突出整治重点  强化责任担当 重塑云南东大门城市 形象 同志们： 今天，我们召开城市建设管理工作会议暨城乡人居环境提升行动 推进会议，也是一个部署的会议。主要目的是：认真贯彻落实中央城 市工作会议、省州城市工作会议暨城乡人居环境提升行动推进会议精 神，对全县下一步城乡人居环境提升行动工作进行总体安排部署。刚 才，县住建局牟成东同志汇报了城市管理工作情况，县委宣传部黄琳 琨同志汇报了全县“脏乱差”治理情况督查工作的相关事宜，邵丽华、杨 秀祥、韦思亮、蒙俊生、袁加全、孙天慧同志作了很好的发言。我都 同意，请大家按照相关领导的要求，抓好落实。下面，我提三点意见 。 一、直面问题，认清我县城乡人居环境存在的薄弱环节 环境卫生状况是城市发展水平的重要标志，是展示城市形象的重 要窗口。富宁在云南省小城镇建设管理方面，曾获得“西有腾冲，东有 富宁”的赞誉。我们想发展，想开发文化旅游，想给全县人民好的生活 环境，想展示柔情富宁、休闲壮乡的美好形象，可是连基本的“脏乱差 ”都没解决，城市管理滞后，路面坑坑洼洼;雨天泥泞不堪，晴天尘土飞 扬;交通秩序混乱，拥堵现象严重;摊点占道经营，垃圾到处乱仍。富泰 路口被网友调侃为“走向大海路”，去县医院的路被调侃为“黄泉路”，调 侃是一种幽默的批评，是讽刺的批评，是严肃的批评。现在是应该正 视问题的时候了。从我来到富宁以来，因为城乡人居环境问题，特别 是县城的卫生问题，已多次被省州主要领导和在富宁工作过的老领导 批评，在县第十三次党代会期间也有很多党员代表提出了工作意见 ，在网络上更是受到全县人民群众和来往客商的指责。究其原因，主 要有以下几点：一是思想认识不到位。大多数领导干部对城乡人居环 境工作认识不到位、重视不足，认为城市管理、卫生保洁工作是住建 部门的事，还没有形成全社会共同参与、人人有责的意识，干部职工 、市民群众参与程度低，出现城市卫生仅仅单凭住建部门独自抓、又 有些力不从心的局面。二是资金缺口很大。加强城市建设、改善城乡 人居环境工作需要大量的人力、物力、财力投入，由于县级投入资金 有限，造成在污水处理、环卫设施、垃圾清理、绿化建设、道路整修 等方面难以得到切实的保障。部分已经实现亮化、绿化的街道不能对 相关设施进行有效的维护，工作经费短缺。三是基础设施不健全。道 路交通、环卫基础设施建设离群众的需求还有很大的差距，县城各行 政部门、各商住小区布局散乱，管理难度较大，县城周边村庄及广大 农村在规划建设时没有综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、 畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占和重复建设现象。四是群 众参与意识不强。目前，我县还没有建立全民参与城乡环境卫生保洁 管理制度，农村就不用说了，就是在县城，一些市民长期形成的不良 生活习惯难以改变，主要街面上的个体工商户对保持卫生清洁毫无责 任可言，生活垃圾不是倒入垃圾箱中，装在塑料袋里，而是随意堆弃 在门口、人行道、河道、路边，城市卫生维护似乎与他们没有任何关 系。 以上现象和问题是比较普遍的，与我们现在需要打造的“东大门”形 象格格不入，与我们要建设卫生城市相差甚远，必须要采取强有力措 施，认真研究，切实加以解决。 二、以宜居和谐为目标，深入开展城乡人居环境提升行动 省州党委、政府决定，实施新一轮城乡人居环境提升行动，把全 省城乡建设成为环境优美、生活舒适的居住地，使人民群众生活环境 、生活质量、生活水平和幸福指数有大的改善和提升，绝不把“脏乱差 ”的环境带入小康社会。这是省州党委、政府面向全省全州人民的庄严 承诺，这也是县委、县政府必须担负的重要责任，我县在决战决胜脱 贫攻坚战役中，也绝不能把“脏乱差”的环境带入小康社会。当前，要突 出抓好“两个全面实施”，深入开展城乡人居环境提升行动。 (一)全面实施城市管理大整治行动，全力恢复提升县城新形象。 10多年前，我们富宁县城的建设管理曾经是上级领导表扬、外地考察 参观的榜样，有了一套很好的经验，要恢复富宁的夕日形象，改变现 在“脏、乱、差、灰、堵”的现象，必须紧紧围绕治乱、治脏、治污、治 灰、治堵这个目标，全面开展“十大整治”工作：即整治占道经营、整治 车辆乱停乱放，由县公安交警大队牵头、整治环境卫生、整治施工工 地及车辆带泥入城、整治户外广告、整治农贸市场秩序、整治修车洗 车及餐饮占道污染城市道路、整治城区河道、整治校园周边环境、整 治违法用地和违法建设。高铁时代到来，如何提升城市文明，提升城 市形象，先聚人气，再聚财气。以上整治行动，具体工作内容、目标 要求、牵头单位等事项已在《富宁县城市管理综合整治工作方案》(征 求意见稿)中明确，目前正在广泛征求意见。同时，将根据今天会议要 求和大家提出的修改意见，会后由县委办、政府办汇总后正式印发执 行。请各级各部门，特别是牵头单位，要认真履行职责，贯彻落实到 位，确保大整治工作取得实效，彻底改变当前县城的管理状况。必须 要抓住两个时间节点，8月15日前城市形象必须要有大改变，实现整洁 干净;年底城市形象必须有大提升，再通过三年的努力，树立富宁崭新 形象。 (二)全面实施“七改三清”环境整治行动，大力抓好美丽宜居乡 村建设。城乡宜居环境提升行动，重点在农村，难点也在农村，要按 照“建成新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展 ”的要求，在全县农村开展“七改三清”环境整治行动。“七改”，即：一是 改路，要以主干道和支线道路为主，就地取材，实现村内道路硬化和 等级提升;二是改房，要突出地方民族特色做好农房建设，实现外观特 色化、内部功能现代化，做到特色鲜明、人畜分离、厨卫入户，太阳 能实现美观设计。要严格控制农村危房改造和易地扶贫搬迁新村农房 建房面积，不贪大求洋;三是改水，要加强农村污水处理设施以及排污 沟渠建设，全面提升村民饮用水水质，提高供水普及率;四是改电，要 通过增设变电站和电力管沟等方式实现村民及必要公共场所照明;五是 改圈，要以实行牲畜统一圈养、统一管理为主，实现人畜分离;六是改 厕，要拆除旱厕，实现水冲厕所入户，在人员密集处建设公共厕所;七 是改灶，要实现厨房入户，引导使用清洁能源，推广使用电炊，推动 管道和灌装石油液化气下乡进村。“三清”，即：“清洁家园，清洁水源 ，清洁田园”。 根据省委书记李纪恒、省长陈豪在全省城市工作暨城乡人居环境 提升行动推进会议上的部署要求以及省委常委、宣传部部长赵金同志 的安排，近日将由省文明办、省文明委相关成员单位组成的督查组对 全省“脏乱差”治理情况进行专项督查。为做好此项工作，我县已作出的 安排，下发了文件，请各乡镇、各部门要高度重视，精心组织，根据 县上的统一安排部署，按照各自的工作职责，立即行动，扎实做好迎 接省督查的各项工作的落实。 三、突出“六抓”，形成改善城乡人居环境的强大合力 改善城乡人居环境工作任务艰巨，工作繁重，2015年11月13日国 家住建部等10部门联合下发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意 见》，省州也相应出台了《城乡人居环境提升行动实施意见》和《实 施方案》，对城乡人居环境工作提出了新的要求，面对新形势、新要 求，按部就班的推进是不行的，这就需要我们解放思想，大胆创新 ，用改革的办法去破解城市建设管理难题，推动城乡宜居环境管理取 得明显成效。 一是抓认识。加强城市建设和管理，改善城乡人居环境是一项长 期、系统的工作，是全社会的责任，是所有部门的责任。从刚才发言 和平时的了解，大家对城区“脏乱差”是深恶痛绝的，是发自内心的，大 家都有共同感，就是没有行动，互相观望，等靠要，等别人来做，等 有人牵头。各级领导干部必须高度重视，明确责任，增强改善城乡人 居环境工作的责任感、使命感，真抓实干，攻坚克难，认真抓好各项 工作的落实。在这里，明确由县委副书记邵丽华同志作为总协调，由 县委常委、副县长袁加全同志具体抓，抓好环境卫生是件很光荣的事 ，大家总说部分农户家里“脏乱差”，对待环境卫生问题，我一直说不能 司空见惯、见怪不怪、没办法等。大家要把思想统一到县委、政府的 要求和部署上来，坚决纠正“城市管理，事不关己”的思想，切实在全县 上下迅速形成领导重视、部门配合、全民参与城市卫生管理的良好氛 围。 二是抓机制。要建立各级各部门密切配合，齐抓共管的工作机制 ，各部门单位要主动作为，进一步部署研究在城市管理中的责任，切 实履行好职责。要围绕规划建设、市容环境、公用事业等管理内容 ，理顺管理体制，完善城市管理制度、管理标准和监督检查考核办法 ，科学划分工作流程，各部门在明确岗位责任基础上，要强化工作措 施，加大执法力度，要马上行动起来，要持之以恒地抓。哪个工地做 不到、不配合，集中力量就坚决搞他。碴土车、货运车哪个车不配合 ，就坚决查他。哪个部门不处理，就追究哪个部门责任。哪里有什么 没办法，关键是大家要重视上心，责任落不落实，有没有执行力。要 采取“源头控制、标本兼治”的办法，集中力量整治影响城市形象和品位 提升的突出问题，逐步建立起“属地管理、分工明确、监督有力、运转 高效、科学规范”的城市精细化管理长效机制。 三是抓投入。资金投入是必须，城市管理工作资金投入，下来后 县委政府会具体研究解决。各乡镇对集镇管理也要加大资金投入力度 ，多方筹措资金。同时，充分发挥村级公益事业“一事一议”财政奖补政 策作用，鼓励投工投劳，鼓励社会资本投资改善城乡人居环境，不足 部分由县级财政解决并纳入财政预算，从而保障城乡保洁人员工资、 农村生活垃圾和污水处理设施建设及维护等所需的资金。 四是抓宣传。要统筹政府、社会、市民三大主体，鼓励企业和市 民通过各种方式参与城市建设管理，增强市民在城市建设、城市发展 中的主人翁意识。要充分利用电视、广播、网络等多种载体，积极推 广文化墙、宣传板等群众喜闻乐见的形式，大力开展宣传教育，采取 多种形式宣传城乡人居环境提升行动整治要求、卫生文明习惯、城乡 居民参与义务等，激发城乡居民清洁家园的积极性和主动性，营造政 府主导、群众参与的舆论氛围，营造“富宁是我家、美丽靠大家”的良好 氛围。要充分发挥学校、企业、协会、妇女、儿童、工会等群团组织 作用，带头参与城乡人居环境提升行动，从而提高广大干部群众的思 想意识，提高群众参与这项工作的自觉性。建立健全监督机制，通过 网络、电话等监督渠道，增强社会的监督合力和实效。 五是抓责任。城市管理工作暨城乡人居环境提升行动涉及城乡生 活的方方面面和千家万户，各乡镇各部门领导干部要始终保持“对党负 责、对事业负责、对人民负责”的强烈责任，带头搞好本单位的绿化、 亮化、美化工作，加强本单位公共绿地及三包责任区绿地管护，及时 修枝、补植、养护，模范做好责任区内“门前三包”(包卫生、包秩序、 包市政设施)。各部门单位“门前三包”范围为单位用地范围各两侧至人 行道各路沿石，负责对本单位公职人员违反城市管理各项规定的行为 进行劝诫、纠正直至消除负面影响，负责督促、监管本单位公职人员 所出租门店或是所租用门店遵守城市管理各项规定直至其规范经营。 卫生、市场监督、交警等具有行政执法权的部门要积极、主动开展行 政执法工作，及时受理群众诉求，将各种矛盾和问题消灭在萌芽状态 。 六是抓督查。城乡人居环境提升行动是惠及广大群众的民生工程 ，要想做好做实，严格的督查考核是落实工作任务的有效手段。要围 绕城乡人居环境提升行动的各项重点工作，在县委、县人民政府的统 一领导下，由县“脏乱差”治理情况专项督查工作领导小组负总责，由县 委政府督查室牵头，各成员单位配合对全县城乡人居环境提升行动进 行全方位的督导考核，对乡镇实行一季度一排序、一季度一通报，并 将通报结果通过公共媒体进行曝光。坚持集中考核和日常考评相结合 、集中抽查和日常监督相结合、专项检查和社会监督相结合的督导考 核机制，实现督查工作的制度化、规范化、常态化。对工作优秀的乡 镇将给予适当的奖励，对工作成效差、整治不到位的进行通报批评 ，加速在全县范围内形成比学赶超的工作氛围。 同志们，推进我县城乡人居环境提升行动，任务艰巨、责任重大 、使命光荣。各级各部门要保持高度的责任感和使命感，以脚踏实地 的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，为迎 接高铁时代的到来和实现全面建成小康社会作出新的贡献。 陈克祥局长在市城管局2017年度工作总结暨2018年 工作部署大会上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是，回顾总结2017年的工作，表彰通报在工 作中涌现出的先进单位和先进个人，安排部署今年的工作。下面，我 讲两个方面的内容。 一、2017年工作成效显著 过来的一年，全局上下紧紧围绕建设“美丽幸福岳阳”的工作目标 ，切实践行“出门就是工作，上街就是管理”的工作理念，全面提升城市 管理、服务和执法水平，强力助推“四大会战”，城管事业实现了崭新跨 越。 ——管理水平得到了提升。在市容卫生上，将卫生质量标准细化 为“无泥尘、烟蒂、油污”，全面推进机械清洗作业，实行“快速保洁 ”，使垃圾滞地时间基本缩短至10分钟，街道路面全部见本色。清理平 整城区积存垃圾渣土370处、上万余立方，实现建筑垃圾常态化监管 ，时任市委主要领导圈阅批示：“整治成果明显”。在城管秩序上，出台 限炮通告，加强禁炮整治；整改扰民夜市100余家，整顿了花板桥市场 秩序，取缔了洞庭大道马路市场；强力开展市容秩序整治“百日会战”、 渣土运输集中整治月等行动，切实堵住了污染源头；加强停车秩序管 理，清理僵尸车上百台，施划停车泊位800余个，设置停车护栏200余 米，有效改善了停车秩序。在美化亮化上，调整岳阳大道、南湖大道 主要节点花境结构，提升琵琶王立交桥、王家河大桥、太阳桥等地立 体绿化效果，打造出繁花似锦的城市景观；完成部分路段老旧灯杆全 面翻新刷漆和系统清洗、南湖周边重要楼宇亮化提质、南湖广场林下 空间改造、中心城区“小树换大树”等工作；拆除违规广告招牌500余处 ，有效解决了视觉污染。在设施维护上，对巴陵中路、青年路等20余 条道路进行维修维护，城区道路环境明显优化；定期实施桥面刷漆 ，精细修补栏杆，并对69条主涵全面开展清淤、疏浚，提升城市排涝 防渍能力。同时，火车站地区深入开展交通秩序、非法营运、喊客拉 客“三大”整治，公园广场坚持便民服务，展示了良好的文明窗口形象。 ——项目建设强化了基础。一是“乔木进城”行动有效。全年栽植乔 木102270株，超额完成4870株。其中我局栽植9500株，超年度计划5个 百分点；指导、督促“六区”和市直责任单位栽植乔木92770株。城区乔 木数量明显增加，绿量分布进一步均衡，涌现出邕园路、巴陵东路、 金凤桥南路、岳阳大道、君山大道等一批栽植示范工程，市民反响良 好。二是垃圾末端处理加快。完成下太子庙停车场和铁小路等7座垃圾 站提质改造；大型垃圾中转站建设进入项目设计招投标和设备采购招 投标程序；城区范围内两个船舶垃圾收集点按标准完成改造升级；投 入4200余万元开展花果畈垃圾填埋场防渗提质改造；垃圾焚烧发电项 目完成项目公司重组并签订股权调整协议，各项开工手续基本完成 ；医疗废物处置中心建设项目破土施工。三是黑臭水体治理迅速。通 过PPP模式，顺利实施蛇皮套调蓄池及“三大湖”黑臭水体治理工程；临 时受领站北箱涵黑臭水体治理任务，完成部分征地拆迁、注浆3500米 、临时便道修筑等工作。四是其他项目齐头并进。完成华天-市委十字 路口停车场建设并交付使用，启动王家河大咀堤和桥东、格兰云天、 十四中、李家冲等5个停车场建设，并完成5个公共服务中心停车场的 改造；数字城管二期建设工程得到时任市委主要领导“建设得很好！是 智慧城市建设的引领和标杆”的高度评价。 ——改革创新得到了推进。一是体制改革纵深推进。紧扣中央、 省委精神并结合我市实际，在深入调研、外地取经的基础上，按照“城 管体制总体保持连续性，适当调整职能职责”的总体要求，拟定城管体 制改革实施方案，待进一步做优做细后报市委编办。稳步推行涉事改 革，将园林承担的行政许可、处罚、强制、检查职能，环卫承担的行 政处罚职能，户外广告、渣土调配、道路破占承担的行政许可职能划 入机关，保留其公益职能，真正实现政事分开、权责关系明确。二是 法治能力不断增强。颁布实施政府首部规章《岳阳市城区禁止燃放烟 花爆竹管理办法》，禁炮区域扩大到“六区”，禁止内容延伸至生产、销 售、储存环节，禁放范围涵盖“电子礼炮”，堪称史上最严禁炮令，推动 形成全民齐抓共管、各界共同禁炮的新局面。启动《岳阳市城市综合 管理条例》立法调研和起草工作，并纳入人大分项立法建议；出台《 岳阳市中心城区户外公益广告管理规定》《岳阳市中心城区城市照明 管理办法》，进一步规范了行业管理。三是行业管理更趋优化。成功 组织6处遗留广告位的公开拍卖，405万元的拍卖成交价创出历史新高 ，极大地盘活了公共资源。通过“市民随手拍、举报有奖励”活动收集并 处理城市顽疾问题，提升了广大市民参与城市管理、共建文明城市的 积极性。开通公共自行车“扫码租车”功能，为市民提供更加便捷的用车 服务。更新新型环保智能渣土运输车69台，完成170辆“湘FZ”渣土运输 车智能设备调试。新增许可经营企业30余家、城镇管输天燃气用户 3.5万户。组织“五区”市容环卫和局系统标准化考评200余次，督促解决 各类顽疾近千个，特别是将监管触角延伸到城区46家菜市场，有效改 善市场环境。12319城管热线全年办结市民来电1.3万余件，政府热线工 作全年四季度考核等级均为A级；监督指挥平台立案处置24万件，结案 率、处置率分别达99%、98%。 ——队伍（班子）建设取得了实效。一是狠抓学习培训，提高了 整体素质。认真落实中心组学习、“三会一课”等制度，着力提升局党组 科学决策、依法决策、民主决策的能力。坚持班长抓班子、班子带队 伍，广泛开展业务知识、法律法规、形势分析等多主题的专题讲座和 岗位练兵。二是健全机关制度，规范了公务行为。开展了巡察意见整 改落实、人事劳资管理、工程项目管理、财务制度执行等“四大检查 ”，并紧跟督促整改，全局上下风清气正。出台了工程项目、审批执法 、协管人员、公务车辆、公务外出管理五个“十条”规定，完善追责问责 办法，进一步扎紧制度的“笼子”。三是突出“两个总揽”，调动了积极因 素。把政治建设摆在首位，以政治建设总揽党的建设，将十九大精神 贯穿于党建工作始终，引导党员干部强化党性修养和担当意识，打造 人民满意城管；以党的建设总揽各项工作，扎实推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，深入开展“出门就是工作，上街就是管理”、党员进社 区、党员示范路段、“五个当一天”等多种活动，充分发挥党员干部先锋 模范作用。四是抓实“三率（力）”提升，转变了工作作风。从建立高效 、方便、快捷的工作运转机制角度出发，全面开展“提升执行力、工作 效率、对象满意率”活动，以工作实效来检验干部的能力，全局上下政 令畅通。五是强化底线思维，确保了和谐稳定。认真开展“歪风陋习”、 “雁过拔毛”、“涉砂经营”、“吃空饷”等专项治理，政治生态进一步净化 。落实“精准扶贫”任务，汨罗大荆镇金水村村容村貌明显改观，退出贫 困村行列。带着感情和责任处理每一位群众的诉求，积极研究、妥善 解决多年遗留的楼区供销社家属楼住户未开通天然气、市九中门口人 行道绿化影响行人通行、原水果批发市场垃圾成堆、花果畈垃圾场臭 异味影响周边环境，以及咪表公司拖欠职工养老金等问题，群众对处 理结果非常满意。深入开展燃气安全大检查、行业安全大排查，同时 认真落实依法行政、综合治理等各项工作，全局上下和谐稳定，人心 思进。 ——中心工作凸显了形象。一是环保督察整改迅速。督促五个县 市区27个乡镇提前完成55个点、总量约9.6万吨生活垃圾清理整治工作 ，做到焚烧或填埋到位、无害化处理达标和日清日洁。推进长江经济 带生态环境保护“五大整治”行动，确保垃圾场渗沥液处理系统运行稳定 ，道路扬尘污染源头有效遏制，取缔无证照夜市餐饮45处，督促县市 区新建乡镇垃圾中转站75座，清理“五湖一河”沿岸、滩涂、水面的生活 垃圾、生物垃圾近3万余吨。二是创建迎检勇挑重担。在全国文明城市 和国家园林城市复查迎检工作中，坚持全标准、全落实、全员参与、 全部精力的“四全”要求，逐条逐项对标整改，各项工作高质达标，有效 确保了两大迎检顺利通过。每逢重大接待活动，以“尽善尽美”为目标 ，对管理要素开展“地毯式”排查整改，先后完成国家级、省部级和市级 重大接待活动保障任务32次76天，为每次接待活动营造了最佳城市环 境。三是服务保障万无一失。在应对城区暴雨上，充分发挥排涝防渍 主力军的作用，围绕“保抽排、防隐患、保秩序”精准发力，确保了城市 在强降雨期间未出现大面积、长时间的渍水现象；在燃气保供上，积 极应对低温天气天然气供应紧张的严峻形势，及时启动二级响应，确 保我市迎峰度冬天然气有序供应；在节日气氛营造上，坚持以简朴、 祥和为原则，努力为市民、游客打造“白天赏花、夜晚观灯”的节日大餐 。 一年来，机关事务、新闻信息、政务公开、政工人事、工青妇、 财务、审计、行政审批等工作取得了新成绩。 2017年，在局系统干部职工的精诚团结、奋力拼搏和共同努力下 ，全局各项工作取得了显著进步，得到了市委、市政府的高度肯定和 广大市民的充分认可。在部门工作市级评比中，安全生产、综治、信 访、人口和计划生育、政府热线办理等多项工作喜获先进，特别是在 市委、市政府的年度综合绩效考评中连续第四年荣获全市先进单位。 回顾2017年工作，主要存在四方面的不足。一是体制改革进程不 快。二是工作执行力和工作效率不能适应形势的发展。有些单位和部 分班子成员工作效率不高、执行力不强。三是个别项目建设进展不快 ，没有达到预期效果。四是工作中创新的方法和手段不多，没有从整 体上予以突破。去年，我先后到局属各单位进行了调研，指出了各单 位工作中存在的突出问题。针对这些问题，我们要运用创新的办法和 手段予以解决。同时，我们要用发展的眼光看问题，要不断创新观念 ，环卫、园林、市政、路灯管理等要积极向市场化方向发展，不能停 留于过去计划经济体制下的观念和做法。比如金鹗公园、南湖公园当 前管理比较好，但是能否推行市场化管理，通过市场化的手段不断提 升管理水平，丢掉“财政供养人员”的包袱，值得深思。总体上说当前城 管系统在实行市场化管理方面进展不快，效果不佳。市财政每年划拨 几千万资金给城管系统，主要是用于承担城市管理相关事务，但在实 际工作过程中，大量资金都用于弥补单位工作经费和人头经费的不足 。去年，我们曾到深圳市学习考察环卫管理工作经验。深圳市作为一 个拥有两千多万人口的国际化大都市，环卫管理全面实行市场化管理 ，其环卫管理部门仅有40人从事考核和监管工作。我们要好好反思与 别人的差距，为什么我们不能推行市场化、机械化，甚至是标准化 ？我们应该要好好借鉴别人的长处，以此不断提高我们的管理水平。 孟子曾说“人要生于忧患，死于安乐”，所以，只有在工作中有了危机意 识和问题意识，才会促使我们不断提高工作水平。 二、2018年工作更应奋发求为 2018年是贯彻落实党的十九大精神，加快建设湖南发展新增长极 和国家区域性中心城市的重要一年，也是城管事业提质增效、蓄势发 展、大有可为的关键一年。我局主要目标和任务是： （一）明确“一个要求” 以市委经济工作会议、政府工作报告和“两会”精神为指导，全面强 化工作基础，创新体制机制，完善区域内精细化、标准化的管理和执 法体系，着力提升整体工作水平，推进城市管理和行政执法工作迈上 新的台阶。 （二）抓住“四个重点” 1.体制改革。认真落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体 制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）文件精 神，结合岳阳实际，推进城市管理和行政执法体制改革，畅通城市管 理运行机制，达到“城市管理标准体系基本完善，执法体制基本理顺 ，机构和队伍建设明显加强，现代城市治理体系基本形成，城市管理 效能大幅提高”的目标。 2.项目建设。坚持把项目建设作为促进城管提质的支撑点，优化城 市功能的突破点，做强城管事业的发力点，集中优势资源攻坚克难 ，推动城市管理项目建设全面提速，城市综合服务功能全面增强，市 民群众的幸福感全面提升。 3.队伍（班子）建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体 ，落实“四抓”（抓学习培训、抓交流调整、抓作风转变、抓业绩考核 ）和“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过 硬）要求，打造一支讲政治、敢担当、重实干、乐奉献的新时代城管 队伍。强化正风肃纪，认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而 不息反“四风”、转作风，营造山清水秀的政治生态。 4.制度的完善和执行。一是抓制度的建立和完善。进一步细化完善 内部相关制度，建立科学合理的制度体系，坚持用制度管人、管事、 管权，确保各项工作有章可循、有据可依。二是抓制度的执行。将制 度执行情况置于干部职工的监督之下，切实提高制度的执行力与约束 力。三是抓执纪问责。大力推进巡察意见整改落实、人事劳资管理、 工程项目管理、财务制度执行等“四大检查”常态化，确保全局令行禁止 、知耻知止。 （三）坚持“五个突出” 1.突出日常管理，提升整体水平。城管秩序要重点抓好出店（占道 ）经营、夜市游摊、乱搭乱建；环境卫生要重点抓好车窗抛物、建筑 垃圾整治；园林绿化要着力提高养护水平；市政设施维护要加强道路 养护和地下管网清淤；户外广告要在“减量提质”上下功夫；路灯亮化要 确保路灯完好率和亮点率达到100%，亮化效果不断提升；渣土运输要 严格审批、依法规范、市区联动、强化考核；华润燃气要拓点扩面、 充足供气、安全运行；火车站地区要在环境卫生、管理秩序上保持常 态化，依法严厉打击喊客拉客和的士拼车的违规行为；停车管理要重 点放在停车场的建设和停车收费的实施上。 2.突出项目建设，增强城市功能。以“产业项目建设年”为契机，切 实抓好“十五件实事”：一是蛇皮套调蓄池及“三大湖”（北大湖、中大湖 、南大湖和市政府南侧湖）和站北箱涵等黑臭水体治理工程；二是9件 涉及环卫方面的：花果畈垃圾填埋场扩容提质、生活垃圾焚烧发电厂 、大型垃圾中转站、医疗废物集中处置中心、建筑垃圾处理消纳场、 洞庭湖船舶生活垃圾处理设施建设、公厕建设和管理、大型环卫作业 车辆的添置、环卫工人休息室建设；三是5件涉及基础项目方面的：停 车场建设和管理、地下综合管廊试点、南湖广场设施维修、市政设备 仓库建设、城区部分破损路面维修。同时继续完成好2017年“乔木进城 ”的项目建设任务。 3.突出队伍（班子）建设，提高整体素质。一是抓学习培训。制定 专题培训方案，加大业务知识、政策理论、法律制度等方面的培训力 度，增强干部履职尽责、干事创业的能力。二是抓交流调整。通过交 叉调整党组成员分工、轮岗交流局系统干部、从优选调基层干部等措 施，达到培养干部、增长才干，激发活力、创新工作，优化结构的目 的。三是抓作风转变。倡导干在一线的风尚，坚持问题在一线发现、 矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立；弘扬勇于担当 的精神，要敢作敢为、敢抓敢管，为担责尽责的干部撑腰壮胆、当好 后盾；锻造狠抓落实的作风，要马上就办、用心去办、一办到底、办 就办好。四是抓业绩考核。完善考核实施方案，科学设置定性、定量 指标，把实事项目和重点工作完成情况作为业绩考核的重要指标，鼓 励争先赶超，树牢看重实绩的导向。 4.突出改革创新，强化工作保障。一是划转行政职能。厘清与各区 及市相关部门的管理职责、目标任务和工作边界，与局系统环卫、园 林、户外广告、渣土调配、道路破占的内部职能，构建权责明晰、服 务在先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。二是出台 管理规范。修订《岳阳市中心城区户外广告管理办法》，制定《岳阳 市城市排水设施管理办法》《岳阳市城市道路人行道管理办法》《岳 阳市城市环境卫生设施规划建设管理办法》等行业规范性文件，进一 步提升依法管理能力。三是制定地方法规。出台《岳阳市机动车停车 管理条例》，合理引导停车需求，严格规范停车秩序，促进城市交通 可持续发展。 5.突出中心工作，彰显城管形象。一是深化文明创建。加大专项考 评、定期巡查、资源整合、网格管理力度，完善创建整治长效管理机 制，同时建立责任到岗到人、重点部位监控、应急突击处置等常态管 理机制，为创建迎检提供最优环境质量。二是夯实底线工作。深入推 进“打非治违”和安全生产大检查专项行动，突出抓好行业重点领域的监 管，以安全责任的“零缺位”、安全隐患的“零漏洞”、安全问题的“零容忍 ”，确保重特大安全事故的“零发生”；突出抓好综治维稳、信访案件化 解和应急处突工作，以“互联网＋信访”为抓手，大力推进积案攻坚、网 上信访、领导包案下访，确保局系统和谐稳定；认真抓好党风廉政建 设和反腐败工作，深入推进第一责任人、“一岗双责”、管党治党责任的 落实，抓未然、治未病、重监督，确保队伍多出彩不出事。三是强化 服务保障。从严从实做好各项重大接待活动城市服务保障工作，确保 城市管理的每个区域、各个环节都达到全国文明城市和国家卫生城市 标准，营造最美的市容市貌。四是落实上级部署。坚决落实市委、市 政府所安排的其他各项工作任务，助推“一三五”基本思路落地见效。 陈克祥局长在市城管局2018年度工作总结暨2019年 工作部署大会上的讲话 （根据录音整理，2019年2月15日）   同志们： 今天会议的主要任务是，传达贯彻市委农村工作暨市县乡负责干 部大会精神，回顾总结2018年的工作，表彰通报在2018年工作中涌现 出的先进单位和先进个人，全面安排部署2019年的工作，推动局系统 城市管理和综合执法工作高质量发展。下面，我讲两个方面的意见。 一、2018年工作怎么看 2018年，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委提出的“一三 五”基本思路，大力践行“一线工作法”，真抓实干，跨越发展，推进城 市管理和行政执法工作迈上了新台阶。今年1月3日，爱武市长来我局 调研时，作出“管理精细，品质优良，响应有力，队伍过硬，主动创新 ”的高度评价。我们主要做了以下五大具体工作： （一）日常管理提升了水平。在环境卫生上，采取“人工+机械”的 作业模式，突出了“快速保洁”和“车窗抛物”的保洁创新，强力开展“车窗 抛物”整治，受理投诉13728起，行政处罚10191起，使路面更洁净、交 通更安全；首次购置多功能抑尘车，每天开展3次以上降尘作业，推动 环卫保洁由地面“无灰尘”向空中“无扬尘”拓展，空中扬尘大量减少。在 市容秩序上，开展乱停乱靠、夜市经营、占道经营、马路市场、禁炮 管理、违法广告招牌拆牌六大集中整治，火车站地区喊客拉客、的士 拼客、非法营运、乱停乱靠四大专项整治，对违法的坚决打击，违规 的坚决取缔，取得明显效果。如按照“查炮源、广宣传、沉责任、严执 法、强督查”的思路开展禁炮工作，优化了城区生态环境；再如对交警 控高牌广告、路牌和公交站台不文明广告、金凤桥南路与岳阳大道交 叉处的立柱广告依法强制拆除，受到了市民的广泛点赞。在美化亮化 上，推进鲜花工程建设，更换及补植各类鲜花约60万盆，提升了城市 景观效果；完成联港南路综合整治，昔日“脏乱差”变为今日“洁净美 ”；对城区51条主次干道、103条背街小巷绿地精心管养；路灯亮灯率 持续保持在98%以上，设施完好率达100%；按照大气、雅致、热烈、节 俭原则，结合传统、文化、时代、区域四大元素，高质量做好了节日 期间氛围营造工作，受到广大市民和市委市政府相关领导的充分肯定 。在市政维护上，投入2160余万元对沿湖大道等18条主干道路面、白 杨坡路等人行道进行提质改造；对岳阳大道等路面968套检查井盖、 940套雨水窗进行了更换；对王家河片区、南湖片区8条主涵全面清淤 ，清理管涵1.1万余米，市政设施服务保障能力明显增强。 （二）项目建设完善了功能。民生项目方面，王家河大咀堤生态 智能停车场建成运行，庙前街停车场建成投用，新增停车泊位236个 ；完成学坡社区康乐幼儿园、太子庙社区居民点、洞庭茶厂低洼点、 青年堤、土桥、下王组、南湖大道交叉口、梅溪桥泵站、湘岳医院9处 渍水点整治。重点项目方面，生活垃圾焚烧发电项目累计完成投资 28600万元，占总投的49%；医疗废物集中处置项目如期于9月29日试运 行、11月9日正式运行，圆满实现了年度工作目标；大型垃圾中转站项 目累计完成投资4000万元，占总投的22%。城建计划方面，23座环卫工 人休息室建成投用；火车站和高铁站两个广场的提质改造项目如期竣 工投用；数字城管系统二期建设9月18日顺利通过专家团队验收。 （三）改革创新激发了活力。一是划转行政职能。将环卫、园林 、渣土、户外广告所承担的行政职能实行了划转，实现了政事分开、 高效运行。二是出台管理规范。出台《城市管理和行政执法底线管理 二十条》，以底线工作促推了城市管理和行政执法品质提升；印发《 市中心城区公共厕所管理暂行规定》，推动公厕实现“五净三无”目标 ；出台《市中心城区建筑工地（含棚改区）扬尘控制暂行规定》，使 扬尘控制收到明显效果；颁布实施《岳阳市城市环境卫生设施管理办 法》，确保了城市环境卫生设施配套、完好和正常运行。三是制定地 方法规。牵头起草的《岳阳市机动车停车条例（草案）》于9月30日获 省人大常委会第六次会议审议通过，将于今年5月1日起正式施行，使 我市停车管理工作有了明确、具体、权威的法律依据。四是实施对外 开放。选取30家产权单位免费对外开放卫生间、10家产权单位免费对 外开放内部停车场；摸排闲置土地建成5处临时停车场对外开放，新增 停车泊位500余个，让市民切身感受到对外开放所带来的生产生活便利 。 （四）队伍管理强化了保障。一是狠抓学习培训。印发《2018年 局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，组织《中美贸易摩 擦》等专题中心理论组学习9次；举办学习贯彻党的十九大精神专题培 训班、党务干部培训班3次；向干部职工发放《社会主义有点潮》等辅 导学习读本1200多本；举办以“不忘初心，牢记使命”“无奋斗不青春”为 主题的2期道德讲堂，收到了明显效果。二是扎紧制度笼子。持续开展 局系统财务管理、人事劳资、基层党建、工程项目四大专项检查，倒 逼苗头性、倾向性问题迅速整改到位。印发《关于进一步贯彻落实中 央八项规定精神加强和改进工作的通知》，对办公用房、食堂管理、 公车管理、公务接待、工作纪律、扶贫纪律、工程项目资金管理、党 组议事规则以及出差考察和会议调研活动、工会活动等10项事项严明 要求，持续纠正“四风”。三是确保和谐稳定。组织120多名副科以上干 部到市反腐倡廉警示教育基地实地参观、接受警示教育。带着感情和 责任处理群众反映突出的信访诉求，对金鹗公园东大门旁两家门店擅 自圈地、环卫退休职工未补发增资养老金、花果畈垃圾处理场垃圾臭 异味扰民等45件中央、省市交办的信访事项妥善解决，积极化解了矛 盾，群众非常满意。全力推进依法行政、综合治理等各项工作，局系 统上下和谐稳定、人心思齐。 （五）中心工作凸显了形象。一是夯实底线工作。积极开展市容 环境“六大整治”、环保突出问题“百日攻坚”等行动，推动城管领域建筑 扬尘、餐饮油烟、夜市游摊、垃圾堆放点、黑臭水体整治、洞庭湖矮 围拆除等中央、省环保督察事项清零销号，有效化解了被问责的风险 ；严格落实河湖长制，“守护好一江碧水”，南湖、王家河、东风湖-吉 家湖面源污染综合治理实现河畅、水清、岸绿、景美的年度工作目标 ；持续推进“打非治违”专项行动，检查生产经营单位511家，立案调查 20起，经济处罚9.14万元，责令停业整顿23家，取缔关闭26处，并成功 承办岳阳市天然气设施第三方破坏泄漏事故应急预案大型演练，消除 了安全隐患。二是深化创建工作。按照全标准、全落实、全员参与、 全部精力的“四全”要求，深化文明城市建设，跑好了“幸福接力赛”；高 质达标通过国家园林城市省级复查和风景名胜区省级执法检查。三是 强化服务保障。以“尽善尽美”为目标，圆满完成习总书记来岳视察等重 大接待保障任务23次；成功应对1月下旬、12月底低温雨雪冰冻天气 ，不分昼夜清理道路、桥梁、车站、公园、广场等地积雪冰块，最大 限度降低了灾害天气对市民群众出行的影响；面对“气荒+冰冻”严峻形 势 ， 协 调 岳 阳 华 润 高 价 采 购 管 道 天 然 气 3 1 0 万 立 方 米 、 L N G 和 CNG540万立方米，保障了市民生产生活正常用气，岳阳华润被市政府 专文通报表彰。 一年来，其他工作也稳中有为，精准扶贫、老干部、政工人事、 行政审批、工青妇计、财务、审计等工作有了新进步；机关事务、档 案管理、新闻信息、政务公开等工作有了新发展。 2018年，局系统上下顽强拼搏、奋发有为，各项工作获得了不同 程度的进步，得到了市委、市政府的高度肯定和广大市民的充分认可 。在部门工作市级评比中，安全生产、信访、人口和计划生育、人大 代表建议办理、政协提案办理、12345政府热线办理等多项工作喜获先 进，特别是在市委市政府的年度综合绩效考评中连续第五年荣获全市 先进单位。市委市政府和广大市民群众的高度肯定和充分认可，是对 我们工作最好的检验、最大的支持和最高的褒奖。在此，我代表局党 组包括我个人向同志们一年来付出的辛劳表示衷心的感谢！ 2018年，我们在做好常规工作的同时，还积极应对了中央和省两 级环保督察以及政府控债化债消极影响，克服了许多困难，使我们城 管事业得到了新的进步。这些成绩来之不易，同志们都付出了许多艰 辛和努力。但成绩毕竟属于过去，我们又面临新的任务和新的要求。 在新的任务和新的要求面前，我们要更加清醒、更加深刻地认识到我 们工作所存在的各种问题。局党组认为，我们城市管理和行政执法工 作还存在5个方面的问题：一是城市管理还有不少疮疤。如乱停乱靠、 绿化带裸露、围挡档次不高、夜市游摊、井盖松动不平、部分路段的 路面坑洼等影响文明城市形象的问题还较为突出。爱武市长1月3日调 研我局时讲到8个方面的不足，其中就包括上述一些问题。当然，她没 有直接讲是城市管理疮疤问题，讲的是城市管理精细化程度不高的问 题，但异曲同工。二是行政执法力度还不够大。日常劝导、教育工作 做得比较多，对违法违规行为严打严处还不够，导致在某些地段、某 些区域、某些项目上形成“破窗效应”。我调查了解到，火车站地区12月 份以来在柳局长、周书记的督导下，在火车站地区综合执法支队全体 队员的共同努力下，执法力度显著加强。但在12月份以前执法力度是 不大的，行政处罚太少，采取的行政强制措施不多，导致执法效果不 理想。三是职责职能还有少许交叉。如户外广告和渣土运输监管主体 多元、标准不一，环卫和园林一体化保洁不到位，地下通道管理不顺 等，表现为工作中推诿扯皮。我去年提出建立环卫和园林绿化保洁一 体化机制的问题，但没有落实到位。四是工作状态与工作任务要求有 些不相协调。少数负责干部和职工存在不想为、不愿为，缺少工作激 情，破解难题的新思路和新举措不多，对事关行业前瞻性发展的问题 研究不够深入。五是干部职工思想观念还有些落后。部分干部职工缺 乏开拓创新精神，对市场化、精细化等深层次疑难问题顾虑比较多 ，不敢决断，相关工作推进不力。对于以上5个问题，我们必须要有清 醒的认识，精准把握，在今后的工作中切实加以解决。 二、2019年工作怎么干 2019年是充满希望的一年，有机遇也有挑战。机遇在于城管体制 改革和职能职责划转；挑战在于市委市政府领导和市民群众的要求越 来越高。1月3日爱武市长调研市城管局工作，讲了四个方面的问题 ，一是对市城管局工作的认识，二是对市城管局工作的评价，三是对 市城管局工作不足的看法，四是回应几个具体问题。我建议局属各单 位将爱武市长的调研讲话稿印发至每位干部职工学习，她讲得非常精 准到位。和生书记在1月11日市八届人大四次会议闭幕会上提出的“大城 市要有大作为”，爱武市长1月3日专题调研提出的“精细、智慧、人本、 绿色”八字要求，为我们2019年工作指明了方向，提供了路径。2019年 ，我们的主要目标和工作措施是： （一）明确“一个目标” 以市委经济工作会议、市“两会”、市县乡三级干部会议精神为指导 ，围绕建设“湖南发展新增长极”“国家区域性中心城市”“大城市”的目标 要求，以城管体制改革为抓手，以标准化、精细化、信息化、机械化 、市场化、网格化“六化”为带动，着力增强城市功能、提升城市品质、 创新治理模式，全面提高城市管理、综合执法、行业服务工作水平 ，为广大市民群众创造优美的城市生态环境。 （二）落实“五个措施” 1.创新管理。一是推行全域环卫。继续强化快速保洁、“车窗抛物 ”整治，推行全域环卫，将点线环卫逐步扩展至地上、地下、空中，消 除单位之间的壁垒。二是实施道路停车收费。在总结东茅岭路、站前 路停车收费试点经验的基础上，全面推广道路停车收费，并逐步建立 科学合理的机动车辆停放收费机制和管理体制。这是缓解停车难的重 要举措，全局上下对此思想要高度统一。三是完善市场化运作机制。 市场化是否开展？如何开展？今年要组织环卫、风景园林等单位外出 学习考察一次。目前，风景园林中心搞了一些内部市场化，王家河公 园搞了服务外包市场化，做到裁判员和运动员分离，效果非常好，环 卫中心也部分实行了市场化。今后，金鹗公园、南湖公园、市政维护 都可以实行市场化。市场化是发展方向，如果我们还沉迷于计划经济 手段，终将被市场经济洪流所淘汰。四是逐步推进综合执法。进一步 巩固2个火车站的综合执法成果，城管公安、公安交警要高度服从火车 站地区综合执法支队的管理，通过考核、督查等方式促推形成执法合 力。五是将数字城管逐步转换成智慧城管。第一，功能要拓展。将2个 火车站、渣土运输车、泵站管理、道路维护等纳入智慧城管系统，纳 入的城市管理部件和事件越多，则监督指挥平台功能才越全。第二 ，管理要升级。在办公室能通过平台能清楚看到城市管理的部件、事 件，建议城管监督指挥中心将智慧城管系统接入每个负责干部、每个 科室、每个下属单位主要负责人的办公电脑，要通过办公电脑能够看 到所分管和负责的工作动态。“秀才不出门能知天下事”过去是神话、是 理想，现在随着科学技术水平的提升，成为一种现实可能。这种可能 跟我们城管结合，就是智慧城管。第三，覆盖要扩面。将智慧城管覆 盖到中心城区6个区的每一个角落。第四，资源要共享。将城管信息化 平台对接到12345公众服务信息平台；第五，公众要参与。要制作专门 的软件，把市民群众投诉涉及的相关城市管理部件和事件问题汇总到 软件上来，要畅通投诉和互动的通道，根据市民群众对城管的投诉信 息量给予奖励，以充分调动市民群众关心城管、支持城管、参与城管 的积极性。我前年9月跟城管监督指挥中心讲过，数字城管能否真正成 为智慧城管主要看五条：功能拓展、管理升级、覆盖扩面、资源共享 、公众参与。实现这5个目标后，才能算得上数字城管上升为智慧城管 。我还提出，数字城管作为窗口单位，队伍建设要做到四条：年纪轻 、形象佳、结构优、活力强。这些能否全部做到，城管监督指挥中心 要研究。六是户外广告实现规划、审批、验收、监管“四统一”。户外广 告是城市管理的疮疤之一，标准不一，到处乱设，没有规划。爱武市 长1月3日调研时明确提出将户外广告上收统一管理，以提效提标、美 化形象。每一处广告都是一个景观，但不能设置太多，要“适量提质 ”，原则上今后都要逐步使用LED广告，不能设置立柱广告，更不能设 置三面翻广告。过来户外广告办、现在的户外广告科做了大量卓有成 效的工作。下一步，我们两个依据要建立起来，一是《岳阳市中心城 区户外广告总体设置规划》，二是《岳阳市中心城区户外广告设置技 术规范》。2019年要完成这两个依据的编制，作为审批、验收的依据 。 2 . 补 齐 短 板 。 一 是 加 强 中 心 城 区 扬 尘 治 理 。 深 入 实 施 “ 六 个 100%”，即：各工地必须100%高标准围挡；工地场内裸露的场地和建筑 垃圾必须100%高标准覆盖；工地进出主要道路必须100%硬化且配齐清 洗设施；渣土运输必须100%使用智能环保渣土运输车；工地作业车辆 必须100%不得带泥上路；工地施工必须100%办理相关手续。通过“六个 100%”，在城管领域有效控制扬尘污染。二是严格整顿城管秩序。城管 执法支队的乱停乱靠、夜市经营、占道经营、马路市场、禁炮管理、 违法广告招牌拆牌六大集中整治以及火车站地区综合执法支队的喊客 拉客、的士拼客、非法营运、乱停乱靠四大专项整治要继续推行。三 是强力推进“公厕革命”。新建5座公厕，对10座临街公厕星级标准提质 改造，安装通风除臭设备；续建完成2018年度的10座公厕（公厕垃圾 站）新建或提质改造任务。我这几年对环卫部门倾注的精力是比较多 的，我以前讲了环卫设备问题、“车窗抛物”整治问题、快速保洁问题、 环卫设施建设问题。这里，我再重点讲下环卫设施建设问题。环卫设 施建设是一项基础性工作，环卫的公厕越多、垃圾中转站越多，环卫 工人工作难度越小、运行成本越低。要千方百计增加中心城区的垃圾 中转站建设。我讲的4大工作重点，环卫工作排在首位，环卫工作是城 市管理的底色和基础性工作。只有将“车窗抛物”整治、快速保洁、车辆 购置、环卫设施建设、市场化手段、垃圾焚烧发电、大型垃圾中转站 建设、花果畈垃圾场渗滤液达标处理这些工作全部抓到位，环卫中心 的班子才是一个优秀的班子。我们环卫历史欠账较多，当然不能怪哪 个领导，也不能怪现在的领导班子。过去保障有问题，市城管局在谋 划环卫工作方面思路也不是很明确。今后，环卫还要做好城乡一体化 ，既要管住主城区，又要加强农村环境治理，这是市委的要求。前段 和生书记就指出，第二轮环保督察重点将督察农村人居环境整治。因 此，我们既要注重主街主道，又要注重背街小巷；既要注重主城区、 老城区，又要注重新城区和城乡结合部。此外，去年公厕垃圾站建设 进度不快，主要受政府控债化债影响，今年要加快建设。四是切实解 决市民群众反映的9大问题。包括：停车乱象问题，窨井盖问题，人行 道和树穴隆起问题，市政设施错时维护问题，“车窗抛物”带来的“白飘 ”问题，道路坑洼问题，城市规模扩大带来的管理“盲点”问题，城市环 卫“清洗”和绿化养护用水水资源节约问题，工地围挡的标准和规范化管 理问题。上述9大问题，有些是城市疮疤问题，有些是市民反映、领导 指出并给市民群众生产生活带来不便、影响市民精细体验的问题。 3.强化基础。一是谋划一批项目落地。2019年6大项目要争取列入 城建计划：餐厨垃圾应急处置和治本项目，其中餐厨垃圾应急处置项 目要确保在2、3月份落实到位，餐厨垃圾治本项目建设要尽快启动 ，加快拟定规划和实施方案；城管行政执法设施设备购置及建设；洞 庭大道等6条主干道路灯提质改造；南湖广场服务功能完善及配套设施 维修；渍水点整治；部分坑洼路面维修。要加强与市政府请示、与市 住建、财政部门对接。2018年结转的项目要加快落地见效，包括垃圾 焚烧发电、大型垃圾中转站、云溪区罗家坳垃圾填埋场收购、环卫设 备添置、蛇皮套黑臭水体治理除污设施建设等项目。没有项目，我们 就没有实力；没有项目，就没有功能的完善；没有项目，就没有城市 管理水平的提升。二是用情办好民生实事。抓实抓好渍水点整治、停 车场建设等市级民生实事办理，确保如期交账；同时，把“最多跑一次 改革”推向深入，让群众真真切切感受到改革带来的明显变化和便利。 三是维护局系统和谐稳定。第一，狠抓安全生产。安全生产有三个层 面：目标上从零出发、向零迈进；功夫在诗外，要落实在平时监管上 ；抓好泵站、燃气、桥梁这些重点部位和重点领域的安全监管。第二 ，狠抓信访维稳。要积极化解信访问题，落实领导包案制。哪个单位 信访出了问题，由该单位主要负责人负责，哪一条线上信访出了问题 ，由分管局领导负责。分管信访的同志只负责协调，不具体处理信访 问题，即受访不处访。将来信访出了问题，按此原则问责。第三，强 化城市服务保障。落实落细做好各项重大接待活动城市服务保障工作 ，确保城市管理的每个区域、各个环节都达到全国文明城市和国家卫 生城市标准，营造最佳的市容市貌。 4.带好队伍。会上印发的材料提出了5条路径：突出“两个总揽”、 加强班子建设、抓好教育培训、持续改进作风、树牢实绩导向，我认 为都是正确的。我今天主要讲4个问题。一是突出讲政治。从大的层面 来讲，要增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”；从中的层面来讲，要 高度维护市委、市政府的决策；从小的层面来讲，要高度维护局党组 的各项决定。我到市城管局工作四年多，总体上感受很好，但有些方 面我确实有想法，有些干部安排工作讲价钱、不服从、执行力不强 ，如果他提出的要求是合理的，我们是能够采纳的，但他首先就讲价 钱、难以落实。毛泽东主席早在1937年9月7日就提出过反对自由主义 的问题。这个春节我熟背了四篇文章：《反对自由主义》《纪念白求 恩》《愚公移山》《为人民服务》，收获很多。尤其《反对自由主义 》提到，自由主义有11种表现，其中第四种表现为：“命令不服从，个 人意见第一。只要组织照顾，不要组织纪律。”通过阅读这些文章，我 感觉在我们党内和单位，还不同程度存在自由主义行为。二是突出讲 团结。哪个单位工作成效好，则那个单位的班子和队伍是团结的，哪 个单位工作推进不力，都与团结有关。所以团结出干部、出战斗力、 出形象。俗话讲得好，人多计谋多，柴多火焰高。第二句话，一根筷 子容易断，一把筷子难折断。第三句话，树多成林不怕风，线多搓绳 挑千斤。第四句话，一花独放不是春，万紫千红才是春。同志们，要 讲团结，要坚决维护班子、维护主要负责人的权威。单位团结有两个 标志：一是班子能够形成决议；二是决议能够落到实处。我讲得正确 与否，各单位主要负责人自己去思考。怎么做好主要负责人，我也多 次讲过要总揽不独揽、善断不武断、信任不放任、大度不失度。处理 同志关系也有三条：尊重同志，宽宏大度，经常沟通。这些供同志们 参考。三是突出讲大局。要有整体的观念，各单位不能各搞各的。带 头讲大局要做到三条：第一，要有不谋全局不足以谋一域、不谋一时 不足以谋万世的理念。第二，要有胸怀，毛泽东主席儿时有一首诗 ：“天井四四方，周围是高墙。清清见卵石，小鱼囿中央。只喝井里水 ，永远养不长。”第三，要有戒律，我看了一本书，提出领导者要注意 八个方面的问题：心中不能没有原则，不能自私，不能冷冰冰没有人 情感，反省自己，恪尽职守，胸怀开阔，老实人说老实话，在内部利 益分配上不占小便宜。这八个方面的问题值得我们深思。这次我们评 先评优，局党组讨论，能否少评一些负责干部、班子成员。为什么?尽 量地把荣誉让给基层一线的同志，在内部利益分配上我们尽量退后。 如果主要负责人在名利面前往前站、不往后站，这个主要负责人绝对 是当不好的。大家都知道单位主要负责人做了大量工作，也知道工作 成绩都跟主要负责人有很大的关系，但主要负责人要特别清楚一个问 题，许多工作我们只是牵头、主导、总揽，绝不全是自己的功劳。在 名利面前只有往后站，才能充分调动同事、下属的积极性。在评先评 优上，有个负责同志跟我们建议，不要搞成一个单位都是先进，我认 为很有道理。我同局系统三个副处级单位主要负责人提出，市城管局 系统评了先进，各自单位内部就不要再评先进了，要突出先进的典型 性，不能作为福利和普惠，不然就丧失了评先进的本来意义。四是突 出讲激情。什么是激情？是面对机遇敢竞争、面对艰辛敢探索、面对 落后敢奋起、面对竞争敢创新的勇气。我主张工作上要有节奏感，要 有力度、速度，但我反对工作上犯急躁的毛病，要急而不躁，这样才 能高质量、高效率把事情干好。我们医疗废物集中处置中心建设项目 在去年9月29日、11月9日两个时间节点顺利完成了试运行和正式运行 的工作任务，靠的就是这种激情和效率。 5.优化整体。第一，工作要连成整体。我们有11项工作职责，包括 环境卫生、城管执法、风景园林、市政设施维护、路灯亮化、户外广 告、华润燃气、渣土运输、停车管理、火车站综合执法、公安城管。 这11项工作职责要连成一体，不能由此及彼、由彼及此、此起彼伏 ，要均衡发展。第二，要突出重点。环境卫生要重点抓好“车窗抛物”整 治、快速保洁、机械化作业率提升；园林绿化要着力提高养护水平和 窗口单位的对外形象及服务水平；城管秩序要重点抓好出店（占道 ）经营、夜市游摊、乱搭乱建；市政维护要确保每一个维护项目都能 高效高标准的运行；路灯的“两大维护”及景观亮化要齐头并进；渣土运 输要控制扬尘污染，做到“6个100%”；火车站地区要保证环境优美、秩 序良好；华润燃气要充分保障市场供应和运行安全；沿湖风光带要实 现环境优美、秩序良好。第三，要激活全局。通过每一个部门抓住工 作重点来激活整个城管事业的全局。这里，我还要强调指出的是，对 主街主道、背街小巷和不同区域、不同管理主体要按同一标准进行考 核，要通过强化考核来提升我们整个城区（含直管和监管区域）城市 管理事项的管理水平。 最后，我代表局党组，并以我个人的名义，对大家致以新年的良 好祝愿，祝愿大家在新的一年里身体健康，家庭和睦，工作顺利，一 切如意！ 陈克祥局长在市城管局2018年前三季度工作讲评会 上的讲话 （根据录音整理，2018年11月1日） 今天的会议分了两个阶段：一是现场观摩，看一下比一下思考一 下，看各单位工作做得怎么样；二是会议讲评，通报了局系统财务管 理、人事劳资、基层党建、工程项目四大专项检查和作风建设检查情 况，看各单位制度纪律执行得怎么样。会上，还编印了各单位的亮点 工作材料，每个单位的内容我都看了一下，总体上说各单位都不错 ，看了现场的是比较典型的，没到现场看的也做了很多工作。 比如市政这块，市政改制后立辉同志带班一年多的时间，确实发 生了很大的变化，包括路面维修、设施养护和基础工作等，能有现在 这个样子非常不错。今天看了郭镇市政设备仓库，同志们感受非常深 ，市政过去什么样、现在什么样，基础工作大为增强。比如环卫这块 ，今天看了花果畈垃圾处理场，过去什么样、现在什么样，那确实有 切身体会，在座的同志现场看后应该感受非常明显，我认为是有翻天 覆地的变化。过去有很重的异臭味、苍蝇满天飞，办公室污头垢面、 灰尘到处都是，搞环卫工作的同志都不注意卫生，那时其汉同志还没 有去，现在确实变化很大，包括渗滤液的处理。今天看的快速保洁尽 管有些不足，但毕竟有个良好的开端，买了100台快速保洁车，现在路 面的白漂垃圾比过去少。环卫工作如果把清扫加清洗、车窗抛物、快 速保洁这三块工作跟上来，肯定会有一个大的提高。比如园林这块 ，最近学文同志就行政审批职能划转后如何加强养护做了很多工作 ，园林部门的几个单位都非常不错，尤其是绿化中心创新养护办法 ，打造了新亮点。今天看的联港南路提质改造现场，实施半个月的时 间就有明显变化，爱武市长都给了充分的肯定。最近完成的南湖宾馆 绿化提质改造和生态停车场建设，和生书记也非常满意。实施过程中 充分吸纳了专家的意见，形成了各方认可的实施方案。当然，今天园 林还有几个亮点没看，包括口袋公园、金鹗公园提质改造等，都是搞 得比较好的。 我过去讲，要提高整个城管系统的信息化、机械化、市场化、精 细化、标准化、网格化水平，这“六化”是我们的工作思路，信息化、机 械化、市场化是工作基础，精细化和标准化是工作要求，网格化是工 作责任。各单位在这方面都有所进步，包括今天没安排现场观摩内容 的路灯管理处、火车站地区综合执法支队、土石方服务中心、城管监 督指挥中心、沿湖管理中心、停车管理办等单位，都做了大量的工作 ，这个要予以肯定。 10月11日，我陪同爱武市长在省住建厅对接工作时，省厅领导评 价岳阳城市管理是湖南城市管理的一张名片，在全省同行业中处于领 先地位。可以说，凡是来到岳阳的人，对城市管理都是很满意的，大 量的满意是我们的市容卫生、园林绿化、路灯亮化和设施养护。当然 ，这既离不开在座各位科长们的奋发有为，也离不开在座各位班子成 员的积极努力。这次因时间关系，有些项目没有去看，后段我还有个 想法，组织去观摩一些重大的项目建设推进情况。如医疗废物集中处 置中心建设，我们在很短的时间克服了众多的困难，目前总体上是满 意的。总的来说，四大家的领导，市直部门的领导，包括老百姓的评 价，对城管局的工作是十分肯定的。这是我们在座各位同志共同努力 、齐抓共管的结果。当然，我们在看到成绩的同时也要看到问题。今 天，我就这次会议的主题讲八个字：清醒、责任、创新、规矩。 第一，清醒。任何时候都要保持清醒，一个领导如果不清醒，工 作是搞不好的。从通报情况来看，为什么各单位都或多或少存在这样 那样的问题，有些单位的问题是不清醒带来的。比如凭证报销签个字 、附个明细，工程项目搞个评审或内审等等，很多都是小问题、性质 不严重的问题，但把握不好从站位上来看就是一个大问题。本德同志 刚才通报的问题，有些问题看起来不是很大的问题，不重视将来就会 成为严重的问题。洪兵同志刚才讲了一个例子，报账都有程序的，工 程项目必须先有预算再有合同，有合同再有决算，有决算才能付款 ，没有决算就付款怎么行。清醒就是要这样清醒。一是要清醒的看到 上级的要求和群众的期盼。在一个单位当领导，群众是怎么想的，绝 大多数干部是怎么想的，必须要搞清楚，不能糊涂，犯低级错误。犯 低级错误的人首先是糊涂，因为他不知道对与错、是与非，哪里有麻 烦哪里是安全的，所以不能因小失大。一个党员干部失败一次就是一 辈子失败，一个科学家成功一次一辈子成功。假如你在单位当“一把手 ”当得非常好，工作做得好，最后有一次失败了，那么你在这个单位所 有做的工作、所有的丰碑，人家都不记得你，只记得你的一次失败 ，好多出了问题的党员干部就是如此。上面的领导怎么要求，单位的 领导怎么想，单位的干部职工怎么想，要时时有紧迫感、危机感。如 果一个单位有人投诉，其实是个好现象，怕就怕单位没人投诉、反映 本单位的问题和其他情况。不要以为人家投诉举报一次就感到心里很 纠结，有人投诉不管对或不对，能够使你警觉起来，个人能够警觉 ，个人就会安宁，单位同样安宁。反而一个单位鸦雀无声，没人投诉 、没人反映，不见得是好现象。二是要清醒的看到单位工作的现状、 问题和不足。一个单位的现状到底怎么样，要搞清楚。问题到底在哪 里、不足在哪里，要有个清醒感。本德同志刚才通报的这个材料非常 好，作出了总体评价，提出了具体问题，明确了下步要求。各单位回 去后要认真对照看，每个单位都有一些具体问题，不要小看这些问题 ，有了问题也不要紧，加强整改、立马整改。洪兵同志刚才也讲了三 条很好的意见：立行立改、完善制度、加强督促检查。有了问题不要 紧，只要在改，切实改正它。不要因为小问题存在而带来比较大的问 题，不能经常出问题，不能关键时候出问题，不能出大问题。一个单 位如果经常出问题，关键时候出问题，出大问题，这个单位的领导就 有问题。一个单位没有问题也是不可能的，但不能经常出问题，关键 时候不能出问题，不能出大问题。一个单位不要有一两个问题就看得 很严重，就看不到主流、看不到基本面，领导要清醒。三是要清醒的 看到单位未来发展的方向和重点。如园林要以养护为重点，环卫要以 市场化为重点，不能用过去的老观念来看待现在的城市管理问题。行 政执法不能市场化，养护可以市场化、环卫可以市场化。城管干部职 工的执行力强、工作效率高，但观念阻力还是比较大，陈旧的观念掣 肘了工作上的创新，外地市场化可以推动我们怎么不能推动，观念要 变，要研究这些问题。我跟学文同志讲，园林养护市场化搞一个点后 逐步推开，当然有人员包袱的问题，这个可以慢慢来消化。现在水上 环卫所、王家河清扫市场化搞得非常好，包括城陵矶新港区、南湖新 区清扫都搞了市场化，环卫清扫、收集、运输、处置四个环节的第一 个环节可以市场化，这些都要研究。观念决定思路，思路决定出路。 一个领导的观念决定一个单位的思路，一个单位的思路决定一个单位 的出路。市政这两年就抓住了机械化保障、路面维修、人行道改造等 几个重点。环卫工人休息室、城管服务岗亭现在使用效果很好，有几 个点使用率还是比较高，但有些点使用没有常态化，要发挥其功能。 环卫买的100台快速保洁车，是不是完全在路上跑，一台车配的保洁员 年纪大的跑不得，年纪青的要2000多一个月，主要问题在经费保障没 到位，实际没跑这么多。火车站的应龙同志有开拓精神，现在综合执 法尽管有问题和不足，但首先要强化基础、强化保障的这个思路和方 法是对的。所以观念要变，变了就不一样。怎么做到清醒：一要多读 书；二要多调查研究；三要多向先进典型单位学习；四要经常跟领导 交流、汇报工作。华西村原党委书记吴仁宝讲：“吃透上头，摸透下头 ，才能找到准头。”看你们是不是都找到了。 第二，责任。一是要把单位局面搞稳。一个单位不能经常出事 ，有些单位群访就是不稳定的表现，特别是群众反映的合理诉求。局 面搞稳是一个单位的工作职责所在。二是要把单位环境搞优。环境有 内部环境和外部环境。当“一把手”要善于优化环境，这是你的工作职责 所在。如果这个单位对你有意见那个单位对你有意见，外部工作环境 涉及到的一些其他问题都解决不了，说明你有本事吗？很多时候单位 工作成效的大与小，一个人工作能力的大与小，就表现在优化环境上 。三是要把单位重点搞明。重点在哪里，不把单位重点搞明，单位工 作怎么搞得好。四是要把单位队伍搞活。五是要把单位保障搞实。环 境优不等于保障，但环境优要把保障搞实。什么是保障，机构、人员 和资金，没有这些，怎么能把事情搞好。为什么有些单位工作有成效 ，比如市政买2000多万的设备，现在再不需要求外人调设备，很多市 政设施的维修和养护可以用自己的设备来完成。所以我跟其汉同志讲 ，这三年每年1000万元，连续3000万元的环卫设备一定要高标准的采 购到位。 第三，创新。一是要创新工作基础。二是要创新工作机制。用机 制来调动积极性。三是要创新工作方法。用方法来解决工作目标、工 作难度问题。四是要创新工作成效。比如南湖宾馆绿化提质改造和生 态停车场建设、联港南路提质改造等，得到了领导的认可，相当一部 分人都认为搞得好。又比如市政窨井盖整治，现在既美观，又与路面 齐平没有高低落差，车子经过舒舒服服、不受影响，说明城市的精细 化水平很高。包括志军同志讲在5条路上施划了843个公共停车泊位 ，为盘活停车资源做了很有效的工作，爱武市长在交通综合整治会上 给予了充分肯定。还包括挡板管理现在也有变化，但没有达到期盼的 要求，沫农和明飞同志要加强监管和执法，形成倒逼机制。很多同志 讲的问题，要靠执法手段来保障。今后凡是行政审批的，执法过程中 不要分析对与错，没有手续的一律不能搞；办了手续违反了政策法律 规定和20条底线事项管理原则的，我们只找审批办。这里我要强调下 ，“一把手”除有工作能力外，还要有顽强拼搏的工作毅力。有些人水平 高能力强但没有工作毅力、韧劲和担当是不行的。领导欣赏你有四种 情况：一要忠于组织；二要把领导和组织交办的事办好；三要守规矩 ；四要在此基础上讲感情。做得到就表态，雷厉风行的做；做不到要 讲明困难，领导给你创造条件把事做好；还做不到就讲明白。 第四，规矩。一是严守政策和法律的规矩。始终在政策的范围内 和法律的框架下开展工作、规范行为。二是严守纪律和制度的规矩。 比如单位因工作需要租车，既要按轮级管理原则向分管领导报告，同 时要到纪检部门备案。总之要在守规矩的前提下推进工作。三是严守 道德和传统的规矩。要发扬共产党的优良传统。如果一个领导在单位 没有规矩意识，这个单位就肯定会出问题；个人如果没有规矩意识 ，肯定也会出问题。刚才洪兵同志讲的一些问题，我们要强化管理 ，对事不对人，有些问题商量着办、看着办，一切为了工作，在守规 矩的前提下来研究。我反复讲，城管部门的工作有三个特点：事多而 杂；透明度高；问题具体。这就要求我们城管系统每个单位的干部职 工必须做到执行力强、工作效率高。如果认识不到这三个特点，做不 到这两点，就不适合在城管部门工作，只能另谋高就。我们的这个特 点，也决定了我们的整体形象和外部的总体评价。 总体来说，我们前段做了大量的工作要充分肯定，存在的问题要 按照刚才本德、洪兵同志讲的“立行立改、完善制度、加强督促检查”三 点措施来解决。我今天讲的四个问题，也是针对这次会议内容以及最 近的工作局面来讲的，我们要树牢“清醒、责任、创新、规矩”意识，把 握这八个字的内涵，来规范我们的工作行为，提高我们的工作效率 ，努力开创城管工作新局面，推动整体工作跃上新台阶。 陈克祥局长在市政维护管理处临时负责人见面会上 的讲话 （根据录音整理，2018年8月28日） 一、对市政维护管理处工作怎么看 我记得，2017年2月22日，局党组研究刘立辉同志到市政维护管理 处任负责干部；同年3月29日，我在这里开过一次座谈会，讲了党组的 看法和寄托，提了工作思路和目标，谈到了班子问题、制度问题和队 伍问题，其中就工作目标讲了三条：设施维护必须有标准，监督管理 必须有要求，工作落实必须有保障。立辉同志带班到现在的18个月时 间，我对市政维护管理处有这么四点评价： 第一，单位有形象。市政改制以来，在座的各位都做了大量的工 作，特别是立辉同志主持市政维护管理处的工作以来，付出了很多的 艰辛努力，例如单位内部的办公室改造、食堂建设，外部的各项设施 维护，大家的精神状态非常饱满，这些都是单位形象的体现。在我印 象中，有两件事非常深刻：一是去年的城市防洪，二是今年初的冰雪 保畅，都做了大量的工作，包括道路维修、设施保障等等，增加了那 么多资金，购买了那么多设备，保障了市政设施的正常运行和广大市 民的安全出行，树立了单位的良好形象，立辉同志带班的这18个月时 间确实不容易。 第二，班子有力量。第一个标志：班子成员都能维护“一把手”的权 威。晓陆同志、占伟同志、汉才同志、培建同志，当然还有一些稍微 年纪大一点的同志，都能维护单位大局。我在去年3月29日的座谈会上 讲了“四制”：法人代表负责制，站长、所长、股长聘任制，劳务用工合 同制，全体员工的绩效考核制。落实得怎么样？我看工作效果好，制 度落实得好。第二个标志：班子成员能够较好地有效地落实班子所作 出的各项决议。立辉同志主持班子工作会，每次作出的决议都能落到 实处。工作中还发现江志潮等同志，包括立辉同志也多次跟我讲，在 急难险重时，他敢于奋勇当先，努力工作，也付出了很多艰辛努力。 第三个标志：班子成员能够圆满地较好地完成局党组所部署的各项工 作任务。局党组的各项决议和重大工作部署都能够在市政维护管理处 落到实处，且较有成效。我对立辉同志评价最高的一点：有担当、有 办法，执行力强，是一名非常难能可贵的干部。虽然有时在有些方法 上因为工作的紧迫性而不太讲究，但他的工作动机是非常纯洁的，工 作力度是非常大的，对组织是非常忠诚的。这一点，在座的各位包括 班子成员基本都能够做到。 第三，队伍有活力。几个大的行动，充分体现了市政维护管理处 一班人是非常能干的。如低温冰灾天气铲冰除雪、极端暴雨天气排渍 保畅，市政队伍一鼓作气、同心同德，不分白天黑夜，顽强拼搏，在 自己的工作岗位上努力工作，得到了市委市政府的充分肯定和广大市 民的广泛认可。 第四，工作有成效。从市政改制到位到市政维护管理处正式成立 的短短一年多来，有以上这些特点，是非常难能可贵，所以在局系统 的很多会上都充分肯定了市政维护管理处的工作。在座的各位应该为 现在所在的单位感到自豪，感到有面子、有形象。为什么？因为你们 做了大量的工作，付出了大量的辛劳，使单位条件改善了，工作保障 增强了，外部影响力扩大了。当然，这些与立辉同志的顽强拼搏和辛 勤工作是密不可分。局党组以及我个人包括全局上下对市政维护管理 处的工作是充分肯定的。 二、围绕今天会议的主题讲三个问题 第一，背景。一是这次立辉同志确实因个人特殊原因，身体出现 了状况，这是不能以个人意志为转移的，目前在向好的方面变化，短 时间内难以恢复，难以主持工作、履行法人代表职责。但并不意味着 他就终结了工作，今后仍可以为党和人民政府工作。二是市政维护管 理处的工作非常重要，在市城管局的整个工作大体格局中是主体部分 之一，同时也是个窗口部门。路面哪里有坑洼、下水道哪里不畅通、 窨井盖哪里出了问题，人行道板哪里有破损，随时都要应对处理，不 是可以空缺一两个月的一般单位。三是目前任务很艰巨。今年的市政 项目比较多，尤其市政维护管理处作为一个差额拨款事业单位，整个 财政预算只有2000多万，有100个劳务用工再加30个在编人员，经费缺 口靠什么？要靠班子的努力，靠法人代表通过想办法、敢担当、善协 调来解决这些问题。我们在看到成绩的方面更要看到问题所在。工作 任务重是问题，保障没有完全到位也是问题，如何充分的保证单位的 正常运转，首先要保证每个干部职工正常的制度所规定的合法的经费 保障和收入保障。如果一个单位工资都发不出来，个人收入都保障不 了，哪里有心干工作。共产党员讲奉献，首先要保障其正当的合法利 益。这里我再讲下，为什么要从本单位外派人来带班，内部不能够产 生负责干部履行职责、主持工作吗？因为这个单位工作任务太艰巨、 问题太多，不是内部人胜任不了，是要加强班子力量，优化班子结构 。党组考虑问题是从工作大局出发，从班子结构考虑。古人讲：“慈不 掌兵，情不立事，义不理财，善不为官。”简单的说，就是要从大局上 讲慈，从公道正派上讲善。相信每个班子成员都有这个境界、思想和 认识，有这个基本的觉悟，有对组织最起码的忠诚。 第二，目的。一是要统一到市委市政府对市政维护工作的要求上 来。包括泵站、道路、地下管网、人行道板等等，凡属市政设施、桥 梁所维护的项目能够正常的、安全的、有效的运行。如泵站要24小时 正常运行，道路不能有坑洼、渍水，桥梁要保证安全，地下管网要保 证正常的排水、畅通。二是要统一到市城管局的工作大局上来。市政 维护处要在充分履行职责的基础上打造出工作亮点。三是要统一到党 组的决议上来。今天在这里开会，党组决定安排郑伟同志来临时主持 工作，他年纪轻、有担当、有办法、善协调。市政维护管理的问题比 较多，外部环境有一定的复杂性，要有充分的思想准备来应对工作上 的一些艰难的工作局面和外部的较为复杂的工作环境。为什么工作复 杂？因为我们的工作保障没有完全到位。立辉同志在这里主持工作、 履行法人代表职责时，局党组在这方面是极力支持、高度维护他的 ，使他能够有效开展工作。这里同样说一句，郑伟同志现在在这里主 持工作，局党组是高度的相信他的。拜托各位，尤其班子成员及中层 骨干要高度维护他。局党组相信他，你们就要维护他，这是纪律要求 。 第三，要求。一是要统一思想。刚才讲的背景、目的，都要统一 到这个思想上来，不要猜三疑四。局党组研究的决定，是从刚才讲到 的三个背景来谋划工作、安排人事的。二是要遵守纪律。凡是立辉同 志过去在这里制定的工作制度和纪律，郑伟同志要继续得以执行，按 制度按纪律办事。原市政公司改制走到今天非常不容易，为什么市政 公司过来一段时间存在这么多问题，除体制有一定问题以外，最主要 是管理上出了问题，在制度机制上出了问题，我说这个话是因为我在 市政改制过程中作了大量的调查研究。我过去反复跟立辉同志讲，要 把制度建立起来并不断健全，要通过制度管事管人管工作，管住了人 和事，就管住了整个工作大局。我现在跟郑伟同志讲，当“一把手”要做 到三条：首先要公道正派，不能拉帮接团，哪个能干事就重用谁、对 谁好，因为市政维护管理处是个干事的单位，不是讲人情、拉关系的 单位，这个导向要树立起来；其次要廉洁自律，中央的各项纪律规定 、八项制度包括廉洁自律的相关纪律要求都要严格遵守；再次要率先 垂范，要别人做到的事自己先做到，要别人能够办到的事自己先办好 。为什么有些负责干部在单位有权威，老百姓都认可，就是因为这三 条做得好。这些过去立辉同志都做到了，郑伟同志在市容环卫中心是 做得非常好的，相信在这里同样做得好。三是要维护大局。市城管局 所决定的事，要不打折扣的执行。城管工作有“四个重点、三个特点、 两个要点”。“四个重点”：环境卫生、城管执法、园林绿化、市政维护 。把这四个工作重点把住了，市城管局整个工作的基本面就树起来了 。“三个特点”：事多而杂；透明度高；问题非常具体，不是靠打个电话 、开个会可以解决问题的，要到现场去亲力亲为，要一抓到底才能把 问题解决好，如果坐在办公室搞遥控指挥能够把城市管理搞好吗？没 有务实的扎实的工作作风能够把工作落到实处吗？“两个要点”：工作执 行力强、工作效率高。执行力不强、效率不高在城管系统干工作是干 不好的，各方面也不会认可你。如上午9点出现的垃圾，上午还是下午 能够处理到位，社会反映的效果截然不同；又如上午10点发现窨井盖 缺失，到下午还无动于衷，没有任何反映，市民对市政维护工作会评 价如何，我们可想而知。这就是我刚才讲的工作执行力和工作效率问 题。有些时候我们不要讲价钱，不要讲前提条件，不能讲困难，不能 讲问题，只能讲执行，执行到位了再来研究解决其他问题，这样才是 维护大局。市政维护管理处党委班子所研究的工作、作出的重大决策 ，单位的每个人都要高度维护、坚决执行，而且要限时限点执行到位 。四是要忠诚履职。在规定的时间内按标准完成任务，得到领导认可 ，自己认可，工作标准认可，老百姓认可，这才是有效履职。 最后，希望郑伟同志按照我今天所讲的工作要求，带领市政一班 人把各项工作落到实处；市政每个班子成员在讲政治、讲大局、讲纪 律、讲单位工作正常运行的角度来维护郑伟同志的工作，维护其各项 工作上的决策；也拜托在座的各位同志按照局党组所作出的决定，高 度维护现有班子的工作权威。 陈克祥局长在岳阳市城市管理和综合执法局挂牌仪 式上的讲话 （2019年1月29日，根据录音整理） 作凤副市长，同志们： 今天，我们在这里隆重举行岳阳市城市管理和综合执法局挂牌仪 式。岳阳市城市管理和行政执法局更名为岳阳市城市管理和综合执法 局，这是我们在改革开放的大潮中深化机构改革的必然要求。形式上 改了两个字，由“行政”改为“综合”，它本质上是工作职能的调整和行政 执法手段的强化，标志着城市管理和行政执法有了新的标准，标志着 城市管理工作职能和工作任务有了新的要求，标志着城市管理和行政 执法所担负的工作担子有了新的变化。这种标准、这种要求、这种变 化，预示着对我们未来工作的一种检验、一种期待、一种鞭策。在诸 多挑战面前，我们市城管局和全体执法工作者在今后的工作中要更加 努力，不辜负上级党委、政府对城市管理和综合执法的期待和要求。 我的讲话完毕。谢谢作凤副市长！谢谢各位！ 在全市城市精细化管理工作推进会上的讲话 （2018年10月8日） 冯玉臻 同志们： 今天，我们召开全市城市精细化管理工作推进会，主要任务是深 入贯彻落实中央、自治区各项部署要求，紧紧围绕城市发展实际和群 众需求，动员全市上下，共同参与到城市精细化管理这场“大会战”中来 ，把我们的共有家园建设得更美、管理得更好。 下面，我强调几点意见。 一、清醒认识呼和浩特的战略定位、历史方位，切实增强推进城 市精细化管理的责任感、使命感 第一，历史文化名城的品牌，需要精细化的传承。呼和浩特记载 了匈奴文化、契丹文化、蒙元文化的发展历程，我们城市的最大文化 价值，就是草原文化、蒙元文化、游牧文明的集中展示高地，这也是 体现我们城市品位和形象的主要象征。历史文化名城的品牌定位，就 要求我们在城市发展中必须更加充分、更加自觉地展示、弘扬和传承 草原文化，在城市建设、管理的各方面都要充分体现草原文化和民族 特色，让草原和民族元素成为城市的“亮丽名片”。 第二，自治区首府的地位，需要精细化的打造。作为首府城市 ，呼和浩特是全区的政治、经济、文化和金融中心，从很多方面上讲 ，呼和浩特都是全区的“窗口”和“形象”，首府的城市发展水平，在一定 意义上就代表着全区的水平，自治区的建设发展成果，也要通过我们 向全国、全世界进行展示。要充分认识首府城市在全区发展中的核心 地位和重要作用，跳出呼市看呼市，切实用更高的要求和标准来建设 首府、管理首府。 第三，区域性中心城市的定位，需要精细化的支撑。呼和浩特作 为呼包鄂协同发展、呼包银榆经济圈和呼包鄂榆城市群的中心城市 ，无论是产业发展、生态建设、资源集聚、基础设施互联互通，还是 在就业、教育、医疗、旅游、文化、科技等公共服务方面，都发挥着 重要的承载、吸纳和消化作用。是区域经济社会发展的“排头兵”和“领 头雁”，这样的城市定位，就需要有更加科学精细的管理手段、管理水 平、管理效果，来为城市发展、区域服务提供坚实支撑。 第四，向西向北“桥头堡”的使命，需要精细化的保障。国家实施 “一带一路”建设，是深化对外开放、融入世界经济发展大潮的一项重大 举措，我们作为重要的节点城市和国家向西向北开放的重要“桥头堡 ”，承担着与俄罗斯、蒙古国以及欧亚国家，深化基础设施联通、产业 经贸合作、人文领域交流等方面的重要职责，这是党中央交给我们的 重大政治任务，也是区位条件赋予我们的重大历史使命。完善的城市 设施、精细的城市管理、良好的城市形象，是我们进一步深化对俄、 对蒙开放合作，圆满完成国家交给我们历史重任的重要基础和根本保 障。 各地区各部门要准确把握我们所处的历史方位和城市定位，充分 认识做好城市精细化管理的重大意义，勇于承担历史赋予的重大职责 使命，进一步提高政治站位，强化责任担当，按照自治区的部署要求 和市里的统一安排，对城市建设管理进行全方位的“精雕细琢”，共同把 城市精细化管理这场硬仗、持久仗打好打赢，推动首府城市建设管理 水平再上新的台阶。 二、坚持新思维、新理念，推动城市管理向“精细化”目标迈进 推进城市精细化管理，总体思路和目标就是要始终坚持“以人民为 中心”的发展思想，以“城市管理应该像绣花一样精细”为导向，按照“服 务人性化、功能标准化、建设宜居化、手段智能化、方式法治化”要求 ，坚决摒弃经验主义和传统思维模式，以改革的勇气推进城市管理方 式的深刻变革，用全新理念、全新思路、全新模式，促进城市绿色发 展、可持续发展、高质量发展，力争到2020年，把我市打造成为“环境 优美、运转顺畅、服务便民、幸福宜居”的现代化首府城市。 一是要坚持“以人为本”，打造 “人性化”首府城市。城市发展，最终 的目的是为了让这座城市的每一个市民，都能生活得更舒心、更美好 。市民出行是否顺畅、生活是否便利、需求是否能够更加便捷地满足 ，等等，这些都是检验我们工作好坏的重要标尺。精细化管理一座城 市，就是要从细微处着手，来满足市民群众不断提高的差异化、多元 化、个性化需求。推进城市精细化管理，必须以方便群众、让群众满 意为出发点和落脚点，必须一个点一个点地去梳理，把影响城市发展 、群众不满意的所有堵点、难点逐个找出来、解决掉，真正做到管理 为民、管理便民。 二是要做到“规范为纲”，打造“标准化”首府城市。各地各部门要着 眼城市管理职责特点和专业行业需要，既要从宏观层面上完善城市管 理的法律法规体系，又要在微观操作中制定精准细密的管理标准，特 别是围绕城市卫生清扫、垃圾清运、施工顺序、城管执法、市场管理 等重点方面，要进一步细化完善统一可行的管理标准、作业标准、质 量标准、费用标准和考核标准，让统一的法律规范，成为城市规划实 施、建设施工、运行管理的唯一依据。 三是要体现“舒适舒心”，打造“宜居化”首府城市。推进城市精细化 管理，就是要以群众宜居、宜业、宜游为目标，把治理的覆盖面进一 步扩大，触角延伸到城市的每一个角落，切实打通城市管理的“最后一 米”，甚至是“最后一厘米”，让生活在这座城市的人们感觉到非常舒服 、非常安心，让大家对城市有一种由衷的认同感、归属感和自豪感。 四是要善用“大数据思维”，打造“智能化”首府城市。智能化是城市 精细化管理的未来，也是城市精细化管理的关键。要结合“智慧呼和浩 特”建设，加快推进大数据、云计算等技术在城市精细化管理中的应用 ，公安、交管、交通、民政、金融、房管等部门的数据，要尽快实现 联网互动，打破信息壁垒。要将城市管理的所有职能全部整合到城市 综合管理平台，做到信息共享、实时感知、智能管理，实现“一张网”接 收反馈信息、“一张网”处置发现问题。 五是要强化“依法治市”，打造“法治化”首府城市。习近平总书记指 出，“提高城市精细化管理水平要靠法治”。要着力抓好立法工作，强化 执法检查，发挥部门联动执法作用，对违反城市市容和环境卫生管理 规定的不文明行为，做到“严管、严治、严查、严罚”，以强有力的工作 机制攻克管理顽疾。要倡导全民守法，引导市民熟悉法律赋予的权利 义务，增强主人翁意识和社会责任感，自觉带头遵守和维护法律法规 ，积极参与城市精细化管理各项工作，共享城市发展成果。 三、加强组织领导、完善制度体系，为推进城市精细化管理提供 有力保障 一是要强化组织保障。成立城市精细化管理领导小组，全面负责 全市精细化管理各项工作，同时，要建立三年行动联席会议制度，负 责统筹协调有关事宜。各相关地区也要成立相应组织机构、建立联席 会议制度，保证各项工作有序开展、快速实施。 二是要完善规划方案。各地区各部门要认真研究《推进城市精细 化管理三年行动方案》，保证各项任务按照《方案》要求逐项有序落 实到位。同时，要结合自身实际，尽快制定出台本地区的《三年行动 方案》，指导各项工作稳步开展。 三是要加大宣传动员。各级各部门特别是各级宣传部门，要采取 多种形式，进一步加大城市精细化管理的宣传动员力度，教育引导社 会各界、广大市民共同参与爱护城市、管理城市行动，在全市营造人 人参与城市管理、发展成果人人共享的良好社会氛围。 “绣花管理”——城乡蝶变 “多重转型”——大美萍乡 ——在2018年全市城市管理工作会上的讲话 市城管执法局   黄永强   尊敬的叶市长、城管系统全体同仁们： 寒辞去冬雪，暖带入东风。在这大地春回，万物复苏,辞旧迎新的 好时光，我们隆重召开2018年全市城市管理工作会。市委、市政府对 城市管理工作高度重视，分管领导叶华林副市长亲临指导，和我们共 同梳理和回顾过去一年城管系统的耕耘和收获，分享全体城管人的苦 和乐，盘点工作中的亮点和短板，动员和部署2018年萍乡城市管理工 作。 一、2017年工作回顾 2017年是萍乡城市管理历史上金光闪闪、星光璀璨的一年，是城 市管理事业春华灼灼、振翅腾飞的一年，是城管人意气风发、热血沸 腾的一年，随着中央城市会议召开、中央、省、市一系列重要文件相 继出台、市委、市政府对城市管理日趋重视、高位推进，城管人抢抓 机遇，乘势而上，围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体 目标，按照“11276”工作部署，以风雨无阻、昼夜不息的拼搏和坚守向 市委、市政府、向这座城市、向200万萍乡人民交上了一份可圈可点的 精彩答卷。 2017，是砥砺奋进、勇攀高峰的一年。这一年里，市城管委办充 分发挥“鞭子”效应，动真碰硬持续加强督查督导，完善考评标准和考评 机制，公平公正、严谨细致，以专业、全面、阳光的督导考评为推动 各县区在城市管理中不断蓄势发力，提升城乡环境质量作出了突出贡 献；同时积极对接，加强协调，构筑起了各县区、各单位密切配合、 通力协作的重要桥梁和纽带，极大增强了全市城市管理工作合力。 市环卫处精益求精维护市容环境，以惊人的毅力和无悔的奉献攻 克了大量工作难题，实现环卫管理“全覆盖、无间隙、无死角”，全年清 理主次干道卫生死角垃圾120余万吨、辖区内人行道口香糖10万余处 ，完成果壳箱维修更新1447只，城区机械化清扫率达80%，以一个垃圾 灰尘无所遁形、大街小巷洁净清爽的萍乡给了全市人民一个惊喜；更 涌现出全国城建系统“先进工作者”李建英、全市劳模李金萍等城管系统 “明星人物”，极大鼓舞了全系统士气，带动全体干部职工担当实干，奋 勇争先。 市城管支队一丝不怠开展市容秩序整治，以摊点占道经营专项整 治、出店经营专项整治、人行道车辆停放专项整治、夜宵市场专项整 治、学校周边秩序专项整治、户外广告专项整治、市场周边专项整治 、秋收广场周边秩序专项整治、邮政报刊亭专项整治等九项专项整治 为抓手，助推城市“变脸”，共纠正门店跨店经营、劝导临街及市场周边 占道经营66000余次；开展专项集中整治80余次，劝离、整治人行道违 停车辆（机动车、非机动车）11000余次，清理“牛皮癣”10万起、违规 户外广告近万处；坚持文明执法常态化，涌现出了“网红城管小伙”丁毅 彬等文明执法典范，在百姓心中树立了全新城管形象。 市园林局作为9月份刚刚加入的家庭“新成员”，以极高的干部职工 综合素质和卓越的工作水平大大增强了城管系统的整体实力，在尚未 正式交接的情况下，就已经在极短的时间内顺利完成接管过渡，全面 步入正轨，全程做到工作不耽搁、生产不停摆、纪律不松懈；在抓好 日常工作的基础上，还出色的牵头落实了鳌洲书院建设工作，承担了 创建“国家森林城市”的主体工作，一如既往的按照高标准、严要求，任 劳任怨完成各项任务，将城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园 绿地面积增加到了35.6%、40.3%和9.03平方米，在全年重要节假日摆花 达80余万盆，城区装点一新，花团锦簇。 市市政设施维修管理处和市市政建设工程公司作为今年全市基础 设施大升级中当之无愧的重要功臣，以完善的工作制度、严苛的施工 管理和过硬的工程质量在全市小街小巷“白改黑”改造提升全覆盖中一炮 打响知名度，打造了有口皆碑的“市政品牌”，更在全市下水道疏通防内 涝、市政设施维修维护等公益事业中作出巨大贡献，全年共计维俢破 损人行道板20845㎡，安装人行道马钉、防撞柱10827根，清掏雨水井 2968座、下水道淤泥1765m³，摊铺沥青、透水砖、透水砼53万余平方 米，新做下水道5116.5m,疏通下水道19486m，实现了公益经营两不误 ，职工待遇不断向好，从以往的勉强发放基本工资到发放绩效工资 ，到足额发放工资福利，再到开始发放奖金，职工获得感与归属感显 著增强，单位面貌从“松散消极”转向“凝心聚力”，焕发蓬勃朝气。 市建设工地管理处攻坚克难，在全市海绵城市建设如火如荼，“白 改黑”及其它建设工地点多、面广等众多不利条件下，加强辖区内文明 施工管理，确保配备洗车平台、降尘设施，对车辆带泥上路、超装撒 漏、不覆盖篷布等行为从严处置，并做好安源区、萍乡经开区建设工 地管理的监督指导工作，创造了中心城区全部工地净车出场、街面无 泥，工地扬尘只减不增的管理“奇迹”，与此同时，相关单位密切配合 ，市环卫处每日冲洗主干道1次，洒水降尘8次，每两日冲洗次干道一 次，市城管支队与交警部门一道大力加强治超治限，全年累计查处车 辆约5598辆，累计卸货约1083.5吨，共查处罚款71.35万余元，共同重 拳整治大气扬尘，提升空气质量。 市鹅湖园管理处作为海绵城市建设重要阵地，以大局为重，以服 务为主，全力配合工程建设，从十一月起开始全面封园，一年中在维 稳方面付出了大量努力，同园内游乐设施经营者、船队职工等反复沟 通、协调，耐心劝导，加强园区管理，维护治安秩序，为海绵城市建 设奠定了扎实的群众基础，以便建设单位心无旁骛投入项目施工，不 断加快建设进度。 市秋收起义广场管理处以高超的管理水平，从容应对多重挑战 ，全年度保持广场井然有序，环境宜人。一是面对润达国际在广场周 边落成，衍生浓厚商业气息，引入大量人流这一难题，积极协调润