雷 （2017年12月21日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大精 神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照中央经济工作会议部署，总结党的十八大以来防汛 抗旱防台风工作，分析当前防汛抗旱形势，部署今后一个 时期防汛抗旱任务和2018年重点工作，动员各级防指和广 大水利干部职工，凝心聚力，扎实工作，推动防汛抗旱防 台风工作不断取得新胜利。 　　刚才，国家防总办公室主任李坤刚同志作了工作汇报 ，长江、黄河防总和湖北、湖南、广东、四川、陕西、宁 夏防指分别作了交流发言，讲的都很好。下面，我讲几点 意见。 　　一、2017年汛情旱情严峻复杂，防汛抗旱防台风工作 取得全面胜利 　　2017年是党和国家发展进程中具有划时代里程碑意义 的一年，也是防汛抗旱防台风工作经受重大考验、取得显 著成效的一年。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。 习近平总书记对做好防汛抗洪抢险救灾工作多次作出重要 指示，强调要加强灾害防范，排查各种隐患，确保人民群 众生命财产安全。李克强总理多次作出重要批示，要求国 家防总加强指导，加大支持，有效应对。张高丽副总理对 防汛抗旱减灾工作提出明确要求。汪洋副总理及时主持召 开国家防总全体会议和专题会议，安排部署防汛抗旱防台 风工作。国家防总、流域防总和地方各级党委、政府全面 贯彻中央决策部署，精心组织、科学应对，广大军民团结 奋战、顽强拼搏，防汛抗旱防台风工作取得新的明显成效 ，为党的十九大胜利召开营造了江河安澜环境，为经济社 会持续健康发展提供了有力保障。 　　2017年我国气候状况总体偏差，洪涝、干旱、台风灾 害多发频发。一是大江大河洪水频繁发生，中小河流洪水 量级大。长江、黄河、淮河、珠江、松花江5大江河共发生 10次编号洪水。全国共有471条河流发生超警以上洪水，其 中96条河流发生超保洪水，20条河流发生超历史洪水。二 是长江中游发生大洪水，洞庭湖水系洪水历史罕见。6月至 7月，长江中游干流莲花塘站以下及洞庭湖、鄱阳湖水位超 警时间最长达17天，湘江干流水位全线超保，洞庭湖最大 入湖、出湖流量均达到1949年以来最大值。三是华西秋雨 过程多雨量大，汉江秋汛之猛多年少有。9月至10月，华西 地区出现6次强降雨过程，三峡水库发生4次超过30000立方 米每秒的入库洪水；丹江口水库入库总水量较常年同期偏 多1.5倍，汉江中下游干流全线超警。四是台风生成登陆偏 多偏强，发展变化异于常年。西北太平洋共生成27个台风 ，有8个台风登陆我国，其中有4个台风在34小时内相继生 成，密集程度十分罕见。有3个台风12天内接连登陆广东。 有2个台风24小时内登陆福建同一地点，为1949年以来首次 。五是南北方旱涝交替发生，局部地区受旱时间较长。春 季北方部分地区旱情发展较快，5月全国耕地受旱面积一度 达到8574万亩。进入主汛期后，华北、东北、西北部分地 区旱涝急转，江南、西南、黄淮部分地区涝旱急转，内蒙 古自治区局地旱情持续时间长。 　　面对严峻汛情旱情风情灾情，国家防总、水利部认真 落实中央领导同志重要指示批示精神，会同流域防总、地 方党委政府和广大军民，攻坚克难、合力减灾，打赢了防 汛抗旱防台风这场硬仗，大江大河干堤无一决口，大中型 水库无一垮坝，江河湖库险情得到有效控制。与2000年以 来同期均值相比，受灾面积、受灾人口、倒塌房屋、死亡 人口分别减少51%、60%、86%、77%，因灾死亡失踪人数降 至1949年以来最低。 　　一是超前部署周密安排，压紧压实防汛责任。汛前国 家防总及时调整充实组成单位和人员，公布全国防汛抗旱 行政责任人名单。对防汛抗旱防台风工作提前作出全面部 署，会同有关部门就山洪地质灾害防御、城市洪涝灾害防 范、中央企业安全度汛、水利防震减灾、汛期旅游安全和 水库水电站安全度汛等作出具体安排，对汛期安全生产、 黄土高原淤地坝安全度汛等提出明确要求。督促指导地方 加强基层防汛抗旱指挥长培训，推动防汛抗旱责任制层层 落实到位。 　　二是扎实开展汛前检查，深入排查整改隐患。国家防 总组成9个检查组对大江大河和重点地区进行汛前检查，“一 省一单”督促整改落实；组织17个国家防总成员单位对本部 门、本行业防汛抗旱工作开展检查。提前批复长江上中游 水库群联合调度方案，组织流域防总细化三峡、小浪底、 丹江口等骨干水库汛期调度计划。主汛期前全面完成水毁 工程修复和长江干堤一般险情整治，以及长江中下游崩岸 应急处置工作，全力做好迎汛度汛各项准备。 　　三是加密监测预报预警，加大指导支持力度。国家防 总提前进入应急值守状态，实时监测全国雨情水情汛情旱 情，及时与有关流域防总和省级防指视频连线会商，先后 启动7次Ⅲ级应急响应和12次Ⅳ级应急响应，针对暴雨预警 、台风防御等发出140多个通知，派出300多个工作组，商 财政部安排下达特大防汛抗旱补助费36.9亿元，向湖南、广 东、宁夏等省紧急调运防汛抗旱物资，指导支持地方做好 抗洪抢险和防汛抗旱减灾工作。 　　四是科学调度防洪工程，有效应对江河洪水。在长江 发生第1号洪水后，迅速将三峡水库出库流量由27300立方 米每秒逐步压减至8000立方米每秒，三峡及上中游水库群 累计拦洪144亿立方米，确保长江干流不超保。黄河中游发 生超警洪水期间，实施三门峡水库敞泄运用、小浪底水库 拦洪调度，在小浪底库区成功塑造异重流排沙出库，实现 了防洪、减淤等多重目标。珠江防总、松花江防总精心调 度流域骨干水利工程，成功应对西江3次洪水和松花江流域 2次洪水过程。 　　五是统筹兼顾防洪兴利，有序防控秋汛洪水。调度丹 江口水库将3次超过17000立方米每秒的入库洪峰削减至 8000立方米每秒以下，有效防御汉江秋汛。三峡水库连续 第8年实现175米试验性蓄水目标；丹江口水库大坝加高后 蓄水位首次达到167米，超过历史最高水位6.28米；小浪底 水库蓄水超过76亿立方米，较常年同期偏多近5成。10月底 淮河重点水库蓄水量较常年同期偏多6成。南水北调供水和 冬春农业灌溉用水得到有力保障。 　　六是提前启动预警响应，及时组织转移避险。实时监 测分析台风移动路径和发展变化，及时启动应急响应并作 出安排部署，提前转移受台风威胁群众248万人次，船只回 港避风40万艘次，保障了沿海城市正常运转和重要设施安 全。继续加强山洪灾害防治非工程措施建设，县级山洪灾 害监测预警平台累计发布预警5.3万多次，启动预警广播 14.2万余次，有效避免了人员伤亡。及时派出工作组，协助 做好重大山体滑坡灾害应急处置。 　　七是多措并举抗旱减灾，保障城乡供水安全。加强对 重旱区的督促指导，实施珠江枯水期补水、胶东半岛应急 调水等水量调度；商财政部下达专项资金，指导支持宁夏 隆德县50天建成抗旱应急供水工程；多次派出工作组赴内 蒙古老旱区调研旱情和人畜饮水困难情况，指导地方开展 抗旱工作。科学调度抗旱水源，开展应急拉水送水，完成 抗旱浇地面积4.3亿亩次，有力保障了城乡居民生活生产用 水需求。 　　八是加强部门协调配合，凝聚防灾减灾合力。国家防 总成员单位各司其职，密切配合，协同做好防汛抗旱防台 风工作。解放军、武警部队累计出动现役官兵和民兵21.8万 人次，动用车辆舟艇机械等8100多台次，解救转移群众 18万多人，发挥了主力军和突击队重要作用。公安机关出 动警力75万人次，紧急抢救受灾人员1.63万人、转移安置群 众53万人，有力维护了灾区社会秩序。 　　2017年防汛抗旱工作也暴露出一些不容忽视的问题。 一是部分中小河流和小型水库水电站、淤地坝防洪标准较 低，基层防汛应急能力、支撑手段仍有不足。二是局地突 发性强降雨监测预报能力不强，山洪灾害监测预警仍需完 善。三是部分农村人口分散地区供水保障程度不高，抗旱 基础设施和基层抗旱服务组织亟待完善。 　　二、党的十八大以来防汛抗旱减灾实现重大跨越，谱 写了防灾减灾壮丽篇章 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治 水兴水作为实现中华民族伟大复兴的长远大计来抓，明确 了中央水利工作方针，提出了水资源水生态水环境水灾害 统筹治理的治水新思路，对水安全保障、水网络建设、防 灾减灾救灾、江河湖泊保护、水库安全监管等作出重大部 署。习近平总书记强调，要牢固树立灾害风险管理和综合 减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾 和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾 前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾 害损失向减轻灾害风险转变，并在防汛关键时刻专门就抗 洪抢险救灾发表重要讲话、作出重要指示，为做好防汛抗 旱减灾工作提供了科学指南和根本遵循。李克强总理两次 深入国家防总、水利部考察指导，多次亲临抗洪抢险一线 ，现场指挥防汛救灾工作。汪洋副总理先后18次主持召开 国家防总会议，深入实地考察指导防汛抗旱工作。在以习 近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级防指和水利部 门以高度的政治责任感和历史使命感，敢于担当、勇于负 责，恪尽职守、夙夜在公，夺取了防大汛、抗大旱、战强 台的重大胜利，在我国水利发展史和防灾减灾史上书写了 壮丽篇章。 　　一是防汛抗旱方略实现重大转变。五年来，我们深入 贯彻落实“两个坚持、三个转变”，坚持以人为本、人与自然 和谐共生，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持科学调度 、防灾减灾兴利多目标统筹，坚持依法防控、多主体多层 次协调联动，既有效控制洪水又给洪水以出路，既全力开 展灾害应急处置又注重强化灾害风险管理，既组织动员全 社会广泛参与又重点发挥专业抢险救援体系作用，科学应 对东北三江大水、长江流域大洪水、太湖特大洪水、海河 暴雨洪水，成功抗御36个台风、强台风登陆袭击，有效防 范局部严重洪涝、山洪泥石流、城市内涝灾害，以及西南 、北方冬麦区特大干旱，夺取了防灾减灾斗争的全面胜利 。 　　二是人民群众生命安全得到保障。五年来，我们认真 践行以人民为中心的发展思想，不断健全“横向到边、纵向 到底”的防汛抗旱、防灾避险方案预案体系，切实把保障人 民群众生命安全贯彻到预警发布、工程调度、应急救援、 转移安置和抗洪抢险等各个环节，尽最大努力避免和减少 人员伤亡。五年间，年均洪涝灾害死亡人数比2000年以来 年均死亡人数减少57%，2017年死亡失踪人数降至历史最低 ，有力保障了人民群众生命安全。 　　三是防灾减灾体制机制更趋健全。五年来，我们注重 解决防汛抗旱防台风体制机制问题，国家防总、流域防总 和地方各级防指统一指挥、统筹调度、上下贯通的体制更 加强化，各成员单位履职尽责、密切配合、协调联动的机 制更加顺畅，受灾地区军地携手、干群同心、合力抗灾的 格局更加健全，人民子弟兵不畏艰险、勇挑重担、敢打硬 仗的中流砥柱作用更加凸显。防汛抗旱责任制得到严格落 实，防汛抗旱督察制度逐步完善。防汛抗旱法治建设不断 加强，依法防控科学防控水平不断提高。这些都为战胜水 旱灾害提供了有力保障。 　　四是防汛抗旱减灾能力显著增强。五年来，我们坚持 科学布局、蓄泄兼筹、大中小微并举，统筹推进水利基础 设施特别是防灾减灾工程体系建设。172项节水供水重大水 利工程开工建设121项，一批重大水利工程建成并发挥效益 ，抵御洪涝干旱灾害能力进一步增强。大力开展农村饮水 安全巩固提升、小型病险水库除险加固、大江大河主要支 流和中小河流重要河段治理，全面实施重点区域排涝能力 建设、农村基层防汛预报预警体系等灾后水利薄弱环节建 设，防汛抗旱和供水保障水平迈上新台阶。 　　五是防汛抗旱科技水平