—在中国共产党西藏自治区第九次代表大会上的报告 吴英杰 同志们： 刚刚胜利闭幕的党的十八届六中全会，听取和讨论了习近 平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《关于 新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督 条例》，审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的 决议》，习近平总书记就《准则（讨论稿）》和《条例（讨论 稿）》向全会作了说明，并发表了十分重要的讲话。全会明确 了习近平总书记的核心地位、正式提出了“以习近平同志为核 心的党中央”，这是党的选择、人民的选择、历史的选择，是 党心所向、军心所向、民心所向，是党和国家根本利益所在 ，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共 同心愿。党的十八大以来，习近平总书记在新的伟大斗争实践 中已经成为党中央的核心、全党的核心，深受包括西藏人民在 内的全国各族人民的衷心爱戴。全区各级党组织和各族干部群 众，要牢固树立“四个意识”，在思想上拥戴核心，在政治上 信赖核心，在组织上忠诚核心，在行动上捍卫核心，做到西藏 离北京虽远但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧 紧连在一起，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致；要认真学习宣传、贯彻落实好全会精神，切实把思想和行 动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，统一到以习近平 同志为核心的党中央关于全面从严治党重大决策部署上来，把 力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来。 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下 ，中国共产党西藏自治区第九次代表大会隆重召开了。现在 ，我代表中国共产党西藏自治区第八届委员会向大会作报告。 大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要战略思想，坚持 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新 发展理念，锐意进取、攻坚克难，在新的起点上奋力推进西藏 长足发展和长治久安，为全面建成小康社会而奋斗。 一、过去五年的工作回顾 过去五年特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的 党中央高度重视西藏工作，提出了治国必治边、治边先稳藏的 重要战略思想，总书记主持召开中央第六次西藏工作座谈会并 发表重要讲话，明确了新形势下西藏工作的指导思想和目标任 务，提出了依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实 基础的重要原则，确定了把维护祖国统一、加强民族团结作为 西藏工作的着眼点和着力点，把深入开展对达赖集团斗争、实 现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为首要政治任 务，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚 点。在自治区成立50周年时，总书记作出了加强民族团结、建 设美丽西藏的重要指示。总书记亲自确定了“十二五”“十三 五”中央支持西藏的一大批重点建设项目，制定了惠及全区各 族干部群众的一系列特殊优惠政策。总书记的这些新思想新部 署新要求，把西藏在党和国家工作全局中的战略地位提升到了 一个前所未有的新高度，为我们推进长足发展和长治久安指明 了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。在党中央的 坚强领导下，我们在历届自治区党委打下的良好工作基础上 ，坚持一届接着一届干，团结带领全区各族干部群众，敢于担 当、主动作为，胜利完成了自治区第八次党代会确定的目标任 务，各项事业取得新的重大成就，习近平总书记治边稳藏重要 战略思想在西藏得到成功实践。当前，我区总体形势很好，反 分裂斗争常抓不懈，社会局势持续和谐稳定，经济又好又快发 展，各族群众物质文化生活水平不断提高，基层基础工作不断 加强，西藏稳定发展正处在历史上最好时期之一。 社会大局和谐稳定。坚持稳定压倒一切，大力实施十项维 稳措施，着力构建维稳长效机制。依法打击非法组织。深入开 展反自焚专项斗争。持续开展干部驻村驻寺，夯实了基础、锻 炼了干部、密切了干群关系。推进网格化管理，形成了发现问 题迅速处置的应急处突机制。开展“先进双联户”创建，做到 联户保平安、联户促增收。创新“两边一线”服务管理。实行 固定电话、手机、网络等实名制，新兴媒体管理不断规范。加 强流动人口服务管理，排查化解矛盾纠纷，实施群防群治，狠 抓安全生产，立体化社会治安防控体系不断健全。全区社会大 局进入了持续和谐稳定的新阶段。 经济持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调，统筹做好 稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，“十二 五”规划目标全面完成。经济连续五年保持两位数增长，增速 位居全国前列，2015年地区生产总值突破1000亿元，地方财政 收入比2010年增长3.2倍、社会消费品零售总额翻了一番；累计 完成全社会固定资产投资4642亿元、比“十一五”增长1.8倍 ，超额完成国家投资168 亿元。交通等基础设施超常规发展 ，公路总里程比2010年增长33.7%，基本建成覆盖全区的公路网 ，墨脱结束了不通公路的历史，拉林高等级公路等建成300公里 ；青藏铁路修到了日喀则，川藏铁路提前上马、拉林段建设进 展顺利；旁多水利枢纽工程建成发电，青藏、川藏电力联网工 程架起了电力“天路”。特色优势产业加快发展，五年累计接 待国内外游客6700多万人次，总收入达到870多亿元；“西藏好 水”品牌凸显；清洁能源产业初具规模，电力装机容量比 2010年增长1.4倍，藏电外送开创新纪元。农牧业综合生产能力 不断提高，粮食产量突破100万吨。整合财政涉农资金，发挥信 贷资金支持作用，大力实施易地扶贫搬迁，精准扶贫、精准脱 贫加快推进；五年累计脱贫58万人、贫困人口比2010年减少一 半。新型城镇化建设稳步推进，城镇化率比2010年提高5个百分 点，日喀则、山南、林芝、昌都撤地设市。惠及230万农牧民的 安居工程全面完成。“4·25”抗震救灾取得重大胜利，灾后重 建扎实深入推进。 民主法治不断推进。加强党对人大工作的领导，坚持和完 善人民代表大会制度，认真研究部署新形势下人大工作，人大 地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断深入。自治区 人大及其常委会积极发挥“两个作用”，围绕提高立法质量这 个关键，建立健全立法工作机制，不断推进重点领域的立法 ，制定、修改、批准地方性法规61件；积极改进和加强监督工 作，深入开展执法检查，确保了区党委重大决策部署的贯彻落 实。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ，加强政协制度体系建设，建立健全县级政协机构，政治协商 的制度化、规范化、程序化水平不断提高。自治区政协及其常 委会坚持团结和民主两大主题，紧扣发展稳定等重大问题广泛 开展调查研究，积极推进专题协商、对口协商、界别协商和提 案办理协商，协商议政实效切实增强，人民政协在围绕中心、 服务大局中作出了新的积极贡献。落实依法治藏战略，支持 “一府两院”依法履职，法治政府建设成效明显，司法体制改 革稳步推进。基层群众自治制度不断健全。工青妇等人民团体 的桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设、国防 教育、双拥共建取得新进展。隆重举行自治区成立50周年庆祝 活动，充分展示了民族区域自治制度的无比优越性。 统一战线发展壮大。高举爱国主义、社会主义旗帜，着力 做好凝聚人心、汇聚力量工作，最大限度团结一切可以团结的 力量。深入贯彻落实中央统战工作会议精神，健全完善统战工 作领导机制，进一步巩固区地县三级统战部长由同级党委常委 担任的成果，构建起了大统战工作格局。建立健全各级党委联 系党外代表人士制度。促进非公有制经济人士健康成长，扎实 做好党外知识分子、“两新”组织和新媒体从业人员、留学人 员的统战工作，加大党外代表人士培养选拔使用力度。深化境 外藏胞工作。 宣传文化富有成效。落实党委（党组）意识形态工作责任 制，加强意识形态阵地管理，广泛开展理想信念教育，突出宣 传党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第 六次西藏工作座谈会精神，突出宣传以习近平同志为核心的党 中央治国理政新理念新思想新战略、特别是“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局的进展成效，突出宣传习近平总 书记治边稳藏重要战略思想，突出宣传习近平总书记在建党 95周年、纪念长征胜利80周年、抗战胜利70周年、纪念孙中山 先生诞辰150周年等大会上的重要讲话精神，唱响了主旋律、传 播了正能量。坚持把培育和践行社会主义核心价值观与群众性 精神文明创建活动紧密结合起来，广泛开展中国梦宣传教育、 “四观”“两论”教育、新旧西藏对比教育、法制宣传教育 ，深入揭批十四世达赖反动本质，各族干部群众的道路自信、 理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。教育引导各族群众 追求现代文明生活，宗教的消极影响逐步淡化。外事外宣工作 成果丰硕，成功举办中国西藏发展论坛，成功接待多批西方国 家高级别访藏团组，组织专家学者、宗教界爱国人士开展多层 次、宽领域对外交流，向全世界展示了一个欣欣向荣、和谐稳 定的新西藏。推进文化强区建设，完善公共文化服务体系，加 快发展文化产业，推出了一大批文艺精品。优秀传统文化得到 传承保护，哲学社会科学、新闻出版、文学艺术、科技、体育 等事业全面发展。 生态环境保持良好。生态安全屏障保护与建设规划加快实 施，“两江四河”流域造林绿化工程全面推进。实行矿产资源 勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决 ”制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。生态环境保 护考核奖惩机制不断完善。各类自然保护区占全区国土面积的 1/3，重点公益林面积、天然林蓄积、乔木林单位面积蓄积、人 均森林面积、人均森林蓄积均居全国第一，江河源头区、草原 、湖泊、湿地、天然林、水生态、地质遗迹、生物多样性得到 有效保护，确保了“世界上最后一方净土”天蓝地绿水清。 社会事业全面进步。各级财政用于民生支出3911亿元、年 均增长18%。城乡就业持续扩大，累计新增城镇就业16.9万人 ，转移农牧区富余劳动力467万人次。居民收入较快增长，城乡 居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、2倍。实现15年免 费教育，“三包”标准提高到3240元，基础教育学校标准化建 设取得重大进展，36个县通过国家义务教育均衡发展验收，高 等教育博士点建设实现零突破，教育人才组团式援藏全面启动 ，内地办学质量稳步提升。公共卫生服务、基本医疗服务进一 步加强，医疗人才组团式援藏深入推进，初步实现了大病不出 自治区、中病不出地市、小病不出县区，城乡居民免费健康体 检实现全覆盖，孕产妇和婴幼儿死亡率实现“双下降 ”，5000多名先心病儿童得到免费救治，人均预期寿命达到 68.2岁。社会保障体系基本建成，企业退休人员基本养老金逐 年提高，城乡低保应保尽保，城乡居民医疗保险全覆盖，实现 孤儿和有意愿的五保老人集中供养。解决了74万人的农村饮水 安全问题。拉萨、那曲、阿里城镇居民用上了暖气。人口和计 划生育、关心下一代以及老年工作、残疾人事业不断发展。 民族团结持续巩固。全面正确贯彻落实党的民族政策，坚 持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，民族团结宣传教育和 民族团结进步创建活动深入推进，每年召开民族团结进步表彰 大会，“三个离不开”思想深入人心，各族人民手足相亲、守 望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展。兴边富民行动扎实 推进，人口较少民族和边境地区发展步伐加快。双语教育成果 不断巩固，内地西藏班（校）混合编班成效明显，学校“三联 三进一交友”活动深入推进。鼓励引导区内群众到内地就业创 业，吸引内地人员在藏投资兴业，一些内地群众与当地群众结 对认亲、组建家庭，富裕了一方群众、发展了当地经济，促进 了各民族交往交流交融，成为新时期民族团结的典范。 宗教实现和睦和谐。全面贯彻习近平总书记在全国宗教工 作会议上的重要讲话精神，坚持党的宗教工作基本方针，积极 引导藏传佛教与社会主义社会相适应。寺庙公共服务不断完善 ，在编僧尼医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险和 健康体检实现全覆盖，寺庙和僧尼遵规守法有了积极变化。依 法加强宗教事务管理，十一世班禅坐床20周年庆典、时轮金刚 灌顶法会和塔尔钦马年转山、羊年转梅里雪山和纳木错、猴年 直贡颇瓦法会、纪念哲蚌寺建寺600周年等各类大型民俗宗教活 动秩序井然、安全祥和。加强寺庙法制宣传教育，和谐模范寺 庙暨爱国守法先进僧尼创建活动、爱国爱教宣传服务下乡活动 深入开展，西藏佛学院及其分院建设得到加强，百名高僧大德 培养工程深入推进，依法依规做好活佛转世工作。 改革开放逐步深化。加强对中央改革整体谋划的承接，社 会治理、行政审批、司法体制、农业农村、国资国企、财税金 融、资源环境、土地管理等重点领域和关键环节改革稳步推进 ，基本完成98项重点改革任务，形成改革成果600余项。金融撬 动战略深入实施，各项贷款余额比2010年增长6倍。注重从体制 机制上推进供给侧结构性改革，完善国有企业法人治理结构 ，推动完善产权保护制度，稳步推进资源税等价格机制改革 ，试点推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，商事制度 改革成效显著，营改增全面推开。建立贫困退出机制，推动户 籍制度改革意见和居住证暂行条例在城镇落地，电价、燃气价 格改革不断深化。大力推进简政放权，公布政府权力清单，减 少行政审批事项630多项。非公有制经济加快发展，占市场主体 的97%。成功举办3届藏博会，打响了“人间圣地·天上西藏 ”品牌。五年累计招商引资1048亿元、是“十一五”的3倍。鲁 朗国际旅游小镇建成投运，藏青工业园、拉萨经济技术开发区 等园区经济蓬勃发展。边境贸易加快发展。 援藏工作力度加大。认真贯彻落实对口支援西藏工作20周 年电视电话会议精神，主动加强与对口支援省市的沟通衔接 ，做好援藏干部轮换，积极配合搞好援藏工作规划，协助召开 对口援藏工作座谈会，坚持对口支援资金向基层、向农牧区倾 斜，坚持80%的资金投入到基层，坚持援受双方协商一致，一大 批援藏项目建成见效。中央和国家机关、对口支援省市、中央 企业讲政治、顾大局，主要领导同志亲自带队进藏调研援藏工 作，加强援藏工作指导，推动援藏资金项目落实。广大援藏干 部扎根高原、奉献边疆，一个又一个援藏工程支撑着西藏的发 展，一串又一串援藏干部的足迹丰富着西藏团结奋斗的历史 ，一座又一座援藏丰碑矗立在各族人民心中。 党的建设全面加强。深入学习习近平总书记系列重要讲话 精神和治国理政新理念新思想新战略，扎实开展党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教 育，加强政治纪律和政治规矩教育，各级党组织和党员干部的 “四个意识”显著增强。大规模培训干部，强化实践锻炼，广 大干部维护稳定、推动发展的能力明显提高。制定干部培养选 拔使用、管理监督以及基层组织和人才队伍建设等法规制度 ，党建工作制度化规范化水平有了新提升。大力加强各级领导 班子和干部队伍建设，突出好干部标准和“三个特别”要求 ，着力选拔党和人民需要的好干部。创新推荐考察方式，发挥 党组织领导和把关作用，圆满完成了市县乡领导班子换届，干 部队伍民族结构更趋合理。党的基层力量不断增强，实现机关 干部到村担任党支部第一书记全覆盖，党员干部联系服务群众 工作机制进一步完善，党员队伍持续壮大；村“两委”换届顺 利完成，绝大多数村“两委”委员由共产党员担任。乡镇机关 干部周转房和村级组织活动场所标准化建设全面加强。推动人 才向基层艰苦地区流动，博士服务团人数、西部计划志愿者留 藏规模创历史新高。干部职工工资福利、村干部报酬大幅提高 。始终坚持党要管党、从严治党，认真落实“两个责任”，严 格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，用好巡视反腐 “利剑”，以零容忍的态度惩治腐败，始终保持反腐高压态势 ，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查处了一批违纪违法案 件，形成强大震慑，进一步营造了雪域高原风清气正的政治生 态。 五年的历程极不寻常，五年的成就来之不易。这些成绩的 取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、英明决策的 结果，是中央和国家机关、对口支援省市、中央企业真诚关心 、无私援助的结果，是驻藏人民解放军、武警部队官兵积极参 与、鼎力支持的结果，是全区各族干部群众齐心协力、团结奋 斗的结果，是各族各界爱国统战人士肝胆相照、长期合作的结 果。在此，我代表中共西藏自治区第八届委员会，向所有为西 藏改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢 并致以崇高的敬意！ 回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到，做好西藏工作 ，必须始终坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民 族区域自治制度，牢固树立“四个意识”，更加自觉地在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ；必须始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经 验、基本要求；必须始终坚持治国必治边、治边先稳藏的重要 战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、 夯实基础的重要原则；必须始终牢牢把握社会的主要矛盾和特 殊矛盾，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼 点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发 点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须始 终坚持生态保护第一，严守生态红线底线，保护好“世界屋脊 ”“地球第三极”；必须始终全面正确贯彻党的民族政策和宗 教政策，加强统一战线工作，不断增进各族群众对伟大祖国、 中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同 ；必须始终把中央关心、全国支援同全区各族干部群众艰苦奋 斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作 ；必须始终从严管党治党，加强各级党组织和干部人才队伍建 设，巩固党在西藏的执政基础。这些宝贵经验，要一以贯之、 长期坚持、不断完善。 二、今后五年的工作思路 当前和今后一个时期，是我区保持持续稳定和全面稳定、 走向长治久安的关键阶段，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康 社会的决战决胜阶段，是加紧生态功能区建设、增强自我发展 能力的重要阶段，是着力落实管党治党责任、不断增强各级党 组织管党治党意识和能力的巩固提升阶段。我们面临的最大干 扰是达赖集团的渗透破坏，最大短板是发展不足，最大动力是 改革开放，最大使命是治边稳藏，最大机遇是中央关心、全国 支援，最大潜力是广大干部群众自力更生、艰苦奋斗和对幸福 美好生活的热切期盼，最大保障是以习近平同志为核心的党中 央的坚强领导，必须妥善应对严峻挑战，科学把握发展规律 ，有效转化政策机遇，充分调动各方力量，努力走出一条具有 中国特色、西藏特点的发展路子。 综合分析和判断，当前我区经济社会发展面临着新的特征 和变化：一是社会大局总体稳定可控，但稳中有变数、稳中有 风险、稳中有隐患；二是经济发展进入快车道，但总体层次低 、总量小，初级性、依赖性特征明显；三是民生改善力度加大 ，但群众困难多、困难群众多，基本公共服务体系不完善、水 平低；四是城乡面貌发生巨大变化，但基层基础设施欠账多、 差距大；五是现代文明进入群众生活，但宗教的消极影响仍然 存在，教育引导广大群众摆脱落后观念、克服陈规陋习的任务 艰巨；六是生态保护与建设力度不断加大，但应对气候变化、 抵御自然灾害的能力还比较弱；七是党的建设得到加强，但 “四风”问题不同程度存在，从严管党治党任重道远；八是各 族干部无私奉献、积极作为，但基层组织和干部人才队伍建设 还面临一些亟待破解的难题。这些都表明，我区在推进长足发 展和长治久安、全面建成小康社会的实践中还存在着一些矛盾 和问题，必须着力解决。 根据我区发展稳定的阶段性特征和面临的历史任务，今后 五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深 入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会 和中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记治国 必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美 丽西藏的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面 ”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、 长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，保持政策的连续 性，把长足发展和长治久安作为总目标，把维护祖国统一、加 强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人 心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把供给侧结构性改革 作为经济工作的主线，把党要管党、从严治党作为推进工作的 重要保障，紧紧围绕改革发展稳定，攻坚克难补短板、开拓创 新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康，用长足发展和 长治久安的新成就，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇 章。 今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%以上 ，全社会固定资产投资年均增长20%以上，公共财政预算收入年 均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡 居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%以上、接近全国平 均水平，城镇登记失业率控制在3%以内，主要经济指标增速保 持在全国前列，贫困人口全部脱贫，基本公共服务主要指标接 近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文 明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局持续 长期全面稳定，党的建设全面加强，建成安居乐业、保障有力 、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。 贯彻总体要求、实现奋斗目标，必须忠诚“一个核心 ”，就是要牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为 核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致，用对以习近平同志为 核心的党中央绝对忠诚的实际行动做好西藏工作；贯彻“一个 战略”，就是要坚定不移贯彻落实习近平总书记治国必治边、 治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的 重要指示，落实党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建 藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，任何时候任何情况下都 不能动摇；坚持“一个导向”，就是要坚持人民至上，把改善 民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用亲民爱民为民的新实 践，把各族群众紧紧团结在党和政府周围；转变“一个观念 ”，就是要解放思想、开拓创新，完善政策、抢抓机遇，以思 想观念的大转变引领供给侧结构性改革，以改革的实际成效推 进经济社会大发展；补齐“一些短板”，就是要坚持问题导向 ，聚焦基础设施、公共服务、对外开放、创新驱动、绿色发展 、生态保护、人才支撑、产业富民等方面的突出短板，综合发 力，启动一批重大项目，发挥有效投资对稳增长、调结构的关 键作用，推动经济长足发展；弘扬“一种精神”，就是要把弘 扬“长征精神”与弘扬“老西藏精神”“两路精神”结合起来 ，自力更生、艰苦奋斗，心往一处想、劲往一处使，形成推动 工作的强大合力。 三、坚定不移维护社会稳定 习近平总书记指出，“西藏工作的着眼点和着力点必须放 到维护祖国统一、加强民族团结上来，核心是做好反分裂工作 、维护国家安全”。要牢固树立稳定压倒一切的思想，继续把 深入开展对达赖集团斗争作为硬任务，抓重点、抓关键、抓薄 弱环节，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （一）深入开展反分裂斗争。我们同达赖集团的斗争，不 是民族问题、宗教问题、人权问题，而是一场捍卫政权、捍卫 旗帜、捍卫道路的严肃政治斗争。中华民族大团结不容破坏 ，西藏主权归属不容置疑，西藏发展进步不容阻碍，我们决不 允许任何人在任何时候以任何形式把西藏一寸土地从祖国分裂 出去。要坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针，下好先手棋、 打好主动仗，牢牢掌握斗争主动权。深入揭批十四世达赖政治 上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，教育引导各 族干部群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限。 （二）创新完善社会治理。要坚持问题导向，把专项治理 和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，完善 法规体系，健全军警民联防联控工作机制；加强社会舆论、治 安动态、热点敏感问题的分析研判，加强重大项目建设、重大 活动开展、重大政策调整的社会稳定风险评估，有效防范化解 管控各种风险。加强创新引领，加大大数据、云计算运用，提 高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；加快建设 立体化、信息化社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风 险能力。完善城乡治理，深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理 、“先进双联户”创建评选，健全基层综合服务管理平台，建 立基础信息共享机制。实施群防群治，依靠群众、发动群众 ，深化平安建设，推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定 ”转变。强化管理服务，加强危爆物品管控，强化流动人口管 理服务，集中整治社会治安突出问题；切实维护网络社会安全 ，积极防范、主动打击网络新型犯罪。化解矛盾纠纷，完善调 解联动工作体系，做好信访工作，做到发现在早、防范在先、 处置在小。强化安全生产，深化重点行业领域专项治理，狠抓 隐患排查、责任落实，健全制度、完善监管，更好维护广大人 民群众生命财产安全。 （三）依法做好宗教工作。深刻认识宗教的长期性、群众 性、民族性、国际性、复杂性，坚持党的宗教工作基本方针 ，坚持宗教中国化方向，坚持把藏传佛教不受境外势力操控作 为寺庙管理的底线，着力在“导”上下功夫，积极引导藏传佛 教与社会主义社会相适应。加强宗教事务管理，坚持寺庙管委 会和特派员工作制度，坚持依法管理、社会管理、民主管理 ，加强驻寺干部队伍建设，发挥驻寺干部优势作用，确保寺庙 管理权牢牢掌握在党和政府的手中；强化分级负责、属地管理 责任，严禁宗教妨碍干扰正常的生产生活秩序；依法管理宗教 活动；加强青少年科学知识和正确宗教知识教育。完善寺庙公 共服务，深化落实关心关爱僧尼的政策措施，持续改善僧尼修 行条件，使广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与 温暖。扎实做好教育引导，发挥各级佛教协会的作用，用社会 主义核心价值观引领和教育宗教界人士与信教群众；支持宗教 界深入挖掘教规教义中有利于社会和谐、时代进步、健康文明 的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中 华优秀传统文化的阐释。加强宗教界爱国人士培养，办好西藏 佛学院，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上 能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。 （四）巩固发展民族团结。坚定不移走中国特色解决民族 问题的正确道路，牢固树立“三个离不开”思想，牢牢把握各 民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，不断巩固发展平等团 结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的民族政策 ，坚持民族区域自治制度，贯彻民族区域自治法，充分保障各 民族在政治、经济、文化、社会等方面的权益，保障各族人民 依法当家作主、依法参政议政、依法自主管理民族事务。积极 推进各民族交往交流交融，加强与内地经济、文化、人员双向 交流，鼓励区内群众到内地就业、内地群众到我区工作生活 ，鼓励各族学生同班共校、各族群众联合创业，广泛建立相互 嵌入式的社会结构和社区环境，深入推进藏汉双语互学活动 ，营造各族群众共居、共学、共事、共乐的浓厚氛围。广泛开 展民族团结宣传教育，围绕重大节庆节点，发挥爱国主义教育 基地作用，充分利用传统媒体和新媒体，针对不同受众开展 “滴灌式”教育；注重从娃娃抓起、从幼儿园抓起，让民族团 结深深烙印在每个孩子心里。大力开展民族团结进步创建活动 ，大张旗鼓表彰民族团结先进典型，树立人人为民族团结作贡 献的导向；加强民族团结进步示范县区（园）建设，树立一批 民族团结进步示范村、示范社区、示范学校、示范企业、示范 寺庙、示范单位，努力建设民族团结模范区。 （五）确保意识形态领域安全。毫不放松抓好意识形态和 宣传思想工作，对各种政治性、原则性、导向性问题敢抓敢管 ，对各种错误思想敢于亮剑，牢牢掌握意识形态工作的领导权 、管理权、话语权。加强理想信念教育，强化正面引导、壮大 主流声音，深入开展中国梦和社会主义核心价值观、“四观 ”“两论”、新旧西藏对比教育和感党恩教育，加强未成年人 思想道德和大中专院校思想政治教育。要在群众中宣传好、解 读好党的富民惠民政策，用身边人身边事引导群众追求健康文 明的幸福生活。构筑反渗透防控体系，强化网络社会管理，坚 决打赢涉藏网上斗争；严格实行固定电话、手机、网络等实名 制，持续深入开展打击“藏独”反宣品专项清查行动，推进党 报党刊、广播电视进村入户，全面遏制敌对势力和达赖集团的 渗透。加强新闻媒体建设，坚持党管舆论、党管新闻、党管媒 体，做大做强重点新闻网站，发挥好中央驻藏新闻媒体和区内 主流媒体的作用，讲好西藏故事，唱响主旋律。扎实做好涉藏 外事外宣工作，积极同周边国家开展交流合作，加强涉藏外宣 阵地和话语权建设；加大请进来、走出去力度，充分展示西藏 的发展成就和良好形象。 （六）加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主 、依法治国有机统一，坚持正确政治方向，积极推动社会主义 民主政治建设。加强民主政治制度建设，坚持和完善人民代表 大会制度，支持各级人大依法履行职能，加强对“一府两院 ”的监督，保障人大代表依法行使职权；坚持和完善中国共产 党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履 行职能；坚持和完善基层民主制度，进一步完善村（居）民自 治制度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管 理制度，抓好市辖区农村社区建设试点工作。广泛发展爱国统 一战线，坚持大团结大联合主题，团结一切可以团结的力量、 调动一切可以调动的积极因素，扎实做好党外知识分子、“两 新”组织和新媒体从业人员、留学人员、非公经济人士的统战 工作；加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，对长期 始终与我们党肝胆相照、同心同德的爱国统战人士及其后代 ，在西藏和平解放、民主改革等重大历史事件中给予我们无私 支援、鼎力相助的群众以及牺牲生命群众的后代，尽量做出适 当安排；继续做好境外藏胞工作。持续推进法治西藏建设，坚 定不移走中国特色社会主义法治道路，把坚持中国共产党领导 、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论贯穿改 革发展稳定的全过程，逐步形成完备的地方性法规规章体系、 高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障 体系、配套完善的党内法规制度体系，不断推进科学立法、严 格执法、公正司法、全民守法。大力支持国防和军队建设，健 全国