张桃林在全国主要农作物生产全程机械化 推进行动现场会上的讲话 　　在全国“三夏”小麦跨区机收大会战全面展开之际，农业 部在江苏省召开全程机械化推进行动现场会，这既是对各 地 “推进行动”实施以来的一次经验交流，也是对“推进行动 ”取得成效的一次实战检验，具有特殊重要的意义。今天上 午，大家观摩了江苏省常州市小麦、水稻以及油菜生产全 程机械化的作业现场，相信大家会切身体会到，农业机械 在农业生产中不可替代的主力军作用；刚才，江苏省徐鸣 副省长介绍了江苏省的许多宝贵经验，6个单位进行了典型 发言，总结交流了实施全程机械化推进行动的做法与成效 ，各有侧重。这些做法和经验，为我们今后各方面的工作 提供了借鉴和启发。 　　下面，我谈三点意见。 　　一、肯定成绩，全程机械化推进行动开局良好. 　　去年1月，我们在全国农业机械化工作会议上，对全国 主要农作物生产全程机械化推进行动进行了部署，各地积 极响应。去年8月，农业部常务会议专门研究并审议通过了 《农业部关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的 意见》，进一步明确了推进行动的目标任务、主要内容和 保障措施。今年中央一号文件也将全程机械化纳入了现代 农业建设的一项重点内容，强调要“提升主要农作物生产全 程机械化水平”。一年多来，各级农业、农机化主管部门认 真落实文件精神，积极争取各级领导重视，努力加大项目 经费投入，以全程机械化示范县（区）创建为引导，以突 破薄弱环节为切入点，以发展全程机械化装备为支撑，以 发展农机社会化服务为途径，大力开展全程机械化技术模 式探索与创新，不断推进主要农作物生产全程机械化，有 力地促进了农机装备水平和农业综合生产能力的提高。目 前，全国农作物耕种收综合机械化率超过63%，基本普及了 各类作物机耕、小麦玉米机播、稻麦机收，平原地区单季 稻机插秧、玉米机收问题也基本解决。 　　盘点和总结各地推进全程机械化的工作成效，我认为 主要有三个方面的特点： 　　一是行政推动力度明显加强。江苏省、广西自治区人 民政府办公厅分别印发了关于加快推进水稻等粮食作物生 产全程机械化的意见，吉林省委、省政府将全程机械化推 进行动纳入了《吉林省率先实现农业现代化总体纲要》 ，山西省人民政府将玉米、马铃薯生产全程机械化纳入政 府考核指标，将全程机械化工作由部门行为上升为政府行 为，在全省层面推动落实。一些市县政府也都相继出台了 关于加快推进粮食生产全程机械化的意见，明确了推进措 施、部门责任、考核目标等。今天到会作经验交流的江苏 省常州市、山东省临沭县，就是其中的典型代表，市政府 、县政府主要负责同志亲自挂帅，主抓全程机械化，值得 充分肯定。内蒙古、安徽、河南、湖北等省农机化主管部 门专门印发了实施全程机械化推进行动的实施方案，将全 程机械化纳入本地“十三五”农机化发展规划的重中之重。山 东、甘肃、青海等省召开了推进全程机械化的启动会或现 场会，对这项工作进行专题动员和部署。总的来看，大力 推进全程机械化，已经成为各地加快现代农业建设的新抓 手。 　　二是投入扶持力度不断加大。农、财两部继续发挥农 机购置补贴政策的导向作用，今年决定将中央财政补贴资 金重点用于主要农作物生产关键环节，要求各地加大对保 护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具 的补贴力度，力争做到应补尽补、敞开补贴。甘肃等省财 政还安排专项资金，对关键机具进行省级累加补贴，不断 夯实全程机械化的装备基础。紧盯全程机械化的薄弱环节 ，中央和地方财政都持续加大投入力度。为推动农机深松 整地作业，2015年中央和地方财政共投入农机深松作业补 助15.4亿元，实施补助面积达6300多万亩；为推动农作物秸 秆还田，江苏省财政今年预算安排8.8亿元省级补助资金 ，比去年增加了4000万元；为推动水稻栽插和烘干机械化 ，广西自治区财政今年预算安排 5000万元建设工厂化育秧 中心与烘干中心；为扶持全程机械化新型经营主体建设 ，吉林省设立省级农机化建设资金，每年省财政拿出2.2亿 元，按照“一乡一合作社”的原则来布局建设；河北省将农作 物全程机械化项目纳入了省财政2016-2018年新增的重大改 革和政策支出事项，每年投入专项资金1700万元。山东、 河南、福建、江西、宁夏等省加大地方财政投入，整合农 业项目资金，全力以赴支持全程机械化的机具研发、燃油 补助、服务体系建设等，取得了良好的成效。总的来看 ，大力推进主要农作物生产全程机械化，已经成为各级财 政支持“三农”发展的新重点。 　　三是示范县（区）建设取得阶段性成效。从2014年起 ，我部启动实施主要农作物生产全程机械化示范项目，3年 累计投入了7810万元，支持159个县（区）创建全程机械化 示范基地，打造了一批可看、可学、可复制、可推广的典 型。各个项目区农机管理部门坚持农机农艺融合，定位于 水稻等九大农作物，聚焦于耕作、播种、收获、植保、烘 干、秸秆处理等六大环节，探索具有区域特色的全程机械 化技术模式、装备配套方案和生产经营模式，为大面积推 广应用奠定了良好基础。经我部批复同意，江苏省、吉林 省成为首批粮食生产全程机械化整体推进示范省。各地以 实施部级示范项目为契机，积极争取地方投入，建立了一 批省级、市级全程机械化示范基地，形成了多层次创建全 程机械化示范区的良好格局。农业部印发了《县域主要农 作物生产全程机械化评价指标体系（试行）》，有效地激 发各地创先争优的工作热情。在各省推荐审核的基础上 ，今天我们公布了首批28个全国基本实现主要农作物生产 全程机械化示范县(区、市)，标志着全程机械化推进行动取 得了初步成果，有了良好开局。希望首批示范县再接再厉 ，充分发挥示范引导作用，以点带面，引领周边地区全程 机械化水平不断提高。总的来看，积极创建全程机械化示 范县，已成为各地农机化工作的新亮点。 　　俗话说，行百里路半九十。虽然推进行动取得了良好 开局，但我们还要清醒地看到，各地贯彻落实推进行动的 工作进展还很不平衡。特别是一些省农机部门在认识上、 在行动上不到位，还存在等一等、看一看的想法，甚至有 些省还没有出台具体的实施方案。今天，我们召开此次现 场会，就是希望大家学习借鉴各地的好经验、好做法，统 一思想，振奋精神，明确目标，进一步促进全程机械化推 进行动的深入开展。 　　二、提高认识，切实增强推进全程机械化的紧迫感和 责任感 　　当前，我国正处于传统农业向现代农业转型跨越的关 键时期。十八届五中全会和《国民经济和社会发展十三五 规划纲要》对现代农业的发展提出了明确的战略部署，指 出必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体 系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力 ，走出一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的 农业现代化道路。《纲要》明确强调，加快发展农业机械 化，提高农业生产力水平，推进主要作物全程机械化，促 进农机农艺融合，并将农业机械化纳入农业现代化重大工 程规划，要求“十三五”期间全国建设500个全程机械化示范 县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。 　　中央关于发展农业机械化特别是推进全程机械化的具 体部署，我们各级农机化主管部门和广大农机化工作者要 准确领会、坚决落实。具体来说，我们要充分认识全程机 械化在“稳产能、降成本、转方式、促升级”四个方面的重要 作用。 　　（一）全程机械化是实施“藏粮于技”战略，稳固粮食等 主要农产品综合产能、调整农业结构的重要保障。 　　确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以及棉花、油料 、糖料等主要农产品供给稳定，根本在于巩固提升产能 ，出路在于强化技术装备支撑。从长远来看，随着国家工 业化、城镇化的推进，受农村劳动力大量向第二、第三产 业转移和新生代农民择业意愿的影响，如果没有机械化生 产全面替代，粮棉油糖这样一些劳动用工量大、劳动强度 高的传统农业产业很难稳固。解决主要作物产能的问题 ，迫切需要通过以机械为先进农艺技术载体，挖掘增产潜 力，需要发挥机械化植保、机械化烘干的高效优势，增强 抵御病虫害或极端天气等自然风险的能力，减少产中产后 损失。因此，可以说，有了全程机械化之“技”，农机这支生 产“铁军”关键时候冲得上去、顶得住用，粮食产能才会有坚 实基础，农业结构调整才能有充足底气。 　　（二）全程机械化是降低农业生产成本，提升我国主 要农产品市场竞争力的关键举措。 　　玉米、水稻、小麦、油菜、大豆、马铃薯、花生、棉 花、甘蔗是我国种植面积最多的9种大田作物，2014年播种 面积合计超过18亿亩，约占全国农作物总播种面积的四分 之三，关乎国计民生，地位十分重要。近年来农产品的生 产成本“地板”抬高和市场价格“天花板”挤压矛盾日益凸显 ，特别是人工成本上涨迅速，农忙季节一天100多元都请不 到人。据有关调查统计，目前我国这9种作物的劳动成本占 比高达30%到60%，而美国均在10%以下。我国农产品市场 竞争力不强，一个很重要的原因是由于机械化整体水平不 高造成的劳动成本高、生产成本上涨、比较效益下降，迫 切需要提高农作物生产全程机械化水平来节本增效、稳定 生产。 　　（三）全程机械化是推动适度规模经营，促进可持续 发展，转变农业发展方式的现实选择。 　　构建现代农业经营体系，必须发展多