在辽河区委全体会议暨廉政工作会议上的 讲话 区委书记、管委会主任 张志勇 （2016年5月11日） 　　同志们：  　　今天这次会议是区委研究决定召开的，会议的主要任 务是深刻剖析当前面临的严峻形势，总结近一时期工作 ，安排部署下步重点工作任务，进一步统一思想、振奋精 神、凝心聚力，扎实工作，确保完成预期目标。  　　下面，根据区常委会讨论意见，我讲四个方面问题。  　　    一、认清形势、剖析根源，正确审视辽河当前现状  　　到今年辽河区成立整整16年，走过16年风雨历程的辽 河区，与其自身相比，确实取得了不平凡的成绩，各项事 业都发生了翻天覆地的变化。尤其在“十三五”开局之年我们 进行了许多有力的探索，积累了很多宝贵的经验和做法 ，走出了切合辽河实际、具有辽河特色的改革发展路子 ，为今后发展打下重要基础。但也存在一定差距和不足 ，主要体现在经济增速放缓、低于预期，经济下行压力加 大；培养新的经济增长极不快，发展动力不足；在生产要 素重点领域改革创新力度不大，难题没有得到有效破解 ；“为官不为”仍然存在，缺乏责任和担当，这些都是我区与 其他县区面临的共性问题。连日来，通过听取相关部门汇 报，深入基层调研，对辽河的基础、优势和短板有了更加 准确的认识。在今后的工作中，改革如何深化，转型如何 升级，产业如何做强，发展如何可持续，民生如何更有保 障，是我们需要认真解决的问题。  　　除去共性问题外，我区还有很多个性问题表现突出 ，主要表现在以下六个方面：  　　（一）体制不顺是制约发展的瓶颈。  　　由于辽河垦区是在特定历史时期，为解决特殊矛盾问 题，而设立的政府不政府、企业不企业的“特别”机构，成立 之初既不是经国家批准的行政区划，又没有省级机关授权 ，虽然在实际中行使行政管理职责，但却没有真正的县级 行政权限、职能和政策待遇。  　　体制不顺带来的影响主要有以下几点：  　　    1.由于体制不顺，无法享受正常待遇。县一级政府理 应享受的很多政策和资金我们都没有得到，很多社会性支 出无法列入财政支出，严重制约了辽河垦区发展。比如现 役军人优抚费、退伍兵就业补助、职工津补贴以及医疗卫 生人均均等化补助等专项资金，都没有将辽河垦区列在计 划拨付之内，而垦区财政又无力配套各种社会事业支出。  　　2.由于体制不顺，行政区划得不到承认。辽河垦区成立 16年一直只是四平市的“户口”，不是正规的县市区，省里刚 刚按照开发区的待遇给了我们一个“绿本”，没有全国统一的 “红本户口”，没有行政区划代码，不能作为单独的行政区划 进行项目申报和争取专项资金，项目申报和争取专项资金 需要通过四平相关部门或者其他县市转报，极大地影响了 工作效率。  　　3.由于体制不顺，干部身份无法明确。我区与其他正规 县市区同等承担社会管理职能，但机关干部身份、编制问 题却一直没有明确，不能纳入公务员管理范畴，社会养老 保险至今无法缴纳。同时带来的连带影响就是领导干部交 流极不顺畅，工作积极性严重受挫，人才引不进来、留不 住。  　　4.由于体制不顺，不具备行政执法主体资格。辽河垦区 虽行使县级党委和政府的社会管理权限，但却不具备县级 政府的行政执法权限，主要表现在土地征收方面，建区 16年以来一直都是开发商主导征拆工作，由此引发的社会 矛盾成为信访维稳的重点工作。目前，我们正在积极争取 市政府给我们在土地征收以及行政执法方面的授权。  　　5.由于体制不顺，行业管理交叉掣肘。辽河垦区管辖范 围内的电力、石油、通讯、金融等行业仍由梨树、双辽管 理，税费仍由两县市收缴，公共服务却由管理区负担，只 取不予，导致责权利不统一。  　　这16年来辽河垦区一直在默默承受着这种无奈，这也 是制约我们发展的一个瓶颈。今年我们总算是在捋顺体制 上迈出了重要的一步，省编办、财政厅、住建厅、环保厅 、国土资源厅、经合局等相关部门已经会签完毕，主管省 长、省长已有批复意见，进一步明确辽河垦区的编制地位 ，赋予辽河垦区省级开发区经济社会管理权限，保持四平 辽河农垦管理区名称不变，省委省政府及相关部门予以承 认，我们即将获得省级层面予以承认。但这一方案，只是 省级层面得到承认，并未从根本上解决辽河垦区行政管理 体制不顺的问题。  　　（二）历史遗留问题矛盾凸显。  　　1.剥离企业办社会问题。农垦企业的发展曾有过一度的 辉煌，由于当时国家扶持农垦企业，重视农垦企业，无论 是在政策上，还是在财力上都给予了很大倾斜，使国营农 场由单一的粮食生产企业，逐步兴建了学校、医院、卫生 防疫等公益事业，设立了公、检、法、司等职能部门。随 着市场经济体制的建立，国家对农垦的“断血”，使农垦企业 体制上存在的弊端明显地暴露出来，越来越难以适应经济 的发展。尽管我区在2005年税费改革期间享受到省里转移 支付资金803万元，但这个数字是按照当时的经济现状和物 价水平核定的，十多年以来作为转移支付资金基数一直没 有进行调整，但社会投入和工资都在连年递增，因此我区 办社会负担越来越沉重。  　　    2.拖欠职工工资问题。1996—2000年的四年间，原 梨树农场连续48个月拖欠1101名教师工资3370.92万元，拖 欠3034名干部及职工2416万元工资没有补齐，拖欠职工工 资数额达到5786.92万元。虽然大部分被拖欠工资的教师、 干部及职工对辽河垦区现状和存在的困难表示理解，但仍 有个别激进的职工要求补发拖欠的工资，存在一定的社会 不稳定因素。  　　3.拖欠社保费问题。2003年7月份我区职工纳入社会养 老保险,当时全区的工商企业已全部处于停产半停产状态 ，基本属空壳企业，长年拖欠职工工资，根本不具备缴费 能力。2004年税费改革期间，上级转移支付资金又没有将 单位应缴社保款部分纳入进来，各场所得的转移支付还不 够办公支出，更没有能力缴纳单位应缴的保费。到目前全 区累计拖欠社保费金额1.6亿元，给农垦职工正常参保带来 巨大影响。而且还有近7000名不符合参保政策要求的“顶岗 工”一直要求正常参保。  　　   （三）基础设施落后是突出的区情。  　　    虽然经过16年的发展，辽河垦区的基础设施建设得 到了快速发展，但我们在基础设施建设上历史欠账太多 ，城市建设基础较差，自己和自己比强出很多，但按照一 个城市的发展标准来衡量却相距甚远。首先说我们的水 ，一个城市没有净水厂，我们的饮用水全是地表水，根本 不达标；第二，我们没有污水处理厂，工业和生活排污都 直接排入南河，这样我们南河建设的再好环境也会受到污 染；第三，我们拥有527平方公里的幅员面积，16万人口的 这样一个区域，一天光生活垃圾就要产生50吨以上，我们 却没有垃圾处理厂，垃圾全都是露天堆放；第四，城市供 热系统仍然是上世纪90年代水平，全部为燃煤小锅炉供暖 ，不但严重污染环境，而且价格不统一、质量没保证、供 暖期还短，集中供热任务艰巨；第五，十二五期间，全区 开发总面积超过300万平方米，可全区天然气覆盖率仅为 20万平方米左右；第六，道路交通方面，全区像样的道路 只有一条辽河大街，横向的基本都是断头路，能环上的基 本没有，明年四平决定修建四乾线一级公路，但按照现在 我区路网的实际状况，辽河大街改造期间我区连过境环路 都没有，势必造成交通瘫痪；第七，在城市管理方面，城 市绿化形式单一，广告牌匾参差不齐，占道经营异常严重 。  　　   （四）项目承载能力不强是现实矛盾。  　　我们缺少税源型项目，缺少立区型项目，税源经济不 稳定，所以说房地产行业不行了我们受影响，总部经济政 策调整了我们受影响，十多年来，我们一直在抓招商引资 ，在抓项目建设，项目没少招，但大多是非税源型项目 ，把我们有限的土地资源都占了，对我们的财政贡献率很 低。那么可立区的税源型项目只有一个吉春制药公司。所 以说我们可立区的项目实在是太少了。  　　多年来，我们天天在喊招商引资，可为什么招不来大 项目、好项目。我们要想招得来项目，我们就得有比别人 强的地方，在招商上我们应当学会换位思考，假如你是投 资者你凭什么把项目落在辽河？招商引资最基本的五大优 势我们具备几个？区位优势、交通优势、资源禀赋、政策 优势、环境优势，哪一条是我们的优势？区位我们没有铁 路，不临高速，资源我们没有矿产，这些都是我们的“短板 ”，我们的优势就是发展空间。那么，我讲这些并非是要抹 杀我区这么多年来的招商成果，只是想让大家进一步认清 当前面临的严峻形势，树立一种危机意识和紧迫感。当前 全国经济下行，压力很大，总供给和总需求失衡,主要是总 需求回升缓慢，解决需求不足仍然是今后一段时间内我国 经济政策的主要任务，国家供给侧改革政策的实施，在政 府微刺激和投资拉动下，基础设施公共投资会向好，但制 造业、房地产业投资短期内难有明显回升，经济增长仍面 临不小的压力。正处于十字路口、风口浪尖的辽河区该何 去何从？这是我们应当思考和真正研究的问题，我们如果 再像以前这种固步自封的招商思想，那么我们将永远是只 能是吃饱饭的财政，甚至是吃不饱饭的财政，这就逼着我 们辽河的干部还要进一步解放思想、弯道超车，实现奋力 赶超。  　　   （五）发展后劲不足是潜在的问题。  　　2015年，我区一般预算全口径财政收入实现1.8亿元 ，地方级财政收入实现1.21亿元。两项指标分别同比下降 6.7和10.4个百分点，我们得正视这个严峻现实。今年第一 季度，我区全口径财政收入完成2672万元，完成全年预算 14%，同比下降11%。地方级收入完成1800万元，完成全年 预算14%，同比下降13%。截止4月末，全区全口径财政收入 完成4379万元，同比下降4%；地方级收入完成2941万元 ，同比下降4%。前几个月主要影响我区财政收入原因有以 下几点：一是我区大型税源企业较少，主要是农副产品加 工企业；二是受房地产业及其相关行业经营不景气影响 ，我区房地产开发企业均没有开工建设，造成税源减收 ；三是受税收政策调整原因，营改增户数减少，收入严重 下降；四是国家取消和免征一些行政事业性收费，对非税 收入有一定影响。发展需要投入，财政只能维持温饱，刚 性支出缺口过大，融资平台不完善等，这些都是我们的“硬 伤”。  　　   （六）不具备征收主体资格是引发拆迁矛盾的主因。   　　    近年来，我区信访问题主要集中在土地征收、开发 拆迁方面。按照法律规定，土地征收的主体必须是政府 ，而且必须是市、县级人民政府，乡镇一级政府都不具有 发布征收决定的资格。追根溯源还是由于体制的原因，我 们虽行使县级党委和政府的社会管理权限，但是我们却不 具备县级政府的行政执法权限，也就没有征拆的主体资格 ，导致我区自成立以来一直都是开发商主导征拆工作，由 此引发的社会矛盾成为信访维稳的重点工作。同时，带来 的连锁反应就是在违章建筑管理上我们没有行政执法权限 ，违章建筑比比皆是，如雨后春笋般层出不穷。  　　除去共性因素外，体制不顺带来的一系列工作障碍是 我们应该着力解决的问题，我们应该对照辽河区实际，认 真的剖析这其中的根源。积极向上反映辽河区现实状况 ，引起国家部委有关领导的关注，全力帮助我们解决体制 不顺、历史遗留等重大问题。我们应当把辽河区存在的所 有问题从长计议，按照时限程度分类梳理，包括体制、基 础设施建设等问题都要列出预期时间表，我们辽河区需要 做的事、而且有的是需要马上就去做的事实在是太多了。 当务之急我们要把软硬环境打造好，再招几个大项目，增 强我们的发展后劲，普惠政策我们都得得到，特殊政策我 们极力争取。希望我们大家能够共同努力，抢时间、赶进 度，用实际行动说话，为辽河人民真正做点事情。  　　    二、正视困难、开拓进取，找准辽河发展定位  　　辽河目前正处在加快发展的重要转折点上，在这承前 启后的关键时刻，我们必须充分尊重经济发展规律，按照 区域实际，找准比较优势，明确发展思路。找准自身的定 位，我们才能实现差异竞争、错位发展。  　　（一）坚持既定目标不动摇。  　　我们的发展形势很严峻，面临的困难也很多，但只要 思想不滑坡，办法总比困难多。俗话说，车到山前必有路 ，船到桥头自然直，面对困难和问题我们不能怕，更不能 躲，我们要正视困难，沉着应对，虽然我区当前经济放缓 、历史矛盾突出，但依我看，这些都是意料之中的事情 ，也是农垦社会发展的必然，关键是我们如何破解，如何 找准我们辽河的发展定位。  　　在经济工作方面，我们还是要坚持年初确定的思路目 标不能变，我们要一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。按 照中央和省市经济工作会议部署要求，遵循“五大发展”理念 ，按照市委“五路并进”“五城联创”“五市联动”工作部署，主 动适应经济新常态，坚持稳中求进的工作总基调，纵深实 施市委提出的“一核三带”富民优先战略，加快深化农垦改革 步伐，着力提升发展的质量和效益，着力培育新的发展动 能，着力增强经济持续增长能力，着力保障改善民生，确 保实现“十三五”良好开局，为打造“美丽四平、幸福家园”贡 献全部力量。经济工作的总体思路还是要坚持一个方向 ，遵循两条原则，三区联动、四路并进、五措并举、围绕 六大产业园区，做好七篇文章。 指导思想、基本思路不能 变，需要调整和改变的是我们工作的方式方法、我们的干 事创业的信心决心。  　　（二）找准发展定位不徘徊。  　　晓君书记上次到辽河区调研时就提出了，要把辽河区 打造成四平新的经济增长极，为什么这么说，公主岭实现 上划归省直管了，梨树即将实现“四梨同城化”，四平北部区 域相对独立的就只有辽河区和双辽市了，我们正处于这个 关键节点上，经过区委班子研究，我们要努力把辽河区打 造成新的经济增长极，使之成为四平的“卫星城”，这是我们 的城市发展定位。《哈长城市群发展规划》（国函〔 2016〕43号）首次将四平市定位为与吉林市比肩的Ⅱ类大 型城市，当前四平市正抢抓融入“哈长城市群发展规划”这一 国家战略的历史机遇，依托“四梨同城化”省级发展战略，打 造百万人口新一轮东北振兴战略性支点城市、东北重要的 物流集散基地，使四平成为哈长城市群向南开放的桥头堡 、吉林省中部创新转型核心区，这是四平的城市发展定位 。  　　四平市的发展思路必将为我区带来了前所未有的发展 机遇，我们要充分利用地处梨树、双辽、公主岭两市一县 交汇点的区位特点，紧紧抓住四平融入哈长城市群规划建 设的重大机遇，吃透政策、对上频道、谋求新一轮振兴发 展，朝着行政区划相对独立的县级市目标迈进。我区要在 基础设施互联互通、产业协作发展、生态环境共建、开放 合作共赢、公共服务共享、新型城镇化等方面积极争取 ，我们要大手笔规划，努力将我区建设成为四平北部绿色 产业和物流集散基地，农垦改革新型示范区和各项政策的 集聚区。我们应当冲破束缚、放眼长远、寻求捷径，向着 城市的构架去谋划辽河区的未来走向，积极引进和拓展经 济新业态，着力做好“存量”和“增量”两篇文章，充分挖掘自 身潜力，培育新的经济增长极，使我区真正成为四平的“卫 星城”。  　　（三）落实发展举措不松劲。  　　虽然我们面临的经济形势很严峻，但我觉得财政减收 还算不上太大困难，通过与经济部门、财税部门分析研究 ，我们在二季度经济形势会稳中向好，因为二季度、乃至 年末我们有增量可用，有潜力可挖。二季度我们将加强重 点税源、费源和基金的监控，加大税收和非税收入征管力 度;清理房地产行业等相关行业欠缴税款；加强边际税源收 入力度;扩大外协税收收入;同时积极向上争取各类专项资金 。我们上半年预计实现全口径财政收入1.06亿元，可以完成 全年预算的55%，与其他县区相比辽河区的经济总量是最小 的，但是正因如此，我们的增幅空间却可以是最大的，在 下半年工作中，我们要挖掘吉春、商贸、发电、金融、物 流等方面税源的存量部分，挖掘辽河中心医院、耘垦牧业 公司、食用菌产业园等项目的增量部分。今年，我们的经 济增幅预计达到两位数，可以肯定的说完成全年预期目标 没有问题。　　  　　三、创新举措、狠抓落实，努力打造四平“卫星城”  　　面对过去工作，我们既不能骄傲自满，也不能妄自菲 薄，号角已吹响、目标已明确，工作贵在抓落实，我们要 紧紧围绕发展定位，不争论、不折腾、不动摇，继续真干 实干苦干，推动全区经济社会实现新发展。  　　当务之急我们要抓好的有以下这样几件事：  　　   （一）高起点完善我区“十三五”规划。  　　今年是土地利用总体规划调规年，根据省国土资源厅 下发的调规工作方案，我区要结合辽河区实际情况，对我 区土地利用总体规划进行合理调整，扩大主城区规划面积 ，包括调整我们21平方公里的工业集中区和1.9平方公里的 起步区。同时我们在实际操作中，要将“十三五”规划、总规 以及土地利用规划进行“三规合一”，即是单独规划，又能相 互衔接。  　　    在完善“十三五”规划方面，我们要认真研究国家产业 政策，找准辽河发展坐标，站在“哈长城市群”的高度重新完 善我区“十三五”规划，对上频道、积极争取相关产业政策 ，与“哈长城市群”规划密切衔接，适应“哈长城市群”的发展 战略要求，谋划好我区“十三五”期间重大项目和重点工作。 我们的目标是到2020年，将孤家子镇建成四平北部面积 20平方公里的功能完备、布局合理的新型城市，努力打造 成区域独立的四平北部“卫星城”，全区整体经济实力明显增 强，城乡区域协调发展格局基本形成。到2030年，城镇体 系更加完善，体制机制创新持续深化，对外开放水平进一 步提升，基础设施实现对接互联，绿色产业发展格局形成 。  　　    （二）全面深化各项改革。  　　    1.体制机制改革。通过市委的高位运作以及晓君书记 在全省两会期间的强力推进，我区的体制问题已见明朗 ，并取得了实质性进展。我们将盯紧省里相关部门，待省 文件下发后，我区将按照省里要求，积极与省相关部门进 行对接。关于体制改革，我们要分步实施，首先我们在省 里明确了辽河的编制地位，然后再逐步申请区域独立，借 助哈长城市群建设，争取把辽河区变成独立的县级市。  　　    前日，四平市委常委、副市长徐绍刚来我区调研 ，表示将帮助我区从国家层面研究体制改革问题。因为我 们在管理体制上已经在行使县级党委和政府的行政管理职 能，在机构设置上已基本齐备。一是在管理体制上已经在 行使区（县）的行政管理职能，设立了县级金库，一级财 政；二是机构设置上已搭建起区（县）的机构框架；三是 管辖范围上，下辖五场一镇总人口万16万，幅员面积527平 方公里，已接近国务院审批区（县）建制的基本要求；四 是功能辐射上，区委、区管委所在地——孤家子镇，已经 形成了一定区域的经济文化的中心，直接辐射周边20几个 乡镇，近百万人口；五是在外部环境上，全面深化改革和 推进农垦改革发展将是一个新的机遇期，我们近期将到外 省农垦改革的成功典型进行考察借鉴。申请国家按照关于 县级行政区建制报批的要求，为我省增设一个县级行政机 构，在辽河区的基础上设立县级行政管理机构或者县级市 。  　　    2.农垦企业改革。在这方面，我们要研究承接好上级 政策，做好承接准备。基本想法是“三化”：农垦企业集团化 、农垦职工市民化、农垦土地集约化。要区分各场特点采 取土地流转、有偿收回等措施，重新归属集团，再与大企 业集团合作开发经营，引进国有或民间资本，创新品牌 ，实现农垦企业现代化发展。  　　    3.孤家子镇“扩权强镇”改革。去年我区孤家子镇被列 入全省18个“扩权试点重点镇”之一，我们已经根据扩权试点 镇要求，结合我区改革成果和辽河实际制定了《辽河区孤 家子镇扩权试点改革方案》，初步拟定24个部门下放86项 权限，今年，我们将根据省里对试点镇的具体要求完成承 接下放权限的部门组建工作。  　　4.深化干部人事制度改革。我们已经积极联系市编办、 市委组织部来解决我区干部人事编制问题，破瓶颈，畅通 干部人事制度改革的渠道。全面实施人才攻坚计划，坚持 正确用人导向，打造良好政治生态。我们既要加强约束 ，更要激励引导。对真抓实干的部门和干部，依法合规加 大奖励支持力度，鼓励从实际出发竞相抓发展、干事业 ，让能者上、庸者下、劣者汰。对探索中的失误，只要是 出于公心，应视情况予以宽容，也就是容错机制。全力解 决好不愿为、不善为、不敢为的问题，让想干事、敢干事 、真干事、能干成事的干部“既有舞台又有前途”。努力做到 选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及 时发现出来、合理使用起来，选拔到适应的岗位上来，确 保实现能人当政。  　 （三）狠抓项目建设。  　　项目建设是经济发展的重要支撑，没有项目就没有后 劲。多年来，我们在招商引资这个领域里摸爬滚打，积累 了不少成功的经验，但现在其他县区都在轰轰烈烈的走南 闯北、千方百计的大招商、招大商，必须指出，我们在招 商引资工作中还存在一些问题和不足。  　　项目建设存在的问题主要表现在以下几个方面：  　　1.氛围不浓，存在盲目性。全区各级领导干部抓招商、 抓项目有一定的思想认识和积极性，但总感觉无从下手 ，找不准区域定位，不善于总结和推介我区禀赋优势，导 致抓招商、抓项目不能完全进入状态，眉毛胡子一把抓。  　　2.视野不宽、路子太窄。没有真正树立“大招商、招大 商”的思想意识，人脉挖掘不广，国家产业政策掌握不清 ，在抓项目工作上不能体现无中生有、有中生新。  　　3.缺乏税源型项目。一提到招商，就是畜禽屠宰、农产 品加工等传统产业项目，现如今可以算得上立区的大项目 仅有一个吉春制药公司，吉春也是我区通过税收政策一点 点扶持起来的，培育这样一个企业至少需要三到五年的时 间，一个地区，没有几个纳税超千万、超亿元的项目是不 行的，我们欠缺的恰恰是税源型项目、财政贡献率高、带 动能力强的项目，仅凭我区现有的项目是无法有效承接“哈 长城市群”产业规划政策的。  　 　 4 . 三 次 产 业 没 有 融 合 发 展 。 我 区 三 次 产 业 比 例 为 27.5:42.4:30.1，结构不尽合理，没有将“商贸旺地”的优势发 挥到极致，在商贸服务方面的“短板”还没有补齐，还有极大 潜力可以挖掘。  　　针对我区在项目建设上存在的诸多问题，我们要认真 研究，跳出以前固有思维，以新的观念看待招商工作，以 新的视野谋划招商工作，就我区而言重点要做好以下五个 方面工作：  　　1.营造招商氛围。招商引资，关乎我们每个人的利益 ，每个人都应该成为招商引资的主体，人人都是环境，事 事连着招商。要落实招商指标，通过层层分解，使人人身 上有担子，个个肩上有任务。通过定指标、定进度、定人 员、定时限，形成领导带头、全员行动的谋招商、抓招商 、促招商格局。经济发展与每个人都息息相关，我们要以 招商论英雄，以项目论成败，把招商引资作为经济工作的 主阵地，把招商引资成效作为选拔任用干部的重要依据 ，营造良好的招商氛围，让辽河成为投资者的福地。  　　2.改变招商思路。一是重点招税源型、工业加工型、可 立区的大项目。近几年，随着工业土地资源在多年开发后 基本告罄，工业区招商开始转型，在这种情况下，我们应 当更加注重闲置厂房盘活，强调低产企业改造，强化税源 项目招商。二是通过对中小规模投资项目的引导和嫁接 ，对辖区内企业闲置厂房进行整体调控；利用土地收储、 项目嫁接、吸收合并、企业转让等多渠道、多措施、多方 位对低产项目进行改造，通过有效盘活低效闲置资源，低 效闲置土地的产值实现倍增。三是站在全市的高度开展招 商。只要是我们辽河引进来的项目，无论落在哪里，只要 落在四平辖区就算我区的招商引资项目，税收留成部分就 返还给我们。所以我们就要改变以前单一的招商思路，把 思路打开，把眼界放宽。  　　3.创新招商方式。一是要以商招商。从长远看必须把企 业推向招商引资第一线，因为企业掌握的信息之多，接触 的客商之广，把握的投向之准，招商的效果之好都是行政