在全国副省级城市人大常委会主任联席会 议上的讲话 主任 张桂芳 　　近年来，广州市人大常委会围绕充分发挥代表作用 ，扎实做好代表工作，增强了人大工作的活力和实效，推 动了我市人大及其常委会工作的深入发展。我们的主要做 法是： 　　一、提高代表履职能力，强化代表履职基础 　　履职能力是代表作用发挥的基础和保证。我们高度重 视代表履职能力建设，多措并举，着力建设一支富有活力 的代表队伍。 　　（一）优化代表结构。一是突出履职表现，留好老代 表。对那些履职积极性高，履职能力强，善于调查研究 ，敢于为民代言，深受群众信任的老代表，我们积极推荐 为连任人选。二是突出议政能力，选好新代表。在坚持广 泛性、代表性的同时，注重把那些有代表意愿、有议政能 力、有民意基础的人提名为候选人，从整体上保证了候选 人队伍具有较强的收集反映民意、参与表达议政的能力。 三是突出候选见面，展示代表能力。去年下半年换届时 ，我市统一组织代表候选人与选民见面，实现了所有选区 全面开展见面活动、市人大代表正式候选人全部到区（县 级市）人代会现场见面，区（县级市）及镇人大代表正式 候选人全部到选区与选民代表见面。见面会上，候选人向 选民全面介绍自己，积极回答选民提问，认真作出参选承 诺，增进了选民对他们的了解和信任，为当选后的履职打 下了基础。 　　（二）创新培训方法。一是注重实践示范。身边人最 真实可学，身边事最有示范意义。去年12月，新一届市人 大代表选举产生后，我们立即组织代表任职学习培训班 ，特地邀请了一批履职表现突出的老代表传授心得体会和 经验做法。在日常组织的各种代表活动中，我们也注重以 “传帮带”的方式，充分发挥老代表的示范作用。二是注重理 论指导。为增强代表的政治素质，提高理论水平，我们创 新培训模式，走出广州，走进高校，合作办班，脱产培训 。2010年以来，我们先后与北京大学、清华大学、复旦大 学、中央党校和中国人民大学合办了5期培训班，每次为期 7天，每批55名代表参训，安排国内知名专家学者讲授人民 代表大会制度、代表履职理论、政治经济形势等内容。参 训代表普遍反映，在国内著名高等学府集中脱产培训，提 升了思想天花板，增强了履职责任感。为深化培训层次 ，开拓履职视野，我们还走出国门，组织25名代表赴新加 坡南洋理工大学进行为期两周的培训，集中学习了新加坡 在廉政建设、民主选举、法治建设、城市规划与管理等方 面的做法，并实地走访当地议会、政府部门和社区。参训 代表普遍感到，通过比较，加深了对人民代表大会制度优 越性的认识，也进一步了解了代议制模式下新加坡议员等 联系群众、开展工作的途径和方法。三是注重分类培训。 针对基层代表履职能力相对薄弱，存在只参会不发言、当 “举手代表”的现象，我们专门组织了基层一线代表系列培训 班，邀请专家学者，围绕代表如何开展调研视察、如何审 议相关报告、如何提出议案建议等内容，有针对性地讲授 履职知识、传授履职方法。参训基层代表普遍反映增强了 履职信心，激发了履职热情，学到了履职办法。四是注重 办好学堂。为推进代表培训的常态化，我们创设了“羊城代 表学堂”，面向全市人大代表，不定期邀请国内外著名专家 学者开办讲座，着力打造代表培训品牌。比如，今年6月学 堂开班首讲上，我们邀请了著名中国问题专家、新加坡国 立大学东亚研究所所长郑永年，围绕“中国的社会改革和社 会建设问题”作了专题讲座，使代表对转型期社会问题的认 识更加全面深入。 　　二、加强代表履职保障，优化代表履职条件 　　代表履职不仅体现在人代会上，还体现在闭会活动中 。我们从加强保障、优化条件入手，坚持“三个结合”，努力 实现闭会期间代表活动常态化。 　　（一）加强代表与群众的联系与扩大代表对常委会工 作的参与相结合。在加强代表联系群众方面，一是公布代 表邮箱，方便群众联系。2007年起，我们根据代表意愿 ，在媒体和互联网上公布了部分代表的邮箱及其关注领域 ，方便群众随时随地向代表反映意见和问题。《中国人大 》当年刊文称这一举措为“全国人大代表制度和民主生活的 一大创新亮点”。比如，雷建威代表5年多来收到群众邮件 1000多封，做到每信必回；本届158名市人大代表公开邮箱 半年多就收到意见建议4740条，均予以回复或转交有关部 门处理。二是深入街道社区，认真接待群众。早在1999年 ，我市荔湾区金花街就率先试点设立了人大代表工作室 ，此后全市所有街道均设立了代表工作室（人大代表之家 ）。我们定期安排各级代表轮流到代表之家接待群众，并 组织代表深入社区走访群众。五年多来，代表共接待群众 82600多人次，收集处理意见37500多条。三是举办《羊城 论坛》，实现互动交流。从1992年起，我们就与广州电视 台联合主办了一档开放性政论电视栏目《羊城论坛》，每 期围绕一个民生热点选题，邀请代表、群众和有关部门参 加。20年来，《羊城论坛》已举办148期，共邀请了500多 位代表与群众现场互动交流，成为代表联系群众、为民代 言的重要渠道。在扩大代表对常委会工作参与方面，一是 坚持常委会领导接待代表。主任会议组成人员每月（后改 为每两个月）接待一次代表，每次接待6至10人，并根据代 表拟反映的问题，约请“一府两院”负责人参加接待。近两年 来，常委会领导共接待代表106名，代表提出意见350多条 。这些意见经过梳理，统筹体现到常委会整体工作安排之 中。二是落实常委会组成人员联系代表制度。常委会组成 人员每人每年固定联系至少3名代表，采取座谈、走访、电 话联络、邮件往来等方式，认真听取、及时反映代表意见 和建议，并帮助协调解决有关问题。三是邀请代表列席常 委会会议。我们每次召开常委会会议都邀请15至20名相关 领域代表列席，争取届内所有代表都有机会列席会议。鼓 励列席代表踊跃发言，将其发言编入会议简报刊发，并把 有关意见吸收到常委会审议意见中。对常委会会议期间进 行的专题询问和工作评议，我们也邀请代表参加，很多代 表带着群众反映的问题和需求而来，敢于直言，敢于质疑 ，促进了工作的开展和问题的解决。比如，2011年，部分 代表参与了“解决同德围地区居民出行难”和“落实农村留用 地”两场专题询问，对群众关心的热点难点问题频频发问 ，引起政府高度重视,分别作出了限期改善该地区交通状况 和2年内全面解决留用地历史遗留问题的承诺。四是安排代 表参与常委会、专委会重大活动。积极邀请代表参加立法 听证、立法调研、执法检查、专项监督等工作，扩大了参 与面，提高了常委会工作质量。建立了每项法规至少召开 一次征求代表意见专场座谈会制度，特别重要的法规，向 每位代表书面征求意见。 　　（二）保障代表知政与保障代表知情相结合。一是组 织专题调研。结合常委会年度工作安排确定专题调研项目 ，根据代表兴趣和专业特长安排代表开展调研，并将调研 报告转交“一府两院”研处，要求3个月内向主任会议报告处 理情况。五年多来，共组织代表2970多人次开展专题调研 ，形成调研报告189篇。二是代表相约调研。鼓励代表就共 同关心的问题自行确定调研主题，跨联组跨专业相约成组 ，在常委会工作机构统一安排下开展活动。比如，2009年 ，曾德雄等代表拟对BRT（快速公交系统）施工影响沿线交 通情况相约进行调研，调研方案报经市人大常委会批准后 得到实施，调研情况引起媒体广泛关注，有效推动了相关 问题的解决。三是实施明查暗访。针对代表常规视察调研 活动经过事先安排，往往只看到成绩、难以看到问题的弊 端，我们组织代表在明查的同时实施暗访，事前不打招呼 ，不走预定线路，临时选点视察，随机进行抽检，并邀请 媒体参加。比如，在城管综合执法条例及控烟条例执法检 查中，我们都安排代表分组暗访和突击检查，掌握了大量 “一手情况”，相关部门受到很大触动，切实加大了整改力度 。四是开展“摆摊问政”。2007年起，连续6年在市人代会期 间、正式议程之前组织“一府两院”及数十个政府部门到会场 “摆摊”，部门负责人现场回答代表提问，为代表了解情况、 反映问题，完善议案、建议以及审议议题等提供服务。五 是贴近司法工作。组织代表参加法院“百案庭审”、“百案调 解”、“百场见证执行”和检察院“检察开放日”，以及列席检 察委员会会议等活动，让代表更直观、感性地了解“两院”执 法办案的情况，增进对“两院”工作的理解和支持。 　　（三）服务代表履职与激励代表履职相结合。在加强 代表履职服务保障方面，一是做好资料信息服务。在定期 寄送有关必要资料的同时，常委会专门编印了《代表履职 参考》、《人大工作参考》等资料寄送代表。与广州图书 馆合作，购买中国知网全文期刊数据库服务，为代表查询 资料和信息提供免费专用通道服务。二是加强活动经费和 时间保障。根据经济社会发展和代表工作实际需要，近年 我们