对做好当前人大常委会审议工作的几点思 考 金华市人大常委会副主任  张荣贵 审议是监督法赋予人大常委会的一项重要职权，是常 委会行使监督职权的法定工作程序，在人大常委会工作中 具有不可替代的作用。人大常委会审议质量如何，直接影 响到人大的监督效果和人大作用的发挥。只有提高人大常 委会审议质量，才能不断增强人大常委会的监督实效，充 分发挥国家权力机关的职能作用。 但是，由于监督法实施时间不长，当前地方各级人大 常委会在实际操作中，无论是具体的审议工作，还是审议 意见的落实，都还存在不少问题，直接影响了监督的实效 ，在一定程度上削弱了地方国家权力机关的权威。针对当 前审议工作中存在的问题，如何进一步提高人大常委会的 审议质量、增强监督工作的实效，笔者认为，亟需克服以 下五个“不够”，坚持做到五个“提高”。 所谓克服五个“不够”，一是选题不够准。选准议题是搞 好审议的前提，选题的基本原则是要“围绕中心、服务大局 、关注民生”，正所谓“紧扣党委正在想的、政府正在干的、 群众正在盼的”，与中心工作同向、与老百姓希望对路的事 情。但有的地方在议题的选择上却把握得不够准，抓不住 党委、政府工作中的重点和难点，突不出人民群众关注的 热点，有的甚至偏离党委中心工作，偏离人民群众的呼声 。二是议题不够精。选精议题是搞好审议的关键，议题安 排一定要坚持少而精的原则，主题明确、重点突出，正所 谓“吃得下”、“嚼得烂”、“有效果”。但我们有时往往主题不 明确，重点不突出，确定议题过多、难以取得监督效果。 三是调研不够深。充分的调研是搞好审议的保证，调研工 作要全面、深入、细致，要掌握真实情况，找准重要问题 ，提出有效可行的建议。但目前我们的调研工作中，往往 存在公式化、程式化调研的现象，为调研而调研，人员不 固定、时间不保证、精力不集中。有的甚至走马观花、隔 窗观景，浮在上面难深入，情况摸不透，问题找不准，建 议意见缺乏针对性和可操作性。四是审议不够透。审议要 议深、议透，这是发挥审议作用的根本。因此，审议一定 要做到深透，审议意见的形成要体现实事求是、具体、合 法、可行的要求。但目前我们在审议中，一方面由于议题 较多而时间不充分，议不深，议不透。如监督法要求，“一 府两院”工作报告应当在常委会举行会议的十日前送交常委 会，七日前发给常委会组成人员。从实际情况看，不少情 况下工作报告虽然在上会前都先提交主任会议讨论，但往 往很仓促，与监督法的要求相差较大；有时“一府两院”在开 会前一天甚至开会当天才将工作报告送到人大常委会。另 一方面有的常委会组成人员对有关工作缺乏相应的专业知 识，总体情况知之不深；有的对非自己联系的议题不够关 心、发言不积极；有的点评似蜻蜓点水；有的提意见似隔 靴搔痒；有的提建议无的放矢。五是督办不够实。抓好督 办推动审议意见落实，是审议工作的目的和最终落脚点 ，审议工作不能只重过程而轻落实。但现实中只重程序不 重效果的现象还是比较普遍，交办不及时、督办不跟踪、 结果无反馈，不少情况一拖再拖，不了了之，最终达不到 解决问题推动工作的目的。 如何来纠正这些问题，改进审议工作，提高人大常委 会的审议质量、监督实效，必须要做到以下“五个提高”。 一是提高做好审议工作的责任性。人大是国家权力机 关，也是代表人民管理国家事务的机关，肩负着法定的重 要职责。首先，人大代表、人大常委会组成人员自身要提 高对审议意见法律效力、审议工作重要性的认识，要克服 “怕”监督的意识性障碍和“难”监督的能力性障碍，