张明辉同志在驻山东省会城市办事机构负 责人座谈会上的讲话 一、落实上级部署，驻省会城市办事机构清理规范取得明 显成效 改革开放以来，各地政府及其职能部门设立了许多驻外办 事机构，开展政务联络、招商引资、信息调研、接待服务 等工作。应该说，这些年来办事机构有效发挥了桥梁纽带 作用，为促进派出地和驻在地合作交流做出了积极的贡献 。近几年，随着经济社会快速发展，交通条件逐步改善 ，简政放权不断推进，办事机构设置过多过滥、职能定位 不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全等问题开 始凸显出来，个别办事机构还发生了违纪违法案件，造成 了不良的社会影响。 党的十八大以来，全国各级深入贯彻中央八项规定精神 ，中央陆续开展了多个方面的专项清理规范工作，比如 ，办公用房问题、公车改革问题、干部职工住房问题等等 。其中，规范办事机构管理工作也列为落实中央八项规定 精神的一项重要内容。在2010年清理驻京办取得明显成效 和经验的基础上，2015年国务院又部署开展了驻省会城市 办事机构清理规范工作。各级政府和职能部门驻各直辖市 、省会城市、计划单列市、经济特区办事机构，统称为驻 省会城市办事机构，均在清理规范之列。 从全国范围看，各地把握从严从紧原则，以机关事务部门 牵头为主，制定实施方案，深入开展清理规范工作。在这 个过程中，党中央、国务院高度重视，中办、国办多次调 度有关情况，指导推进相关工作。经过一年多的努力，清 理任务全面完成。2016年12月，国家机关事务管理局在北 京召开了驻省会城市办事机构清理规范工作经验交流会。 从会议通报的情况看，这次集中清理规范工作总体进展顺 利，成效明显，办事机构做到了应撤尽撤，数量明显减少 。之前全国共有驻省办2029家，经过清理，撤销整合为 1111家，精简数量占原有总数的54.8%；人员安置、资产处 置等未出现明显阻力，总体情况良好；推进职能转变、强 化监督管理等也开始起步，各地对驻省办事机构管理一定 程度得到加强。 从山东情况看，按照国办通知要求，山东省政府高度重视 ，整合了相关职责，明确省机关事务局为驻省会城市办事 机构管理部门，牵头负责清理规范工作。操作过程中，我 们把握政策要求，结合工作实际，对县级政府及市、县两 级政府职能部门驻济南、青岛办事机构一律撤销，市级政 府驻济南、青岛办事机构申请保留的，有省机关事务局审 核后报省政府批准，驻外省省会城市办事机构实行精简整 合，减少办事机构数量。清理规范前，全省政府系统共设 立驻省会城市办事机构（不含驻京办）46家，清理规范后 ，全省驻省会城市办事机构精减为22家，撤销了19家，整 合了5家，撤销整合比例占到总数的52%，撤销整合的办事 机构共收回编制121余人，涉及的资产处置到位，取得了良 好的成效。以上是全国及山东开展办事机构清理的基本情 况，借这次会议的机会通报一下，便于大家了解情况。 二、把握政策要求，规范加强办事机构自身建设 驻京办、驻省办两次专项清理，都是针对办事机构规范管 理开展的专项整治任务，充分体现了党委政府对办事机构 管理从严从紧的指向和要求。应该说，集中清理只是一个 阶段性的措施，集中清理基本完成后，工作重心就转到了 规范日常管理上来，清理规范工作也提出了相关要求。主 要有以下几个方面： （一）推动办事机构职能转变。国办发[2015]8号文件指 出，办事机构要根据经济社会发展的需要，推动职能由接 待服务、争取项目和资金为主向促进经济合作、参与社会 管理和公共服务为主，把更多的精力放在服务区域间经济 合作、参与社会管理和公共服务上。具体讲，可以概括为 四个方面：一是服务区域间经济合作；二是参与社会管理 和公共服务；三是加强流动党员和流动团员管理服务；四 是改进政务联络和信息沟通。根据我个人理解，制定这个 意见时，也充分考虑了办事机构的实际情况，因而是一个 指导性的意见，但总体上为办事机构的存续发展指明了方 向。当然，办事机构职能职责是由派出单位，也就是派出 地党委、政府来界定的，我们履行职责首先是按照派出地 政府的要求来开展工作，但同时，大家也要围绕上述指导 精神，大胆探索创新，逐步把工作往这些方面拓展和延伸 。刚才，从大家发言看，有的办事机构已经开始往这些方 面转型，并取得一定成效。希望大家在这方面相互借鉴 ，不断进行思考研究。 （二）严格规范公务接待工作。这几年，公务接待成为社 会高度关注和各级政府重点监管的领域，过去各级办事机 构也不同程