——在中国共产党河北省第九次代表大会上的报告 （2016年11月21日） 赵克志 同志们： 现在，我代表中国共产党河北省第八届委员会向大会作报 告。 中国共产党河北省第九次代表大会，是在河北改革发展的 关键时刻召开的一次承前启后、开拓奋进的重要会议。大会的 主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续 解放思想、奋发进取，努力夺取全面建成小康社会的新胜利 ，为建设经济强省、美丽河北而奋斗！ 今天的河北，正处在一个极其重要的发展交会点，历史给 予我们前所未有的大好机遇，党中央赋予我们前所未有的重大 责任，人民给予我们前所未有的热切期盼。确定这样的大会主 题，就是要求我们认清历史方位，把握发展大势，牢记重大使 命，更好地团结和带领全省人民继往开来、奋勇前进，全力开 创河北改革发展的崭新局面！ 一、过去五年的主要工作 省第八次党代会以来特别是党的十八大以来，在以习近平 同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领广大党员干部 群众，开拓创新、真抓实干，推动全省经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了显著成 绩。 ——着力把握根本指针，思想政治建设得到加强。深入学 习习近平总书记系列重要讲话精神，多次举办领导干部专题学 习会、研讨班，深化对重大理论和实践问题的认识。严明政治 纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致。将习近平总书记对河北工作的 重要指示，分解细化为具体任务，推动中央决策部署在河北落 地见效。加强对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观不 断深入人心。开展解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展 大讨论，形成了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围 。 ——着力抓好第一要务，全省经济实力不断提升。积极适 应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，把握 协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，坚定不移去产能 ，积极培育新动能。经济总量上了一个新台阶，产业结构出现 积极变化，服务业对经济增长的贡献率超过第二产业，装备制 造业增加值超过钢铁工业，战略性新兴产业增速超过传统产业 。京津冀协同发展重点领域率先突破，基础设施建设水平全面 跃升，一批重大产业项目相继建成。北京携手张家口获得 2022年冬奥会举办权。用新发展理念谋划“十三五”，“三个 高于、两个翻番、一个全面建成”成为全省上下的共同追求。 ——着力深化改革开放，经济社会发展活力增强。召开了 23次省委全面深化改革领导小组会议，研究部署150多项改革任 务。“放管服”改革和国有企业、科技教育、文化卫生、财税 金融、商事制度、农业农村、生态环保、省级机关内设机构、 纪检体制等改革取得重要进展。推进法治河北建设，深化法治 领域改革，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作得 到加强。实施创新驱动发展战略，积极推进创新型省份建设。 对外开放广度深度不断拓展，国际产能合作取得新进展，开发 区建设水平不断提升。 ——着力推动绿色发展，生态环境治理取得实效。坚守发 展和生态两条底线，持续打好污染治理攻坚战。出台大气污染 防治条例，坚决落实中央环保督察组整改意见，深入推进京津 冀联防联控，在全国率先开展省内环保督察，率先组建环保警 察队伍，大气PM2.5平均浓度明显下降，人民群众切实感受到环 境质量的改善。全面实施山水林田湖海生态修复工程，地下水 超采治理、湖泊湿地保护和农田、矿山、河流、近岸海域综合 整治取得积极进展，造林绿化加快推进，全省森林覆盖率五年 提高5个百分点。 ——着力保障改善民生，社会事业水平稳步提高。深入推 进脱贫攻坚，五年完成500万人脱贫任务，实现农村低保线与扶 贫线“两线合一”。美丽乡村建设扎实推进，城乡居民收入稳 步增长，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。公共文化服务体 系不断健全，文艺精品创作成果丰硕，学习宣传李保国等先进 典型。教育、科技、卫生、体育事业健康发展。平安建设成效 显著，较好发挥了“护城河”作用。有力抗击“7·19”特大洪 灾，扎实推进灾后重建，各级党组织和广大干部群众展示出强 大的凝聚力和战斗力。 ——着力全面从严治党，党的建设得到切实加强。扎实开 展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两 学一做”学习教育，党风政风和社会风气明显好转。按照党中 央提出的好干部标准，落实“五个重用、五个不用、五个调整 ”要求，匡正选人用人风气，优化领导班子结构，加强基层组 织建设。省级机关作风整顿见到实效，夙兴夜寐、激情工作的 氛围日渐浓厚。认真落实全面从严治党政治责任，推动巡视实 现全覆盖，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风 ”，严肃查处腐败案件，坚决肃清严重违纪违法案件对河北的 恶劣影响。加强人大、政协、统战、群团工作和国防后备力量 建设，调动和发挥方方面面的积极性。 回顾发展历程，大家一致认为，近年来，面对转型升级和 经济下行压力，面对治理空气污染的繁重任务，面对政治生态 中存在的突出问题，面对突如其来的严重自然灾害，在以习近 平同志为核心的党中央坚强领导下，省委牢牢把握正确政治方 向，保持定力，攻坚克难，积极作为，有力促进了全省社会、 政治的稳定，有力推动了党中央决策部署的落实，有力实现了 改革发展形势的向好。现在，全省经济发展呈现速度回升、动 力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象 ，政治生态呈现持续优化、不断净化的新局面，全省上下呈现 勠力同心、奋发进取的新风貌。 河北发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚 强领导的结果，是历届省领导班子接续奋斗的结果，是全省上 下共同努力的结果。在此，我代表中共河北省第八届委员会 ，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民 团体和各界人士，向离退休老同志，向驻冀人民解放军指战员 和武警部队官兵，向中央驻冀单位，向所有关心支持河北工作 的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，改革发展和工作中还存在不少差距和 短板：产业结构偏重，质量效益较低，新兴产业发展不足，科 技创新和成果转化能力不强，新旧动能转换不快；改革开放滞 后，城镇化水平较低，发展环境亟待改善，城市经济、县域经 济、沿海经济实力不强；生态环境问题突出，大气污染治理和 生态修复任务很重；人民群众收入和公共服务水平不高，脱贫 攻坚面临不少难啃的“硬骨头”；新的矛盾和问题凸显，影响 社会稳定的因素还不少；一些党员干部思想不够解放、担当意 识不强，部分基层党组织软弱涣散，党风廉政建设和反腐败斗 争任务仍然艰巨。特别是发生周本顺、梁滨、景春华、张越等 严重违纪违法案件，影响恶劣、教训深刻，必须引起警醒，始 终把全面从严治党紧紧抓在手上。 成绩是前进的起点，差距是发展的潜力。我们要坚定信心 、迎难而上，凝聚起发展、团结、奋斗的强大力量，推动河北 各项工作向着更高目标阔步迈进！ 二、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向 党的十八届六中全会，正式提出“以习近平同志为核心的 党中央”，意义重大、影响深远。我们必须自觉维护、绝对服 从、坚决捍卫习近平总书记在全党的核心地位，全面贯彻落实 习近平总书记系列重要讲话精神。 党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政 外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，开辟了我们党 治国理政的新境界。习近平总书记系列重要讲话，是中国特色 社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果 ，是我们党推进具有许多新的历史特点伟大斗争的根本指导 ，是引领当代中国胜利前进的行动指南，具有强大的真理力量 和实践力量。习近平总书记对河北知之深、爱之切，十八大以 来4次视察河北，6次发表重要讲话，多次作出重要指示，为河 北发展指明方向。我们一定要用习近平总书记重要讲话武装全 党、教育人民，切实统一思想和行动。 ——必须在不断强化“四个意识”上统一思想行动。党的 十八大以来的实践证明，以习近平同志为核心的党中央，具有 坚如磐石的政治定力、宽广博大的政治胸怀、超凡卓越的政治 智慧，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是全党全军 全国各族人民的主心骨。河北作为京畿之地，更应当增强政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将绝对忠诚铸入灵魂 ，把维护、看齐、捍卫核心作为首要的政治纪律，坚决同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向习近平总书记 看齐，真正做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧 跟核心。 ——必须在坚定中国特色社会主义“四个自信”上统一思 想行动。中国特色社会主义，是党和人民历经千辛万苦、付出 巨大代价取得的根本成就，是当代中国发展进步的根本方向。 我们要深刻领会习近平总书记关于坚持和发展中国特色社会主 义的重要论述，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文 化自信，时刻保持清醒头脑，始终站稳政治立场，不为任何风 险所惧，不为任何干扰所惑，在中国特色社会主义伟大旗帜的 指引下，把思想上的自信转化为实践上的自觉和发展上的自强 ，推动河北事业从胜利走向新的胜利。 ——必须在统筹推进“五位一体”总体布局上统一思想行 动。“五位一体”总体布局，丰富和发展了中国特色社会主义 的科学内涵。我们一定要全面把握，统筹兼顾做好工作，突出 以经济建设为中心，坚定走中国特色社会主义政治发展道路 ，坚持用社会主义核心价值观凝心聚力，推动社会主义和谐社 会建设，全面提升生态文明建设水平，努力形成河北经济振兴 、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。 ——必须在协调推进“四个全面”战略布局上统一思想行 动。“四个全面”战略布局，是十八大以来党中央从实现“两 个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高 度确定的治国理政新方略。我们谋划推进河北各项工作，都要 以“四个全面”聚焦定向，用更大的气力夺取全面建成小康社 会新胜利，用更大的力度展现全面深化改革新作为，用更大的 决心落实全面依法治国新要求，用更大的魄力推动全面从严治 党新实践。 ——必须在认真贯彻“五大发展理念”上统一思想行动。 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了我们 党发展思路、发展方向、发展着力点的创新飞跃，是关系我国 当前和长远发展全局的一场深刻变革。我们一定要坚持以新发 展理念引领发展，坚决打破惯性思维和传统发展路径，勇于选 择发展新路，加快转变发展方式，大力推进新型工业化、信息 化、城镇化和农业现代化，真正做到崇尚创新、注重协调、追 求绿色、厚植开放、深谋共享。 ——必须在深入落实“四个加快”“六个扎实”总体要求 上统一思想行动。今年7月28日，习近平总书记视察唐山，对河 北工作明确提出了“四个加快”“六个扎实”的总体要求。我 们一定要全面领会、准确把握，正确处理发展与生态、速度与 质量、经济增长与收入分配等重大关系，把“加快”“扎实 ”的要求全面体现在补齐发展短板上，体现在质量效益提升上 ，体现在新旧动能转换上，体现在人居环境改善上，体现在人 民生活水平提高上，坚持真抓实干，努力把河北的事情办得更 好。 全省各级党组织要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神作为重大政治任务，带着感情学、带着责任学、带着 问题学，在学习原文和把握理论体系上下功夫，在领会思想精 髓和核心要义上下功夫，在改造主观世界和客观世界上下功夫 ，切实做到学在深处、干在实处、走在前列。 核心凝聚力量，理论指引方向。只要我们紧密团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，学好用好马克思主义中国化最 新成果，就一定能够开辟河北更加美好的未来！ 三、坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路 当前，河北正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于各 种优势最能有效释放的时期，处于新旧动能转换最为紧要的时 期，处于发展跨越提升最为有利的时期。综合研判河北历史方 位，我们需要也完全可以走出一条具有时代特征、中国特色、 河北特点的发展新路。 放眼外部环境看河北，我们面临乘势而为走新路的有利条 件。从国际看，世界经济进入深度调整，跨境投资并购加速推 进，新一轮科技革命浪潮风起云涌，为我们调整结构、加快转 型提供了难得契机。从国内看，我国发展仍处于大有可为的重 要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，随着引领 经济发展新常态一系列重大政策的出台，随着“一带一路”建 设、创新驱动发展等国家战略的实施，为我省提升产业层次、 实现又好又快发展创造了良好环境。 纵观时代大势看河北，我们拥有大有可为走新路的历史机 遇。中央大力推进京津冀协同发展，特别是从国家层面布局展 开一批重大历史性工程，将给我省带来不可估量的发展势能。 北京非首都功能集中承载地建设，将对河北构筑创新发展高地 、提升经济社会发展水平产生重大影响；北京城市副中心建设 ，将使我省与之相邻区域率先同北京融合发展，形成河北新的 经济增长点；北京新机场临空经济区建设，将加速高端临空产 业集聚，拉动我省临近区域加快发展；北京携手张家口承办冬 奥会，有望在冀北大地打造新的发展高地；国家推动环渤海地 区合作发展，将加速河北沿海开放发展步伐。只要我们坚定信 心、顺势作为，就一定能够闯出发展新路，实现更好发展。 立足发展阶段看河北，我们必须奋发进取走好发展新路。 未来五年，将是河北实现全面跨越提升的重要机遇期，也是我 省推进发展路径重大转变的紧要窗口期，必须坚持绿水青山就 是金山银山，努力在走发展新路上奋勇争先。这条新路，是加 快转型之路，要从固守传统产业向精准选择新兴产业转变，从 资源要素依赖向创新驱动发展转变，坚持以提高发展质量和效 益为中心，实现经济效益、社会效益、生态效益共同提升；这 条新路，是绿色发展之路，要坚持生态优先，加快形成节约资 源和保护环境的城乡空间格局、现代产业体系、生产生活方式 ，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展 ；这条新路，是跨越提升之路，要坚持好字当头、又好又快 ，加速补齐河北发展短板，加快实现发展阶段、发展层次的整 体跨越和提升，让人民群众在发展中有更多获得感、幸福感。 今后五年工作的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调 推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力 推进供给侧结构性改革，继续解放思想、奋发进取，坚定走加 快转型、绿色发展、跨越提升新路，在对接京津、服务京津中 加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转 换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫 攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，为全面建成小康社 会，加快建设经济强省、美丽河北而奋斗。 今后五年，我们要努力实现两大奋斗目标：与全国人民一 道，全面建成小康社会，让全省人民过上更加殷实和宽裕的小 康生活，经济强省、美丽河北建设取得显著成效；与全国人民 一道，开启我们党第二个百年奋斗目标的新征程，书写好中华 民族伟大复兴中国梦的河北篇章，加快建设经济强省、美丽河 北。经济强省强在经济实力、强在体制活力、强在创新动力、 强在核心竞争力；美丽河北美在生态环境、美在城乡面貌、美 在社会和谐、美在幸福生活。 今后五年，我们要着力强化四大发展功能：打造全国现代 商贸物流重要基地，培育世界级商贸物流产业集群，现代商贸 物流业成为全省重要支柱产业；打造产业转型升级试验区，供 给侧结构性改革走在前列，尽快走上创新驱动发展之路；打造 新型城镇化与城乡统筹示范区，优化城市布局和空间结构，加 快现代城市群和城乡发展一体化进程；打造京津冀生态环境支 撑区，构建完善的生态建设体系，为京津冀区域可持续发展创 造良好生态环境。 今后五年，我们要切实做到五个明显提升： ——综合经济实力明显提升。经济增长速度高于全国平均 水平，全省生产总值确保达到4.5万亿元，人均生产总值力争达 到1万美元；发展质量和效益显著提高，产业结构出现质的变化 ，服务业在国民经济中的比重超过第二产业，装备制造第一支 柱产业优势扩大，高新技术产业占规模以上工业比重达到26%以 上；城市经济、县域经济、沿海经济实力显著增强。 ——改革创新动力明显提升。重点领域和关键环节的改革 取得重大突破，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，营 商环境明显改善；创新体系建设迈出重大步伐，企业、产业、 区域创新能力大幅提升，协同创新共同体建设取得重大进展 ，确保迈进创新型省份行列；重大战略支点和经济增长极加速 崛起，战略性新兴产业集群和创新型领军企业快速成长，国有 企业活力实力增强，科技型中小企业和高新技术企业成为重要 支柱，依靠创新引领发展的格局基本形成。 ——生态环境质量明显提升。环境改善程度明显高于以往 ，环境治理和生态修复取得重大突破，生产生活方式的绿色、 低碳化水平提高，空气质量进一步改善，PM2.5平均浓度降至 55微克/立方米，全省平均优良天数争取达到260天以上，山区 、湖泊、湿地、森林、草原生态功能得到修复和增强，全省森 林覆盖率达到36%以上，基本实现地下水采补平衡，水功能区水 质达标率达到78%。 ——社会文明程度明显提升。社会主义民主制度更加完善 ，法治建设得到加强，社会治理体系现代化基本实现；社会主 义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质普遍提 升，文明创建活动成效明显，党风政风社会风气持续好转；城 乡面貌显著改善，城市、县城和特色小镇建设水平大幅提升 ，城镇层级结构趋于合理，常住人口城镇化率达到60%以上。 ——人民生活水平明显提升。脱贫攻坚任务圆满完成，现 行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全 部摘帽；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，快于经济 增长，城乡低保标准超过全国平均水平；基本公共服务水平和 均等化显著提高，社会保障全面覆盖，人人享有基本医疗卫生 服务，住房保障体系基本形成，全面小康成果得到巩固和提高 。 全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，体现 了全省人民的根本利益和共同意志。我们一定要坚定信心、矢 志奋斗，努力把宏伟蓝图早日变为美好现实！ 四、深入推进京津冀协同发展 习近平总书记审时度势、深谋远虑，亲自谋划和推动京津 冀协同发展重大国家战略。我们要全面落实京津冀协同发展规 划纲要和相关战略协议，坚持优势互补、互利共赢，更好对接 京津、融入京津、服务京津，加快补齐发展短板。 （一）积极承接北京非首都功能疏解。按照中央部署和要 求，抓好重大工程和战略平台建设。推进集中承载地建设，坚 持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，统筹生产、生 活、生态空间布局，着力打造落实新发展理念的创新发展示范 区。借力北京城市副中心建设，引导周边市县主动对接和融入 ，加快一体化进程，实现同城化发展，严格土地和规划管控 ，着力打造发展新高地。推进北京新机场临空经济区建设，创 新与北京共建共享模式，构建交通运输、综合保税、口岸物流 体系，着力打造京冀合作发展共同体。推进重大承接平台建设 ，突出抓好曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家 口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、白洋 淀科技城、邢东新区等建设，着力打造发展战略支点。深化协 同发展体制改革，抓好试点示范，支持重点区域、重要领域、 重大平台先行先试。 （二）推动交通、产业、生态领域实现更大突破。加快交 通一体化进程，完善交通体系规划，搞好京唐、京张、京沈、 京衡、石济客专、京石城际等铁路和太行山、延崇、津石等高 速公路项目建设，完善省内互通互联交通体系，加强港口和机 场建设。推动京津冀统一物流大市场和跨境电子商务园区建设 。加快产业联动发展，落实京津冀产业转移指南，加强产业布 局调整和产业链重构，形成优势互补、分工协作、协调发展的 产业新格局。加快改善生态环境质量，建设京津保生态过渡带 、坝上高原生态防护区、燕山—太行山水源涵养区、低平原生 态修复区和沿海生态防护区，打造京津冀生态环境支撑区。 （三）着力构建协同创新共同体。推进京津冀全面创新改 革试验区建设，强化科技创新应用和示范推广能力，共建产业 技术创新联盟、产学研创新实体、重点产业技术研发基地、高 新技术转化试验基地、检验检测和技术标准创新基地、科技支 撑结构调整和产业转型升级试验区。结合战略承接平台建设 ，加大科技招商力度，推动知名高校、创新团队、国家实验室 、重大科技专项、重点科研项目、军工和军民融合项目更多落 户河北。完善协同创新体制机制，探索建立协调统一的财税金 融、产权交易、技术研发、创业就业政策，形成共建共享、协 作配套、统筹互助机制，最大限度吸引京津技术到河北孵化转 化。与京津加强全方位、多领域的协同，借势推动我省科技、 教育、卫生等事业发展。 （四）切实完善现代城镇体系。着眼建设京津冀世界级城 市群和新型城镇化与城乡统筹示范区，大力推进以人为核心的 新型城镇化，坚持全域规划，完善空间布局，强化调控引领 ，积极稳妥推进行政区划调整，提高户籍人口城镇化率。支持 石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐 山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。 支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱 动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市；支持张家口建设 国际奥运名城。支持承德、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市发 挥各自优势，尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。大力 实施县城建设攻坚行动，发展一批高质量中小城市和特色小镇 。转变城市发展方式，着力提升城市规划建设管理的质量和水 平。坚持统筹城乡发展，持续推进美丽乡村建设。 （五）加快补齐区域经济发展短板。大力发展城市经济 ，重点发展高端制造业、现代服务业、楼宇经济和会展经济等 ，提升产业承载力、要素聚合力。大力发展县域经济，坚持产 城教一体化推进，促进产业向园区集中、人口向县城集中、土 地经营权向现代农业园区集中。鼓励有条件的县（市）对标京 津大胆改革，在体制和政策上拉平梯度差。大力发展沿海经济 ，优化港口功能布局，推动港产城互动，做大做强临港经济。 在基础设施、产业政策等方面，加大对革命老区和民族地区支 持力度。 （六）精心打造冬奥品牌。围绕举办一届精彩、非凡、卓 越冬奥会，坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥 ，搞好顶层设计，加大投入力度，集中搞好场馆和相关基础设 施、公共设施、生态环境建设，确保圆满完成筹办任务。借势 扩大对外开放，普及发展冰雪运动，培育壮大冰雪产业、旅游 和康养产业、高新技术产业，实施冬奥惠民工程，切实做到办 好赛事与绿色发展互利双赢。 京津冀协同发展，关系国家区域发展大局，关系河北人民 生活福祉。我们要全力实施好这一重大国家战略，充分展示河 北改革开放和现代化建设新的伟大成就！ 五、加快经济转型升级步伐 转型升级是河北经济建设的主攻方向，必须积极适应和引 领经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，落实好“三 去一降