张桃林在全国农机购置补贴工作座谈会上 的讲话 这次会议的主要任务是，贯彻党的十九大精神，落实 中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署要求，全面 总结交流十八大以来农机购置补贴工作的成效和经验，分 析存在的问题和不足，研究部署“十三五”中后期农机购置补 贴工作。下面，我讲三点意见。 一、充分肯定十八大以来农机购置补贴的成效经验 农机购置补贴是党中央国务院重要的强农惠农富农政 策之一，2004年出台以来，支持强度持续加大，惠及范围 不断扩大。特别是十八大以来的五年，中央财政累计安排 农机购置补贴资金1116亿元，为2004年补贴政策实施以来 资金总量的60%；补贴购置各类农机具1840多万台（套 ），是14年累计总数的45%，大幅提升了农业物质技术装备 水平，有力推动了现代农业建设，取得了利农助工、一举 多得的显著成效。 一是推动了农业生产方式的历史性转变。农机装备总 量持续快速增长，农机化水平持续快速提高。2017年，全 国农机总动力近10亿千瓦，比2012年增长23%；全国农作物 耕种收综合机械化率超过66%，较2012年提高9个百分点。 农业生产方式由人畜力为主进入机械作业为主的历史新阶 段。 二是带动了农机工业成长壮大。2017年规模以上农机 工业企业主营业务收入4499亿元，比2012年增长34%。我国 已成为世界农机制造和使用第一大国，适应我国农业生产 的农机工业体系逐步完善。 三是促进了农业生产性服务业加快发展。2017年全国 农机作业服务组织近19万个，其中农机合作社近7万个，分 别较2012年增加2.3万个和3.6万个，带动了其他农业经营组 织的发展。跨区作业、代耕代种、全程托管等服务不断扩 大，农机化经营服务总收入超过5500亿元，比2012年增长 15%，成为农业生产性服务业的主力军、排头兵和“引擎 ”，在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥了重要桥 梁作用。 2016年，在财政部组织的第三方绩效考核中，农机购 置补贴获“政策实现度高”最高等级评价。2017年11月7日 ，汪洋副总理主持召开加快推进农机装备产业转型升级有 关问题专题会议，对补贴政策实施成效予以充分肯定。 农机购置补贴实施工作的成功做法和有益经验，我认 为主要体现在以下四个方面： 首先，在“补什么”方面，紧紧围绕国家农业战略需求确 定补贴范围，助力农业供给侧结构性改革。坚持保障国家 粮食安全和重要农产品有效供给不动摇，持续将粮棉油糖 等主要农作物生产全程机械化所需重点机具全部纳入补贴 范围。同时，加快构建以绿色生态为导向的农机购置补贴 制度，特别是把开展“一控两减三基本”、农业面源污染治理 攻坚战所需的相关机具优先纳入补贴范围；支持开展老旧 农机报废更新补贴试点，将实施区域由2012年的11个省份 逐步扩大至全国；开展养蜂专用机具购置补贴试点，以及 开展农机深松整地作业补助等。适应农业结构调整需要 ，积极开展农机新产品购置补贴试点，试点省份不断扩大 ，由2016年的3个扩大至2017年的10个；在6个省份开展农 机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点。 第二，在“补多少”方面，正确处理促进发展与兼顾公平 的关系，科学合理确定补贴标准。实行定额补贴，按照不 超过全国或省域范围内同类农机产品市场均价的30%测算补 贴额度，推行“缩范围、控定额、促敞开”，最大限度减少补 贴对市场价格的影响，创造补贴范围内机具普惠敞开补贴 的条件。对常规、传统及区域相对饱和机具，按较低比例 测算；对薄弱环节、绿色生态、技术创新机具，按接近或 等于30%的比例测算；充分考虑边远贫困民族等特殊特定区 域农机物流成本贵、价格高的实际，在西藏和新疆南疆地 区开展差别化农机购置补贴试点，按当地农机市场均价的 30%足额测算补贴标准。 第三，在“怎么补”方面，切实尊重农民主体地位和自主 选择权，不断提高购机农户满意度。全面推行“自主购机、 定额补贴、县级结算、直补到卡”的实施操作方式，既注重 防控风险，又注重实施效率。农民由差价购机转为全价、 自主购机，自主申报补贴，市场主体地位得到充分尊重 ，议价自主性大大提高。补贴资金由省级财政与企业结算 转变为县级财政直接兑付农户，彻底消除了资金结算环节 可能的权力寻租风险，大大增强了购机农户实惠获得感。 补贴申领从经销商转为农民直接到农机部门办理，将经销 商从补贴申领操作环节分离，大幅减少了虚购套补的风险 。同时，辅之以全方位信息公开和便民高效的办事程序 ，购机农户获得感和满意度不断提高。 第四，在“怎么管”方面，坚持不懈加强制度建设，确保 政策高效规范廉洁实施。逐步形成了以资金管理办法、实 施指导意见为核心，分档投档、信息公开、绩效考核、违 规查处等方面的制度规范相配套的制度体系，切实做到用 制度管钱、靠制度管事、依制度管权。一是重构了资金管 理制度。将农机购置补贴纳入新制定的《农业生产发展资 金管理办法》管理范畴，并作为约束性任务单独列支。改 变了实施指导意见一年一发的惯例，在2015年起按三年一 个周期制定实施指导意见，操作更加稳定，实施更有预期 。二是改进补贴机具资质确定和分档投档办法。将补贴机 具资质与国家支持推广的农机产品目录脱钩，更好发挥市 场机制的作用，强化了企业对产品质量的管理责任。完善 补贴额一览表制定办法，赋予各省补贴机具分档定补更大 的自主权，将补贴机具投档和补贴辅助管理系统管理权限 下放至省，各地工作自主性、责任感明显增强。三是全面 推进信息公开。广泛使用补贴辅助管理系统，县级补贴信 息公开专栏建设率超过90%，补贴政策制度、补贴机具种类 、补贴资金使用、补贴受益对象、补贴操作方式等相关信 息基本实现了全面公开、及时公开，主动接受社会各个方 面的监督。四是加强绩效管理。开展农机购置补贴政策落 实延伸绩效管理，围绕政策任务目标、关键举措落实等全 面考核，促进了资金使用进度和政策实施规范化。五是严 格规范惩处违规。先后制定《农业部办公厅关于进一步规 范农机购置补贴产品经营行为的通知》《农业机械购置补 贴产品违规经营行为处理办法（试行）》，为各地查处违 规工作提供了遵循；上线运行全国补贴违规处理和黑名单 数据库，集中登记各地违规查处信息，初步构建起违规行 为省际联动联查机制，违规农机企业“一处失信、处处受限 ”的氛围基本形成。 同志们，成绩值得肯定，经验弥足珍贵。十八大以来 农机购置补贴取得的显著成绩，得益于党中央国务院的正 确领导和高度重视，得益于广大农民群众和农机产销企业 的真诚拥护和积极参与，得益于各级农机化、财政部门的 辛勤付出和有关部门、有关方面的大力支持。在此，我代 表农业部，向长期关心、支持农机购置补贴工作的各部门 、各单位和社会各界，表示衷心的感谢！向农机购置补贴 工作战线上的广大干部职工，表示诚挚的慰问！ 二、准确把握农机购置补贴面临的形势和任务 当前，我国正处在传统农业向现代农业转变的关键时 期，进入了推进农业供给侧结构性改革的新阶段。随着工 业化和城镇化进程的不断加快，农业“用工难”“用工贵”问题 日益突出，特别是随着乡村振兴战略的实施，以及各个方 面对农业再认识的提高，农业各领域对农业机械化的需求 越来越迫切，广大农民对农机装备的依赖越来越明显，“机 器换人”成为破解 “谁来种地？怎么种地？”“怎么种好地 ？”问题的必然选择。但是，农业机械化发展不平衡、不充 分的问题还比较突出。 农业机械是现代农业发展的重要物质基础，农业机械 化是农业现代化的重要标志之一。党的十九大提出实施乡 村振兴战略，明确农业农村要优先发展，加快推进农业农 村现代化，为新时代农业发展指明了方向。中央农村工作 会议对实施乡村振兴战略做了全面安排部署，要求加快推 进农业由增产导向转向提质导向，深化农业供给侧结构性 改革，走质量兴农之路，夯实农业生产能力基础，确保国 家粮食安全，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体 系，加快实现由农业大国向农业强国转变。全国农业工作 会议提出，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转 变农业生产方式，特别强调要“机器换人”，向降低生产成本 要效益；要扩大土地经营规模发展和社会化服务规模，向 规模经营要效益；要在提高农业投入品使用效益、推进农 业废弃物资源化利用上下功夫，提高农业可持续发展水平 ；要深入推进农业结构调整，优化农业生产力布局，使农 业供需关系在更高水平上实现新的平衡等等。这些决策部 署对农业机械化发展都提出了更新的更高的要求，为农业 机械化工作提供了更广阔的舞台。我们必须着眼于更宽领