唐英瑜在全 区棚户区（危旧房）改造与征收工作推进会 上的讲话（摘要） 区委、区政府决定召开今天这次十分重要的会议，既是 对中央和市委、市政府关于棚户区改造的一系列决策部署精 神进行再学习、再落实，也是就全面推进全区棚户区改造与 征收工作进行再动员、再部署。为了开好今天这次会议，区 “四大家”高度重视，3月中旬，我和万泰、绍林、大奎带队 组织分管区领导及相关职能部门、平台公司的负责人，先后 用两天时间全程实地踏勘了全区几乎所有的棚改项目，接近 60个，并召开领导小组会议专题研究全区棚户区改造与征收 工作，进一步细化明确了时间表、任务表。 　　刚才，万泰区长简要回顾了去年以来我区棚户区改造相 关工作情况，分析了当前存在的主要问题，并对下一步工作 进行了安排部署，请大家抓好贯彻落实。总体来看，前一阶 段的工作不等不靠、有力有序、富有成效，为全力推进棚户 区改造奠定了坚实基础。下面，我再强调三点意见： 　　一、切实增强推进棚户区改造与征收工作的责任感和紧 迫感 　　推进棚户区改造，是党委、政府的一项重大政治任务 ，也是惠及千家万户的民生工程、事关长远的发展工程，具 有重大的现实意义和战略意义。中央高度重视、顶层统筹 ，市委、市政府决心大、力度大，人民群众更是热切期盼 ，我们一定要进一步强化思想认识、把握难得机遇、勇担攻 坚重任，坚决啃下棚改这块“硬骨头”。 　　（一）从政治任务上讲，推进棚户区改造是我们的责任 所在。十八大以来，中央就棚户区改造进行了密集研究部署 。2013年7月，国务院下发了25号文，对棚户区改造工作进行 了全面系统部署；2014年7月，国务院办公厅又下发了36号文 ，就有效解决棚户区改造中的困难和问题作出了具体的安排 ；今年全国“两会”上，李克强总理更是将棚户区改造纳入 政府工作报告，向人民做出庄严承诺。这次棚户区改造，是 党中央、国务院关心民生做出的重大战略部署，这项工作是 自上而下的，要求非常明确、工作非常重要。市委、市政府 根据中央部署，对棚户区改造任务进行了细化、量化、项目 化、年度化，将棚改任务落实到了每一个区县，具体到了每 一个地块，计划到2017年左右，改造35个区县、323个片区的 城市棚户区，改造总量达1234万平方米、14.3万户。主城区 改造任务是567万平方米，占全市的接近一半，我们渝中区改 造任务是131万平方米、占主城区近1/4，棚户区改造主要任 务在主城区，而渝中区占主城区的大头。作为基层党委政府 ，落实好中央和市委、市政府重大决策部署是我们义不容辞 的责任，是我们讲政治、守规矩的具体体现。 　　（二）从民生角度来看，推进棚户区改造是我们的政之 所向。渝中首善不首善，老百姓衣食住行是关键。作为老城 区、建成区，渝中既有高楼大厦林立的繁华，又有棚户区破 旧不堪的窘境，城市反差大、两极分化突出，推进棚户区改 造是我们改善民生绕不过去的一道坎儿。一方面，棚改是破 解社会二元结构的重要举措。渝中二元结构特别明显，贫富 差距特别明显，居住环境的优劣也特别明显。在这次现场踏 勘过程中，我们看到：棚户区居民大部分是低收入人群，居 住房屋建成年代久远、破损严重，消防等安全隐患极大；居 住地区道路、排污等基础设施严重滞后，出行难、排水难、 如厕难等问题突出。如上肖家湾，上千人的大片区，到现在 没有解决供水的问题，没有充分的生活配套，就一个公共厕 所，男厕所就五六个蹲位，女厕所更少，环境极其恶劣。加 快改善棚户区居住环境既是居民群众的强烈愿望，也是党委 政府不可推卸的应尽之责。作为一届党委政府，我们不把百 姓的问题解决好，就是我们的失职。另一方面，棚改也是满 足居民群众更高公共服务需求的重要抓手。当前，群众对更 好居住环境、更好教育教学环境、更多休闲绿地、更多文化 活动场所等需求越来越强烈，推进棚户区改造将有利于打造 更高品质的城市环境，提供更加丰富的公共服务，让广大群 众在更高水平共享渝中改革发展的成果。 　　（三）从渝中发展来看，推进棚户区改造是我区城市、 产业、社会转型升级所需。当前渝中正处于适应新常态、打 造新优势、实现新突破的关键时期，既面临城市功能优化、 产业转型升级、区域板块协同发力的艰巨任务，也面临城市 空间受限、内外交通瓶颈、综合配套不优等相对制约。加快 推进棚户区改造，必将有利于腾挪城市空间、优化城市布局 ，为进一步优化区域功能布局、引导产业集聚创造条件；必 将有利于优化发展环境、提升城市品质，为进一步吸收更加 广泛、更高层次的国际国内市场主体来渝中创业兴业，提供 更优质、更丰富的配套服务；必将有利于带动投资、拉动增 长，为进一步推动渝中平稳、健康、可持续发展提供更强动 力。棚户区改造首先是民生工程，同时也是发展工程。一方 面，从当期看，棚户区改造确实解决三驾马车中投资的问题 。渝中100多万方的改造面积，初步测算需要投资近200亿 ，到2017年完成任务每年要投资80-90亿，占全区固定资产投 资接近1/3，这是带动我们经济社会发展的重要举措。另一方 面，从长远看，棚户区改造可以改善、优化渝中发展环境。 就解放碑区域整体的城市品质、发展环境来看，现在确实有 相当大的差距，上半城是欧洲、下半城是非洲，内部核心圈 高楼林立，周边环境相差甚远。如果我们能通过棚户区的改 造、梳理，该拆的拆、该修缮加固的修缮加固，提升整个城 市的品质，就是改善发展环境。 　　（四）从内外环境来看，推进棚户区改造我们拥有诸多 有利条件。尽管当前棚改与征收工作任务重、困难多、压力 大，但也拥有更多历史性机遇和利好因素，弥足珍贵、不容 错失。一是政策保障。在金融政策上，国家开发银行成立住 宅金融事业部，在全国范围内授信2万亿，以4~5年为执行期 限，为旧城改造提供融资贷款，其中，为重庆已经授信270亿 元，渝中在270亿先期拆迁贷款中，将获得42亿。推进棚户区 改造就三大问题，首先是有没有钱？第二是有没有安置房 ？第三是有的政策障碍能不能突破？现在我们摆着几十个亿 的资金在账上，包括政策性贷款、财政资金、平台公司在金 融机构的融资和发行债券带来的资金等，只要我们用，随时 都可以拿项目。从当前看，我们在钱的问题上，基本上是有 保障了。在规划、国土、财税等政策上，市委、市政府作出 了专门决策，相关市级部门出台了具体指导意见，为推进棚 户区改造提供了有力的政策支持。二是法治保障。就大的法 治环境而言，依法治国、依法治市、依法治区全面推进，政 府依法行政、群众依法维权的法治意识、法治氛围不断浓厚 ；就具体法规完善而言，《征收条例》的出台进一步规范政 府行为、引导百姓诉求，将有利于从源头上防范社会稳定风 险。三是人力保障。人力资源是最大的资源，在多年的城市 拆迁、整治改造实践中，渝中锻炼出了一批擅长组织、善于 协调的指挥能手，熟悉政策、熟悉程序的业务骨干，会与群 众打交道、善作群众工作的攻坚队伍，这是我们推进棚户区 改造的宝贵资源、保障力量。在座的很多同志都经历过从 2003年开始的几轮危旧房改造，在这个过程中，有的同志受 过伤、流过血，许多同志流过泪，流过汗就是常事了！今天 ，我们把所有同志都请来，包括很多不直接参与的同志都请 来，一是要营造氛围，让大家都来关心支持棚户区改造工作 ，明白改造不是几个人的事情、几个部门的事情，是全区上 下的共同任务、共同目标，有力出力、没力也要支持；二是 要正面引导、充分肯定这项工作的重要性，肯定同志们付出 的艰辛努力，在这里，我代表区四大家，向同志们做出的努 力和贡献表示衷心的感谢。 　　可以说，推进棚户区改造既事关当前，又影响长远，我 们既要增强危机意识、紧迫感，更要增强机遇意识、责任感 ，进一步统一思想、统一步调，再添信心、再鼓干劲，把更 多的精力聚焦到棚改工作中，把更有效的力量集中到棚改任 务上，以时不我待、攻坚克难的决心打好这场棚改攻坚战。 　　二、统筹推进棚户区改造与征收工作任务 　　棚户区改造是一项系统工程，涉及面广、政策性强、情 况复杂，我们必须科学谋划、周密组织，统筹安排、有序实 施。下面，在万泰区长全面具体部署的基础上，我再就一些 关键性问题做些强调。 　　（一）要始终坚持“民生为先”。改善居民生产生活环 境，提升群众生活幸福指数，是棚户区改造的头号任务、第 一目标。我们一定要把民生类棚改项目放在优先位置，下更 大决心，以更大力度加快推进。渝中区棚户区改造，主要目 的是改善民生，是解决老百姓的衣食住行，改变老百姓极端 恶劣的生存环境，这是我们的中心任务，也是我们践行全心 全意为人民服务的宗旨意识的具体体现。 　　一是从大局出发算好“民生大账”。推动棚户区改造项 目，不仅要算经济效益的账，还要算社会效益的账。就民生 类项目而言，我们更要算民生、民心的大账。民生账是一本 政治账。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是党员 干部最根本的政治觉悟。我们要在推进棚户区改造中，真正 体现党委政府为民服务、为民谋福的民生情怀，体现巩固和 改善党群干群关系的实际行动。民生账也是一本惠民账。实 施棚户区改造就是要让利于民，不与民争利，切实改善人民 群众生产生活条件。 　　二是分清轻重缓急抓好棚改项目。在2017年前实施的棚 改项目中，包括民生类、基础设施类和产业发展类项目，要 分清轻重缓急，排出推进时序，先期启动一批民生类项目 ，真正让居民群众第一时间感受到变化、享受到实惠。尤其 是：对涉及居民群众生命财产安全的项目，无论有多大困难 ，我们都要坚决改造，比如，全区范围内很多D级危房，要优 先实施、加快实施，不拖不等。对事关教育发展等公共服务 配套的项目，无论有多大的困难，我们都要加快实施，比如 ，大坪地区，楼盘全部入住的话有十几万人，这十几万人需 要的学校等公共服务配套必须加快推进；中华路小学扩建、 二十九中食堂安全生产等问题，既关系民生，也是发展，都 拖不起，要加快实施。对关系居民生活配套的项目，要想千 方百计加以实施。 　　三是以换位思考充分尊重民意。棚户区改造涉及千家万 户，事关广大群众切身利益，我们一定要切实增强群众观念 ，把群众意愿贯彻棚改与征收的全过程、每一个环节，真正 做到尊重民意、符合民愿、体现民情。要深入群众加强沟通 ，把棚户区改造的政策法规宣传到位、讲解到位，把居民群 众的真实意愿、真正需求收集上来、掌握起来，在相互交流 沟通中争取广泛支持、形成最大共识。要贴近群众加强引导 ，通过晓之以理、动之以情的耐心细致工作，让广大居民群 众合法、理性地表达相关诉求、维护正当权益，努力让居民 群众成为棚户区改造的知情者、支持者、参与者。老百姓现 在特别要求征收工作要公开、透明、公正，我们既然在主观 上想帮老百姓办事，客观上就得和老百姓充分沟通，不采取 单方面行动，通过共同努力真正把好事办好。要认真总结东 升楼、金银湾等片区征收的成功经验，吸纳兄弟省市、兄弟 区县好的做法，不断探索工作方式方法，尊重民意、加强沟 通、加强引导，增加公开透明度、减少阻力和障碍。 　　（二）要始终坚持“发展为要”。抓发展，仍是当前和 今后一段时期渝中的第一要务。我们一定要充分发挥棚户区 改造在促进投资、优化环境、完善配套等方面的关键作用 ，为当期稳增长、长远促发展提供重要支撑。 　　一是实施一批综合配套项目。当前制约渝中发展最关键 的问题，不仅仅是产业本身的问题，更重要的是综合配套不 足不优的问题。我们一定要抓住棚户区改造的重大契机，加 快完善一批基础设施配套、发展环境配套，着力破解渝中发 展的瓶颈制约。在重大基础设施方面，要围绕区域板块功能