目录 王爱明、张恒同志在梅河口市经济工作会议上的讲话 5 在全县经济工作会议上的讲话 31 在州委经济工作会议上的讲话 50 叶红专在州委经济工作会议上的讲话 75 在市委经济工作会议上的讲话 99 周德睿同志在市委经济工作会议上的讲话 131 在县委经济工作会议上的讲话 156 安徽省蚌埠经济开发区党工委书记王传鹏同志在全区经济工作会议上 的讲话180 白俊虎同志在全镇2017年经济工作会议上的讲话 193 在县委经济工作会议上的讲话 213 全县2017年半年经济工作会议上的讲话 230 湖南资兴市长罗成辉同志在市委经济工作会议上的讲话 252 担当使命  苦干实干 266 金立耿同志在开发委、陶朱街道经济工作会议上的讲话 287 奋进新时代 开启新征程 全面建设开放智慧绿色文明幸福的新河津 292 李刚市长在全市经济工作会议总结会上的讲话 315 在全镇经济工作会议上的讲话 325 马志强在市委经济工作会议上的讲话 345 在市委常委会（扩大）会议上的讲话 369 加快走出一条具有广西特色的绿色转型绿色崛起之路 398 改革创新 乘势而上 全面加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市 411 在全镇经济工作会议上的讲话 433 在市委八届五次全会暨市委经济工作会议上的讲话 446 县域经济工作会议讲话稿 473 抢抓新机遇   实现新跨越 奋力开创全镇各项事业新局面 492 在全区经济工作会议上的讲话 512 在州委经济工作会议上的讲话 526 在县委经济工作会议上的讲话 558 在2018年县委经济工作会议上的讲话 575 在区委经济工作会议上的讲话 596 坚持“稳中求进”工作总基调  努力实现经济平稳健康发展 621 在市委经济工作会议上的讲话 646 郑书记在县委经济工作会议上的讲话 660 在区委五届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话 684 周荣市长在全市经济工作会议上的讲话 700 在区委五届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话 727 在县委经济工作会议上的讲话 749 坚定信心 务实重干 奋力开启孟津现代化建设新征程 773 在县委经济工作会议上的讲话 796 王爱明、张恒同志在梅河口市经济工作会议上的讲 话 王爱明同志的讲话 这次全市经济工作会议，是继市委八届五次全会之后，市委、市 政府召开的一次十分重要的会议，既是贯彻落实党的十九大精神和中 央、全省经济工作会议精神，对我市经济工作进行总结部署和谋划研 究的推进会，也是按照全省“三抓”行动会议的要求，对加快建成中 等城市进行思想再发动、工作再启动的鼓劲动员会。刚才，发改局、 督查办、开发区以及步长制药、津升制药作了很好的发言。这些发言 的共同特点，就是能够适应新时代、新形势和新要求，从不同领域为 梅河口发展谋划了新的思路、新的举措和新的任务，展现出开局就是 决战、起步就是冲刺的工作干劲，体现了市委、市政府凝神聚力抓经 济、心无旁骛抓发展的战略定力。下面，我讲三个方面的问题。 一、市八次党代会以来全市经济工作的基本回顾 市八次党代会以来，我们紧紧围绕建成中等城市目标任务，牢牢 把握保持经济中高速增长、招商引资和项目建设贯穿“十三五”发展 始终的工作主线，扎实推进“三三四四五五”战略布局，取得了经济 社会发展的历史性成就，为中等城市建设奠定了坚实的经济基础，朝 着建成中等城市目标迈出了关键性、实质性的一步。概括起来，我们 取得了十一个方面的成绩。一是从理论和战略层面，完善形成了经济 社会发展总体布局和发展规划。围绕建成中等城市目标任务，我们通 过召开市第八次党代会、市委全会和人大、政协“两会”，从发展战 略和宏观布局上进行了深入研究和具体谋划，赋予了中等城市的科学 内涵和具体任务，进而系统提出和完善了“三三四四五五”的发展战 略，提出建设区域医疗、教育、文体“三个中心”，打造医药健康、 食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”，建设实力、活 力、法治、幸福“四个梅河口”的目标任务。经过两年多的实践，我 们的发展方向、发展思路、发展目标、发展举措越来越清晰，不仅得 到了省委、省政府的高度认可，也得到了全市上下干部群众的认同和 拥护，充分体现了市委、市政府抓发展的战略定力和坚定决心，今后 要“不换频道不翻页”，持之以恒、坚持不懈的抓下去。二是经济保 持平稳较快增长，总量不断扩张、质量快速提高、实力持续提升。主 要经济指标始终保持高位增长。两年来，地区生产总值净增长29亿元 ，全口径财政收入净增长13亿元、地方级财政收入净增长8亿元，工业 总产值净增长66亿元，固定资产投资净增长300亿元，社会消费品零售 总额净增长28亿元，县域经济综合实力连续4年保持全省县市首位。这 些成绩的取得来之不易。按照省委、省政府夯实经济数据和巡视“回 头看”要求，我市在去年年底进一步把经济数据进行了夯实，为下一 步实实在在、高质量的发展奠定了坚实基础。三是产业发展格局初步 形成，主导产业对经济发展的拉动作用明显增强。我们确定的医药健 康、食品加工、商贸物流、现代服务业“四大主导产业”，通过这两 年持续用力推进，对经济的拉动、夯实作用明显增强。医药工业总量 ，相当于通化市医药工业经济总量。尤其在这两年的推进过程中，我 市围绕四大主导产业，引进了一些外来的战略投资者和行业领军企业 。原有的企业不断做强，外来新的增量持续进入，我市的产业格局初 步形成，产业规模不断壮大。步长制药、津升制药等企业，产值都保 持40%—50%速度增长，纳税每年净增长2亿元—3亿元。紫鑫药业投资 10亿元实施中试车间项目，规划设计包括厂区布局已经全部完成，作 为今年“三早”项目，计划4月份开工建设，一期工程投产达效后，销 售收入将达到10亿元以上，税收将达到3亿元。随着我市产业格局的逐 渐形成，这种后发优势和经济潜力迅速显现出来。同时，我们集中力 量打造了产业发展的平台。比如，投资200亿元、占地10平方公里的工 业新城，为我市未来发展准备了空间，目前管廊建设、征地拆迁在内 的基础设施建设投资达到50亿元；投资105亿元、占地2.14平方公里的 现代服务业示范区；投资102亿元、占地3000亩的康美健康产业园。四 是招商引资和项目建设取得了历史性突破。通过这两年的招商引资活 动，我们成功引进了康美药业、万达集团、紫鑫药业、恒硕集团、国 药集团、中城银信、浙江物产中大、浙江传化物流、北京龙之旅等一 大批外埠企业落户梅河口。最近，泸州老窖集团正式决定进入梅河口 。另外，我市本地企业金宝药业成功组建了吉药集团，总部确定今年 由外埠迁到我市。现在看，康美药业、四环制药、步长制药等外来企 业，已经成为推动梅河口经济发展的主力军。从打造经济发展软环境 和对企业发展支持角度出发，我市今年将启动外来企业家公寓建设 ，为家不在本地的外来企业家建设公寓。五是社会事业现代化加速发 展，“三个区域中心”建设取得了实质性成效。在区域医疗中心建设 上，康美药业投资40亿元建设医疗健康中心，今年计划完成投资10亿 元，医疗、医养、医药物流、教学四个板块陆续投入运营。在区域文 体中心建设上，无论是体育场馆、文化场馆，还是游乐场、温泉酒店 ，包括美食一条街，以及周边的一些其他业态，大家都有目共睹。特 别值得一提的是，在区域教育中心建设上，我们做了大量的基础性工 作，与东北师范大学、吉林师范大学、北华大学开展了积极合作，今 年正式开工建设教育园区。通过“三个区域中心”建设，我市的社会 事业现代化程度，在全省乃至全国都处于先进水平。六是名城创建工 程取得重大进展，城市建设和管理水平走在全省前列。对于一座城市 来讲，名城要有科学的内涵。去年，我们一年内成功创建国家级卫生 城和全国文明城市。这两个国家级城市的荣誉称号，足以说明了梅河 口这座城市在全国和全省的领先地位。无论是从梅河口城市的框架、 设计的理念，还是城市规划，板块都特别清晰。对于老城，我们在原 来的基础上进行了改造，通过创城工作又进行了提升。对于新城，我 们在“十三五”时期进一步进行了谋划，具体规划政治中心、经济中 心、文化中心、生态中心“四大板块”。对于城市规划，我们在原来 的基础上进一步细化，在建设水准和功能布局上实现了高标准和具体 化。梅河口这座城市，建设规模、建设水平、城市功能都走在全省乃 至全国前列。我们提出“五城联创”，接下来还要创建园林城、生态 城和健康城。围绕未来城市发展，我们也奠定了坚实基础。比如，围 绕城市功能建设，投资7亿元建设南湖公园，今年“七一”之前建成开 放；同时，开工建设了山水公园、人民公园，包括南部新城的水系。 围绕城市建设的重点工程，同时开工建设华阳桥和东环桥，今年年内 建成投入使用。七是乡村振兴战略得到有效落实，新农村建设全面提 速。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，确定了“产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。“十三五”之 初，我们提出了农业农村重点工作“五大任务”“三年攻坚”的目标 任务。今年，是我市“三年攻坚”的收尾之年。通过两年来的努力 ，现在的农村无论是人居环境、基础设施建设、产业发展，还是乡镇 财政实力、脱贫攻坚、生态文明建设、党的建设都取得了长足的发展 ，乡风文明、村容整洁大幅提升和改善。省委、省政府对梅河口新农 村建设充分肯定、高度认可，全省新农村建设现场会在我市召开。八 是实施民生保障提标扩面，广大群众的幸福感、获得感大幅提升。累 计投资37.4亿元，落实民生实事18件。尤其是实施民生提标工程，城 市低保和农村低保每人每年提高1000元；实施棚户区改造工程，住房 困难群众得到安置。在梅河口不管是底线民生还是普惠民生，老百姓 确实得到了实惠，获得感和幸福感大大提升。九是坚持全面均衡发展 ，经济社会保持和谐稳定健康发展的良好局面。一方面，我们坚持 “清仓见底”，对历史上形成的包括涉法涉诉在内的信访积案，通过 领导包保、各部门齐心协力，进行了有效化解。工作中，我们坚持直 面信访问题，不回避、不遮掩，有问题就要解决，就要认真分析。群 众有诉求、有要求，不管合理不合理，各级领导干部包括市级领导 ，都严格按照制度接访。全市信访工作领导小组，包括相关的市级领 导同志，通过组织召开信访联席会议，对一些信访积案进行了集中化 解，大多得到了实质性化解，取得了很好的效果。另一方面，全市各 级领导干部，尤其是市级班子的领导，还有全市副科级以上的领导干 部，团结干事，体现出担当作为的正能量。大家都围绕梅河口发展 ，主动做好本职工作，积极献计出力。全市广大群众，通过创城工作 对党委和政府非常认可和支持。通过“十三五”这两年来的一系列工 作，我们这种一心为民的做法，得到了全市上下干部群众的认同，非 常难能可贵。十是打造了一支对党的事业忠诚、勇于担当、干净干事 的干部队伍。通过市乡村三级集中换届，一大批能力强、作风硬、懂 经济、会管理的优秀干部走上了各级领导岗位。各级党员干部坚持事 业至上、担当作为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，狠抓各项工作的 落实，形成了梅河口在东北地区独有的一种干事创业的奋斗文化。虽 然一些干部对照领导干部整体提升工程的要求还有一定的差距，但是 通过在实践当中的历练和锤炼，我们的干部精神面貌和精神状态好 ，充分体现了梅河口人干事创业的奋斗精神。十一是梅河口的对外影 响力和认可度越发突出。经过“十三五”以来的强力推进，梅河口已 经进入历史上最好的发展时期，无论是发展基础、发展环境，还是城 市承载能力、产业集聚能力都有了质的飞跃，梅河口很多亮点工作在 全省排前列、在全国有影响。省委、省政府，包括全省各市州、县市 ，以及到我市调研考察学习的领导和客人，都对我市高度认可。朝鲁 书记要求梅河口要作为全省县域经济发展的排头兵，引领全省县域经 济发展；俊海省长也要求梅河口继续引领全省经济发展，当好全省县 域经济发展的旗帜，这些都充分体现了对我们的充分肯定和高度认可 。 回顾两年来经济工作取得的成绩，主要得益于五个方面的经验。 一是得益于习近平新时代中国特色社会主义经济思想的引领，以及省 委、省政府实施扩权强县改革试点的政策支持。省委、省政府实施扩 权强县改革试点，赋予我市地级经济社会管理权限，各项工作直接面 对省委、省政府，政策信息传递更加直接，办事效率更加高效。最重 要的是，我们自加压力，在设定工作目标、工作标准，包括发展速度 ，工作思维和工作理念站在更高层面，与其他县市不能一样。由于我 们这种自我加压的动力和能力，才使得梅河口取得今天的发展成就。 二是得益于我们坚定的发展决心和发展定力。我刚到梅河口工作的时 候，在市委理论中心组学习时，提出了梅河口存在的十个方面的问题 和压力。比如，经济下行的压力，包括现在财政收支矛盾依然非常突 出。面对扩权强县改革试点的要求，面对这样一些压力，我们首先提 出的就是坚定信心的问题。还是那句话，无论到任何时候，发展信心 和发展定力比什么都重要。如果我们思想滑坡，后退下来，就将一事 无成。我们恰恰在这样一个艰难的形势下，在这样一个重要要求的基 础上，坚定了“三个信心”，坚持了发展定力。在发展面前，在困难 和问题面前，我们从不服输，就是体现了这种奋斗和担当的精神。三 是得益于我们拥有团结干事敬业的领导班子和干部队伍。事业是干出 来的，是奋斗出来的。我们取得今天这样的成绩，全市各级领导干部 和广大党员群众，人人都做出了很大的贡献。梅河口今天取得的发展 成就，靠的是梅河口的人民，正是我们的人民，把梅河口的事业推进 到今天这种成就。四是得益于我们开放发展的科学理念。省委常委、 组织部长王凯同志第一次来梅河口调研的时候，曾讲过两句话：第一 句是，梅河口听说挺好，但是现场看一看，比听说的还好；第二句话 ，通过调研，梅河口之所以有希望，原因就是通过你们的工作和努力 ，在梅河口引进和集聚了一批行业领军企业。怎么才能集聚，才能引 进国内一批行业领军企业，必须要有这种开放发展的思想和理念，必 须通过引进的办法引进外来因素。同时，本地经济发展是基础，要让 本地企业和外来引进的企业，享受同样的政策，使我市的产业和经济 得到迅速的发展。五是得益于广大干部群众和投资者、企业家真抓实 干、攻坚克难的担当精神。梅河口经济发展取得的成绩，是我们全市 各级党员领导干部和广大群众，包括企业大家一起干出来的。习近平 总书记指出，“幸福都是奋斗出来的”。回顾两年来走过的历程，我 们梅河口更加努力、更加奋斗，才取得了今天这样一个幸福的成果。 二、2018年经济工作的重点 按照中央和全省经济工作会议的要求，结合梅河口发展实际，今 年经济工作要突出抓好六个方面的重点工作。 1.全力保持经济平稳较快增长。中央和全省经济工作会议提出 ，继续把“稳中求进”作为经济工作总基调。党中央结合我国国情和 当前经济形势，经过深思熟虑提出这样一个总基调。从近几年我省经 济发展来看，最大的成绩就是保持住平稳发展。研究梅河口的经济发 展，首先要在稳增长上下功夫。现在国内市场经济运行，不可预见的 因素太多。有的企业效益很好，但市场瞬息万变，一些不可预见的因 素一定要想在前头。因此，要做好梅河口的经济工作，首先要保持现 有经济平稳运行的水平。这是基础，也是抓经济工作当中的重中之重 。我们一定要把稳增长，尤其稳工业增长牢牢地抓在手上，才能保持 梅河口经济有序健康平稳发展。一要稳工业。围绕着稳增长，首先就 要稳工业增长。梅河口到2020年要建成中等城市，从主要经济指标上 看，财政收入要达到50亿元。去年，我市实现全口径财政收入35亿元 ，地方级财政收入21亿元。在这个实打实的基础上，到“十三五”期 末我们的全口径财政收入要达到50亿元，还有15亿元的空间，需要我 们在3年内完成。工业产值初步预算要达到400亿元左右，地区生产总 值达到500亿元左右。目前看，还有较大差距。去年，我们按照省委、 省政府调整的统计口径对主要经济指标进行了夯实。与我们确定的建 成中等城市的指标相比，全口径财政收入还差15亿元，工业产值还差 130亿元，地区生产总值还差150亿元。面对这样的经济形势，我们今 年稳增长的指标安排，全口径财政收入计划净增长5亿元，地方级财政 收入净增长2亿元。特别是工业总产值要净增长30亿元，这30亿元的净 增长是要有企业支撑的。每个月、每个季度、每半年都要开展经济运 行分析。二要稳投资。稳增长最关键是稳投资。梅河口这几年经济保 持平稳较快增长，主要得益于投资拉动。去年，我市固定资产投资实 打实完成174亿元。今年稳增长、稳投资，要确定在200亿元左右。这 些数据都是实际完成数，也为今后的经济发展提供了依据。我们一定 要以务实的态度，把所有的工作抓实。只有这样，才能符合科学发展 和中央要求，才能符合经济发展规律。三要稳财政。今年年底，我们 全口径财政收入要达到40亿元，地方级财政收入要达到23亿元。财政 部门、税务部门要深入到企业中，千方百计地挖潜税源，确保应收尽 收，达到我们预期的目标。需要特别强调的是，国土部门要搞好土地 的收储和释放工作。今后两年要通过经营土地解决财政增收问题。今 年计划通过释放土地，获取收益15亿元。 2.全力打好产业发展攻坚战。主要抓好三方面工作：一是搞好现 有企业改造提升工程。打好产业发展攻坚战，首先要把现有企业提升 扩大、做大做强。现在新上一户企业非常难，从最初引进到最后投产 达效，没有3-5年时间是不可能的。现有企业有品种、有市场、有人员 ，扩大再生产能够达到事半功倍的效果。我市未来这几年的工业经济 ，除了引进外来企业之外，还是要抓好现有企业扩大再生产，这是我 们最大的一个亮点。刚才，听了步长制药、津升制药的汇报，企业在 未来的两三年里，产值、销售收入、税金，将实现翻番式的增长，相 当于在未来的两三年里，拥有2个步长、2个四环，甚至比现在企业规 模还大，因为他们有很多的项目要实施。这两年，我们为什么给企业 这么多的优惠政策，就是用于引进项目，对企业有效投资扩大再生产 给予奖励。只有这样，才能把经济做活。通过两到三年的努力，我市 经济状况将会越来越好。比如，阜康酒精集团，虽然面对原料收购成 本上升、国内同等企业竞争等多种不利因素，但是也有有利的一面 ，国家投资集团即将入驻，已经进入实质性操作阶段，能够解决很多 存在的实际问题。包括四环制药胰岛素项目、步长制药新上项目等等 。步长制药在梅河口投资50多亿元，购买好的、优质的医药品种，通 过这些医药品种的释放形成产业效应。另外，紫鑫药业、恒金药业、 金宝集团等企业扩能改造上项目，通过这些企业集团的扩大再生产 ，夯实新一轮产业攻坚的基础。发改、工信等相关部门要尽快研究制 定现有企业改造提升三年计划，努力促进现有企业做大做强，通过提 升存量，扩大我市工业经济总量。二是搞好新的增长点培育和提高工 程。围绕着我们的主导产业，积极引进新项目，培育新的产业增长点 ，以增量促进产业扩张。主要就是围绕四大主导产业，引进适合在梅 河口发展的项目。我们选择好了就要全力引进，通过原有企业的增量 扩张，以及新进项目的新的增长点，使我们的产业能够进一步的增强 。三是要举全市之力建设工业新城。突出抓好三方面工作。第一，要 在今年年底之前全部完成所有基础设施和政府类服务中心的项目建设 。我们去年同步抓征地拆迁和项目建设，今年年底之前我们要把这项 工作全部建完。第二，要全力以赴的利用现有空间，引进有效企业。 现在，工业新城已经入驻一些企业和项目，包括紫鑫药业的1平方公里 的产业园，康美药业投资8亿元的大米项目，还有两户果仁企业。我们 核心目的就是要创造空间，把企业引进来，把园区做实，把新城做强 。第三，要加强开发区自身建设。应该说，开发区这两年做了大量工 作。但实实在在讲，对照市委、市政府的要求，有些工作的推进还存 在一定的差距，核心问题就是开发区自身建设还有不足的地方。将来 在开发区建设的问题上要形成一种导向，无论是开发区班子的建设 ，还是开发区中层干部队伍的建设，要集中全市优秀人才，通过政策 、机制和制度导向都向开发区集聚。开发区是我们发展的重要平台 ，是经济发展的强力引擎、未来希望和城市亮点。要实现到开发区工 作的同志待遇和收入最多。通过这样一个政策，把我们现有人才向开 发区集聚，使开发区在制度建设、体制建设上实现新的突破。会后 ，连友同志，包括相关的市级领导要到省内外其他开发区进行考察学 习，常委会还要进行专门研究开发区工作。 3.突出抓好招商引资和项目建设。关于招商引资工作。没有投入 就没有产出，没有项目就没有发展。招商引资是项目建设最重要的一 个来源。梅河口没有外来经济成分，我们怎么能实现建成中等城市的 目标任务。这几年，我们招商引资的成果非常显著。主要就是市级领 导示范引领抓招商，但部门的作用还没有完全发挥出来。我们在市八 次党代会上明确提出，要把招商引资和项目建设贯穿到“十三五”发 展始终。下一步，从全市的角度要成立招商引资工作领导小组，市级 四个班子一把手都是招商引资工作领导小组的组长，下设副组长和办 公室，办公室设在经合局。经合局要从开发区彻底脱离出来，作为政 府直属部门，配足相应的人员。把我们的招商引资工作，从市级领导 层面进一步倒逼，落实到部门当中去。要做好招商引资的基础工作 ，包括准备好对外宣传的资料、宣传片等等。要马上成立招商引资工 作小分队，组织部门要从优秀的乡科级干部和后备干部中抽调懂经济 工作的专门人员，到京津冀、长三角、珠三角、山东半岛地区开展有 针对性的招商引资活动。抓招商引资工作，仅靠一个领导者、一个领 导班子的力量确实有限，靠的是大家群策群力的去抓招商。今后，每 一个部门都要组建招商队伍，每一个乡镇都要成立一个招商小分队 ，在全市上下形成大招商、全民招商的浓厚氛围。利用今天这次大会 ，我把相关要求都提出来，相关领导和部门要进行细化和落实。关于 项目建设。一要抓好项目谋划。无论是招商引资工作，还是未来项目 的发展，首先要谋划到位。我们必须把提高干部的谋划能力提到重要 议事日程上来。现在有一些干部的头脑当中没思路、没想法，没有谋 划能力、没有设计能力，这种干部就是严重缺项。我们抓项目工作 ，首先要抓项目的谋划，就是要围绕着四大主导产业发展，围绕着本 部门的职能业务，围绕产业基础，包括城市基础设施建设等方面优势 ，把项目充分谋划好。这两年各部门有一个明显短板，就是向省里争 取项目的力度不够。尽管我市的投资量上来了，项目数量也上去了 ，但是作为扩权强县改革试点，各个部门在省里、在各个厅是什么位 置，主要负责同志跟相对应的厅长之间有没有建立起沟通和联系。包 括我们的市级领导是否能直接与省级领导汇报和沟通。现在，我们国 家有这么好的政策，支持基层发展、支持东北振兴，各部门、各单位 一定要主动对接。我们所有涉及到项目建设的部门，首先要同上级主 管厅长、处长建立充分的沟通和联系。回顾这几年的发展，尽管大家 的精气神和精神状态够，但是沟通和衔接能力还存在短板，大家沟通 衔接的不够。二要抓好项目落地。紧盯引进企业和签约项目，建立意 向投资与征地拆迁同步推进的机制，确保项目引得进、留得住、建得 好。要一手抓谋划、抓招商，一手抓项目、抓落地。我们引进一个项 目多难，一定使项目在推进的过程当中，顺利的、实实在在的落下来 。招商引资难，确实是很难。如果项目都来了，我们建设不好，甚至 让项目流产、流失，怎么能说的过去。引进的项目，就是让它顺利的 落地，顺利投产达效。三要抓好项目见效。建设项目的目的，就是让 它产生经济效益。只有把项目实实在在落地之后，才能充分发挥企业 主体作用，确保取得实实在在的成效。 4.加快社会事业现代化建设进程。核心工作就是抓好“三个中心 ”建设。目前，区域医疗中心、区域文体中心建设推进的非常顺利 ，力争年底前全部投入使用。在这个基础上，我们要集中力量抓好区 域教育中心建设。今年，要启动建设占地2平方公里的教育园区，要上 常委会专门研究。我们要谋划出思路、设计出概念、然后制定符合我 市发展实际的政策，吸引一些社会资本来参与教育园区建设。一定程 度上讲，教育产业也属于现代服务业，也是一个重要产业。对于一些 重大企业，只要有实力，能把我们规划内容建立起来就可以合作。充 分依托东北师大、吉林师范大学的平台作用，把我们的区域教育中心 建设好。通过“三个区域中心”建设，使梅河口区域内的社会事业实 现一个新的更大的飞跃。 5.深入实施名城创建工程。按照市委八届五次全会提出的打造 “医药、教育、文体、生态、健康”5个名城的部署要求，坚持建管并 举并重，不断完善城市承载功能，提升综合管理水平，着力把我市打 造成为吉林省著名、东北闻名、全国知名的现代化中等城市。一要抓 好重点工程建设。新建续建街路14条；完成华阳桥和东环桥的建设 ；启动建设梅河口到辉南二级公路；抓好4个城区农贸市场改造工程 ；完成儿童公园、南湖公园、人民公园、山水公园建设；启动辉发河 下游湿地公园建设，把梅河口打造成为公园、花园式城市和生态城市 。所有这些工程，到今年10月份左右都要见到成效和效果。二要创新 城市管理体制。城市管理都要提升水平，关于环卫体制改革的问题 ，国家卫生城市和全国文明城市深化、保持成果的问题等等。围绕深 化名城创建工程，适时召开全市城市工作会议，会上将拿出关于城市 管理更详细的一些要求。绝对不是成功创建了国家级卫生城、全国文 明城市，就万事大吉。广大市民群众对我们更加关注、更加期待。城 市管理的标准还要提高，对于城市管理的问题一定要牢牢抓在手上。 今天这次经济工作会，也是给大家、给各部门、各单位的收心会。我 们一定要淡化过年意识，现在春节已经结束了，马上正月十五元宵节 也要过去了。全市各项工作百业待举，真正要落到实处，需要我们各 级领导干部和全体同志拿出滚石上山、抓铁有痕的勇气和气力深入推 进下去。三要深入推进“五城联创”。在成功创建国家卫生城市和全 国文明城市的基础上，启动国家园林城、健康城和生态城创建工作 ，全面提升梅河口在省内的位置和全国的影响力。四要强化市民文明 行为和习惯养成。市民是城市的主人，也是城市的主体。巩固提升全 国文明城市创建成果，还是要围绕市民文明素质和文明行为的规范和 习惯养成上下功夫。虽然全国文明城市成功创建，广大市民的思想水 平包括诚信程度，还有各种文明行为的养成都不是一蹴而就的，需要 一个过程，并且要持续不断的抓下去。 6.下大气力保障和改善民生。今年，政府工作报告确定了15项民 生工程，都是和群众生产生活息息相关的内容。对于新启动的民生工 程要抓紧设计和抓紧研究，对于在建的民生工程要抓紧推进，尽快竣 工投入使用。这15项民生工程是一个沉甸甸的责任，我们要真正落到 实处，给广大群众创造利益、带来福分。关于农业农村工作，我们还 要到乡镇开展专题调研，按照中央和省委的要求研究制定我市乡村振 兴实施意见，然后专门召开全市农业农村工作会议，对今年农业农村 工作进行安排部署。 三、狠抓落实，确保各项重点工作落到实处 现在，经济工作各项任务已经确定，关键要抓好落实。全市上下 必须统一思想、坚定信念，不折不扣地落实好各项工作部署，在思想 理念和推进举措上实现突破提升。 1.树立新思想和新理念。经济工作要适应新时代、聚焦新目标、 落实新部署，就必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想 为指引，进一步统一思想，解决好思想通、“总开关”问题。 一要牢固树立以经济建设为中心的思想。党中央提出“四个全面 ”战略布局，把全面建成小康社会放在首位，充分体现了以经济建设 为中心的思想。研究梅河口的经济工作，必须始终坚持以经济建设为 中心，这是解决我市当前和今后一个时期发展问题最关键的环节。现 在看，尽管我市工业有基础，但发展的短板还是在产业和实体经济 ，现有的经济基础支撑不够，经济总量、产业规模和水平，包括财政 贡献率还没有达到良性循环的程度。梅河口发展最突出的问题就是财 政收支矛盾，有时在调度资金时会出现一些困难和问题，原因就是我 们的经济基础还不够坚实。解决这个突出矛盾，就得靠产业和实体经 济发展。要坚持以经济建设为中心不动摇，坚决树立抓产业发展、抓 实体经济的思想，把抓产业发展、抓实体经济发展的理念深深的刻入 每一名党员干部的脑海中，充分利用好工业新城这个平台，举全市之 力来抓产业发展、抓实体经济，力争到“十三五”期末再造一个梅河 口工业经济，保持我市经济持续平稳较快发展。二要树立健康平稳发 展的思想。做好今年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，树立健 康平稳发展的思想。特别是要把稳增长作为首要任务牢牢抓在手上。 如果不能实现稳增长、财政收入增速慢、经济运行不顺畅、投资上不 来，就不能实现稳中求进的目标任务。所以，必须树牢健康平稳发展 的思想。三要树立有效发展的思想。做好今年经济工作，很重要的一 个方面就是按照供给侧结构性改革的要求，找准投资方向。我市为什 么制定鼓励有效投资的实施办法，目的就是实现有效发展。梅河口这 两年发展也充分证明，我们追求发展质量和效益，就要实实在在把经 济工作抓好，实现有效发展。对于到我市落户发展的企业，只要是有 效发展，有利于梅河口的发展，就要牢牢的把它抓在手上。四要树立 精准发展的思想。按照供给侧结构性改革的要求，现在发展要精准 ，方向要对头。比如，围绕发展四大主导产业，一旦选准了项目，而 且项目对发展还有回报，宁可政府多投入一些钱做好基础工作，也绝 对不能因为粗放经营，甚至决策失误而带来更大的损失。五要树立实 实在在发展的思想。发展经济来不得半点虚假，一定要实实在在。比 如，我市今年财政收入实打实增加5亿元，固定资产投资实打实完成 200亿元，工业总产值实打实增加35亿元。我们一定要通过努力，实实 在在发展经济，这样心里踏实，也符合经济发展的基本规律。 2.怎么样才能落到实处。按照我刚才讲到的五个方面的思想和理 念，主要有四项推进措施。 一要领导干部带头。这两年，我们取得这么好的发展成果，市委 、人大、政府、政协四个班子，包括各乡镇（街）、各部门、各单位 ，全市各级领导干部都做得非常好。尤其值得一提的是，我们人大、 政协两个班子尤其是两位主要领导，一直在一线上参与决策，甚至是 组织推动经济工作、项目建设，包括招商引资等重大事项。要把工作 落到实处，领导干部一定要带头，充分发挥出示范引领作用，要求别 人做到的，自己先要做到。对于抓工作不到位、成效不明显的部门单 位，就要认真查找，在敬业、付出、站位方面还存在哪些差距，全力 把工作赶上来。接下来，我们将召开全市农村工作会议和市政府全体 会议，还要对年度工作进一步安排部署。大家从现在开始就要进入工 作状态，力争各项工作任务实现“开门红”。 二要打造一流营商环境。朝鲁书记和俊海省长反复强调，环境就 是竞争力。我们到浙江等发达省份考察学习，他们的营商环境非常好 。我们梅河口的事业要不断做大做强，除了人的因素之外，就是要打 造一流的营商环境。一要打造全国一流的创业发展的乐园。在创业发 展方面，梅河口有基础，现在做的已经很好。我们要持续发力、再接 再厉，全力把梅河口打造成为全国一流的创业发展乐园。二要形成特 有的地域营商文化。一个地域形成营商文化需要一个过程。一个地方 的营商环境好不好，关键在于这个地域人的商业意识强不强。广东、 浙江、江苏等发达地区的资源禀赋，相对不是特别突出，那里的人们 为了生存全力奋斗，进而形成了一种特有的营商文化。比如广东普宁 ，涌现出很多商界成功人士，靠的就是那种奋斗创业的营商文化。梅 河口在打造营商文化方面有着非常好的基础。梅河口人的商业意识很 浓，好于全省其他地区。从我做起，全市各级党员干部和全体城乡群 众，人人都是发展环境，形成具有梅河口地域特色的营商文化，为本 土企业和外来投资者提供一流的服务。三要加强诚信体系建设。现在 ，从省委、省政府，到各市州、各县市都在抓诚信体系建设。企业和 企业之间的合作，诚信是基础。包括到银行贷款，也要讲诚信。我们 梅河口人也要讲诚信，要打造一流的诚信文化，用诚信赢得商机、赢 得市场、赢得发展。四要确保司法公正公平。司法公正公平也是重要 的软环境。什么叫司法公正公平？就是群众的权益和诉求，通过法律 的渠道能够得到合理公正的解决。如果到司法机关问题没有得到公正 公平的解决，甚至不作为、滥作为，把白的说成黑的，把对的说成错 的。这个地方的营商环境就无法打造。五要丢掉“官本位”思想。现 在一些南方发达省份，明确要求公职人员要当好企业发展的“店小二 ”。各级党员领导干部一定要摒弃长期以来传统的“官本位”思想 ，全力打造一流的营商环境。省委、省政府把我市确定为“只跑一次 ”改革试点，正式批复组建行政审批局。全市所有部门涉及到的审批 事项，都要拿到行政审批局中统一审批，涉及到的部门承担行政监管 和执法监察责任。张恒市长，祖平、维良、存鹤等同志要给相关部门 、单位开会，进行专题部署。组织部门要抓紧选配班子成员。相关部 门、单位要把优秀人员配备到行政审批局中。打造一流的营商环境 ，也要从集中审批做起。我们不仅要集中审批，还要实行跑办、帮办 服务。这些经验在南方一些发达地区已经非常成型，我们要在原有的 基础上让群众更加满意。 三要建立完善激励和奖惩机制。这两年，纪检委、组织部、督查 办等部门，围绕中心工作落实，整治不作为、乱作为等方面问题跟的 比较紧，取得了显著成效。要注重结果的运用，坚决不能让工作难易 不同一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样 ，切实推动各项工作落到实处。要运用好绩效考核激励机制，根据工 作实绩把部门分出一二三类等级，把部门当中的每一个人分出一二三 类等级，实行有效奖励，实现奖、惩两个机制并用。 四要转变作风真抓实干。现在，马上进入3月份。大家要从春节氛 围中迅速脱身，把全年的计划细化、把落实的措施着实、把工作的责 任捋清，迅速进入工作状态，把全部精力投入到今年的各项重点工作 任务落实上来，迅速掀起真抓实干的热潮。全市各级党组织和广大党 员干部，要倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的作风，对市委、市 政府的各项决策部署，坚决执行，不等不靠，主动工作，全力落实。 要树立优良的工作作风，集中精力办大事、千方百计办成事，进一步 加快跨越发展的步伐。 同志们，新时代是奋斗者的时代。建成中等城市绝不是轻轻松松 、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下不懈努力、共同奋斗。让我们 始终保持实干争先的创城精神、只争朝夕的梅河口速度，锁定目标 ，尽锐出战、精准施策，不断夺取建设中等城市的新胜利，为建设实 力、活力、法治、幸福梅河口而努力奋斗！ 张恒同志的讲话 刚才，发改局、督查办、开发区以及步长制药、津升制药，分别 就抓好投资和项目建设、软环境和督查工作、招商引资工作及企业生 产运营和项目建设工作，作了很好的表态发言。爱明书记按照省经济 工作会议部署，站在迈进建成中等城市新时代的战略高度，全面总结 了市八次党代会以来全市经济工作取得的成绩；明确提出了今年经济 工作六个方面的重点工作；围绕狠抓落实，切实提出了做好经济工作 必须坚持的思想理念和推进举措。爱明书记的讲话内涵丰富，目标明 确，有很强的指导性，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下 面，就贯彻落实好这次会议，特别是爱明书记的讲话精神，提四点要 求： 一、迅速收心，凝神聚力进入工作状态 一年之计在于春。现在已是2月末，距离一季度结束仅剩一个月的 时间了。从现在开始，全市各部门、各单位干部职工要立即进入工作 状态，淡化节日气氛，突出工作重点，务必克服“节后综合症”。各 部门、各单位要按照此次会议要求，迅速将各项工作部署下去，迅速 将具体任务压在手上，以时不我待的紧迫感投入工作，彻底消除“年 没过完，事不愿干”的思想，切实做到思想认识有新提高、履职尽责 有新作为，确保全市各项工作开好局、起好步。 二、迅速对标，在全市上下掀起真抓实干热潮 会后，各部门、各单位要迅速传达学习会议精神，准确把握新时 代发展大势，聚焦爱明书记提出的着力保持经济平稳较快增长、全力 打好产业发展攻坚战、突出抓好招商引资和项目建设、加快社会事业 现代化建设进程、深入实施名城创建工程、下大力气保障和改善民生 等六个方面重点工作，主动对标对表，细化“路线图”“时间表”和 优先序，要挂图作战，层层明确责任，一项一项抓好推进落实。要坚 持以建设“四个梅河口”为引领，在落实思想理念和推进举措上实现 突破提升，通过营造用心干、加快干的浓厚氛围，带动其他各项工作 齐头并进，确保早见成效，早出成果。 三、迅速落实，全力推动经济社会健康发展 要突出抓好爱明书记讲话中部署的六个方面重点工作的贯彻落实 。一是要倾尽全力打造一流的营商环境。由祖平副书记和存鹤副市长 牵头，尽快启动行政审批局的组建工作。尤其要扎实、高效的设计开 展好“最多跑一次”“一枚印章管审批”的流程再造工作，力争走在 全省的前列，为我市的项目建设和营商环境的根本改善提供体制和机 制上的彻底改良保障。二是抓工业经济运行，保持经济持续平稳增长 。市委市政府建立了市级领导包保重点企业制度，各位包保领导要以 强烈的服务意识切实落实包保责任，主动深入到企业开展调研，全面 了解企业运营状况，及时帮助企业协调解决生产运行、扩能改造等遇 到的困难和问题；工信部门要加强企业运行监控，全程做好运行分析 ，全面把握全市工业经济真实的运行态势。要通过各项指标数据的变 化，分析出影响企业生产销售、运行质量等方面的不利因素，积极发 现和解决企业运行当中出现的问题，确保工业经济平稳运行。工信、 发改、科技、人社、环保等部门要围绕企业扩能改造、项目建设、科 技创新、人才引进、污染防治等方面，积极主动帮助企业向上争取扶 持政策和资金，助力企业加快发展。三是抓招商引资和项目建设，不 断增强经济发展后劲。在招商引资工作上，市委市政府将组建专门的 领导小组和工作机构，由明禄副书记、存鹤副市长和连友书记负责 ，组织编办、开发区，尽快拿出招商引资工作机构的组建意见；组织 部门要抓紧为招商机构配齐配强班子成员，并选择素质高、责任心强 的后备干部充实进去，特殊人才要研究特殊的引进政策。由连友书记 负责，组织开发区、发改等部门参与，共同做好招商项目的储备工作 以及招商手册等相关资料的策划编辑工作，要充分体现我市的招商政 策和环境优势，特别是要提高招商项目的包装质量，提高招商引资的 成功率；同时，要通过请进来讲、走出去学的方式，有针对性地系统 化做好各部门、各乡镇（街）招商人员的培训工作，全面提升招商能 力。各乡镇（街）要清醒认识到“飞地”政策对落实乡村振兴战略 ，从根本上改善乡镇财力的作用和意义，全力以赴做好“飞地”项目 招商工作。在项目建设上，存鹤副市长要组织发改部门，抓紧梳理今 年要落地实施的重点项目，特别是准备纳入全省“三早”行动的项目 ，要逐项做深做透前期工作，加大联合推动力度，确保在4月下旬全部 开复工建设，要在“三早”项目建设上走在全省前列。相关部门要对 重点项目提供全程“保姆式”服务，让在建项目尽快形成有效投资。 四是抓社会事业发展，扩大区域中心影响力。艳玲副市长要组织卫计 、教育和文体等部门，继续全力抓好区域医疗、教育、文体三个中心 建设。要加快推进康美医疗健康中心项目进度，各板块年内要陆续投 入运营；抓紧完善新华医院、天宝园林式医疗旅游园区等项目的前期 各项准备工作，上半年要全面开工建设。要加快推进教育产业园区的 规划设计、项目包装、合作招商工作，下半年要全面启动基础教育板 块建设；要积极与东北师大、吉林师大、北华大学深化基础教育和高 等教育合作，今年要取得实质性进展。要全面完成现代服务业示范区 内各项续建工程建设，4月底前开工建设万人体育场，下半年，围绕体 育公园、儿童公园、美食不夜城、温泉酒店等要形成人流集聚效应。 五是抓名城创建，打造城市品牌。孙刚副市长要组织住建、城管、环 保等部门，突出抓好城市基础设施建设、城市管理及环境污染整治和 中央环保督查反馈问题整改等工作。六是抓民生改善，提高群众幸福 感和获得感。今年，围绕解决人民最关心最直接最现实的利益问题 ，市委、市政府提出15项民生实事，这是市委市政府向全市人民做出 的庄严承诺，相关市领导和牵头部门要高度重视，认真抓好推进落实 ，不能失信于民。每项工程都要细化建设和推进方案，明确责任人和 时序进度，特别是要与财政部门进一步明确资金筹措方式，确保重点 民生工程顺利推进。 四、迅速督办，推动各项工作落到实处 要紧扣中央、省、市重大决策部署的落实，紧扣全市各项重点工 作、重大项目的推进落实抓好督促检查。重要工作一旦部署，相应的 督查工作就要跟进，制定督查方案，明确责任分工，确定督查重点和 时序进度。要直面矛盾，敢于担当，对在督查中发现的问题，该通报 的要及时通报，该问责的要坚决问责，并把督查结果与奖惩考核挂钩 ，与选人用人衔接，使督查工作成为抓落实的一把利剑。凡是对市委 、市政府的决策部署不执行或变相执行的，凡是因落实不力导致工作 进度滞后造成严重影响的，一律从严处理，不仅要追究直接责任人的 责任，还要严格追究相关单位主要领导的责任。 同志们，做好今年的经济工作责任重大，全市上下要紧扣高质量 发展要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗精神全力抓落实 ，奋力开好局。在省委、省政府和市委的坚强领导下，砥砺奋进，埋 头苦干，全力加快建成中等城市步伐，为建设四个梅河口做出新的更 大的贡献! 在全县经济工作会议上的讲话 高明伟 （2018年12月4日） 同志们： 今天是12月4日，离年底不到一个月时间，各项工作到了“收官 ”冲刺阶段。我们召开这次全县经济工作会议，主要任务是分析形势 、统一思想，动员全县上下团结一心、凝心聚力，全面完成年度目标 任务，奋力开创转型升级、高质量发展的新局面。一会儿，温书记还 要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。 下面，我就全县经济工作先讲几点意见。 一、全面总结前三季度工作，坚定发展信心决心 今年以来，在榆林特殊政治生态环境下，清涧保持了政治和谐稳 定、经济稳中有进的良好发展局面。前三季度，实现生产总值30.98亿 元、增长8.2%；完成固定资产投资41亿元、增长14.1%；完成地方财政 收入1.3亿元、增长45%；社会消费品零售总额7.9亿元、增长 14.6%；规上工业增加值完成5.51亿元、增长5.2%；城镇、农村居民人 均可支配收入分别达到19559元、6776元，增长8.5%、9%。第三季度追 赶超越全市排名南六县第三，营商环境排名全市第五。主要表现在以 下几方面： （一）城乡基础设施大幅改善 西城区集中供暖建成投运，县城大气环境有效改善；秀延河钢坝 及景观工程建成投运，展示出了“清涧”名副其实的魅力；西沟砭纵 向桥竣工投运，人车混乱、肇事多发现象明显改观；东沟大桥综合改 造完成，通畅和防洪能力显著提高；农机厂等4个棚户区改造一期完工 ，数栋高层拔地而起；开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升；标 志性雕塑“红枣之乡”建成，成为展示清涧的一张靓丽名片；环城路 市场建成投用、康家圪台建材市场即将完工，有效解决了占道经营、 环境脏乱差等问题；引黄供水工程年底竣工投用，清涧将告别缺水的 历史；新修环山路295公里、村组路47公里、油返砂路139公里，县域 内自然村、村委会水泥路全面贯通，绥延高速公路进展顺利、有望明 年10月通车，延榆高铁清涧段明年正式开工，清涧全秦要户的区位优 势逐步凸显。 （二）致富产业培育成果丰硕 绿色养殖成为脱贫优势，建成标准化示范场14个、养殖基地55个 、养殖大户285户；绿地羊、黑毛猪、鸡饲养量分别达25万只、12万头 、30万羽；黑毛土猪绿色放心食品市场走俏，在西安、鄂尔多斯等地 开设示范店15个。林果产业不断发展优化，完成红枣低改3万亩；新栽 果树1万亩，果业公司建成集生产管理、观光旅游果园5000亩；新栽桑 园4000多亩，核桃基地1000多亩，种植中药材1万亩；新建了61座标准 化日光温室、11座拱棚。新兴产业加快崛起，完成100个电商服务站建 设任务，网络销售额达到1600多万元，“双十一”红枣电商销售全国 排名第七；众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、年产1000吨洋芋粉条生 产线建成投运；天然气勘探井完钻12口；人和仙、巨鹰两个公司获批 为省级转型升级示范企业，年产10万吨红枣深加工项目顺利推进，红 枣有望走出困境；北国风光国家AAA级景区建成开放，毛泽东诗词馆、 东征纪念馆、清涧起义纪念馆“三馆”主体完工，全县旅游收入达到 18.91亿元。召开了首届文艺工作座谈会，举办了第二届红枣文化艺术 节，清涧好看的、好听的、好吃的、好故事名扬天下。 （三）“三大攻坚战”稳扎稳打 在脱贫攻坚方面：村级集体经济迅速壮大，投资3680万元对46个 贫困村实施了“三变”改革，“一村一品”产业格局初步形成。群众 生产生活条件全面改善，11个移民搬迁集中安置点主体竣工，分散、 去库存安置对象全部入住；481套保障房年底分配入住，210套新建保 障房已经开工；完成土地增减挂钩363亩，完成填沟造田1812亩，新修 桥15座；建成农村安全饮水157处，电力户表改造16000户，退出村、 脱贫户水电问题全部解决；建成16所卫生室，全县贫困村卫生室实现 全覆盖；发放产业扶贫小额信贷4438万元，落实苏陕对口帮扶产业资 金1105万元；新选聘续聘生态护林员213名，开发扶贫公益性岗位 649个。在污染防治方面：加大煤改气步伐，新增天然气用户192户 ，天然气总用户达到8300户；新增污水管网截流井31个；关闭了15个 禁养区养殖场；生活垃圾无害化处理率达到94％，污水处理率达到 92％；关停了秀延河两岸的石材厂，以及宇航果品公司、宏鹰机砖厂 ；黄河和无定河治砂工作成效显著，受到了市上好评；安排8000多万 元用于乡村振兴和环境治理，242国道、205省道、清辛路和过境线环 境卫生明显改善，王家堡等美丽乡村建设初见成效。在风险防范方面 ：成立了扶贫小额贷款风险防范领导小组，初步统计，截至目前县农 商行、农行、邮储银行共有不良资产1.9亿元，逾期贷款7笔，金融生 态环境良好有序。全县未发生重特大安全生产事故，社会大局和谐稳 定。 （四）民生保障工作务实有效 持续深化教育“四制”改革，第三、四、五幼儿园建成投运，并 开始招生，“双高双普”顺利通过验收。县医院、中医院硬件设施不 断健全，中医院门诊综合楼主体竣工；妇幼保健站和计生指导站合并 为妇幼保健院；县内门诊实行“直通车”报销制度，贫困人口门诊特 殊慢病报销封顶线提高20%。38名退役本科毕业生、18名转业士官顺利 安置，招聘了30名医学专业技术人员，城镇新增就业人员1115人。新 建幸福院25个,城乡低保、救灾救助和扶贫政策有效衔接，发放各类救 助资金9536万元。 二、理性分析存在问题短板，科学把握发展机遇 能否全面完成今年各项目标任务，主要取决于我们对发展大势的 正确研判和利好机遇的积极把握。当前，全县经济发展主要存在七个 方面的问题和短板：从指标完成情况看，欠账很大。地区生产总值欠 26亿、固投欠19亿、地方财政收入欠1976万元、城镇居民可支配收入 欠11041元、农村居民可支配收入欠3924元、社会消费品零售总额欠 3.1亿元，还有省上40多项检测指标欠账也很大。从项目建设情况看 ，进度不快。134个重点建设项目，71个新建项目57个开工，32个续建 项目完成22个，31个前期项目开工3个，还有42个项目仍在方案审定、 设计评审、征地拆迁等前期阶段。进度不快的原因，有的项目因为不 能举债建设搁浅，有的项目因为设计环节出了问题，有的项目因为阻 工现象严重。从争项目争投资情况看，主动性不强、积极性不高。前 一段时间，李市长带队到省上对接工作。其他县区都去了很多部门上 的领导，但我县只去了农业局一个部门的领导。这是很好的和省厅部 门接触对接的好机会，但大家都不重视。另外，全市向中央申报预算 内投资项目95个、总额226亿元，我县仅报了5个、6075万元，项目数 量和资金仅占全市的5.2%、0.26%；榆林向省上申报项目145个、总额 364亿元，我县仅报4个（其中两个还重复），项目数量和资金仅占 2.7%、0.73%。再比如，定边和米脂都报了4所新建学校项目，我县1所 也未报。从资金拨付情况看，力度不大。比如乡村振兴战略，今年安 排8040万元，但拨付率只有2%，到11月20日开调度会，拨付率也才 10%，从资金拨付可以看出，项目建设进度缓慢。从招商引资情况看 ，落地较少。这几年，我们每年投资几百万元参加农高会、西洽会、 煤博会，表面上签了不少合同、揽金不少，但实际落地、揽回金有多 少，在座的大家都很清楚。有的项目仅是为了占指标、占资源。比如 LNG、气转油、小型水电站、风力发电等项目合同签了，但因种种原因 迟迟开不了工。今后发改局要严格按合同办事，合同期满未实行开工 的，坚决投放市场重新招标。从投资环境情况看，令人担忧。客商说 起清涧不是摇头、就是摆手，不愿到清涧投资、不敢来清涧投资。比 如棚户区改造项目，因为个别人的因素，包括一些公职人员的参与 ，项目推进极为缓慢。还有个别部门仍还存在吃拿卡要现象，投资商 们叫苦连天。从工作落实情况看，很不乐观。面对巡视整改、“以案 促改”、机构改革、责任追究力度加大和胡志强案的影响，不少干部 心里顾虑多、包袱重、束手束脚，既不担当，也不负责，定不下神、 安不下身，工作上大打折扣。以上这些，都是实实在在存在的，长期 下去，清涧很难摘掉贫穷落后的帽子，清涧的各项工作很难完成。 发现问题才能解决问题，抓住机遇才能乘风破浪。再好的机遇不 抓就不是机遇。我想重点强调三个方面的机遇：一是政策机遇。习总 书记近期就民营经济发展作了重要阐述，将出台一系列减税降费、解 决融资难融资贵、营造公平竞争环境等方面的措施。国务院制定了《 关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》《关于做好地方政府 专项债券发行工作的意见》等政策措施，为我们补齐基础设施短板、 增加优质民生供给、提升城市功能品质、推进乡村振兴战略等工作提 供了重要契机，同时也为争取中省市资金、化解政府债务、推进脱贫 攻坚等工作提供了有力支持。二是环境机遇。在胡志强案对榆林产生 极大的负面影响、榆林政治生态净化修复的特殊时期，清涧的人和事 并未涉及，而且还通过打黑除恶，保持了凝心聚力、风清气正的干事 创业局面，也保障了上级部门对我县发展的持续关注。市委主要领导 明确表示，近期召开一次市委全委会，重塑榆林政治生态，使广大干 部尽快放下包袱，为榆林发展作出新贡献。三是发展机遇。最近省上 再次重申，“榆林要为全省做出更大贡献”；脱贫攻坚期间，地方党 政主要领导不予调动，有效保证了干部稳定、工作连续，较其他县 而 言，我县的发展环境更和谐、发展速度更快速、发展成效更明显。为 此，我们务必要坚定信心，持续用力，爬坡过坎，在正视问题中加快 发展、在抢抓机遇中厚植优势、 在转变作风中狠抓落实。 三、精准发力破瓶颈补欠账，确保年度任务完成 行百里者半九十。贯彻十九大开局之年，收好口子尤为重要，大 家要打破“工程冬休、项目冬眠、干部冬闲”的习惯，集中精力做好 “五补”工作。 （一）应统尽统，补足经济指标欠账 时间仅剩不到一个月，各项任务指标欠账“压力山大”，如果连 年度目标任务也完成不了，谈何“四个意识”（政治意识、大局意识 、核心意识、看齐意识）？谈何追赶超越？这是没有退路的，必须坚 决完成。各级各部门要克服畏难情绪，主动认领，采取强有力措施挖 掘行业指标增长潜力，下绣花功夫补齐差距和短板。一要整合起来上 规模，各行业部门要将一些小企业打包成大企业，将一些零碎小工程 整合成大项目，创造性地达到入统门槛，应统尽统完成各项任务指标 。二要注册进来增税收，凡是本地中标施工的外来企业，务必要在本 地注册财务独立核算的分公司，让分公司进行施工纳税。三是划转下 来增投资，上级在清涧实施的建设项目，要积极协调做好划转切块工 作，确保项目实施在本地、投资在本地。四要分工协作保完成。县发 改、统计部门要科学合理、逐年递进地把好数据上报关；各相关单位 直接上报省市的考核指标，要横向比对、纵向沟通，确保处于有利位 次，同时还要与上级主管部门对接明年指标的下达，确保能完成、完 成好。 （二）破解瓶颈，补上项目推进欠账 从现在起，我们要铆足干劲开展项目建设攻坚行动。已竣工的 ，要抓紧组织验收、完善资料、兑付资金；已开工的，要加快室内装 修及采购进度，确保项目按计划建成投用；未开工的，要尽快完善前 期工作，确保明年开春顺利开工。要利用冬闲时间，先行扫清项目开 工建设的障碍，集中破解征地拆迁、手续审批、向上争取瓶颈，坚决 打击非法阻工、抢建抢种行为。要重拳整治吃拿卡要、推诿扯皮，建 立常务副县长抓重点项目联批联审制度，两周一次、集中办公，确保 明年2月底前基本完成各项审批任务。要加大项目和资金的争取力度 ，各部门争取资金不能低于全市专项资金总额的8%，年底要对标考核 。 （三）查漏补缺，补齐脱贫退出短板 今年脱贫退出任务是43个贫困村5295户15306人。现在到了开花结 果的关键时刻，大家一定要咬紧牙关、再战一程。国家第三方评估即 将开始，要对照贫困村退出“七个标准”、贫困户退出“五个标准 ”，一项一项再排查，补强硬件、做实软件，力争多拿分、不失分。 尤其各类佐证材料和清单自述，包括动态调整信息数据，要经得起抽 查，出了问题要严格按县委印发的退出奖惩办法处理。尤其是脱贫户 的水电、住房、上学等问题，是“一票否决”、一眼就看得见的硬指 标，谁出了问题谁负责。各包抓领导、帮扶干部要利用农闲时间、抓 住消费旺季，帮助农民围绕红枣、绿色养殖等开展促销活动，切实增 加农民收入。765户危房改造任务，本月底务必实现100%入住。关于移 民搬迁问题，上周全省专项会议明确要求，严格处理“三超”问题 （超面积、超成本、超自筹），坚决抓好产业支撑，严格对标“三率 一度”（开工率、建成率、入住率、群众满意度），同时要坚决搞好 搬迁户的旧宅基地腾退工作。目前，我县紧要的任务就是347户1252人 的入住问题，各相关乡镇和部门要采取干部盯户、帮助入住的办法 ，确保年内脱贫户100%入住。 （四）认清形势，补好农业农村工作漏洞 当前，中省市高度重视非洲猪瘟防控和大棚房专项清理整治暨农 村集体产权制度改革工作。昨天晚上，市政府专门召开了会议，对清 涧几次进行了点名批评。 关于非洲猪瘟防控。目前，疫情在西安市鄠邑区出现，形势不容 乐观。我们要克服侥幸心理，严阵以待。一是强化排查力度，对养殖 、屠宰、流通、市场、无害化处理等环节全面排查，一旦发现疫区生 猪及产品，立即查扣销毁。二是广泛开展宣传,普及“非洲猪瘟只传猪 不传人”的常识，以免造成恐慌。做到“五要四不要”，“五要”包 括：减少场外人员和车辆进入猪场；对人员和车辆入场前彻底消毒 ；对猪群实施全进全出饲养管理；对新引进生猪实施隔离；按规定申 报检疫。“四不要”包括：不要使用餐馆、食堂泔水或餐厨废弃物喂 猪；不要散放饲养；不要从疫区调运生猪；不要对疑似病例隐瞒不报 。三是严格落实责任，畜牧局负责，交通、公安、食品药监、工商质 检等部门配合，实行分片包干，做到“有事快报告、无事报平安”。 四是加强生猪生产，严格生猪产地检疫和屠宰检疫，畅通销售渠道 ，确保产业安全、市场供应和社会稳定。 关于“大棚房”清理整治。一是认识要到位。要把“大棚房”清 理整治提到重中之重地位，坚决遏制农地非农化乱象。二是整改要到 位。我县同府谷、吴堡、子洲作为“零问题”县，上边高度重视。截 至目前，我县发现两处问题。下一步，要继续开展自查自纠，改进工 作方法，不误报、不漏报、不瞒报。对发现的问题，对标中省市督导 组反馈的“用地备案手续不完善、培训不到位、资料填写审核不规范 ”等问题，逐一对照整改，务必于12月15日前清理整治到位。 关于农村集体产权制度改革。目前，全市农村产权交易市场建设 全省最差。我县与米脂、子洲清产核资任务全省垫底。会上强调，年 前赶不上进度、影响全市考核、拖全市后退的，坚决追责问责。由农 业局牵头，积极与市农业局对接，各乡镇与相关部门全力配合，对照 《清涧县“三变”改革指导意见》，加快工作进度，务必于年底前完 成农村集体资产清产核资、农村产权交易市场建设、43个退出贫困村 和63个“三变”改革试点村集体经济组织建立工作。 以上三项工作，由惠生卫县长负责，畜牧、农业两个部门要积极 主动，相关部门和乡镇要全力配合，力争扭转排名垫底被动局面。会 后，县纪检、督查、纠风等部门要加强监督考核，对完不成任务、给 全县拖后腿的，坚决问责处理。否则，无法给市委市政府交账。 （五）善作善成，补强年关工作弱项 时至年末岁首，工作千头万绪，更需善作善成。一要做好综合考 评迎检工作。县级层面要及早组织分管部门，对照年初上级下达的任 务书查漏补缺，确保不失分、取得好成绩；乡镇层面要及早按照县上 下达的任务书查漏补缺，确保各项工作无遗漏、全面完成。二是按照 时间节点推进机构改革。县编办牵头抓紧制定完善机构改革方案，月 底报省市备案，明年3月底完成机构改革。三是做好冬季各项民生保障 工作。加快兑现各项惠农补贴政策，加大农民工工资支付力度，做好 特殊困难群众的基本生活保障。四是做好安全生产和维稳工作。要时 刻绷紧安全生产这根弦，认真履行安全生产一岗双责，督促企业履行 主体责任，扎实开展重点领域安全生产专项整治，坚决防止重特大安 全事故发生；要强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动 ，及时化解各类矛盾纠纷，扎实做好信访维稳工作，守住“不到省进 京聚集、不跨区域聚集”的底线。 四、认真谋划明年各项工作，确保来年靓丽开局 凡事预则立，不预则废。要提前谋划好2019年工作，力争在脱贫 摘帽年交出合格出彩的发展答卷。 （一）坚决打赢“三大攻坚战” 打赢“三大攻坚战”是全面建成小康社会必须跨越的关口，各级 各部门要进一步强化攻坚意识，久久为功、持续用力，确保逢战必胜 、连战连捷。 关于精准脱贫攻坚战。要重点抓好三个方面：一是抓减贫任务谋 划，要统筹考虑贫困发生率和兜底人口保障等因素，认真做好明年计 划退出56村5539户13458人的规划，完成危房改造855户、移民搬迁入 住117户的任务，分类梳理“八个一批”帮扶措施需求，提前安排脱贫 项目。二是抓脱贫产业建设，坚持因人因户因村施策，继续给每个退 出村安排80万元产业建设资金，科学安排集体产业，提前开展春季攻 势、全面完成前期工作。同时要精准落实健康扶贫、教育扶贫、生态 扶贫、兜底保障等措施。三是抓内生动力激发。全面落实扶贫扶志工 作，认真研究典型评选、生产奖补、劳务奖补、退出奖补、孝老敬老 奖补等举措，最大限度激活群众脱贫的主动性和积极性。 关于污染防治攻坚战。要以中省市环保督察反馈问题整改为抓手 ，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。青山方面，县林业 局负责，深入推进国家森林城市创建和林业建设任务，继续提升绿色 植被、改善生态环境。蓝天方面，县住建局负责，督促棚户区改造等 城建项目，减少扬尘污染，加大垃圾填埋场和污水处理厂二期工程建 设。县环保局负责，严格控制各类废气和扬尘排放，减少污染物排放 。县城管局负责，加大城区散煤燃烧治理力度，扎实推进“煤改气 ”工作，严防各类废弃废渣随意倾倒。碧水方面，县水务局负责，抓 好农村饮用水水源地保护，扎实推进秀延河综合治理，巩固黄河、无 定河无序采砂治理成果，严防反弹回潮。县国土局负责，坚决取缔秀 延河畔的石材厂。净土方面，县创建办和各乡镇负责，扎实开展农村 生态创建工作，全面改善人居环境。县畜牧局负责，加大禁养区畜禽 养殖场清理工作。 关于风险防范攻坚战。全力防范化解金融领域和政务债务风险 ，要严格落实政府举债建设终身责任制，通过政府资产置换不良贷款 ，减轻信贷偿还压力。强化金融办职能作用，进一步加大银行不良贷 款化解力度。县法院要统筹增强办案力量，提高财产处置变现效率 ；县纪委要从严开展公职人员不良贷款专项治理工作。上级明确：今 后凡有贷款“黑名单”记录的，在统一招聘中不予考虑，在职务晋升 中不予考虑，在提拔使用时不予考虑。深入开展扫黑除恶专项斗争 ，社会治安综合治理、矛盾纠纷大排查、安全隐患排查整治等工作 ，集中处理征地拆迁、涉法涉诉、劳资纠纷等一批突出信访问题，确 保社会大局和谐稳定。 （二）全力以赴抓好项目建设 项目是发展的生命线、原动力，关系发展全局、决定发展态势。 明年全县工作必须紧紧围绕项目建设这个中心来开展。 要积极储备项目。市上2019年项目建设资金安排不低于2000亿元 ，我县和绥德、子洲一样，不低于65亿元。各部门要抢抓国家加强基 础设施领域、补短板力度的机遇，结合民生需求、县情实际，积极储 备大项目、好项目。力争把一批打基础、管长远、能完成的项目列入 2019年重点项目盘子，力争将一些基础设施、重大产业和民生项目挤 进市上和省上的盘子。要强化协调配合和包装策划，做实可研立项、 初步设计等基础工作，用成熟的项目争取政策和资金支持。 要加快项目建设。明年要重点完成的项目有：石咀驿镇等10个乡 镇土地开发项目，李家塔镇等4个乡镇高标准农田建设项目，高杰村现 代农业示范园区建设项目。实施红枣低产园改造3万亩；红枣深加工项 目，要确保在红枣成熟前竣工投产，积极开发、配套上下游相关产业 ，延长产业链条，有效解决红枣因雨霉烂问题，重塑清涧红枣对外形 象和品牌；完成绥延高速公路建设，力争明年通车，全面提升“全秦 要户”区位优势；完成九座花园、农机厂、稍门坡、虎头峁棚户区改 造，提升城市品位和魅力；完成高标准游泳馆主体建设工程；打通魁 星楼广场至南郊大桥、清中至西城区两条“断头路”，全面提升群众 出行安全系数和幸福感；完成56个贫困村村容村貌整治和12个村乡村 振兴示范建设项目，着力打造干净整洁、方便舒适、美丽宜居的农村 人居环境；完成清涧起义纪念馆、东征纪念馆、毛泽东诗词馆内装修 工程和袁家沟等毛泽东旧址维修打造，全面提升红色旅游魅力；完成 污水处理厂二期工程、西城区至下七里湾新建城市排污管网4400米。 明年要开工建设的项目有：无定河流域万亩现代农业示范基地建设项 目；延榆高铁清涧段项目；投资7700万元的“三馆”（城建馆、档案 馆、县史馆）项目；投资7000万元的“两中心一学校”（青少年校外 活动中心、残疾人康复服务中心、特殊教育学校）项目；投资6000多 万元的“双十路”；投资3000万元的工业园区至火车站道路、900万元 的沿黄观光路黄家畔和庙墕驿站；投资6000万元开发西城区160亩土地 ，规划建设文化体育活动中心、电力大厦、农发行办公大楼、四星级 高档酒店、大型商场以及高标准住宅小区。加快启动北大街、五金厂 、药材公司片区棚户区改造，投资1.25亿元的北街步行街路面改造 ；启动建设看守所、拘留所、留滞场所项目；启动白明善故居、八路 军留守兵团河防三团旧址、红十五军团司令部旧址、史志陈览馆改造 提升工程。 要加大招商引资力度。我县财政形势极为严峻，收支矛盾十分尖 锐。以2017年为例，上级补助19.5亿元，地方本级收入1.4亿元，非税 收入4209万元。用于公共服务、公共安全、教育、卫生、保障等方面 的开支巨大，特别还有11387名财政供养人员。重点项目仅靠县级财政 支撑，根本没有可能。县财政要按季度通报向上争取项目资金情况 ，对未完成目标任务的部门，要按比例压缩第二年的预算，这要作为 一项制度，严格执行到位。要加大宣传力度，积极发现商机，抽调专 人“上榆林跑省城到北京”，吸引更多社会和民间资本参与项目建设 。要放宽放活政策，吸引更多清涧籍客商回乡投资兴业。从明年起 ，要给县发改局、科技局、招商局、工贸局、工业园区等几个单位明 确，年内至少完成一个实打实的能落地开工的招商引资项目，否则再 不支持参加系列外出招商活动，以免劳民伤财。 （三）全力支持民营经济发展 当前，我县民营经济发展与全省全市一样，进入深水区，遇到了 一系列发展困境，既有融资的困难，又有规模较小、产品单一等问题 ，特别是红枣因自然灾害损失惨重，对企业打击较大。解决这些问题 ，必须牢牢把握这次国家高度重视民营经济的政策机遇，整合政府、 行业、社会各方面力量，全方位强化对红枣加工等民营经济的扶持。 一是纾解民企融资难困局。要专门组织班子，争取市上3亿元的民营经 济发展基金，统筹做好2019年新增地方政府债券申报工作，发挥好县 担保公司资本金杠杆作用，最大限度争取债券资金支持项目建设；引 导银行加大信贷投放力度，满足企业融资需求，尤其是村集体建成的 扶贫产业，要想方设法给予贷款贴息政策，扶持其成长壮大。二是破 解转型升级慢的难题。要紧盯中省市近期即将出台的支持民营经济政 策，落实好全市扶持民营经济“十五条”政策措施，加大对民营企业 技术改造、环保设备改造等方面的政策、资金支持，积极帮助企业争 取上级配套奖补资金；借鉴刺绣厂改制成功范例，集中处理相关改制 企业的历史遗留问题；加强与扬州市经济技术开发区的交流合作，鼓 励和扶持农民就业创业，拓宽增收渠道。三是要主动服务民营企业。 既要当好“店小二”，也要当好“急郎中”，帮助民企解决发展中的 困难、前进中的问题、成长中的烦恼，让民企舒心、安心、放心，创 业、创新、创造。 （四）持续优化提升营商环境 根据市委、市政府安排，营商环境整治至少要延伸至2019年6月底 结束。政务服务中心维修改造工程要加快装修和设备购置进度，12月 底务必进驻办公，做到能进则进。要进一步完善政务中心公共服务 ，利用实体大厅和网上服务两个平台，实现企业和群众办事“只进一 扇门”，启用政务服务“一张网”，推进审批管理服务全流程网上运 行，实现线上线下“一网通”。要全面推开“证照分离”改革，全面 推行“一企一证”，大幅压缩企业开办时间。要加快推进县乡村三级 政务服务体系建设，推进审批流程再造，让信息多跑路、群众少跑腿 。今后一段时间，我们要研究成立棚户区改造专门推进领导小组，要 研究兑现县级协管员的工资问题。优化提升营商环境，就要从当下做 起，从小事做起。 同志们，开会旨在统一思想，关键在于真抓实干。当前，我们面 对一方面要求地方加快项目建设、经济发展，另一方面又要求地方不 准举债建设、举债建设“终身问责”的矛盾；面对一方面要求干部要 勇于担当、追赶超越、创新作为，另一方面按规定、程序、条条框框 限制多的矛盾；面对一方面要求大家踏踏实实工作、兢兢业业干事 ，另一方面面临机构改革撤并、领导职数调整、责任追究力度加大的 矛盾。大家感觉不会干工作了，或者认为干一天是一天，消极作为、 被动应付，袖手旁观、得过且过，不听不做不顶、明哲保身。但同样 的政治环境下，有的同志就干得很好、很出色。比如我们的清涧老乡 薛占海市长，这段时间被国家级媒体连续采访报道。薛市长说，“越 是困难的时候，越考验领导干部的担当和作风。”“要把工作放在心 上，抓在手上，落在行动上。”“要把贫困群众当亲人一样对待。 ”“只要心里装着老百姓，办法总比困难多。”面对外界的质疑，他 说：“只干不说，多干少说，干成再说”。再比如庞玉芹同志，她生 前任临潼区马额镇南留村党支部书记。身患先天脊柱畸形，身高仅有 1.5米，却用24年常人难以想象的付出，将昔日贫穷的“烂刘村”变成 了如今远近闻名的富裕村。2004年，庞玉琴同志被评为全国劳动模范 。还有很多先进典型案例，值得我们看齐和学习。我想这些人、这些 话，能够给我们一定的启示和思考，教会我们怎么干。我认为总结起 来就是四句话：第一句就是要脚踏实地干，要按照县委、县政府的工 作要求和标准，不折不扣把本职工作完成好，切实把工作记在心上、 扛在肩上、抓在手上，一项一项研究解决，一项一项推动落实；第二 句就是要科学智慧干，要切实把政策吃透弄通，从政策里面寻找工作 方法，在政策框架下创造性开展工作，靠着政策灵活干、巧妙干，确 保既合乎政策、又能完成任务。第三句就是要带着情怀干，人民给了 我们干事创业的舞台，我们要珍惜珍重，全心全意为人民服务，始终 不忘我是谁、从哪来、为了谁，始终心系人民 ,践行群众路线 ,敢于为 民担当。第四句就是要清清白白干，禁酒令处理的都是违规喝酒的 ，打铁还需自身硬，只要自己清白管他巡视督察、“以案促改”拧螺 丝、上砝码，肯定革命不到清白干事的人。只要我们从以上四方面作 ，工作一定能干好，一定能给组织和人民一个好交代。 同志们，年关将近，天寒地冻，正是考验大家的时候。既然冬天 已经来了，春天就不会太远。让我们在县委的坚强领导下，拿出共产 党人的好作风，拿出清涧人民的真性情，抢抓机遇、合力攻坚，为全 年工作画上一个圆满句号，为明年工作开上一个好头，为全县人民交 上一份满意的答卷，而共同努力。 谢谢大家。 在州委经济工作会议上的讲话 龙晓华 （2019年1月2日） 同志们： 刚才，红专书记的重要讲话，全面总结了去年经济工作，深入分 析了当前经济形势，明确了今年经济工作的总体要求、目标任务和发 展路径。各级各部门要深刻领会、抓好落实。下面，我讲三个方面意 见。 一、关于2018年经济工作 2018年，全州上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，认真落实省委省政府创新引领开放崛起战略，坚持稳中求进工作总 基调，聚焦高质量发展要求，按照州委“542”发展思路，突出打好三 大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各 项工作，经济保持平稳健康发展态势。预计生产总值增长6%左右，财 政总收入增长11.5%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额 增长10.3%，规模工业增加值增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增 长9%、11%，进出口总额增长15%，金融机构存款余额、贷款余额分别 增长4%和16%。 过去一年，在州委的坚强领导下,全州上下团结一致，奋力拼搏 ，有效应对了严峻复杂的经济形势和矿业整治、防范风险等多重压力 与挑战，较好地完成全年经济工作任务，朝着全面小康、高质量发展 迈出更加坚实的步伐。取得这样的成绩，各级各部门付出了艰辛的努 力，成绩确实来之不易。我们主要做了以下六个方面工作： 一是着力发挥自身优势，主动融入国省发展战略，赢得了新的发 展机遇。近年来，我州抓住精准扶贫战略机遇，推动经济社会发展取 得了巨大成就。去年，我州充分发挥自身优势，主动作为，在融入国 省战略上，又取得了新的突破。首先，在全国30个少数民族自治州率 先成功创建国家森林城市，这是我州践行习总书记生态优先、绿色发 展理念，融入国家长江经济带发展的具体行动，也是我州发展全域旅 游和大健康产业，打造国内外知名生态文化公园的绿色名片。今后 ，国家将制定“绿色银行”系列政策，加大生态补偿力度，森林资源 就是我州的“绿色银行”。其次，通过积极汇报争取，成功获批国家 承接产业转移示范区，这是我州继西部大开发、精准扶贫之后又一个 进入国家区域协调发展战略的重大政策，必将对推动我州产业转型升 级、新旧动能转换、高质量发展发挥重大作用。第三，通过积极争取 ，省里把花垣作为湖南省绿色矿业发展示范区试点，湘西经开区正式 获批省级高新区，湘西海关正式批准设立，这些为我州转型发展，融 入省委省政府创新引领开放崛起战略带来了新的机遇，将争取到更多 政策资金支持。第四，我州争取到国家文化旅游部联点支持创建国家 全域旅游示范区，正在积极申报国家级高新区和申创世界地质公园 ，为我州绿色发展、高质量发展创造新机遇。 二是着力补短板强弱项，坚决打好三大攻坚战，解决了一些发展 中的主要矛盾和问题。严格执行中央、省委决策部署，坚持目标问题 导向，集中力量攻坚克难，三大攻坚战初战告捷。第一，脱贫攻坚取 得决定性进展。深入开展“脱贫攻坚冲刺年”，纵深推进精准扶贫 “十项工程”，着力抓“两基两业”，扶贫效益与脱贫质量明显提高 ，预计全年减少农村贫困人口14.54万人，减少贫困村374个，贫困发 生率下降至5%以下。十八洞村成为全国精准脱贫样板。大力推进产业 扶贫，全州2/3以上贫困人口通过产业带动增加收入，全省产业扶贫现 场会议在我州召开。大力推进就业扶贫，贫困劳动力转移就业22万人 ，建成50个扶贫车间，4200人实现家门口就业；大力推进农村“五通 五有”微建设，完成农村微建投资23.5亿元，自然村通水泥（沥青 ）路1303公里、提质改造农村公路355公里、适宜通客车的行政村全部 通客车，农网改造率达99.3%，农村基础设施条件加快改善。大力推进 扶贫协作，济南市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元，我州劳务协 作扶贫经验在全国推广。大力推进扶贫突出问题整改，中央巡视组、 国家扶贫督察组反馈交办问题全面整改落实。第二，污染整治成效明 显。以壮士断腕的决心狠抓以花垣为重点的矿业整治，拆除整顿163家 浮选企业，完成34座尾矿库闭库治理，完成矿山覆土复绿6500亩。中 央、省环保督查反馈问题全面整改落实，解决了一批群众关心的环境 问题。全面开展露天矿山整治行动，大力推进大气、水、土壤环境污 染综合整治，全面落实四级河长制，清除违规网箱养鱼1.5万口，处置 “僵尸船”102艘，全面关停禁养区排放不达标畜禽养殖场476个，全 面禁止天然水域投肥养殖，4个国控断面、16个水功能区断面水质全部 达标，达标率100%。加大城市扬尘、采砂场、采石场污染治理，环境 空气平均优良天数比例达到94.3%。去年中央环保督察“回头看”我州 收到信访交办件39件，仅占全省总量的1%，在14个市州数量最少。第 三，风险防控有力有效。全面开展政府债务清理审计，科学制定政府 债务化解方案，争取到位政府债券及置换债券64.2亿元，其中，新增 债券增幅为48.28%。采取减少财政支出责任、压缩项目投资、盘活资 产等综合措施化解债务，核减PPP项目投资1000多亿元，融资平台公司 整合转型成20个，政府债务风险总体可控。加强金融风险防控，全州 不良贷款率为2.3%，低于5%监管红线。深入开展“扫黑除恶”专项斗 争，集中力量开展交通安全、危化品安全、食品安全、旅游环境整治 等专项行动，社会大局保持和谐稳定。 三是着力发展优势产业，培育壮大实体经济，夯实了高质量发展 的基础。大力实施“产业项目推进年”活动，制定出台产业发展三年 行动计划和支持政策，重点推进10大特色优势产业发展，全年新增 “四上”企业121家，增长55%，增速排全省第三。全州11个省定“五 个100”任务全面完成，其中，5个重大产业项目完成投资20亿元 ；138个州级重点产业项目完成投资200亿元。泸溪县泰和美锂子生产 线、凤凰县旅游产业项目、花垣县五龙万亩黄金茶综合开发等项目竣 工投产，济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、湘西州冷链仓储 物流等项目开工建设。工业转型升级步伐加快，工业投资、工业技改 投资、高新技术产业投资分别增长44.5%、131%、735.1%，增速领跑全 省。新材料、电子信息、特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点 。探索建立湘西（长沙）“科创飞地”产业园区。现代农业加快发展 ，农产品加工企业销售收入达到90亿元，湘西国家农业科技园区通过 国家验收。文化旅游产业高速增长，全年接待国内外游客5100万人次 ，实现旅游收入440亿元，分别增长24%、25%。大力实施质量强州战略 ，我州有效期内的质量品牌达300个，近两年来新创质量品牌114个 ，品牌影响力进一步提升。 四是着力兴办民生实事，在发展中保障和改善民生，践行了以人 民为中心的发展思想。坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上 ，全年民生支出达到200亿元，占财政一般公共预算支出的65%以上 ，群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。大力兴办民生实事，省 定12件14项民生实事和州定20件45项民生实事全面完成。40个重点民 生项目完成投资98亿元，完成易地扶贫搬迁2.2万人、棚户区改造 1.5万套、农村危房改造2.5万户，巩固提升46.6万农村人口饮水安全 问题。7个县芙蓉学校开工建设，湘西经开区3所学校如期开学，新增 义务教育学位3.41万个，消除66人以上超大班额835个，建成“农村留 守儿童之家”86所。组建了湘西现代职教集团,全州职业院校毕业生就 业率达到90%以上,实施了300名农技特岗生培养工作。全州城镇新增就 业2.3万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。全面实现医保异地就医 跨省结算，全州农村适龄妇女“两癌”免费检查完成率达105.71%，孕 产妇产前免费筛查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查率均在 90%以上。着力提升保障水平，城乡低保、特困供养人员、残疾人“两 项补贴”实现提标。 五是着力建设美丽湘西，实施乡村振兴战略，城乡面貌进一步改 观。严格执行生态保护红线、永久基本农田红线，积极推进划定城镇 开发边界线。启动了县市新一轮总体规划编制。城区路网管网、燃气 管网、城市绿化亮化、公共厕所等配套设施不断完善，城市品位有效 提升。启动了吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城规划建设。实 施228个州重点项目，完成投资479亿元。张吉怀高铁完成投资40亿元 ，湘西机场完成投资5亿元，张花高速三条连接线完成投资2亿元，其 中永顺连接线建成通车。黔张常铁路、乌巢河水库、武陵山创新创业 大厦等一批项目进展加快。启动乡村振兴规划编制，实施农村人居环 境整治三年行动，推进传统村落保护与整治，改造特色民居1万户，新 获批90个中国传统村落，总数达到172个。抓好城乡同建同治、网格化 服务管理，推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群 ，实现线上线下服务群众。加强生态环境保护，落实生态公益林保护 718万亩、天然林保护296万亩，实施千里生态走廊景观建设十大工程 ，通道绿化率达到83%，全州森林覆盖率稳定在72.24%，绿色生态成为 高质量发展的鲜明底色。 六是着力深化改革，优化营商环境，激发了经济发展的内生动力 。深入推进“放管服”改革，制定了“五全五办五公开”工作任务清 单，完成了三清单清理公布，州本级权力清单精简43.9%，45项政务服 务事项实现网上办理，76.5%的政务服务事项实现“最多跑一次”，我 州市场主体登记全程电子化数量位列全省前列。公共资源交易平台运 行成效显著，完成项目交易1441个，交易金额达243亿元。“智慧湘西 ”建设成效明显，在全省率先打通国家部委数据接口，对接国家数据 共享平台，智慧湘西建设、“互联网+政务服务”实现后发赶超。积极 推进医药卫生体制、商事制度、国企国资、社会信用体系建设等基础 性关键领域改革，公立医院药品销售全部实行零差率、率先在全省实 现营业执照自助办理终端。扩大对外开放，新出台了促进开放型经济 发展若干政策，组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重大招商活动 ，招商引资实际到位资金393亿元，增长20%。对外交往不断扩大，我 州与俄罗斯联邦圣彼得堡谢斯得罗列茨克市建立友好城市。开展优化 环境“六大”专项行动，组织行政审批中介服务和收费事项清理。依 法保护企业家合法权益，营造了尊重和激励企业家干事创业的社会氛 围。 为保障打好打赢三大攻坚战，推动高质量发展，我们研究制定了 脱贫攻坚、产业发展、放管服改革等一系列改革发展的配套政策，建 立健全了资金管理、环境保护、风险防范等一系列加强管理的制度文 件，并实行清单管理，效能评估，治理能力和水平不断提升。 总体来看，我州经济发展整体保持稳中有进、稳中提质、健康发 展态势，但与全国全省一样，经济运行仍然面临巨大下行压力，还存 在不少困难与挑战。一是三大攻坚战任务仍然艰巨。农村基础设施、 公共服务领域短板仍然比较突出，产业发展和稳定就业还不充分；政 府性债务今年处于还款高峰，财政还本付息压力较大；污染整治历史 欠账及遗留问题较多，全面整治到位时间紧、任务重、压力大。二是 经济转型发展仍需持续努力。矿业占比仍然较大，整治整合转型升级 需要一个过程。新兴产业总体规模较小，新不足以补旧、小不足以补 大的矛盾依然突出。三是投资增长压力很大。投资保持多年高速增长 之后，已经进入自然回落期，加上严控政府性债务、金融领域去杠杆 深入推进以及高铁等项目投资不计入地方增速，投资增长下行压力较 大。四是营商环境仍需持续优化。营商环境与市场主体离人民群众的 期盼存在较大差距，企业和群众办事多头跑、重复跑、办事效率低的 现象仍然比较普遍。一些地方管理粗放，部分干部的作风、能力和水 平与高质量发展要求还不相适应。这些问题是前进中的问题，有短期 的也有长期的，有周期性的也有结构性的。我们必须高度重视，抓住 主要矛盾，采取有力措施，有针对性地加以解决。 二、关于深入贯彻中央和省委经济工作会议精神 前不久召开的中央、省委经济工作会议，对今年经济工作进行了 全面部署和安排。中央经济工作会议，科学准确研判了经济形势，精 辟论述了新时代重要战略机遇期，深化了对新形势经济工作的规律性 认识，明确了今年经济工作目标要求、政策取向、工作方针和重点任 务，为我们做好今年和今后一个时期的经济工作提供了重要遵循。会 议指出，一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规 律性认识：必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须 从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必须精准把 握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会 关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形 成全局工作强大合力。会议确定了今年经济工作七大重点任务：一是 推动制造业高质量发展。二是促进形成强大国内市场。三是扎实推进 乡村振兴战略。四是促进区域协调发展。五是加快经济体制改革。六 是推动全方位对外开放。七是加强保障和改善民生。对于做好今年经 济工作，会议强调了“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持 新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。 省委经济工作会议指出：去年全省经济保持总体平稳、稳中有进 、稳中提质的良好态势，但还存在经济下行压力加大，投资、消费、 规模工业等增长放缓，新旧动能转换任务仍然艰巨，实体经济面临困 难增多等困难和挑战。会议对今年经济工作需要把握的新机遇、实施 的倾斜政策和重点工作进行了全面分析和部署。一要把握五个新机遇 。全面准确把握用好重要战略机遇期，重点把握好党中央国务院高度 重视中部崛起、新产业新动能进一步聚集、打好三大攻坚战、创新引 领开放崛起、外部环境变化和国内政策调整等五个方面带来的新机遇 。二要实施六个倾斜政策。实行财政支出要向高质量发展和民生领域 倾斜、减税降费要向微观主体倾斜、金融资源要向实体经济和企业倾 斜、投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶持要向大中 专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜 等六个倾斜政策。三要认真做好七个方面工作。 即：大力推动产业发 展，继续打好三大攻坚战，深入实施创新引领开放崛起战略，积极扩 大有效需求，促进城乡协调发展，推动改革走深走实，全力以赴惠民 生保稳定等七个方面工作。 结合我州实际，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，做 好今年的经济工作，我们要把握以下几点： 一要把握时代发展大势，抢抓发展机遇。做好今年经济工作，必 须从长期大势认识当前形势，认清长期向好发展前景。尽管世界大变 局充满着风险与挑战，但和平与发展仍然是当今时代主题，经济全球 化的历史大势不可逆转，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇 期，我省有五个方面的新机遇。对于我州来说，这些机遇就是我们的 机遇，我们要立足州情，把握大势，抓住机遇，更加主动融入国省战 略，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加 快绿色发展。在用好用活精准扶贫政策，巩固“创森”成果，建好国 家承接产业转移示范区和湖南省绿色矿业发展示范区试点的基础上 ，力争今年成功创建国家全域旅游示范区，成功申创世界地质公园 ，让我州在更多更大的层面融入国省战略，共享发展机遇。把握好国 家今年加大地方政府债券发行规模机遇，科学谋划主动争取更多项目 资金，推动我州加快发展。 二要把握经济发展特征，坚持高质量发展。做好经济工作，必须 深刻把握新时代经济发展特征，充分认识到我国经济已由高速增长阶 段转向高质量发展阶段。必须尊重经济规律，按经济规律办事，坚持 稳中求进工作总基调，切忌提出好高骛远、不切实际的发展目标；必 须牢固树立高质量发展理念，端正发展理念和政绩观，打破惯性思维 和路径依赖，按照高质量发展要求，保持定力，绵绵用力，加快形成 推动我州高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、标准体系 ，推进我州高质量发展取得更大进展。 三要把握改革方向，激发发展活力。做好经济工作，必须深刻认 识当前我州产业结构不优、实体经济弱小、投资增长回落、营商环境 还需进一步优化等突出问题，坚持发展第一要务，坚持向改革要动力 ，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进 “放管服”改革、国企 国资改革、财税体制改革等重点领域改革，增强微观主体活力，提高 我州优势产业的竞争力。必须营造法制化、便利化的营商环境，进一 步落实减税降费政策，降低营商成本，不断激发市场主体活力。 四要把握底线要求，夯实发展根基。做好经济工作，必须增强应 对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。坚决守住民生底线，强 化社会政策兜底功能，保障城乡困难群众基本生活；坚决守住生态红 线，给子孙后代留下青山绿水，让绿色生态成为湘西第一形象；坚决 守住安全发展底线，避免发生系统性金融风险，确保社会大局稳定 ；坚决守住廉洁从政底线，全面营造风清气正，干事创业的浓厚氛围 。 三、关于2019年经济工作 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是 州委确定的脱贫攻坚决胜年，产业项目建设年，美丽湘西提升年，也 是我州承接产业转移示范区建设的开局之年。做好今年的经济工作 ，对于我州精准脱贫、全面建成小康和高质量发展至关重要。 根据州委常委会议集体研究意见，今年我州经济发展的主要预期 目标是：生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；财政收入 增长10%左右；规模工业增加值增长10%左右；社会消费品总额增长10 %左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右；金融机构存 贷款分别增长5%、10%左右。从全国全省看，今年经济形势将更趋复杂 ，矛盾更加突出，不确定性更大，中央、省里对经济增长实行区间管 理，中央预计今年生产总值是6.0%-6.5%之间，省里是7.5%-8.0%之间 。州委州政府考虑到打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的需要，自 加压力、积极进取，但要实现今年预期目标压力不小，需要大家跳起 来摘桃子才能实现。我们要聚焦高质量发展要求，群策群力，突出抓 好六个方面工作。 第一，全力以赴打赢三大攻坚战,创造高质量发展条件。对我州而 言，三大攻坚战，仗仗都是硬仗，我们要全力以赴，尽锐出战，针对 突出问题，打好重点战役。 一要决战决胜脱贫攻坚。坚持对标对表，重点解决好实现“两不 愁三保障”突出问题，按照“户脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫验收 标准，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，确保10.58万 农村贫困人口退出、236个贫困村全部出列、7个深度贫困县全部摘帽 。持续推进精准扶贫 “十项工程”，突出 “两基两业”，以农村 “微建设”为抓手，实施农村道路、安全饮水、农网改造等微建工程 ，补齐农村基础设施和基本公共服务短板。在产业扶贫上，坚持因地 因村制宜，重点围绕8大农业特色产业，支持贫困村发展集体经济、贫 困户发展当家产业，通过发展产业带动8万人脱贫；在就业扶贫上，要 深化劳务协作，确保贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上，州内新 建扶贫车间，让无法外出务工的贫困群众实现就近就业。特别要注意 解决好易地搬迁群众的后续就业问题，确保搬得出、稳得住，能致富 。统筹做好专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，深入推进东西部扶贫协 作，凝聚脱贫攻坚合力。要全面落实好兜底保障、危房改造、基本医 疗、义务教育等各项扶贫政策，树立“幸福是奋斗出来的”扶贫导向 ，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生脱贫动力。要进 一步加大支持力度，统筹协调推进非贫困村、非贫困户的发展，不断 提升群众满意率。 二要坚决推进污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的 发展理念，加速推进花垣县矿业环境综合整治项目、龙山县城乡污水 处理工程、凤凰县小溪河水域综合治理工程等9个生态保护和治理项目 建设，不断提升环境承载能力。突出绿色矿业发展示范区建设，扎实 推动以花垣为主的全州矿业深度整治整合。全面开展露天矿山整治行 动，确保按照既定目标整治到位。全面打好蓝天、碧水、净土三大保 卫战，统筹开展“散乱污”企业和城镇扬尘污染整治，进一步降低县 市城区PM2.5浓度；扎实推进河长制，完成主要河流河道划界工作，建 立河道保洁长效机制，加大河库生态综合治理投入力度，继续开展河 库“清四乱”专项行动，持续推进农村河道整治和畜禽养殖污染治理 工作，有序退出网箱养殖，全面消除城乡黑臭水体，保障饮用水安全 ，确保国省地表水考核断面水质优良率达100%；强化土壤污染管控和 修复，加快推进城乡垃圾分类处理，不断完善配套设施，有效管控农 用地和城市建设用地土壤环境风险。落实企业治污主体责任，支持企 业制定环境治理解决方案，减少环境污染和生态破坏，让天更蓝，水 更清，土更净。 三要全面防范重大风险。全国财政工作会议指出，要树立过紧日 子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域的支持。今年仍是 我州政府债务偿还高峰期，我们要压减一般性支出，特别是要严格执 行省委省政府禁令，坚决不建楼堂馆所，集中财力保重点。全面实行 地方政府性债务限额管理和预算管理，积极稳妥化解存量债务，按照 债务化解目标,通过财政预算安排、置换地方政府债券、出让土地、债 务展期等多渠道、多方式安排债务偿还资金，稳妥处理地方政府债务 风险，做到坚定、可控、有序、适度。全面规范PPP项目融资，完成州 县（市）两级平台公司消减任务，支持平台公司市场化转型，严控政 府隐性债务。统筹抓好系统性金融风险、安全生产风险、环境保护风 险等重大风险防控工作，为经济社会发展提供稳定健康的发展环境。 第二，全力以赴加快产业建设，夯实高质量发展基础。立足我州 产业基础和资源优势，扎实推进承接产业转移示范区建设与10大产业 发展深度融合，培育壮大实体经济，加快构建具有湘西特色的现代化 产业体系。 一要加快承接产业转移示范区建设。要按照国家发改委总体方案 要求，着力抓好示范区建设起步、开局。要精准对接规划，根据示范 区方案，结合我州“十三五”规划、城乡规划等现有规划，加快编制 州及各县市承接产业转移规划，明确发展目标和方法路径。特别是明 确今明两年起步阶段的具体目标任务，绘好施工图。要精准对接产业 ，在产业选择上，立足我州实际，围绕10大重点产业，合理确定产业 承接重点，坚决防止高污染、高耗能、高排放等落后产能转入；在区 域选择上，继续深化与粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、山东省 、长株潭城市群等地区的对接，推动产业协同发展；在承接平台上 ，以“产业四区”为平台，发展壮大园区经济，加快提升产业集聚和 产业承载能力；在企业选择上，瞄准国内外先进企业和先进技术，着 力引进一批世界500强、国内500强和国内民营500强企业。要精准配套 设施建设，突出抓好污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基 础设施及配套服务体系建设，按照承接产业转移需要确定标准厂房建 设，全面提高园区产业承载能力。加快完善交通、水利、能源、信息 等设施，为全州承接产业转移提供基础设施条件。交通重点加快推进 张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等项目建设，确保如期通航通车 ；水利重点抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固等项目建设 ，继续推进吉首市大兴寨水库项目；能源重点抓好输变电工程、城农 配网、天然气长输管网等项目建设，全部完成农网改造；信息化重点 抓好智慧湘西等项目建设，4G覆盖率达100%，光纤通达率达98%以上。 二要持续推进产业转型升级。扎实开展“产业项目建设年”活动 ，围绕10大重点产业，实施150个产业项目，完成投资260亿元以上 ，新增“四上”企业200家。推进工业转型升级，加快工业园区内涵式 发展，重点抓好省级工业集中区（高新区、经开区）、吉首市现代建 筑智能制造产业园、泸溪县高性能复合产业园、湘西经开区智能终端 产业基地、济南协作扶贫工业园等项目建设，整合湘西经开区、泸溪 高新区、吉首经开区联合申报国家级高新区，打造工业转型升级平台 。突出抓好矿业整合转型发展，推进花垣绿色矿业示范区建设。加快 酒鬼酒生产三区、湘西老爹芙蓉镇现代农业产业园、古丈毛尖茶生态 优势区等项目建设，培育壮大现有的酒饮料精制茶、食品加工、新材 料等产业。推进农业高效发展。深入实施农业特色产业提质增效 “845”计划，加快建成一批茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃等产业基地 ，巩固建设万亩精品园24个、千亩标准园316个。大力发展新型农业经 营主体，规范和建设专业合作社300个、家庭农场200家。推进文化旅 游产业高端发展。积极融入国家文化旅游大战略，以争创国家全域旅 游示范区和世界地质公园申报为抓手，重点抓好世界地质公园博物馆 、凤凰旅游观光磁浮等项目建设，提升景区品质。积极融入国内外旅 游大市场，对接一批旅游大企业，特别是营销企业，加大旅游营销力 度；对接一批旅游消费大城市，引入高端客源；对接国家旅游大政策 ，推动旅游业更好发展。积极发展旅游新业态，打造一批旅游新产品 ，做精景区，完善设施。力争全年接待游客5600万人次，实现旅游收 入500亿元，分别增长10%、12%。推进现代商贸服务业发展。抓好全州 冷链仓储物流、湘西红枫谷康养中心、凤凰文化创意科技产业园等项 目建设。积极全面推进文化创意、现代金融、现代物流、健康养老、 电子商务等产业纵深发展，打造2家省级服务业示范集聚区，建设2个 服务业特色小镇。 三要加快推进质量品牌建设。要全面落实质量品牌兴州理念，坚 持提升大质量、助推大产业、服务大市场，推动我州经济发展进入质 量品牌时代。抓好品牌建设。按照“保护一批、创建一批、推介一批 ”的要求，打造一批享誉全国的湘西自主品牌。加强农产品品牌规划 与整合，提升湘西绿色、生态、富硒农业品牌影响力和竞争力。加快 推进工业品牌建设，提升特色加工食品、旅游商品、新材料和生物医 药品牌影响力。整合湘西旅游品牌和产品体系，加大国家级旅游景区 创建力度,力争5A级景区实现零的突破。加强质量监管。加大州长质量 奖覆盖范围和奖励力度，加强质量认证体系建设，促进全面质量管理 ，加强对食品、农产品、药品等重点领域的重点监管、重点整治，坚 决防止重大产品质量安全事件发生。推进标准化建设。围绕特色优势 产业，抓紧研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划，加快现代 农业、新型矿产、新材料产业、现代服务业等领域的标准体系建设 ，主动承担、积极争取国家标准制定，着力提升标准化领域的话语权 。 第三,全力以赴推动城乡融合发展，补齐高质量发展短板。坚持乡 村振兴与新型城镇化双轮驱动发展，形成工农互促、城乡互补、全面 融合、共同繁荣的新型城乡关系，推进城乡区域协调发展。 一要加快新型城镇化进程。实施新型城镇化建设三年行动计划 ，建设宜居、宜业、宜游、宜养的人民满意城镇和美丽乡村。突出州 府吉首核心城市地位，加快推动人口、商户、产业向州府聚集，打造 产业新城。加快州府客运枢纽及旅游集散中心建设，启动云巴旅游干 线项目，推进吉凤融城发展。加快吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高 铁新城建设，推动融合式、互动式发展，拉开城市骨架，对接高铁时 代的到来。加快制定出台特色小镇培育发展政策，围绕边城镇、里耶 镇、芙蓉镇、浦市镇、矮寨镇等10个特色优势明显、发展潜力很大的 建制镇，打造一批旅游名镇、风情小镇、风味小镇、边贸重镇、商贸 强镇。适应城市建设发展需要，推动社区管理向城市居民小区前移 ，开展优秀物业管理服务小区创建活动，创新城市居民小区建设、营 运、管理模式，提高城市治理水平。 二要科学实施乡村振兴战略。省委省政府出台《湖南省乡村振兴 战略规划(2018-2022年)》，要求各地顺应乡村发展规律和演变趋势 ，立足发展基础，聚焦阶段任务，把握节奏，准确定位，梯次、分类 推进乡村发展，差异化推进乡村振兴。规划把全省130个县市，分为引 领区、重点区和攻坚区三类。我州只有已经脱贫的吉首市被划为引领 区，尚未脱贫的7个县都是攻坚区。我们要按照省规划要求，结合我州 实际，加快出台乡村振兴战略规划，分类、梯次推进乡村振兴。当前 ，吉首市要先行一步，按照2022年率先实现农业农村现代化的要求 ，加快推进乡村振兴。其他各县要从已经脱贫出列的村庄中，选择一 批产业基础较好、特色优势明显、基层组织得力的村庄，作为示范引 领型村庄进行规划实施，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态 和组织振兴，打造示范引领样板，带动全州乡村发展。 三要推进美丽湘西建设。扎实开展“美丽湘西提升年”活动，纵 深推进生态文明、城乡同建同治、网格服务管理等三大工程，开展百 个卫生城镇、千里生态公路、千个美丽乡村、万户最美农家等四大创 建，抓实农村人居环境、城镇形象、美丽乡村、文明素养、基本公共 服务等五大提升工作，力争实现黑臭水体、农村危房、集体经济空白 村等“五个清零”目标。统筹推进城乡“双修双改”工作，着力改观 城乡面貌。扎实推进农业与二、三产业融合，以发展特色农业、打造 乡村旅游为重点，发展壮大绿色经济和美丽经济。深入实施“绿色湘 西”工程，完成重点工程营造林9.16万亩，抓实自然保护地管护、古 树名木保护、森林资源管护、林业生态防灾减灾等工作，着力巩固 “创森”成果，全面提升城乡生活品质和美丽湘西形象。 第四，全力以赴推进改革开放，激发高质量发展活力。坚持以深 化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引领，统筹推进各项改革 ，全面激发发展活力。 一要全面深化改革。突出抓好“放管服”改革，深入推进“五全 五办五公开”，加快推进“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设 的办事窗口整合为综合窗口。抓好帮代办队伍培训管理，加快实现州 、县市、乡镇、村四级全覆盖帮代办服务。加快推进“多规合一”的 投资审批改革，成立“投资项目全程代办服务中心”，开发全州统一 的“多规合一”投资项目在线审批监管平台，将工程建设项目审批部 门和市政公用单位分散设立的实体服务窗口，整合归并到州、县市区 政务服务中心，设立工程建设项目审批综合服务窗口。加快建设“互 联网+政务服务”一体化平台，建成全州统一的12345政务服务热线平 台。全面推行证照分离改革，加快推进政务服务前移，形成全州统一 的便民服务事项目录。统筹抓好财税、统计、国资国企、殡葬等其他 改革事项，提升整体改革效益，释放改革红利。 二要坚持创新驱动。进一步加大科技投入力度，力争全社会研发 经费支出占生产总值比重达到0.7%以上。重点支持湘西（长沙）科创 飞地建设，在长沙市高新区建立“科创园”，探索“研发在长沙、生 产在湘西”的产业培育模式，培育引进新能源、新材料、智能制造等 高科技企业入园发展，力争2019年落地州内项目8个、引进高科技项目 8个。统筹推进高新区、农业科技园区、“双创”中心等科技创新基地 建设。深入推进大众创业万众创新，优化扶持政策，培育创新主体 ，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，全州新增科 技型企业50家以上。要推进现代新技术、新工艺、新模式在服务业中 的应用，着力打造一批新经济示范基地、示范工程、示范项目和示范 企业。 三要提高开放水平。以智慧湘西建设为抓手，全面推进智慧应用 建设。大力推进政务云平台、大数据中心、数据共享服务平台、大数 据融合分析平台的建设和推广应用，彻底打破信息孤岛和数据壁垒 ，提高大数据应用服务能力。加强与北京大学软件与微电子学院、中 科院心理研究所、中国测绘科学研究院合作，分别组建智能软件工程 技术联合实验室、人工智能工程技术研究中心和政务时空大数据工程 技术研究中心，推进数据通、区块链、机器视觉感知、时空地理信息 等技术在湘西落地应用，培育发展大数据产业。加快推进湘西海关建 设，尽早发挥海关职能作用，完善对外贸易平台建设，促进对外贸易 转型升级，借助国际国内两个市场、两种资源，围绕十大重点产业建 链、延链、强链、补链，抓好产业招商，吸引更多更优的国内外企业 到我州投资兴业，力争招商引资到位资金增长15%以上。 第五，全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果。不断加大 民生投入，切实改善和保障民生，力争民生支出占财政总支出70%以上 。 一要加快民生项目建设。重点抓好完善生活保障、提升医疗服务 、促进教育发展等三大类36个社会民生事业项目建设，完成投资72亿 元左右。完成全州棚户区改造、7所芙蓉学校、新一代天气雷达系统等 14个项目建设任务，并投入使用。加强民生项目管理，让民生项目建 成民心工程、德政工程。 二要突出办好民生实事。今年，在办好省定13件重点民生实事的 基础上，我们围绕基础设施、产业发展、政策保障、公共服务、文化 医疗惠民帮扶等5个领域，确定了5大类20项民生实事。其中，基础设 施类，要完成925公里自然村通水泥（沥青）路建设等6项任务；产业 发展类，要完成贫困家庭“两后生”技能培训等4项任务；政策保障类 ，要完成20所农村义务教育学校学生课间营养餐试点等3项任务；公共 服务类，要完成56人以上大班额消除等5项任务；文化医疗惠民帮扶类 ，要重点实施农村适龄妇女“两癌”免费检查等2项任务。民生无小事 ，民生实事暖人心。各级各有关部门务必把省州民生实事办好做实 ，办出人民群众满意的效果来。 三要着力提升民生保障水平。加快推进基本养老保险的基础养老 金部分统筹步伐，实现公平享有基本养老保障，确保参保率达到90%以 上，稳步提升社会保障能力。加强社保基金监管工作，守住基金安全 红线，确保社保基金安全运行。把全州公立医疗机构医疗费增幅，控 制在10%以内，完成贫困人口罹患食道癌等9大病种和新增肺癌等4大病 种的集中救治任务；开展省定农民工尘肺病等5种大病的集中救治工作 。推动创业就业，加大大中专毕业生就业服务工作，建成武陵山片区 湘西创新创业大厦，并投入运营，确保全年全州新增农村劳动力转移 就业2.3万人，新增建档立卡劳动力转移就业0.7万人，新增城镇就业 2万人，失业人员再就业0.9万人，新增市场主体1.1万户，让人民群众 在共享发展成果中，增强幸福感、安全感和满意度。 第六，全力以赴推进工作落实，确保高质量发展成效。目标已经 明确，重点已经确定，全州各级各部门务必埋头苦干，真抓实干，坚 决推进各项工作落到实处。 一要对接政策抓落实。各级各部门要着重研究国家积极的财政政 策和稳健的货币政策，用好用活较大幅度增加地方政府专项债券规模 政策，统筹落实国省先后出台的支持实体经济发展、基础设施补短板 、民营企业发展等系列具体政策措施，特别要加大对省委“六个倾斜 ”政策争取力度，让政策到我州开花结果。还要结合我州实际，持续 加大对精准扶贫、承接产业转移示范区、国家森林城市、生态建设、 省绿色矿业发展示范区试点等政策的对接力度，争取更多更大的差异 化政策支持。总之，要分行业、分领域研究和对接政策，善于从既定 政策里“淘宝”，从新的政策中“挖金”。与此同时，对我州出台的 支持产业发展、招商引资、创业就业等系列政策，我们要搞好评估 ，全面兑现落实，充分发挥政策的杠杆作用，决不能让政策“睡大觉 、放空炮”。 二要加大投入抓落实。要建立健全争资上项工作机制，围绕补齐 基础设施和产业建设短板，加大项目策划、包装和申报力度，争取国 省最大支持。要搞好土地增减挂项目，提升交易效益，但这里要强调 的是，我们一定要实事求是，杜绝欺上瞒下，弄虚作假。要规范使用 PPP融资模式，将乡镇污水处理厂等有稳定收益的项目，整合包装成大 项目、大单子，自然就会引来“金凤凰”投资建设。要加强与金融机 构合作，优化金融机构考核办法，引导金融投放向实体经济倾斜，确 保信贷投放增长10%以上，着力解决民营企业和小微企业融资问题。要 完善财政性资金银行存放管理办法，引导金融机构加大对中小微企业 信贷支持力度。要支持信用优良、经营稳健的优质企业发行企业债券 ，支持实体经济发展。加快设立企业转贷应急基金，加强与省担保集 团、省农业担保公司等公司合作，构建省、市、县三级融资担保体系 ，发挥担保增信作用，提升企业融资能力。州县财政要依法加大资金 整合力度，大幅压减专项数量，集中财力办大事，提高财政资金使用 效益。 三要优化环境抓落实。要积极营造公平竞争的市场环境，全面放 宽市场准入，支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业领 域，享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准。鼓励民间资本参 与国有企业改革，参股政府融资平台的市场化转型。要积极营造法治 化制度环境，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击侵害企业合 法权益的违法犯罪行为，依法保护企业家人身安全和财产安全。要全 面优化营商环境，出台进一步加强“放管服”改革优化营商环境的意 见，坚持问题导向，强化问题整改，推动营商环境持续优化。要切实 转变政府职能，减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，大 力推进减税降费，彻底清除不合理收费，全面释放政策效应。大力减 少各种不必要的证照，着力规范各类中介服务，不断降低营商成本和 要素价格，着实为实体经济发展减负松绑。全面开展全州营商环境评 价，倒逼优化营商环境，激发市场主体活力。 四要强化责任抓落实。深入贯彻《关于进一步激励广大干部新时 代新担当新作为的意见》，完善五个文明绩效考核和政府目标管理 ，将已经确定的重点目标、重点项目和重点工作，细化分解到到县市 、到部门，确保人人头上有目标，个个肩上有担子，推动形成目标明 确、责任清晰的工作落实机制。要强化督查考核结果运用，加大对真 抓实干成效明显的县市区和部门、个人的激励支持力度，让能干事、 敢干事、干成事者有舞台，见希望，能进步，全面营造干事创业的浓 厚氛围，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。 同志们，现在正值岁末年初，各级各部门要切实关心群众冷暖安 危，切实保障煤电油气等能源系统正常运行，切实保障市场供应和食 品安全，切实抓好安全生产和公共安全，让人民群众过上安全祥和的 春节！ 叶红专在州委经济工作会议上的讲话 （2019年1月2日） 同志们： 这次州委经济工作会议的主要任务是，贯彻中央、省委经济工作 会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步经济社会发 展工作。等下晓华同志将作具体安排。下面，我先讲四点意见。 一、坚持稳中求进工作总基调，持之以恒抓重点、补短板、强弱 项，保持了全州经济社会持续健康发展 2018年，全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，按照中央决策和省委、省政府部署，着力稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险，抓实新湘西建设各项工作，全州经济运行总 体平稳、质量效益稳步提升。主要有六个方面的成效： 一是全年目标任务较好完成。深入实施供给侧结构性改革，成功 创建省级高新区，传统产业逐步转型，新型产业加快壮大，新旧动能 稳步转化，项目投资持续稳定。预计地区生产总值达到620亿元，增长 6%左右，财政收入、居民收入、服务业、存贷款、消费、民间投资、 工业投资等增速居全省前列。其中：财政收入达到120亿元，增长 11.5%；城乡居民收入分别达到24773元、9183元，增长9%、11%；第三 产业增加值达到360.6亿元，增长9.2%；存贷款余额分别达到1200亿元 、733亿元，增长4%、16%；消费达到309亿元，增长10.3%；民间投资 200亿元，增长82.3%；工业投资115亿元，增长44.8%。开展脱贫攻坚 冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，全州干事创业、 比学赶超氛围更加浓厚，高效承办了1个国家部委精准脱贫现场会、 3个全省脱贫攻坚现场会。深入推进简政放权，持续推进“最多跑一次 ”改革，取消、简化一大批不必要的繁琐手续，企业经营和群众办事 的服务环境进一步优化。加强统筹谋划和调度督查，省对州绩效考核 目标任务较好完成，预计全面小康实现程度突破90%。 二是三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚进一步压实责任，加大帮扶 力度，强化质量评估，通过落实“三个一”制度、做好“三业”文章 、推广“五兴互助”基层治理、开展民生领域“五个一”专项整治 ，激发内生动力，促进稳定增收，“十项工程”取得明显成效，预计 今年脱贫14.5万人，贫困发生率降至5%以下，脱贫攻坚形成决胜之势 。污染防治突出花垣矿业整治整合，打好绿水青山保卫战，继续实施 “绿色湘西”工程，强力推进矿山环境整治，着力解决采石场非法开 采、农业面源污染、城镇黑臭水体污染等环境问题，加快污水、垃圾 处理等环保设施建设，成功创建国家森林城市，美丽湘西名片越擦越 亮。防范化解重大风险取得明显成效，抓好网络舆情研判应对，加大 自然灾害、动物疫病防控，特别是加强政府性债务风险和金融机构、 民间融资行为管控，加快融资平台整合转型，规范举债行为和PPP项目 运作，全州政府性债务和金融风险总体可控、社会大局和谐稳定。 三是产业项目建设强力推进。实施“1112”产业发展三年行动计 划，推动优势产业、优质资源、优惠政策向“产业四区”聚集，省定 “五个100”项目全面完成年度任务，州定重点产业项目超额完成年度 任务。招商引资实际到位资金增长20%，新引进美欣达、中国建筑国际 、上海复星、武汉欧亚达、恒大、碧桂园等6家“500强企业”投资项 目11个，形成新的经济增长点。加快企业培育，新登记市场主体增长 22%，新增“四上企业”121家，增长55%，其中新增规模工业企业36家 、规上服务业企业15家、限上商贸企业27家、房地产企业31家、建筑 业企业12家。 四是调结构转方式持续加力。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、全面小 康等重点任务扩大有效投资，积极引导民间、金融资本参与产业发展 、城镇建设、民生改善，财政用于扶贫支出增长64.1%，小微企业贷款 余额增长12.76%。着力推进创新驱动，研发经费投入强度提高7个百分 点，万元GDP综合能耗下降9.5%，以壮士断腕的决心关停污染企业，拆 除整顿花垣“小散乱污”浮选企业163家，矿业占工业经济比重下降 17个百分点，生态文化旅游业持续“井喷”发展，接待游客、旅游收 入分别增长24%、25%，以旅游业为重点的第三产业对GDP增长贡献率达 80%以上，“两茶两果一药一烟”规模农业加快发展，新材料、新能源 、电子信息等创新型产业增长18.4%，电子商务、物联网等新业态快速 发展，营利性服务业增加值增长25.5%。 五是城乡融合发展步伐加快。对接省里规划布局，以实施乡村振 兴战略和新型城镇化建设为抓手，推进重点经济区建设，各县市区基 础设施加快联通，城镇扩容提质、产城融合发展来势好，新增城镇就 业2.5万人。加快推进民生事业发展，民生支出占一般公共预算支出的 65%以上，抓紧义务教育标准化教学点和农村幼儿园建设，解决超大班 额问题，组建了湘西现代职教集团，全州职业院校毕业生就业率达到 90%以上，提质升级乡镇卫生院，深化药品耗材采购改革，抓实文化惠 民工程，实施农村师范生、农技特岗生和医学生公费定向培养，群众 获得感、幸福感不断提升。加强基层治理，抓好城乡同建同治、网格 服务管理，推行“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”村级微信群 ，线上线下服务群众、接受监督，把问题解决在基层、矛盾化解在萌 芽状态。 六是干部能力水平得到提高。组织学习贯彻新思想大培训、大讨 论，开展“抓重点补短板强弱项”大调研，召开经济工作、脱贫攻坚 现场会，推行干部严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强宣传思想 工作，细化意识形态责任，开展统一战线“凝心聚力新时代”行动 ，广大干部“四个意识”进一步增强，政治站位有效提升，遵规守纪 更为自觉，政策运用、项目推进、要素保障、群众工作等能力不断提 升。特别是创新方式方法推进争资上项、招商引资、政银企合作，探 索创新园区建设、招商、运营、管理和服务市场化模式，规范PPP等模 式破解融资难题，为全州经济社会迈向高质量发展积累了条件、提供 了保障。 事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力 下，能取得这些成绩实属不易。实践中有几点体会，值得坚持和发扬 ：一是加强党对经济工作的领导，坚持以新思想为引领，牢固树立新 发展理念，对标中央决策部署，落实省委工作要求，把工作的重心聚 焦到推进高质量发展，把工作的力量下沉到基层一线，统筹搞好议大 事、抓实事，始终围绕既定目标精准发力、持续用功，既保证了事业 朝着正确方向发展，又及时化解了发展难题。二是坚持创新特色发展 ，以“三特融合”引领城乡规划建设，以建设重点经济区为切入点拓 展发展空间，做好土地“五个增值”文章挖掘发展潜力，尤其注重用 好政策优势，放大生态优势，激活文化优势，转化经济优势，加快补 齐短板，创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起迈出坚实步伐。 三是突出问题导向，推进中央、省委巡视、环保督察整改，加强脱贫 攻坚作风建设，高效办理群众信访反映的问题，及时纠偏了一些不合 时宜的做法，及时破解影响发展的深层次问题和现实难题，全州政治 生态持续向好，生态优先、绿色发展的理念深入人心，推进转型升级 决心和力度前所未有，群众得到更多实惠。四是注重激发基层创造力 ，坚持以基层党建为引领，推动各级干部把“通天线”与“接地气 ”有机结合起来，尤其注重落实容错纠错机制推动广大干部放下包袱 、放开手脚干事创业，注重及时发现、总结、推广基层干部群众创造 出来的鲜活经验，有力提升了工作质量。 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前经济社会发展面临的困 难问题：一是转型压力持续加大。总体来看，我州创新驱动能力不强 ，新产业规模偏小，三产融合程度不深，实体经济发展相对滞后，应 对环境约束增大和市场需求倒逼，推进转型发展、高质量发展面临较 大压力。二是融资方式亟需创新。在防范风险的大背景下，PPP项目大 幅缩减，金融信贷趋于紧张，企业融资难，需要我们以更新的理念加 强项目策划，拓宽渠道、创新方式破解融资难问题，确保既守住底线 又保障发展需求。三是民生保障任务艰巨。由于区位、历史等原因 ，湘西发展欠账多，教育、医疗等公共服务还有很多短板，特别是全 州脱贫攻坚任务艰巨，民生保障水平有待提高。四是发展环境还需优 化。政府职能转变还需加快，加强事中事后监管、为群众提供便捷多 样的公共服务还不够，“放管服”改革还需加大力度，制度性交易成 本较高，影响企业投资和群众创业创新。这些问题是前进中的问题 ，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要增强 忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。 总之，2018年是湘西州历史上极不平凡的一年，经济社会发展在 极其复杂困难的环境下稳中有进、稳中提质，成绩来之不易。一年的 奋进路上，我们得到了很多上级关心、各界支持，这是我们战胜困难 的坚强后盾。一年的奋进路上，州、县市区班子齐心协力，每一项大 的部署都深思熟虑，每一个大的举措都落地坚定，这是我们履职尽责 的必须作为。一年的奋进路上，各行各业都在为创造美好生活加油努 力，特别是脱贫攻坚、项目建设一线的很多基层干部守住清贫、顶住 压力、忍住委屈，为这一段不平凡的历史写下了生动注脚，令人感动 ，这是我们继往开来不可或缺的强大力量。所有这一切，让我们的前 进方向更加明确、价值取向更加鲜明、方法路径更加清晰，也增强了 继续“赶考”的信心，我们要把这种信心传导出去，让群众也有信心 ，让市场也有信心，共同描绘打造国内外知名生态文化公园和旅游目 的地的壮美画卷。 二、认真学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，突出目标导向 接续奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础 中央经济工作会议对当前及今后一个时期经济形势作出重大判断 ，对做好经济工作作出精准部署，核心要义包括六个方面：一是深化 对做好经济工作的规律性认识，坚持“五个必须”；二是坚持稳中求 进总基调，进一步做好“六稳”工作；三是聚焦“八字方针”，坚持 以供给侧结构性改革为主线不动摇；四是坚持三大政策协同发力，打 造“最优政策组合”；五是针对突出问题，继续打好三大攻坚战；六 是抓好七大重点任务，坚定迈向高质量发展。省委经济工作会议强调 ，要准确把握用好发展的重要战略机遇期，抓好产业发展、三大攻坚 战、扩大有效需求等七个方面的具体任务。我们要保持政令畅通，把 中央决策部署和省委工作安排细化到重大政策制定、重大任务部署、 重大工作推进中去，奋力开创高质量发展的新局面。 贯彻中央、省委经济工作会议精神，推动全州经济社会发展迈上 新台阶，我们面临重要战略机遇期。一是战略决策利好。习总书记对 湖南作出“一带一部”战略定位，国家发改委等部委大力支持建设湘 南湘西承接产业转移示范区，省委实施张吉怀生态旅游经济带建设。 我们推进创新开放有了新的更宽视野和更大格局的坚实支撑，站在了 新的更高起点上，招引战略合作伙伴推进产业转型升级、提质增效 ，推动新产品新技术“引进来”“走出去”，把资源优势、政策优势 转化经济优势，迎来了新的战略契机。二是产业变革趋势。随着新一 轮科技革命和产业变革逐步深入，新能源、新材料等新兴产业方兴未 艾，电子商务、智能制造、信息互联网等新业态新模式不断涌现，农 产品差异化、品质化和绿色生态化供给引领着农业综合效益提升，全 域旅游已成为充满希望的朝阳产业，物流经济、港口经济对其他产业 发展的支撑作用越来越明显。我们完全可以利用现有的产业基础和优 势资源，顺势而为、乘势而上，推动经济发展由主要依靠资源和投资 等要素转向更多依靠人力资本质量和技术进步，不断延伸产业链，完 善产业体系。三是宏观政策支持。中央坚持“稳中求进”工作总基调 ，推行“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度 ”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和“实施更大规模的减税 降费”，我们争资上项有了更为广阔空间，培育企业有了更多底气。 特别是国家和省加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度没有变 ，脱贫攻坚将极大促进农村产业发展和结构调整，改变农村面貌，带 动农民增收，扩大农村消费。我们完全可以利用精准扶贫提出地和全 省脱贫攻坚主战场备受关注的优势，把更多资源向贫困村聚集，把市 场经济意识带到穷乡僻壤，调动广大农民提高推进乡村振兴的积极性 。四是自身发展态势。我州全域旅游、新型工业、特色农业、商贸物 流业逆势上扬，新业态、新产业蓬勃发展，为进一步扩大经济总量、 提升发展质量打下了坚实基础。我们加快构建“一个核心经济增长极 、三个重点经济区、多个县域经济增长点”的区域发展格局，三个重 点经济区边界间的基础设施完善、产业布局优化，经济区内的功能优 化、建设管理大有空间，加之我州大交通基础设施瓶颈的彻底破解 ，以及广大干部群众思富求变的氛围更加浓厚、适应新常态的作为更 加有效，湘西州未来发展大有可为。一个地区的发展道路虽然艰辛漫 长，但紧要处往往只有几步，关键节点的机遇尤为重要，得之则昌 ，失之则衰。抓住重要机遇，走好几步棋，就会迈上一级台阶;错过重 要机遇，举棋不定，就会落后一个时代。我们要强化机遇意识，在坚 持“五个必须”中把准规律，在聚焦“八字方针”中创新作为，在贯 彻“六稳政策”中寻求突破，推动全州经济社会发展向高质量方向加 快迈进。 做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神 ，按照“五坚持”“六稳”要求，继续打好三大攻坚战，着力稳增长 、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施创新引领开放崛起战 略，坚守“542”发展思路，抓实精准扶贫、生态文化旅游业发展、新 型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚决胜、产业 项目建设、美丽湘西提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘 西，推动创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起，为打造国内外 知名生态文化公园奠定更加坚实的基础。经济社会发展的主要预期目 标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，财政总收入 增长10%左右，规模工业增加值增长10%左右，城乡居民人均可支配收 入分别增长9%、11%左右，城镇调查失业率4%，居民消费价格涨幅 1.5%左右，单位地区生产总值能耗降8%左右。 把总体要求落到实处，完成全年预期目标，要用好用足上级政策 ，推进财政支出向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费向微观主体 倾斜、金融资源向实体经济和企业倾斜、投资向产业项目和基本公共 服务建设倾斜、转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，实现最优政策 组合和更好实际效果。尤其要坚持目标引领，找准发展定位，重点从 三个方面努力：一是打造全国精准脱贫的鲜活标杆。牢记习总书记视 察湘西州时“不仅要脱贫，还要创造可复制可推广经验”的殷切嘱托 ，始终在深学笃行习总书记关于精准扶贫重要论述中干在实处、走在 前列，不断积累压实工作责任、激发内生动力、提高产业扶贫实效、 抓实政策兜底等方面的先进经验，统筹抓好贫困户与非贫困户、贫困 村与非贫困村的民生保障，积极探索脱贫攻坚与区域发展相互促进 ，与全面小康、乡村振兴相互衔接的有效做法，让高质量脱贫、高质 量发展、高效能治理、高品质生活成为精准扶贫提出地的新名片。二 是打造中西结合部开放合作的热土高地。坚持以开放谋发展，以合作 求共赢，把建设湘西承接产业转移示范区作为加快建设新湘西的“跳 板”，从更大范围、更广领域加强战略对接、经贸合作、人文交流 ，引进先进技术、管理经验和高素质人才，推进管理、组织、商业模 式创新，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，打造投资的热 土、创业的沃土、发展的乐土，促进新技术、新产品、新产业、新业 态蓬勃发展，推动湘西从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、区域中心 转变，推动中西部“过渡带”转变为高质量发展的“黄金带”。三是 打造武陵山区协调发展的先进典型。围绕构建州域“一个核心经济增 长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”区域发展格局，对接 张吉怀生态旅游经济带、长株潭城市群、成渝经济带、长三角和珠三 角等经济板块发展布局，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，形成 统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制 ，推进州域经济重点突破、县域经济加快搞活，在提升地区之间、城 乡之间基础设施互联互通、产业发展共建共赢、社会事业利民惠民、 生态文明共治共享水平上创造湘西样板。 三、坚定不移推进高质量发展，聚焦重点任务精准发力，以优异 成绩庆祝新中国成立70周年 2019年是新中国成立70周年，是决胜脱贫攻坚和全面建成小康社 会第一个百年奋斗目标的关键之年。各项工作任务重、要求高，必须 集中精力抓重点、抓关键，以重点领域和关键环节的突破，带动全局 工作上水平。主要从以下六个方面努力： （一）打好“三大攻坚战”，提升发展实效。突出抓重点补短板 强弱项，拿出过硬办法，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重 大风险“三大攻坚战”，使全面小康得到群众认可、经得起历史检验 。一要决胜脱贫攻坚。按照帮扶要精准、增收要稳定、保障要到位、 脱贫要真实、群众要满意“五项工作要求”，全力推进“十项工程 ”，实现所有贫困人口脱贫、所有贫困村出列、所有贫困县摘帽。坚 持短平快与中长期相兼顾、新特优相搭配、一二三产业相融合，做好 “三业”文章，发展“四小经济”，稳定增加贫困群众收入。抓细抓 实动态管理，全面落实教育、医疗、住房安全、社会保障等扶贫政策 ，让每个贫困家庭孩子都能上好学，每个贫困人口常见病、多发病都 能看得起，每个贫困家庭住房安全有保障。加大易地扶贫搬迁后续产 业、就业扶持力度，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好济南市湘西 州东西部扶贫协作和省辖6市、国家部委、中央企业结对帮扶，推动产 业项目援建、劳务协作、人才交流等帮扶取得更大成效。二要加大污 染防治。以打好绿水青山保卫战为重点，大力实施“绿色湘西”工程 ，落实“四级”河长制度，借鉴浙江“千万工程”经验，加快农村人 居环境整治、面源污染防治，推进农村“厕所革命”，抓好城乡垃圾 就地分类、资源化利用和处理，完善污水处理系统，尤其大力发展生 态经济，加快淘汰落后产能，加大矿山矿业环境整治力度，多渠道打 通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。三要强化风险防范。重 点是严控新增政府债务，深入开展非法金融活动风险专项整治，强化 国有企业资产负债率和资本金约束，扎实推进国有企业市场化法治化 债转股工作。特别是在处理地方政府债务风险中，要按照“坚定、可 控、有序、适度”的要求，把有序化债与保工资、保运转、保基本民 生结合起来，把金融创新与脱贫发展实际需求结合起来，确保不发生 系统性财政金融风险，确保不酿成“处置风险的风险”。 （二）承接产业转移，壮大实体经济。抢抓战略机遇，用足用活 政策，认真落实《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》，全力推 进“1112”产业发展三年行动计划，打造创新创业“135”工程升级版 。一要建好承接平台。强化“筑巢引凤”意识，优化提升“产业四区 ”发展布局和功能分区，加快完善配套设施，推进园区与高铁、机场 、高速公路的联通项目建设。对接融入粤港澳大湾区、长三角城市群 、成渝城市群、长株潭城市群，建强园区综合平台、科技创新平台、 贸易服务平台、基础设施平台，推进湘西海关、出入境检验检疫和公 路口岸通关一体化改革，积极争取建设综合保税区，鼓励发展跨境电 子商务，提高对外贸易便利化水平。二要发展优势产业。以推进全域 旅游为抓手，高品位打造四大核心景区，加快三个千公里快旅慢游体 系建设和两条生态文化村镇游精品线开发，完善旅游公共服务体系 ，推动生态文化旅游业“四个提升”；实施农业提质增效“845”计划 ，重点发展“两茶两果一药一烟”规模农业，加快完善现代农业的产 业、生产、经营体系；实施工业提质增效“151”计划，大力发展食品 加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药和矿产品精深加工等产 业；完善城乡商贸物流服务网络，以立体化交通网络加快形成助推商 贸综合体、城市商圈、城乡流通体系项目建设和电子商务发展。三要 加强招商引资。聚焦东部沿海地区的重点行业和前沿领域，发挥湘西 商会、海外联谊会的桥梁纽带作用，有的放矢开展上门招商、专业招 商特别是产业链招商，大力引进一批500强企业和成长型、科技型企业 ，吸引一批返乡创业人士，建强产业链，部署创新链，完善资金链 ，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型 产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的 状况。要在保持亲清的新型政商关系的前提下，多与企业家交朋友 ，帮助解决实际问题。 （三）统筹区域发展，加快城乡融合。坚持“三特”融合、“四 宜”定位，依托高速、高铁、机场大通道建设，抓实各类规划对接完 善，创新合作方式、拓展合作领域，培育州域核心增长极，打造重点 经济区，发挥县域经济支撑作用，形成核心引领、区域互动、轴带连 接、多点支撑的竞相发展格局。一要加快重点经济区建设。州域南部 核心经济区要围绕建设全州承接产业转移领头雁、开放合作示范区 ，抓好吉首区域经济中心、商贸物流中心、民俗文化展示中心、旅游 集散中心、教育医疗服务中心建设，发挥凤凰旅游龙头作用和湘西经 开区产城融合带动作用，加快推进以吉首为中心，泸溪、凤凰、花垣 、保靖、古丈、芙蓉镇为半小时通勤的区域聚合发展，做大州域南部 核心经济区，实现在武陵山区率先崛起。州府吉首地区三年内经济总 量要达到全州的40%以上。州域中部重点经济区要结合打造一二三产业 融合发展先导区，建设生态文化旅游、现代农业重要节点城镇和承接 优势产业转移集群地。州域北部重点经济区要发展边区现代商贸物流 业，打造湘鄂渝边区特色农产品加工、集散中心和商贸物流中心，提 升龙凤经济协作区发展水平。二要大力推动乡村振兴。深入实施乡村 振兴三年行动计划，围绕推进“十二项工程”引导更多资金、人才、 技术向农业流动、向农村倾斜、向农民聚焦，深入实施“三个百千万 ”工程和“六大强农”行动，打造一批体现自然风光、民族风情的特 色小镇，建设一批具有生产效益、生态价值的美丽乡村，推动农业全 面升级、农村全面进步、农民全面发展。尤其注重以乡情乡愁为纽带 吸引各类资源“上山下乡”，推动实现乡村产业振兴、人才振兴、文 化振兴、生态振兴、组织振兴。三要提升美丽湘西颜值。实施生态文 明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，加快打造铁路 沿线、高速公路、国省干线和旅游景区景观林带，加强特色民俗村寨 建设和传统村落保护，建设生态美丽乡村。实施庭院绿化和城镇“透 绿工程”，加快生态公园、生态社区建设，打造“城在山中、山在城 中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的生态城镇。做好 文化资源保护传承、挖掘开发、宣传推介“三篇文章”，让有形的民 族文化留得住、活态的民族文化传下去，推动文化与经济社会融合发 展。 （四）扩大有效投资，加强项目建设。抓住项目建设这个“牛鼻 子”，创新工作方式，全力增投资、奋力促发展。一要把握政策导向 。加强与国家和省重大战略、规划对接，吃透上级投资、财政、金融 政策，把好的思路、规划和政策转化为好的项目，推动脱贫攻坚、全 面小康、乡村振兴等重点任务落到实处，加快补齐城乡差距、产业建 设等发展短板，增强创新创业、科技支撑、人才振兴等工作弱项。二 要突出投资重点。坚持把项目投资重心落到产业四区、四宜城镇、三 个重点经济区、美丽湘西建设上来，加快高铁、机场、大中型水库及 水利设施、干线公路、旅游公路、水运码头等重点项目建设，统筹实 施城镇扩容提质、农村基础设施和公共服务配套项目，抓好人工智能 、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，特别是把更多的资金投 向产业转型升级、提质增效，加快发展新产业、新业态。三要加大推 进力度。坚持纯公益性项目以政府主导投资为主、经营性项目以社会 投资为主，注重向市场要资金、要活力，规范有效运用PPP模式，加强 政银企合作，积极引纳社会投资，形成多元化的投资体系。抓好项目 策划和前期工作，优化审批服务，用好公共资源交易平台，规范招投 标行为，落实优惠政策，强化资金、土地、电力等保障，严厉打击强 揽工程、强买强卖、非法阻工等行为，确保项目批得了、合作好、落 地快、见效早。 （五）着力创新开放，激发发展活力。坚持在开放中创新、在创 新中开放，使创新和开放成为脱贫发展改革的车之两轮、鸟之两翼。 一要解放思想。破除制约创新发展的思想障碍，不能一味用“过去的 我”来评判“今天的他”，也不能一味担心闸口放开而收不了、关不 住，要主动纠正、摒弃不适合甚至违背创新、开放发展理念的认识和 行为，充分借鉴吸纳外地在用活政策、项目融资、人才引进、管理创 新等方面的经验作法，加快推进制度创新、管理创新、方法创新，推 动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。二要创新方法。重点通 过完善利益联结、结对帮扶机制激发脱贫内生动力，深化文旅融合、 市场运作推动旅游业持续快速发展，注重工业园区标准厂房建设、招 商项目入园带动工业转型升级，以“园社企水路”综合配套、适度规 模经营推进现代农业，对接大通道、推进产城融合加快城镇扩容提质 ，注重运用市场办法破解资金、土地、人才等要素保障难题，尤其通 过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征 拆腾地“五个增值”使土地效益最大化。三要优化环境。多在拼服务 、拼信用上下功夫，不能走过去拼资源、拼政策的老路。持续深化 “放管服”改革，以“最多跑一次”改革形成市场有效、政府有为、 企业有利、群众受益的体制机制新优势。强化诚信建设和法治思维 ，各级党委、政府要做依法履行约定义务的表率，决不能新官不理旧 账，决不许开“空头支票”，以良好的信誉创造发展的硬资源、软实 力，为企业稳预期、降成本。落实“三联制度”，用心用力帮助企业 解决实际难题，必要时采取一事一议，只要不触碰安全、环保和廉洁 底线，都要“一路绿灯”。 （六）抓好民生实事，保稳定促和谐。牢固树立以人民为中心的 发展思想，坚定不移、坚持不懈地把民生实事办好办实，让发展成果 惠及更多群众。按照政府主导、多元参与的思路，实施基本公共服务 标准化建设，加快农村“微建设”，实施文化惠民工程，推进城乡义 务教育一体化发展，加快乡镇卫生院能力建设，推进医药体制改革 ，发展社会福利和慈善事业，完善复退军人服务体系，实施高校毕业 生就业创业促进计划和基层成长计划，强化就业培训和政策帮扶，促 进农村劳动力转移就业。坚持德治、法治、自治相结合，积极创新社 会治理，健全村规民约敦风化俗，推进信访维稳、司法行政、消防管 理、社区矫正、安全生产等民生事务进网格，落实矛盾纠纷化解、重 点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，开展扫黑除恶专项斗争 ，加强应急处突，抓好安全生产风险防控和隐患治理，严防较大以上 安全事故发生，推动脱贫发展改革的任务在基层落实、措施在基层创 新、成果在基层共享。落实好意识形态责任制，做好科学理论武装人 、正确舆论引导人、优秀文化鼓舞人、文明风尚孕育人的各项工作 ，让广大干部群众看到希望所在、优势所在、价值所在，筑牢团结奋 斗的思想基础，汇聚攻坚克难的智慧力量。深入贯彻党支部工作和农 村基层组织工作两个条例，推进“五兴互助”基层治理，完善农村党 群服务中心和“湘西e路通”“湘西为村”“湘西为民”服务功能，充 分发挥基层战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动脱贫发展改革工作取 得更大成效。 四、加强和改善党对经济工作的领导，创造性推动决策部署落地 落实，奋力开创新时代干事创业新局面 完成年度目标任务，每一项工作都不是轻而易举的，只有持续有 效地解决“桥或船”的问题，才能顺利“过河”。各级各部门特别是 领导干部要不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定 力，确保各项决策部署落到实处、见到成效。 一要党委总揽全局、协调各方。坚持把践行“四个意识”作为党 领导经济工作的首要任务，注