在全市水务重点工作暨水务系统党风廉政建设工作会议 上的讲话 （通辽市水务局党组书记 局长 张玉清）   同志们： 今天我们在这里召开全市水务重点工作暨水务系统党风 廉政建设工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针 ，按照市委经济工作会议、农村工作会议和全区水利工作会 议部署，总结2018年水务工作，部署2019年水务重点任务和 党风廉政建设工作，按照全国水利工作会议提出的“水利工 程补短板、水利行业强监管”总基调，进一步统一思想、明 确目标、落实责任、转变作风，为全市经济社会持续健康发 展提供坚实的水利保障。 一、2018年水务重点工作简要回顾 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是水 利事业承前启后的重要一年。全市水务部门在习近平新时代 中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻通辽市委政府决策 部署，真抓实干、迎难而上，推动水利各项工作取得新进展 。 2018年，我们按照市委政府安排部署，大力推进千万亩 农业高效节水工程建设，积极争取项目建设资金10亿元，建 成以浅埋滴灌为主的农业高效节水灌溉面积200余万亩，占全 市总任务的47%。工程建设的同时，同步推进农业水价综合改 革，同步开展项目区水资源论证、发放取水许可等工作。市 级层面研究制定印发了《通辽市农业水价综合改革指导意见 （试行）》、《通辽市农田水利工程长效运行管护机制指导 意见（试行）》等配套指导性文件。旗县层面农业水价改革 试点旗县科左中旗在制定改革实施方案的基础上，探索和制 定了价格管理、限额确定、精准补贴与节水奖励等一系列配 套制度，提出了“井电双控、计量定水、精准灌溉、智能管 理”的农业高效节水管理思路，并成立了乡镇水资源管理办 公室，负责推进农业水价改革工作。开鲁县通过创新建设 “井长之家”，探索终端管理模式，积极推进农业水价改革 。 2018年，市旗两级政府和水务部门严格落实水资源管理 制度，加强“三条红线”管理，认真组织开展水功能区、入 河排污口水质监测，部署开展超采区治理等工作，努力促进 全市水资源高效利用和水环境有效保护，“三条红线”用水 指标均达到考核要求。 针对中央环境保护督察涉水问题反馈意见，霍林郭勒市 通过采取综合治理措施，2017年、2018年地下水开采量均已 不超采，并上报水利厅申请销号。科尔沁区通过农业高效节 水工程建设和工业水源置换等措施，2018年减少地下水开采 量8900万立米。奈曼旗三家违规用水企业生产水源已置换为 大沁他拉镇污水处理厂再生水，生活水源也按照自治区水利 厅批复文件完成，已报自治区落实中央环保督察反馈意见整 改工作领导小组销号。金煤化工将生产水源由地下水转换为 “引乌入通”工程地表水，与自治区对水资源论证批复一致 ，完成整改并上报自治区落实中央环保督察反馈意见整改工 作领导小组销号。 水利基础设施建设方面，一是积极推进引绰济辽二期、 辽西北供水通辽支线及乌兰哈达水库工程前期工作，目前 ，辽西北供水工程可研已经通过水利部水规总院的审查、引 绰济辽二期可研预计7月末完成初稿、乌兰哈达水库可研6月 末报自治区发改委审查。二是基本完成农村饮水安全巩固提 升项目建设任务，涉及6个旗县共147处，受益人口21.9万人 。三是主城区供水水质检测中心实验室106项水质检测通过国 家CMA认证，同时肩负全市其他旗县市区所在地水质检测任务 。 2018年我市河湖长制工作由“见河长”向“见行动 ”“见成效”转变，各旗县市区对境内所有河湖管理范围内 乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”开展清理整治，全市累 计清理整治河道2208公里，清理垃圾4.53万吨，河流环境和 水质得到明显改善。全年各级河湖长共巡查河湖2290次，对 巡查中发现的问题相关部门及时进行了整改。 二、当前和今后一个时期水利改革发展的总基调 党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲 话、作出重要指示，深刻指出随着我国经济社会不断发展 ，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来 越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转 向调整人的行为、纠正人的错误行为上来。党的十九大把坚 持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主 义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系 统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深 化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。过去，治水的主 要任务是除水害、兴水利，与大自然作斗争，主要是依靠工 程手段、科技手段来改变自然、征服自然，发展中没有充分 考虑水资源水生态水环境承载能力，造成水资源短缺、水生 态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为 常态问题。过去，人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、 灌溉；现阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环 境的需求更加迫切。治水的主要矛盾发生了深刻变化，从人 民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾 ，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业 监管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解决并将长 期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。 关于习近平总书记提出的新时期治水方针:“节水优先、 空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，字字千 钧，每一句话都有丰富内涵和明确要求，贯穿其中的一条主 线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为。节水优先。不 是简单地减少用水量，必须搞清楚什么叫节水、优谁的先、 怎么做到优先。体现节水，就是要建立科学的节水标准和定 额指标体系，对是否充分节水作出判断，并通过完备的计量 监测体系，严格用水总量和计划用水管理，对用水浪费的行 为进行约束。体现优先，就是要建立完备的节水评价制度 ，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的 前提条件。就是既要采取必要的节水工程措施，更要全面加 强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式 由粗放向节约集约转变。空间均衡。核心就是要坚持以水定 需，根据可开发利用的水资源量，合理确定经济社会发展结 构和规模。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则 ，在充分节水的前提下，兴建必要的蓄引提调工程，加强水 资源的优化配置和科学调度，满足经济社会发展的合理需求 ；并加强对水资源开发利用的严格监管，发挥水资源的刚性 约束作用，抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构 、发展布局优化，确保经济社会发展不超出水资源水生态水 环境的承载能力。系统治理。简而言之就是要坚持山水林田 湖草是一个生命共同体，把治水与治山治林治田治草结合起 来，不能单打独斗、顾此失彼。落实系统治理，既要实施一 些必要的工程措施，强化流域综合整治，促进生态系统修复 ；更要通过对水资源水生态水环境的系统监管，在水资源开 发利用配置调度时统筹考虑其他生态要素，确保不造成生态 环境问题；同时也依靠监管，推动在治山、治林、治田、治 草过程中落实治水要求，促进生态系统各要素和谐共生。两 手发力。就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作 用。水是公共产品，政府该管的要管严管好，同时也要充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用。落实两手发力，无论 是依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段，还是利用市 场的价格、竞争等机制，都要通过监管来引导调整人的行为 、纠正人的错误行为，确保人们依照政府规则和市场规律办 事。 关于全面落实水利工程补短板、水利行业强监：一是防 洪工程。重点是加强病险水库除险加固、中小河流治理和山 洪灾害防治，推进大江大河河势控制，开展堤防加固、河道 治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，提升水文监测预警能 力，完善城市防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防 治能力。二是供水工程。重点是大力推进城乡供水一体化、 农村供水规模化标准化建设，尤其要把保障农村饮水安全作 为脱贫攻坚的底线任务，全面解决建档立卡贫困人口饮水安 全问题，加快解决饮水型氟超标问题，进一步提高农村地区 集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。三 是生态修复工程。针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等 生态问题，深入开展水土保持生态建设，加快推进坡耕地整 治、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综 合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生 态保护，推进水生态文明城市建设，科学实施清淤疏浚，打 好城市黑臭水体攻坚战。逐步恢复北方河流基本形态和行洪 功能，扩大河湖生态空间。四是信息化工程。重点加强水文 监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平 台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，推动 建立水利遥感和视频综合监测网，提升监测、监视、监控覆 盖率和精准度，建设水利大数据中心，整合提升各类应用系 统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以 水利信息化驱动水利现代化。 关于水利行业强监管：一是对江河湖泊的监管。要以河 长制湖长制为抓手，以推动河长制从“有名”到“有实”为 目标，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道 湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。在对 “盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占 、乱采、乱堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。 在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，建章立制、 科学施策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等 问题，维护河湖健康生命。二是对水资源的监管。要落实节 水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格 ”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配 置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准 ，推进跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明确区域用水 总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标 、水资源开发利用和地下水监管指标，建立节水标准定额管 理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控 ，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象 。三是对水利工程的监管。要在抓好水利工程建设进度、质 量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、 农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。 抓好水利工程建设监管，压实项目法人、参建各方和项目主 管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质 量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，全面提升工程 建设质量，同时要健全水利市场监管机制，推行“双随机、 一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。加 强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管 ，农村饮水工程适当安排管护经费建立良性运行机制，确保 工程发挥效益。四是对水土保持的监管。要全面监管水土流 失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。 要建立完备的水土保持监管制度体系，充分运用高新技术手 段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土 流失监管全覆盖。五是对水利资金的监管。以资金流向为主 线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。加大 财务专项监督检查力度，跟踪掌握水利建设资金拨付、使用 等情况。确保各项支出有制度、有标准、有程序。通过引入 第三方、运用信息化等手段，严厉打击截留、挤占、挪用水 利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。 关于“如何监管”。一是从法制入手。就是要建立完善 水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制 度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、 处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。二是从 体制入手。就是要明确水利监管的职责机构和人员编制，建 立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。 三是从机制入手。就是要建立内部运行的规章制度，确保监 管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。当前，水利部开 展监管，主要采取暗访、“四不两直”、双随机一公开等形 式，希望各位引起重视。 三、当前时期水务重点工作安排 （一）坚持节水优先，强化水资源管理 今年重点是统筹水资源和水生态管理，坚持以水定产、 量水而行，实行最严格的水资源管理制度，严格落实《内蒙 古自治区人民政府关于地下水生态保护和治理的指导意见》 （内政发﹝2018﹞52号）。 一是认真落实中央环境保护督察及“回头看”反馈意见 整改任务。中央环保督察及“回头看”反馈意见涉水问题共 4项，目前有2项尚未完成整改销号，分别是科尔沁区地下水 超采区治理和科尔沁区伯恩露笑蓝宝石有限公司违规用水。 按照《通辽市中央环境保护督察、回头看及草原生态环境问 题专项督察反馈意见整改任务销号方案》要求，科尔沁区 2020年地下水超采量要压减60%，2020年10月底前提交整改报 告销号。 由于超采区治理工作涉及面广，销号所需资料的技术性 要求较高，科尔沁区和开发区应高度重视，细化工作任务 ，明确部门责任分工，建立联动机制。按照既定的销号时限 ，确定好销号过程的时间表和路线图，做好组织调配工作 ，特别是要尽快启动“科尔沁区地下水超采区治理评估报告 ”这项销号核心内容的编制工作，确保销号所需佐证材料齐 全，技术支撑符合要求，力争圆满完成科尔沁区地下水超采 区治理整改任务销号工作。 关于科尔沁区伯恩露笑蓝宝石有限公司违规用水的整改 ，要求6月上旬提交销号申请文件。 二是深入开展农业高效节水项目取水许可审批工作。加 强农业高效节水工程取水许可管理，促进农业高效与合理用 水，严控农业用水总量，是实现我市农业可持续发展的重要 举措，也是落实中央环保督察反馈意见中关于地下水超采区 治理和规范机电井管理的具体措施。4月初，我局向各旗县市 区政府通报了2018年农业高效节水项目取水许可审批工作情 况。各旗县要针对2018年项目存在的短板和滞后的工作，制 定好切实可行的措施，统筹安排好2019年项目的取水许可审 批工作，建立长效管理机制，夯实农业用水管理基础，力争 到2020年基本实现农用灌溉机电井的规范管理。 三是落实好最严格水资源管理制度考核工作。由于机构 改革原因，国家和自治区未开展2018年度实行最严格水资源 管理制度考核工作，2020年将对2018年、2019年度实行最严 格水资源管理制度情况进行合并考核。请各旗县市区做好相 关准备工作，加强人员组织保障和部门协调工作，把落实最 严格水资源管理制度各项工作摆在突出位置，务求抓出实效 ，圆满完成考核任务。 四是强化水资源管理工作。各旗县市区要从源头上把好 水资源配置关，超采区内禁止农业、工业建设项目和服务业 新增取用地下水。加强执法检查，杜绝工业企业违规取用地 下水问题。严格落实《内蒙古自治区人民政府关于地下水生 态保护和治理的指导意见》（内政发﹝2018﹞52号）地下水 管理要求。加强疏干水、再生水等非常规水源配置，提高非 常规水源利用率。根据《内蒙古自治区闲置水指标处置办法 》相关规定，企业未使用或未完全利用的闲置水指标要及时 处理。开展城镇公共供水管网覆盖范围内的自备井排查、制 定封井计划，有计划地关闭自来水管网覆盖区域内的自备井 。科尔沁区、开发区要根据市水务局制定的《通辽市主城区 封闭（关停）自备水源井实施方案》，开展自备水源井封闭 工作。 （二）加强河湖管理与保护，确保河湖长制落