办人民满意公路 当好发展先行官 为建设 富饶美丽幸福新湖南提供支撑保障 ——在2017年全省公路工作会议上的讲话 张汉华 (2017年2月24日) 同志们： 　　这次会议的主要任务是：认真落实全国、全省交通运 输工作会议精神，总结2016年公路工作，部署2017年重点 任务，动员全省公路系统广大干部职工，紧紧抓住公路事 业发展黄金时期，全力推进办人民满意公路，当好发展先 行官，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的公路交通保 障。 　　下面，我讲三个方面的意见。 　　一、目标任务全面完成，实现“十三五”良好开局 　　过去一年，全省公路系统在省委、省政府和省厅的坚 强领导下，紧紧围绕“办人民满意交通”的发展主题，按 照巩固“三大战役”成果、规范“七大管理”、强化“四 大建设”的总体部署，履职尽责，规范管理，克难攻坚 ，主动作为，年度各项目标任务圆满完成，“十三五”公 路事业发展实现了良好开局。 　　(一)干线公路建设持续推进，路网优化取得新成效。 一是干线公路建设精彩开篇。全年完成投资247亿元，建成 通车里程1094公里，新增开工里程2874公里，分别为年度 目标的113.3%、110.6%、101%。公路局切实发挥自身优势 ，加强组织、协调、监督、管理，强势推进项目建设。岳 阳、株洲、益阳等市州公路局切实承担起项目业主责任 ，为完成年度目标任务发挥了主力军作用。郴州、娄底、 长沙等市公路局积极履行政府干线办职责，切实承担起公 路建设的指导、督查、落实职能，为建设项目顺利推进作 出了重要贡献。二是项目监管全面加强。强化质量安全监 管，狠抓“10+5”举措的落实，严管严控质量安全。省局 牵头，精心组织2次全省工程实体质量抽检，抽检干线公路 建设项目71个，对3个路面结构厚度不合格、6个安保设施 存在问题的项目进行通报、处罚，严格督促整改。全省干 线公路建设实体工程质量持续向好，安全生产形势稳定可 控。质量缺陷期内的道路损坏等早期烂路现象得到根本改 观。郴州、娄底、益阳等市坚持开展定期和不定期的巡查 督查，加强项目建设监督管理，加大对违规项目的处罚力 度，有力促进了质量安全管理。三是重点难点和遗留问题 得到有效解决。对“十二五”及之前普通国省干线公路建 设项目的交、竣工验收情况进行梳理、汇总，全面清理遗 留问题项目。对遗留问题项目进行现场核实督查，对症下 药，因路施策，力促解决问题，取得明显整治成效。常德 、怀化等市积极筹措资金，重点解决“十二五”之前未竣 工项目路面破损等问题，较好地完成了遗留问题项目验收 工作。 　　(二)治超力度持续加大，公路治超步入新常态。一是 治超任务超额完成。全省站点超限超载率控制在0.1%以下 ，低于省政府确定的0.3%控制目标，我省治超经验在全国 推介。二是治超长效机制加快建设。研究制定治超工作实 施方案、考核办法。科技治超有效推进，建成8个市级、 44个县级治超信息管理平台，建成和在建不停车检测系统 120套。郴州市实现高速公路收费站计重系统与市治超办监 控中心平台实时对接。怀化、永州、张家界市治超信息管 理平台建设纳入“智慧城市”建设;临澧县运用建成的不停 车检测系统，开展治超非现场执法，治理成效显著。三是 区域联合治超有效推进。我省与湖北、江西签署《长江中 游城市群公路合作联席会第二次会议备忘录》，浏阳市、 平江县与江西6县市就治超等工作签署《公路发展战略合作 框架协议》，岳阳市与江西九江市、湖北咸宁市签署《岳 阳、九江、咸宁省际交界区域联动治超协议》，郴州、永 州市与广东清远市召开“两省三市五县边际区域治超工作 互联互动交流座谈会”，永州与衡阳开展边际区域联合执 法，取得很好治理效果。 　　(三)路况水平持续提高，公路养护跃上新台阶。“十 二五”国检综合排名全国第12位，进步幅度居全国第一 ，我省获评先进单位。2016年度国检我省再获高分，路况 水平在全国排名取得新的进步。一是普通国省干线路况优 良路率再创新高。路况优良路率达93.39%，高出年度目标 4.22个百分点。全省13个市州路况优良路率超过90%。郴州 市路况优良路率达到98.7%，为全省最好。长沙、岳阳等市 州的路况优良路率提升明显。永州、株洲、怀化、娄底等 市州的路况水平实现良性循环。二是日常养护全面强化。 深入开展 “4个专项月”活动，推行小修保养专项管理 ，实行管养一体化，推广嘉禾县养护服务外包经验，精心 组织开展日常养护专项巡查和考核工作，日常养护成效显 著。年末考核全省水沟畅通率0.02处/公里、路基缺损率 0.04处/公里、路面清洁率1.5处/公里、护栏缺损率0.15处 /公里。娄底、湘西、怀化、永州等市州实行养护、路政联 合巡查，推进管养一体化，养护工效明显提升。三是大中 修工程高效推进。完成里程443公里，为年度目标的 112%，工程质量合格率达100%，优良率达到94.42%，创历 年工程优良率之最。四是预防性养护力度加大。全省共完 成路面预防性养护里程1951公里，沥青路面挖补53万平方 米、裂缝处治82万米，水泥路面清灌缝4185公里、裂缝处 治81万米，均超额完成目标任务，有效延缓了路面病害的 产生和发展，稳定了路况。五是农村公路管养取得新成效 。建设“四好农村路”，开展文明示范路建设，进一步推 进“群众性”养护体系建设，推广应用“乡村公路水泥路 面接缝简易修补成套技术”，组织开展“农村公路路况快 速检评与科学决策成套技术”科研创新课题研究，推行低 成本、易操作农村公路养护管理技术，全省农村公路路面 PQI值中等以上比例达85.8%，绿化率达81.8%，创建文明示 范路5614公里、管养示范乡镇182个。 　　(四)民生工程持续发力，公路惠民服务成为新亮点。 一是民生实事取得新成绩。全年完成农村公路提质改造 10588公里，实施公路安全生命防护工程10297公里，改造 危桥1682座，分别为年度目标的106%、147%、153%。高标 准完成G106、S315等4条线路共计953公里的部示范项目创 建任务。健全桥隧养护、监测、管理常态化体系，全省共 对840座桥隧养护情况进行巡查，桥隧维护、安全状况良好 。交通运输部对普通干线公路组织桥隧抽检，对湖南桥隧 养护管理给予高度评价。二是普通国省干线公路服务区建 设有效推进。全省19个普通国省干线公路服务区建设计划 全部完成了前期工作，株洲、岳阳、益阳、永州、娄底等 6个市州共完成了7个服务区建设任务，不断提升公路服务 水平。三是公路扶贫取得实效。全年贫困地区新改建普通 国省干线公路427公里，完成农村公路窄路加宽5071公里 ，建设安保工程7499公里，实施危桥改造841座、渡改桥 36座，贫困地区公路交通条件进一步改善。 　　(五)依法治路能力持续增强，路域环境焕发新颜值。 一是路域环境建设长效机制基本建立。完善“政府主导、 部门联动、群众参与、齐抓共管”的长效治理机制，实现 路域环境建设常态化。路域环境治理工作纳入各级政府城 乡同治、新农村建设、清洁工程、社会治安综合治理等工 作体系，形成齐抓共管的局面。永顺县将乡镇、行政村纳 入路政管理考核体系，进一步增强了路域环境建设管控能 力。二是示范引领作用进一步发挥。全年创建28条(段 )“路政管理示范路”，全省“路政管理示范路”达到56条 (段)。坚持“一条带一片”，全省普通国省干线公路基本 实现“八无”标准全面覆盖。组织推介岳阳市“四变”路 域环境治理经验。推广浏阳市“路长制”、江华县“美丽 公路”建设等经验做法，发挥了示范引领作用。“畅安舒 美”的路域环境成为了湖南公路新“名片”、展示行业形 象新“窗口”。三是“驻站制”和管养联合巡查制全面落 实。全省超过600名路政人员进驻养护站、道班，100%落实 路政与养护联合巡查制，全省普通国省干线公路路域环境 管理总体受控。四是专项整治行动持续开展。深入开展集 镇路段、违法棚屋、非公路标志、摆摊设点、堆物放料、 桥隧保护、建控区保护等专项整治行动，全年全省共查处 超限超载以外的涉路违法案件7200起，拆除不符合规定设 置的跨路龙门架23个、非公路标志38527块，制止、拆除违 法建筑物、构筑物及违法棚屋79556处，整顿公路沿线违法 摊点4279个，清理违法占用公路堆物放料32060处，整顿马 路市场172个，路容路貌进一步提升。 　　(六)科技绿色引领作用持续发挥，转型升级发展迈出 新步伐。一是着力打基础，公路科技创新能力不断提升。 大力实施“科技强路”战略，加强科技和信息化规划编制 ，从体系建设、成果推广应用和管理制度体系等方面，明 确目标导向，加强政策保障。进一步推进了公路“项目设 计生态化、建设过程清洁化、资源利用高效化、环境影响 最小化”的绿色低碳体系建设。全年推广应用“四新”成 果14项，举办各类公路科技教育培训156期、参培人数达到 1.4万人次。二是着力强“智慧”，公路科技支撑能力显著 增强。坚持以信息化、智能化为牵引，推动现代信息技术 与公路管理服务融合，“湖南省国省道路网运行监测与管 理信息系统”一期项目完成验收，“湖南省治理车辆超限 超载信息管理系统”建设有效推进，科技增益作用进一步 发挥。路网监测能力大幅提升，建成省级路网运行与监测 系统管理平台，长沙、湘潭、娄底等9市建成路网应急监测 中心。三是着力造“两型”，绿色公路建设成绩突出。全 面加强公路与自然生态融合、公路与景观开发协调，公路 发展不断迈向环境友好和绿色低碳。路面材料再生利用成 效明显，全年全省共实施旧水泥路面碎石化131公里、沥青 路面就地冷再生96公里，干线公路路面大中修废旧路面材 料循环利用率达96%;构建以行道树为基础、以沿线绿化带 为主体、以特色景观为亮点的绿化体系，形成了“普通国 省干线绿化标准化、立体化，城市出入口干线公路园林化 、景观化，支线公路生态化、林荫化”的绿化格局。益阳 、邵阳市通过绿化树木与景观花木相结合的方式设置公路 园林景观，怀化市结合美丽乡镇建设对国道设置绿化带 ，郴州市公路绿化带与村道景观带形成片，进一步美化了 公路。 　　(七)支持保障持续强化，行业形象实现新提升。一是 党建工作不断深化。按照“管行业必须管行风”的要求 ，推进“两学一做”学习教育，深入开展“雁过拔毛”式 腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，形成了党 建工作与业务工作双结合、双融入、双促进的工作格局 ，涌现出了以娄底市路政治超员王宇、常德市路政治超员 刘原为代表的公路先锋模范。二是防汛抢通保障有力。面 对连续15轮的强暴雨肆虐，各市州公路部门反应迅速、主 动作为、全力抢修，全省累计抢通88条普通国省干线公路 252处、262条农村公路403处中断交通路段，通行安全总体 受控，实现了路况、设施问题引起的道路交通安全事故 “零记录”，交通运输部周伟总工程师对我省公路水毁抢 险保通及恢复重建工作给予了“充分展示公路先行官风采 ”的高度评价。三是公路养护技能竞赛品牌全面唱响。举 办第八届全国交通运输行业职业技能竞赛湖南选拔赛暨 2016年全省公路系统养护技能操作竞赛，6名选手获“湖南 省技术能手”、8名选手获“湖南省五一劳动奖章”、12名 选手获“湖南省交通运输系统优秀选手”、28名选手获 “湖南省公路系统技术能手”;组队参加第八届全国交通运 输行业职业技能竞赛，取得团体第7名、个人三等奖的好成 绩。四是行业文化品牌深入推广。出版《湖南公路视觉形 象识别系统》，湖南公路杂志、网站、微信“三位一体 ”宣传影响不断扩大，“修路修身、养路养心、用路用情 ”的行业核心价值理念深入人心。五是行业文明创建获得 空前影响力和凝聚力。省局机关成功创建为省级“模范职 工之家”。继续保持“全国交通运输系统文明单位”、 “省直机关文明标兵单位”称号。“十佳”品牌深入推广 ，一批“十佳”享誉全省、走向全国。全系统有20个集体 、70人获得全省“十佳”表彰，1个单位获评“全国文明单 位”，9个单位获得省部级文明建设表彰，57个单位获评 “全省公路系统文明建设先进单位”。2016年全省公路目 标管理考核获奖单位92个。 　　一年来，公路各项工作齐头并进。交通战备、新闻宣 传、综治、信访维稳、教育培训工作得到加强，财务审计 、计划统计、老干、后勤服务、工青妇团组织紧扣中心开 展工作，支持保障作用有效发挥，共同推动了公路事业发 展迈上新台阶。 　　2016年公路工作成绩来之不易，是省委、省政府、省 厅正确领导的结果，是省直各部门、地方各级党委、政府 重视支持的结果，是全省公路系统干部职工团结一心、奋 力拼搏的结果。在此，我代表省局党委，向长期以来重视 关心支持公路事业发展的各级各部门和社会各界，向历任 老领导、老同志和全省公路系统广大干部职工，表示衷心 的感谢并致以崇高的敬意! 　　在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，工 作中还面临不少困难和问题。一是公路行业长期积累的体 制性、结构性问题突出，行业管理职能定位有待研究明确 ，行业管理体系建设亟待强化;路网技术等级偏低、互联互 通功能还不完善。二是国省干线公路“短板”亟待补齐 ，农村公路提质改造、危桥改造任务艰巨。三是保安全、 保稳定形势依然严峻，安全生产责任体系有待完善，既有 国省干线公路防灾抗灾能力薄弱，安全管理形势不容乐观 。四是行业治理能力还不适应新形势、新任务、新要求 ，公路养护管理比较粗放，技术装备、基础管理、路网运 行监测水平及科技成果推广、通行服务能力有待提高，智 慧公路建设、制度建设和规范化管理有待加强，等等。这 些都需要我们在今后工作中采取有效措施，切实加以解决 。 　　二、办人民满意公路，当好发展先行官 　　习近平总书记强调，交通运输的发展目的是建设人民 满意交通。厅党组按照全国交通运输工作会议提出的强化 建设人民满意交通这个根本宗旨，确立了“办人民满意交 通”的工作主题和总体要求，提出了“推进‘一大战略 ’、实施‘双轮驱动’、当好‘三个先行’、紧扣‘四个 目标’、抓好‘五大工程’”的工作部署。“办人民满意 公路”是“办人民满意交通”的重要组成部分。我们要精 准把握，大有作为，切实在“满意”上下功夫，唱响“办 人民满意公路”主旋律，当好发展先行官，努力创造黄金 时期的黄金作为。这是当前和今后一段时期全系统的首要 政治任务和责任担当。 　　贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须牢牢把 握黄金时期这一重大机遇，夯实“办人民满意公路”的基 础。习近平总书记指出：“十三五”是交通运输基础设施 发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。这一重大判 断表明，当前公路交通作为国民经济重要的基础性、先导 性、服务性行业的基础地位没有改变，公路交通在经济社 会发展中先行官的职责和使命没有改变，公路交通在稳增 长、保投资、促消费中的重要作用没有改变，公路交通由 基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势没有改变。 这一重大判断揭示，公路发展黄金时期，是公路基础设施 加速成网、现代公路管养体系加快构建、行业加快转型升 级、现代治理能力持续提升的黄金时期，与以往的重大机 遇期相比，行业发展的基础、环境、动力都发生了新的变 化。这一重大判断要求，统筹数量与质量、速度与效益 ，从注重总量增加向提高质量效益转变;贯彻稳中求进工作 总基调，从“粗放经营”向“精耕细作”转变;加快改革创 新，从投资驱动向创新驱动转变。我们要准确把握黄金时 期的深刻内涵，既要坚定信心、抓住机遇，又要直面挑战 、保持定力，奋发有为推进公路快速发展，为建设富饶美 丽幸福新湖南提供坚强支撑保障。 　　贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须发挥好 “两大驱动”作用，激发“办人民满意公路”的活力。改 革创新是公路事业发展的动力源泉，信息化智能化程度是 衡量公路现代化发展水平的重要标志。我们要把改革创新 、公路信息化作为发展的基本方略，大力发挥“两大驱动 ”作用。坚持以改革创新驱动转型发展。推进体制机制创 新，促进公路发展体系深度融合、协同发展，激发公路发 展的内生动力。突出行业管理创新，转变行业管理观念 ，加强行业调控指导;转变行业管理方式，通过先进典型、 先进单位、典型案例和新技术、新成果、新经验的推介交 流示范推进公路工作;转变行业管理职能，完善行业调控、 行业标准、行业规范、行业服务和考核体系，提升行业治 理能力;转变行业管理手段，加强行业引导、行业培训、行 业文化建设和文明创建，全面提升公路管理水平;转变内部 管理方式，坚持从严从实，进一步明规矩、严纪律、强约 束，把纪律和规矩挺在前面，提高执行力。坚持以信息化 驱动公路现代化。以信息化理念和互联网思维，谋划推动 公路工作，提升管理能力和服务水平。以信息化提升管理 能力，推动云计算、物联网、大数据、移动智能终端等技 术在公路领域的深度应用，加快行政执法、信用体系等管 理信息系统建设，建立智能决策支持与监管体系。以信息 化提升服务水平，推进“互联网+公路”的服务融合和服务 提质，提高公路服务安全性、便捷性和经济性。 　　贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须构建好 “三个和谐关系”，形成“办人民满意公路”的合力。坚 持融合发展，凝聚共识，精准发力，努力构建好“三个和 谐关系”。一是构建好公路行业与社会公众的和谐关系。 着力点在于树形象。要多办实事树形象。加快公路事业发 展，努力解决公路与经济社会发展及群众出行需求不适应 的矛盾;落实好公路各项利民惠民政策，树立公路部门勤政 为民、服务为民的社会形象;要加强宣传树形象。大张旗鼓 地宣传公路行业发展政策、发展成绩，以及发展中需要攻 克的重点难点问题，让社会了解公路行业、理解支持公路 行业，营造良好公路发展氛围;要勤政廉政树形象。抓好党 风廉政建设，以党风带政风，以政风促行风，切实纠正行 业不正之风，以清正廉洁的形象争取社会公众的理解与支 持。二是构建好公路系统与相关行业的和谐关系。关键在 于争取支持，促进和谐，形成合力。要多沟通争取支持。 建立公路系统与外界信息互动机制，形成相互理解、相互 支持、有利工作发展的和谐氛围;要多配合争取支持。通过 做好自身工作、规范各项管理，配合好其他部门的工作 ，最大限度争取理解支持;要依靠党委、政府争取支持。主 动把公路工作置于各级党委、政府的组织领导之下，在促 进经济社会发展的大局中谋划、定位公路工作，纳入党委 、政府的重要议事日程，这是做好公路工作的重要前提和 根本保障。进一步落实以地方政府为主实施建设、养护、 管理、服务、安全的组织模式，更加紧密依靠地方党委、 政府，实现公路工作与政府各项工作的相互促进，使政府 行政资源、政策资源和社会资源向公路汇聚。三是构建好 公路行业内部的和谐关系。重点在于增强“四种意识”、 强化“四个理念”。增强发展意识，强化“有为才有位 ”理念，牢牢把握机遇、抢抓机遇、用好机遇，以强烈的 责任感和使命感，主动作为，开创发展新局面;增强服务意 识，强化“公众利益至上”理念，把服务经济社会发展、 公众方便快捷出行作为公路工作的出发点和落脚点，从公 路部门职责出发，补齐发展“短板”，提升服务水平;增强 精品意识，强化“干一件成一件”理念，提升工作科学化 、规范化、标准化水平，打造精品路段，铸造亮点工程;按 科学规律办事，因地制宜，以“绿色公路”建设为引领和 主攻方向，低能耗、低污染、低成本，集约和谐发展公路 事业;增强责任意识，强化“功成不必在我”理念，多想一 些利长远的事情，多做一些管长远的基础性工作，做到一 任接着一任干，一张蓝图绘到底，对行业负责，对历史负 责。 　　贯彻落实“办人民满意交通”各项部署，必须努力确 保“四个走在前列”，彰显“办人民满意公路”的优势。 坚持在经济社会发展全局中精准定位，履职尽责，服务发 展，努力确保“四个走在前列”。一是在服务国省发展战 略中走在前列。围绕“一核三极四带多点”区域发展战略 布局，突出构建经济干线公路走廊、区域经济公路走廊、 开放经济公路走廊、旅游通景公路走廊，加快以国省道为 主的“康庄大道”、以农村公路为主的“扶贫小康路”、 以旅游和绿色产业支撑等为主的“产业路”建设，实现京 广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖、张吉怀精品生态文化旅游 “四条经济带”和科技创新、现代制造业、优质农副产品 供应、文化创意、全域旅游“五大基地”的公路对接和互 联互通，服务湖南区域经济发展。二是在促进民生改善中 走在前列。拓展“大通道”，建设区域主通道、应急抢险 通道、城