凝心聚力加快水利改革发展 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开 —— 在全国水利厅局长会议上的讲话 陈  雷 （2017年1月5日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：全面落实党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议、中央农 村工作会议部署，总结2016年水利工作，分析当前水利改 革发展形势，部署2017年重点任务。 　　党中央、国务院高度重视水利工作。李克强总理近日 作出重要批示，对2016年水利工作成绩给予充分肯定，对 2017年水利改革发展提出明确要求。汪洋副总理听取水利 工作汇报并作出指示，对广大水利干部职工寄予殷切期望 。我们要认真学习领会李克强总理的重要批示和汪洋副总 理的指示要求，着力抓好贯彻落实。 　　下面，我讲几点意见。 　　一、2016年水利工作成效显著，“十三五”水利改革发展 实现良好开局  　　2016年是党和国家事业发展进程中非常重要的一年 ，也是水利工作肩负重大任务、经受重大考验、取得重大 成效的一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视水利 工作。一年来，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重 要指示，系统阐述了长江经济带建设生态优先、绿色发展 的战略定位，明确提出了防汛抗洪抢险救灾的总体要求 ，主持中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过《 关于全面推行河长制的意见》。李克强总理深入一线现场 指挥防汛抗洪抢险救灾并主持召开座谈会，亲临国家防总 、水利部考察指导防汛工作，主持国务院常务会议研究部 署灾后水利薄弱环节和城市排水防涝能力补短板建设。在 党中央、国务院的坚强领导下，各级水利部门攻坚克难、 开拓创新，实现了“十三五”水利改革发展良好开局，为经济 社会持续健康发展提供了有力的水利支撑和保障。 　　第一，汛情南北并发多年少有，防汛抗旱防台风夺取 全面胜利。受厄尔尼诺和拉尼娜事件共同影响，2016年我 国遭受多年少有的特大洪涝灾害。国家防总、水利部认真 贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要讲话重要批示精 神，以及汪洋副总理等中央领导同志的要求，会同流域防 总、地方党委政府和广大军民，超前部署、科学调度、团 结抗洪、合力减灾，科学防范了长江流域1998年以来最大 洪水、太湖历史第二位流域性特大洪水、海河流域罕见暴 雨洪水，成功抗御了“尼伯特”“妮妲”“莫兰蒂”“莎莉嘉”等强台 风袭击，有效应对了点多面广的局部严重洪涝、山洪泥石 流灾害以及北方冬麦区冬春旱和部分地区夏伏旱，大中型 水库无一垮坝，大江大河干堤无一决口，江河湖库险情得 到有效控制，与2000年以来均值相比，农作物受灾面积、 受灾人口、死亡人数、倒塌房屋分别减少14%、27%、49%、 57%，最大程度保障了人民群众生命安全、减轻了洪涝灾害 损失。 　　第二，重大工程建设势头强劲，提前超额完成年度目 标任务。新开工引江济淮、云南柴石滩水库灌区、福建平 潭及闽江口水资源配置等21项重大水利工程，172项节水供 水重大水利工程已开工106项，在建工程投资规模超过 8000亿元，圆满完成《政府工作报告》确定的年度目标任 务。加快推进在建工程建设进度，江西浯溪口水利枢纽、 青海湟水北干渠扶贫灌溉等14项工程主体工程基本完工并 发挥效益。投资计划执行全面提速，年度中央投资计划完 成率达到95.5%，其中重大水利工程中央投资计划完成率 96.4%，其他工程中央投资计划完成率94.7%，为经济持续平 稳增长作出了积极贡献。 　　第三，民生水利工作持续加力，人民群众获得感进一 步增强。以精准对接建档立卡贫困人口为重点，启动实施 农村饮水安全巩固提升工程，完成投资240亿元，受益人口 3900多万。完成30处大型灌区和40处大型灌排泵站更新改 造，新增高效节水灌溉面积2182万亩，超额完成《政府工 作报告》提出的2000万亩年度目标任务。田间渠系配套、 小型水利工程、雨水集蓄利用及河塘清淤整治成效显著 ，冬春农田水利建设再掀高潮，中小河流治理、病险水库 水闸及淤地坝除险加固、抗旱水源工程建设加快实施。水 利行业扶贫、片区扶贫、定点扶贫和对口帮扶力度加大 ，水利援藏援疆援青、水利移民工作扎实开展。 　　第四，节水优先方针深入落实，“三条红线”刚性约束作 用凸显。全面落实最严格水资源管理制度，完成“十二五”期 末考核任务。联合发展改革委开展水资源消耗总量和强度 双控行动，完成19条重要跨省江河流域水量分配工作，强 化水资源论证和取水许可管理，加快水资源承载能力监测 预警机制建设，用水总量得到有效控制。深入开展节水型 社会建设，严格计划用水和定额管理，实施全民节水行动 、水效领跑者引领行动，推行合同节水管理，加大非常规 水源利用力度，水资源利用效率和效益进一步提升。加快 落实水污染防治行动计划，严格水功能区管理、入河排污 口监管和饮用水水源地保护，重要江河湖泊水功能区水质 稳步提高。 　　第五，江河湖泊保护力度加大，水生态文明建设取得 丰硕成果。加强河湖空间用途管制，组织开展河湖管理范 围划定及水利工程确权划界，严厉打击河道非法采砂，强 化涉河建设项目监管。全面推进城乡水生态文明建设，科 学实施江河湖库水系连通，加快推进南水北调东中线一期 工程受水区地下水压采和河北地下水超采综合治理试点。 有序实施黄河、黑河水量统一调度，圆满完成南水北调东 中线一期工程年度水量调度工作，向受水区年度供水43亿 立方米。新增水土流失综合治理面积5.44万平方公里，实施 坡耕地改造400万亩，新增农村水电装机200万千瓦。 　　第六，水利改革攻坚深入推进，体制机制创新实现重 大突破。全面推行河长制、农业水价综合改革、水流产权 确权等一批涉水领域支柱性、标志性重要改革举措出台实 施，中国水权交易所挂牌运营，农田水利设施产权制度和 运行管护机制改革取得积极进展，水资源税改革试点进展 顺利。加大简政放权力度，简化整合水行政审批事项，网 上受理率超过80%，办结满意率达到100%。水利投融资体制 改革不断深化，全国落实水利建设投资6780多亿元，较上 年增加16.5%；国开行、农发行、农业银行大口径水利贷款 余额达到10228亿元，同比增长8.9%。 　　第七，依法科学管水不断加强，水利公共服务能力进 一步提升。《农田水利条例》颁布实施，《水权交易管理 暂行办法》制定出台，河道采砂严重违法行为适用刑法司 法解释发布施行，水利改革发展“十三五”规划等一批重要规 划印发实施。开展“七五”水利普法，配合全国人大常委会做 好《水法》执法检查，水行政执法能力和水平持续提升。 水利建设市场监管力度加大，水利工程建设管理、资金管 理、质量安全管理不断强化，全年未发生重特大生产安全 事故。水文、水利信息化工作持续推进，水科院、南科院 国家级科技创新基地基本形成，水利科技成果连续三年跻 身国家科技进步一等奖。水利国际交流合作不断深化，中 国水利影响力和话语权进一步增强。 　　第八，管党治党责任层层夯实，水利党风廉政建设呈 现新气象。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十 八届五中、六中全会精神，扎实开展“两学一做”学习教育。 进一步强化全面从严治党政治责任，认真贯彻党章和党内 政治生活、党内监督、廉洁自律、纪律处分等党内法规 ，制定部党组贯彻《问责条例》实施办法，对落实“两个责 任”不力的严肃追责问责。严格执行中央八项规定精神，修 订印发水利部党组实施办法，狠抓中央国家机关工委专项 巡视整改落实。坚持挺纪在前，加强纪检监察力量，完善 廉政风险防控体系，发挥巡视监督利剑作用，综合运用监 督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪行为。加强干部选拔 任用、监督管理和教育培训，着力建设高素质水利干部人 才队伍。水利精神文明建设和水文化建设不断深化，水利 新闻宣传、水情教育和舆论引导力度加大，水利出版和文 博工作成果丰硕，离退休干部、社团组织建设、后勤保障 等工作取得新成效。 　　同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要 是：防汛抗旱防台风体系还存在不少薄弱环节，水利仍然 是国家基础设施的明显短板；水治理体制机制尚不健全 ，水利改革攻坚和水法治建设的力度还需进一步加大；从 严管党治党和党风廉政建设还要不断深化。 　　二、认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略 ，加快推进水治理体系和能力现代化  　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，紧 紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国 梦，举旗定向、谋篇布局、攻坚克难、强基固本，提出了 一系列治国理政新理念新思想新战略，开创了党和国家事 业发展新局面。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、 作出重要指示，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”的新时期水利工作方针，就水安全保障、防灾减 灾救灾、江河湖泊保护等作出重大部署，形成了治水兴水 管水的重要战略思想，为我们做好水利工作提供了有力思 想武器和科学行动指南。李克强总理强调，水是生命之源 、生活之本、生态之基，水利不仅是实现粮食稳产的必要 和先决条件，也是支撑新型工业化、城镇化、农业现代化 的重要基础，就节水供水重大水利工程建设、水利薄弱环 节建设、水利改革创新等提出明确要求。各级水利部门要 深入贯彻党中央治国理政大政方针，全面落实中央兴水惠 民决策部署，自觉肩负党和人民赋予的神圣使命，着力构 建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。 　　第一，以系列重要讲话精神为引领，丰富完善治水兴 水管水思路。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社 会主义理论体系的最新成果，也是治水兴水管水的根本遵 循。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ，积极践行新时期水利工作方针，不断开创治水兴水管水 新局面。要牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民 群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面 发展作为水利工作的出发点和落脚点，坚持普惠性、均等 化、可持续方向，从国情水情民情出发，着力构建保障民 生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局，不 断提高水利发展成果的共享水平。要牢固树立绿水青山就 是金山银山的强烈意识，像保护眼睛一样保护生态环境 ，像对待生命一样对待生态环境，坚持以水定需、因水制 宜、量水而行，充分发挥水资源的基础性、先导性、约束 性作用，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态 的生产生活方式，推动绿色、循环、低碳发展，为子孙后 代留下水清地绿的美好环境。要牢固树立山水林田湖是一 个生命共同体的系统思维，强化山水林田湖整体保护、系 统修复、综合治理，统筹推进水资源全面节约、合理开发 、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理 ，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，为实 现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实的水利基础。 　　第二，以供给侧结构性改革为主线，补齐补强水利基 础设施短板。党的十八大以来，党中央及时作出经济发展 进入新常态的重大判断，形成以新发展理念为指导，以供 给侧结构性改革为主线的政策框架，作出“三去一降一补”战 略部署，把加强基础设施薄弱环节、加强生态环境保护列 入补短板的重点内容，把重大水利工程和灾后水利薄弱环 节建设纳入扩大有效投资的关键领域。我们要紧紧抓住推 进供给侧结构性改革的重要机遇，针对薄弱环节，补齐水 利短板，加快完善水利基础设施网络。要抓紧补齐防灾减 灾短板，在加快推进大江大河大湖治理和流域骨干控制性 工程建设的同时，针对去年洪涝灾害中暴露出的突出问题 ，扎实开展灾后水利薄弱环节建设，重点抓好中小河流治 理、小型病险水库除险加固、重点区域排涝能力建设、农 村基层防汛预报预警体系建设以及城市易涝点整治，着力 完善防汛抗旱防台风综合防灾减灾体系。要抓紧补齐农业 节水短板，适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段 性变化，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，纳入 农业供给侧结构性改革的重要任务，加快完善国家农业节 水政策支持体系、农业节水技术和产品标准体系、农业节 水激励机制，大规模实施农业节水工程，着力开发一批种 类齐全、系列配套、性能可靠的农业节水技术和产品，全 面提高水土资源利用效率和效益。要抓紧补齐供水保障短 板，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，科学规 划、有序建设一批重点水源工程和水资源配置工程，积极 推进江河湖库水系连通，加快实施农村饮水安全巩固提升 工程，大力提高区域水资源水环境承载能力，切实解决好 资源性、工程性、水质性缺水问题，为经济社会持续健康 发展提供坚实的水资源保障。 　　第三，以生态优先绿色发展为导向，统筹推进城乡水 生态文明建设。习近平总书记强调，生态文明建设是“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求把 生态文明建设作为一项重要任务，扎实工作、合力攻坚 ，坚持不懈、务求实效。水是生态系统的控制要素，水利 是生态文明建设的重要任务。我们要切实贯彻新发展理念 ，严守水资源水环境水生态红线，共抓大保护、不搞大开 发，努力走向社会主义生态文明新时代。在水资源节约方 面，要进一步落实最严格水资源管理制度，实行水资源消 耗总量和强度双控行动，全面实施节水增产、节水增效、 节水降耗、节水减排，加强中水回用和非常规水源开发利 用，大力推进节水型社会建设。严格重大规划和建设项目 水资源论证，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济结 构转型升级。在水环境保护方面，要加快实施水污染防治 行动计划，实行水陆统筹、联防联控和流域共治，强化水 功能区监管，优化入河湖排污口布局，严格控制入河湖排 污总量，加强饮用水水源地保护，全面提升水环境质量。 在水生态修复方面，坚持自然恢复与人工修复相结合，全 面加强水源涵养、水土保持、水域岸线管制，积极推进重 点流域和区域水生态保护和修复。严格地下水开发利用总 量和水位双控制，逐步实现采补平衡。大力推进水生态文 明城市建设和农村水系综合整治，建设人水和谐的海绵城 市和美丽乡村。 　　第四，以全面推行河长制为牵引，健全完善水治理体 制机制。当前和今后一个时期，是全面深化水利改革的攻 坚期。我们要坚定改革信心，加大改革力度，以全面推行 河长制为重点，统筹推进水利改革攻坚，不断提高水利改 革的精准化、精细化、精深化水平，加快构建现代水治理 体制机制。在完善河湖管护模式方面，要加快建立以党政 领导负责制为核心、以节水治污控源和生态保护修复为重 点、覆盖省市县乡四级的河长体系，着力构建责任明确、 协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为 维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供坚实的制 度保障。在健全流域综合管理体制方面，要充分发挥长江 、黄河等七大流域管理机构的优势和作用，强化流域水资 源统一规划、统一调度、统一监管，加强部门间、区域间 涉水事务统筹协调，完善流域议事决策和执行机制，探索 形成综合专业相统筹、流域区域相协调、部门行业相协同 的流域管理体制机制。在创新水利投融资体制方面，要充 分发挥公共财政资金的引导撬动和聚集放大作用，加大开 发 性 金 融 支 持 力 度 ， 用 好 过 桥 贷 款 、 抵 押 担 保 贷 款 （PSL）、融资担保、专项建设基金等政策，通过政府与社 会资本合作（PPP）、参股控股、特许经营、股权债权融资 、政府购买服务等方式，更多地吸引社会资本参与水利建 设运营。在深化水价水权水市场改革方面，要加快农业水 价综合改革，建立精准补贴和节水激励机制，全面推行城 镇居民阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度，扎实 做好水流产权确权试点工作，充分发挥中国水权交易所作 用，积极培育水权水市场，抓好水资源税改革试点工作。 　　　第五，以实现“三个转变”为目标，全面提高水旱灾害 综合防御能力。随着工业化城镇化快速推进、经济财富迅 速集聚，灾害造成的综合损失和社会影响越来越大，人民 群众对防灾减灾的要求和期望越来越高。习近平总书记明 确要求，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和 非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前 预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害 损失向减轻灾害风险转变。水旱灾害防御是防灾减灾救灾 工作的重要领域，也是衡量执政党领导力、检验政府执行 力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要方面。我们 要紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求，加快转变防 汛抗旱减灾工作思路，全面提升水旱灾害综合防御能力。 要落实预防为先方针，把确保人民群众生命安全和供水安 全作为防汛抗洪和抗旱减灾的首要任务，强化水旱灾害的 监测预警，落实灾前预防各项举措，完善以行政首长负责 制为核心的防汛抗旱责任制，构建政府统一指挥、部门协 调联动、军民联防联控、社会广泛参与的防汛抗旱组织体 系。要发挥减灾综合效益，深入研究全球气候变化背景下 洪水、干旱和台风灾害的特点和规律，统筹上下游、左右 岸、干支流，兼顾防洪减灾和蓄水兴利，综合运用“拦分蓄 滞排”等防洪措施和“蓄引提调连”等抗旱措施，充分发挥防 汛抗旱防台风减灾体系的综合效益。要有效防控灾害风险 ，在城镇规划、产业布局中充分考虑流域区域洪水特点和 山洪地质灾害风险，加强洪水影响评价管理，及时消除安 全隐患，最大程度降低灾害风险。强化蓄滞洪区分类管理 ，加快推进蓄滞洪区工程和安全设施建设，妥善安排超标 准洪水出路。全面普及防灾减灾知识，不断提高公众防灾 避险和自救互救能力。 　　第六，以打好水利扶贫攻坚战为重点，着力夯实全面 小康水利基础。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任 务。当前，贫困地区水利基础设施薄弱的状况尚